Приложение. Государственная программа Красноярского края "Содействие развитию местного самоуправления"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 1 января 2021 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 30 сентября 2020 г. N 689-П

См. предыдущую редакцию

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 30 сентября 2013 г. N 517-П

Государственная программа Красноярского края
"Содействие развитию местного самоуправления"

С изменениями и дополнениями от:

15 июля, 30 сентября, 9 октября, 12 ноября 2014 г., 30 апреля, 20 мая, 1, 2 октября, 28 декабря 2015 г., 19 апреля, 5 июля, 30 сентября, 29 ноября 2016 г., 17 февраля, 14 марта, 20 июня, 5 октября, 14 ноября 2017 г., 3 апреля, 19 июня, 28 августа, 2, 9, 30 октября, 25 декабря 2018 г., 29 января, 28 мая, 27 сентября, 26 ноября, 24 декабря 2019 г., 26 мая, 30 сентября, 20 октября 2020 г., 20 апреля, 25 мая, 14 октября 2021 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 23 октября 2021 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 14 октября 2021 г. N 737-П

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	"Содействие развитию местного самоуправления" (далее - программа)
Основания для разработки программы	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Закон Красноярского края от 07.07.2016 N 10-4831 "О государственной поддержке развития местного самоуправления Красноярского края"; постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формирования и реализации"; распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013 N 559-р
Ответственный исполнитель программы	министерство экономики и регионального развития Красноярского края
Соисполнители программы	министерство строительства Красноярского края; министерство финансов Красноярского края; министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий программы	подпрограммы: 1. "Поддержка муниципальных проектов по благоустройству территорий и повышению активности населения в решении вопросов местного значения". 2. "Поддержка внедрения стандартов предоставления (оказания) муниципальных услуг и повышения качества жизни населения". 3. "Содействие развитию налогового потенциала муниципальных образований". 4. "Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг". 5. "Стимулирование органов местного самоуправления края к эффективной реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями". 6. "Поддержка местных инициатив". Отдельные мероприятия: 1. Обеспечение консультационной и методической поддержки органов местного самоуправления, организация и проведение повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, а также организация подготовки лиц, включенных в резерв управленческих кадров Красноярского края. 2. Поддержка самообложения граждан. 3. Совершенствование территориальной организации местного самоуправления
Цель программы	содействие повышению комфортности условий жизнедеятельности в городах и поселениях Красноярского края (далее - край) и эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями
Задачи программы	повышение привлекательности населенных пунктов края для проживания за счет роста активности участия граждан в решении вопросов местного значения; увековечение памяти погибших при защите Отечества; стимулирование органов местного самоуправления к внедрению стандартов предоставления (оказания) муниципальных услуг; содействие развитию налогового потенциала городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов края; повышение качества и доступности оказания государственных и муниципальных услуг населению края; стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований к повышению эффективности деятельности; содействие повышению эффективности бюджетных расходов за счет вовлечения населения в процессы принятия решений на местном уровне; совершенствование правового сопровождения деятельности и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления; стимулирование привлечения средств самообложения граждан для решения вопросов местного значения; стимулирование органов местного самоуправления края к реализации инициатив по преобразованию поселений края путем их объединения
Этапы и сроки реализации программы	2014-2030 годы, реализуется в один этап
Перечень целевых показателей, с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы	перечень целевых показателей программы с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы представлен в приложении N 1 к паспорту программы
Информация по ресурсному обеспечению программы, в том числе по годам реализации программы	объем финансирования программы составит 18 155 466,1 тыс. рублей, из них за счет средств, поступивших из федерального бюджета - 2 276 617,2 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 8 151,8 тыс. рублей; в 2015 году - 81 253,2 тыс. рублей; в 2016 году - 0,0 тыс. рублей; в 2017 году - 524 138,6 тыс. рублей; в 2018 году - 1 639 623,9 тыс. рублей; в 2019 году - 9 878,2 тыс. рублей; в 2020 году - 3 163,9 тыс. рублей; в 2021 году - 2 307,6 тыс. рублей; в 2022 году - 3 135,8 тыс. рублей; в 2023 году - 4 964,2 тыс. рублей; за счет средств краевого бюджета - 15 878 848,9 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 680 929,4 тыс. рублей; в 2015 году - 834 168,1 тыс. рублей; в 2016 году - 1 015 815,7 тыс. рублей; в 2017 году - 1 498 232,2 тыс. рублей; в 2018 году - 1 898 432,7 тыс. рублей; в 2019 году - 1 592 617,1 тыс. рублей; в 2020 году - 2 240 378,1 тыс. рублей; в 2021 году - 2 481 903,4 тыс. рублей; в 2022 году - 1 820 389,2 тыс. рублей; в 2023 году - 1 815 983,0 тыс. рублей.

2. Характеристика текущего состояния в сфере содействия развитию местного самоуправления в крае с указанием основных показателей социально-экономического развития края

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов гражданского общества. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены вопросы местного значения, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов, городских и сельских поселений. Большая часть вопросов местного значения направлена на обеспечение населения муниципальными услугами и формирование комфортной среды проживания на территории муниципальных образований.

Для реализации органами местного самоуправления возложенных полномочий по вопросам местного значения муниципальных образований Бюджетным кодексом Российской Федерации определен перечень налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований, а также предусмотрен механизм оказания финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Однако в условиях ограниченности финансовых ресурсов местных бюджетов органы местного самоуправления муниципальных образований края при реализации полномочий по решению вопросов местного значения сталкиваются с рядом проблем, включая:

ненадлежащее состояние объектов благоустройства, уличного освещения, воинских захоронений, находящихся на территории муниципальных образований, недостаточное озеленение улиц населенных пунктов;

высокий уровень изношенности муниципального имущества;

несоответствие муниципальных учреждений современным санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям, наличие зданий муниципальных учреждений в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта (ремонта).

Ряд этих проблем носит системный характер.

Так, удельный вес протяженности замощенных частей улиц, проездов, набережных в общей протяженности улиц, проездов, набережных в среднем по городским населенным пунктам края в 2013 году составил 69,6%, в 2019 году - 75,3%.

Общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных в целом по городским населенным пунктам края по состоянию на 01.01.2014 составила 51,8%, по состоянию на 01.01.2020 - 62,5%. Доля площади зеленых насаждений общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары) к общей площади городских земель в пределах городской черты в среднем не превышает 0,50% по состоянию на 01.01.2014 и 0,86% по состоянию на 01.01.2020.

Износ основных фондов организаций муниципальной формы собственности в целом по муниципальным образованиям края составляет от 2% до 3% процентов ежегодно.

Учитывая, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" содействие развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации является одним из важнейших принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в Красноярском крае на постоянной основе осуществляется финансовая поддержка бюджетов муниципальных образований в ходе реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Так, в 2007 году с целью создания условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований края был принят Закон Красноярского края от 06.12.2007 N 3-772 "О краевой целевой программе "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае" на 2008-2010 годы". В течение трех лет реализации целевой программы были достигнуты существенные результаты. В 126 населенных пунктах края проведены работы по благоустройству и улучшению архитектурного облика территорий. Проведены капитальный и восстановительный ремонты, реконструкция зданий 169 муниципальных учреждений социальной сферы и 21 объекта жилищно-коммунального хозяйства; отремонтировано 1281,8 тыс.кв.м автодорог местного значения с асфальтобетонным и гравийным покрытием, построена автодорога "Дудинка - Караул - Воронцово".

Принятие постановления Правительства Красноярского края от 20.11.2010 N 570-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае" явилось результатом преемственности проводимой политики содействия развитию местного самоуправления в Красноярском крае. В 2011-2012 годах в рамках программных мероприятий реализовано 297 проектов по благоустройству населенных пунктов, проведены ремонт, реконструкция и строительство зданий 278 учреждений социальной сферы и 49 объектов сферы жизнеобеспечения; отремонтировано 265,1 км улично-дорожной сети городских округов, городских и сельских поселений, 52,7 погонных метра искусственных сооружений, построена автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,57 км в г. Сосновоборске.

Опыт реализации программ повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления показал высокую значимость проводимых мероприятий для развития муниципальных образований края и необходимость их продолжения в последующие годы.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления при реализации возложенных на них полномочий необходимо совершенствование самого процесса организации предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям.

Одним из наиболее эффективных способов организации предоставления государственных и муниципальных услуг в России признаны многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

В 2009 году в целях повышения качества предоставления населению государственных и муниципальных услуг распоряжением Правительства Красноярского края от 29.12.2009 N 1125-р на территории края создано краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - КГБУ "МФЦ"). Создание КГБУ "МФЦ" было призвано решить проблему территориальной разобщенности и сложности процедур предоставления государственных и муниципальных услуг. Данная проблема характерна как для системы предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти края, так и для системы предоставления муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления.

Развитие сети КГБУ "МФЦ" в муниципальных образованиях края в период 2010-2012 годов осуществлялось в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Красноярском крае". В рамках данной программы в муниципальных образованиях края создано 12 МФЦ. Организованная в 2013 году работа по созданию структурных подразделений КГБУ "МФЦ" позволила обеспечить к 2014 году функционирование не менее 20 МФЦ на территории края.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 601) Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2015 году предоставление не менее 90% государственных и муниципальных услуг гражданам по принципу "одного окна" на базе МФЦ. Учитывая разветвленность созданной в крае сети МФЦ в силу наличия отдаленных и труднодоступных территорий охват населения качественным и доступным предоставлением государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ составил в 2016 году 94,2% от общей численности населения края, в 2018 году - 96,6 процента. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов в среднесрочной и долгосрочной перспективе стоит задача ежегодно обеспечивать установленный Указом Президента Российской Федерации N 601 уровень охвата.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления и, в конечном итоге, уровень социально-экономического развития муниципальных образований в значительной степени зависят от качества муниципального управления на территории края.

Задачу правового сопровождения деятельности и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления призвано решать Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края" (далее - ККГБУ ДПО "Институт государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края").

Деятельность ККГБУ ДПО "Институт государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края", в первую очередь, направлена на оказание муниципальным образованиям края консультационной и методической поддержки, поддержки в сфере дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, депутатов и работников представительных органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений. Востребованность данных услуг, как показывает практика, возрастает с каждым годом. Так, в течение 2012-2019 годов рост обращений муниципальных образований края в ККГБУ ДПО "Институт государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края" за оказанием консультационно-методической поддержки по вопросам судебной защиты органов местного самоуправления ежегодно составляет порядка 10%.

Продолжение всех вышеобозначенных направлений поддержки развития местного самоуправления в крае планируется осуществлять в рамках реализации Программы. Целесообразность оказания содействия развитию местного самоуправления в крае на основе программно-целевого подхода обусловлена рядом объективных причин:

многообразием, сложностью и масштабностью задач по содействию органам местного самоуправления в реализации закрепленных за ними полномочий;

участием в этом процессе абсолютно всех муниципальных образований края;

необходимостью разработки и реализации комплекса мероприятий, согласованных по целям, ресурсам, срокам выполнения;

преемственностью проводимых в крае с 2008 года программных мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

3. Приоритеты и цели содействия развитию местного самоуправления в крае, описание основных целей и задач программы, тенденции развития местного самоуправления в крае

Программа разработана в соответствии с Законом Красноярского края от 07.07.2016 N 10-4831 "О государственной поддержке развития местного самоуправления Красноярского края" (далее - Закон края N 10-4831), устанавливающим правовые основы, принципы и направления государственной поддержки развития местного самоуправления в крае.

Программа призвана обеспечить внедрение системной практики финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований края в ходе реализации органами местного самоуправления муниципальных образований края полномочий по решению вопросов местного значения.

Целью программы является содействие повышению комфортности условий жизнедеятельности в городах и поселениях края и эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями.

Для достижения поставленной цели программы необходимо решение следующих задач:

повышение привлекательности населенных пунктов края для проживания за счет роста активности участия граждан в решении вопросов местного значения; увековечение памяти погибших при защите Отечества;

стимулирование органов местного самоуправления к внедрению стандартов предоставления (оказания) муниципальных услуг;

содействие развитию налогового потенциала городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов края;

стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований к повышению эффективности их деятельности;

содействие повышению эффективности бюджетных расходов за счет вовлечения населения в процессы принятия решений на местном уровне;

повышение качества и доступности оказания государственных и муниципальных услуг населению края;

совершенствование правового сопровождения деятельности и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления;

стимулирование органов местного самоуправления края к реализации инициатив по преобразованию поселений края путем их объединения;

стимулирование привлечения средств самообложения граждан для решения вопросов местного значения.

Реализация программы в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет способствовать как повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в крае, так и активизации вовлечения граждан в решение вопросов местного значения.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 23 октября 2021 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 14 октября 2021 г. N 737-П

См. предыдущую редакцию

4. Прогноз конечных результатов реализации программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей развития местного самоуправления на территории Красноярского края

Прогноз результатов достижения обозначенной программой цели должен отражать как повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в крае, так и улучшение качества предоставления муниципальных услуг, повышение уровня качества жизни населения.

Планируется, что в результате реализации программы:

доля муниципальных образований края, улучшивших за отчетный период комплексную оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления по сравнению с прошедшим периодом:

муниципальных, городских округов - не менее 20% в 2021 году; не менее 40% ежегодно;

муниципальных районов - не менее 41,5% ежегодно;

охват населения качественным и доступным предоставлением государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров от общей численности населения края увеличится с 35% в 2013 году до уровня охвата не менее установленного Указом Президента Российской Федерации N 601 (не менее 90%).

Перечень целевых показателей программы с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы приведен в приложении N 1 к паспорту программы.

5. Информация по подпрограммам, отдельным мероприятиям программы

Для достижения цели и задач программы, направленных на содействие развитию местного самоуправления в крае, в программу включены 6 подпрограмм и три отдельных мероприятия.

5.1. Подпрограмма "Поддержка муниципальных проектов по благоустройству территорий и повышению активности населения в решении вопросов местного значения" (далее - подпрограмма N 1).

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории муниципального образования отнесена к вопросам местного значения городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов. При этом финансовое обеспечение мероприятий, связанных с благоустройством территории муниципального образования, относится к расходным обязательствам муниципального образования и осуществляется в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на эти цели.

В связи с ограниченностью финансовых ресурсов местных бюджетов в большинстве муниципальных образований края отмечается ненадлежащее состояние объектов благоустройства и уличного освещения, кладбищ, тротуаров, наличие несанкционированных свалок, запыленность воздушной среды из-за нарушения травяного покрова, недостаточное озеленение улиц, недостаточное количество детских игровых городков и малых архитектурных форм, установленных в жилых кварталах. Данные негативные факторы приводят к ухудшению санитарно-экологической обстановки и условий проживания граждан, а также внешнего и архитектурного облика населенных пунктов края.

В связи с этим поддержка органов местного самоуправления, активно развивающих инициативы граждан и их общественную деятельность по приведению в надлежащее состояние фасадов домов, заборов, придомовых территорий, улиц, тротуаров, скверов и парков, уличного освещения, по озеленению территорий и разбивке клумб, уборке несанкционированных свалок, является стимулирующим фактором для социально-экономического развития муниципальных образований края и эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий.

В 2014-2016 годах бюджетам муниципальных образований края предоставлялись субсидии для реализации проектов по благоустройству территорий поселений, городских округов в рамках подпрограммы "Поддержка муниципальных проектов и мероприятий по благоустройству территорий". С 2017 года практика содействия органам местного самоуправления в реализации проектов по благоустройству продолжилась в рамках подпрограммы N 1.

В рамках подпрограммы N 1 также осуществляется предоставление финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований на реализацию проектов по решению вопросов местного значения сельских поселений; в 2018-2019 годах реализован ряд мероприятий, направленных на улучшение внешнего и архитектурного облика города Красноярска в связи с проведением XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Красноярске.

Начиная с 2019 года подпрограмма N 1 предусматривает предоставление финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований на обустройство и восстановление воинских захоронений в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы", что позволит обеспечить комплексный подход к решению проблемы обустройства (восстановления, благоустройства, ремонта, реставрации) воинских захоронений, создать условия для их сохранности, а также способствовать патриотическому воспитанию жителей края.

Целями подпрограммы N 1 являются повышение привлекательности населенных пунктов края для проживания за счет роста активности участия граждан в решении вопросов местного значения; увековечивание памяти погибших при защите Отечества.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

улучшение санитарно-экологической обстановки, внешнего и архитектурного облика населенных пунктов края;

поддержка непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления;

обустройство мест захоронения погибших при защите Отечества.

Срок реализации подпрограммы N 1: 2014-2023 годы.

Реализация подпрограммы N 1 позволит оказать поддержку органам местного самоуправления в вопросах благоустройства, а также поддержать инициативы граждан и активизировать их участие в решении вопросов местного значения, включая обустройство территорий населенных пунктов.

5.2. Подпрограмма "Поддержка внедрения стандартов предоставления (оказания) муниципальных услуг и повышения качества жизни населения" (далее - подпрограмма N 2).

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. При этом муниципальные образования края (далее - муниципальные образования), уровень бюджетной обеспеченности которых выравнивается до среднего по краю значения с помощью финансовой помощи из краевого бюджета, обладают финансовыми средствами, в основном, для обеспечения текущего функционирования бюджетной сферы и не имеют ресурсов для проведения реконструкции и капитальных ремонтов зданий муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, а также для приобретения оборудования, необходимого для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и оказания муниципальных услуг.

В муниципальных образованиях наблюдается высокий уровень изношенности имущества, находящегося в муниципальной собственности, несоответствие большинства учреждений современным санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям.

В 2008-2013 годах мероприятия, направленные на создание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями, путем предоставления целевой финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований, успешно реализовывались в рамках программ повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в крае.

В 2014-2016 годах бюджетам муниципальных образований предоставлялись субсидии на осуществление (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений (далее - субсидии) в рамках подпрограммы "Содействие созданию безопасных и комфортных для населения условий функционирования объектов муниципальной собственности" программы.

Выбранный комплексный целевой подход с использованием механизма контроля за целевым и эффективным использованием средств субсидии оправдал себя.

С целью оказания дальнейшей финансовой поддержки органам местного самоуправления муниципальных образований в решении вопросов повышения качества оказания муниципальных услуг, начиная с 2017 года, в рамках подпрограммы N 2 предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на осуществление (возмещение) расходов, направленных на развитие и повышение качества работы муниципальных учреждений, предоставление новых муниципальных услуг, повышение их качества.

Целью подпрограммы N 2 является стимулирование органов местного самоуправления к внедрению стандартов предоставления (оказания) муниципальных услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи по улучшению состояния имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Срок реализации подпрограммы N 2: 2014-2023 годы.

Предоставление бюджетам муниципальных образований средств субсидии на осуществление (возмещение) расходов, направленных на развитие и повышение качества работы муниципальных учреждений, предоставление новых муниципальных услуг, повышение их качества, позволит обеспечить условия, необходимые для развития и повышения качества работы муниципальных учреждений, повышения качества предоставляемых услуг, внедрить стандарты предоставления (оказания) муниципальных услуг.

Реализация мероприятия подпрограммы N 2 будет способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, устойчивому развитию муниципальных образований.

5.3. Подпрограмма "Содействие развитию налогового потенциала муниципальных образований" (далее - подпрограмма N 3).

Одним из приоритетов работы органов государственной власти края является обеспечение максимальной самостоятельности бюджетов муниципальных образований края за счет достижения динамичного роста собственных доходов местных бюджетов. Совершенствование системы стимулирования органов местного самоуправления к наращиванию налогового потенциала является одним из важнейших элементов, направленных на решение этой задачи.

Целью подпрограммы N 3 является содействие развитию налогового потенциала городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов края.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по стимулированию органов местного самоуправления к развитию налогового потенциала и повышению самостоятельности местных бюджетов, проведение государственной кадастровой оценки в целях актуализации налогооблагаемой базы для исчисления местных налогов.

В рамках реализации подпрограммы N 3 в 2015-2019 годах ежегодно предоставлялось право на получение межбюджетных трансфертов за содействие развитию налогового потенциала (в 2015 году в форме субсидий, в 2016-2019 годах в форме иных межбюджетных трансфертов) не более 20 муниципальным образованиям края, обеспечивающим рост налогового потенциала на своей территории. С 2020 года ежегодно предоставляется право на получение межбюджетных трансфертов за содействие развитию налогового потенциала муниципальным образованиям края, обеспечивающим рост отдельных налоговых доходов на своей территории.

Начиная с 2018 года в рамках подпрограммы N 3 предусмотрено предоставление субсидии из краевого бюджета краевому государственному бюджетному учреждению "Центр кадастровой оценки" (далее - КГБУ "Центр кадастровой оценки"), созданному в крае во исполнение Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", на проведение работ по сбору, обработке и накоплению информации для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории края.

Проведение КГБУ "Центр кадастровой оценки" системной работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства и земельных участков в составе земель различных категорий позволит актуализировать налогооблагаемую базу для исчисления местных налогов и создать условия для стабилизации поступлений в местный бюджет по земельным платежам (земельному налогу и арендной плате за землю) и налогу на имущество физических лиц.

Срок реализации подпрограммы N 3: 2015-2023 годы.

Реализация мероприятий подпрограммы N 3 будет способствовать повышению заинтересованности муниципальных образований края в увеличении собственной доходной базы, в том числе за счет повышения качества управления земельно-имущественным комплексом, реализации мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства.

5.4. Подпрограмма "Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - подпрограмма N 4).

Существующая система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям справедливо характеризуется как территориально разобщенная, сложная по процедурам, накладывающая основное бремя по сбору, согласованию и представлению документов на заявителя. Это характерно как для системы предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными и региональными органами исполнительной власти, так и для системы предоставления муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления.

При этом основные массовые общественно значимые услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой услуги только в рамках конкретного ведомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в предоставление таких государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, характерной особенностью Красноярского края является значительная протяженность территории и существенная удаленность населенных пунктов, что значительно ограничивает мобильность населения.

В настоящее время одним из наиболее эффективных способов организации предоставления государственных и муниципальных услуг в России являются МФЦ.

МФЦ представляет собой учреждение по предоставлению населению комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг, соответствующее требованиям комфортности предоставления услуг (организация работы электронной очереди, возможность предварительной записи по телефону, оборудованные места ожидания, транспортная доступность, удобство расположения), включая возможность оплатить необходимые пошлины и сборы.

При этом исключительной особенностью МФЦ является обеспечение принципа "одного окна".

Основополагающим документом по регулированию оказания государственных и муниципальных услуг в МФЦ является Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Он закрепил право граждан на получение государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ.

Кроме того, Федеральный закон от 28.07.2012 N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" определил право заявителя на обращение в МФЦ наряду с возможностью обращения в органы власти. Взаимодействие органов исполнительной власти различных уровней, органов местного самоуправления и КГБУ "МФЦ" при предоставлении государственных (муниципальных) услуг осуществляется на основе заключенных соглашений.

Количество заявителей, обращающихся в КГБУ "МФЦ", постоянно растет. Так, в феврале 2010 года КГБУ "МФЦ" принял первых посетителей, число заявителей в 2010 году составило около 80 тыс. человек, в 2012 году - 343 тыс. человек, в 2018 году - 3,1 млн рублей. В 2021-2023 годах на базе КГБУ "МФЦ" планируется предоставлять государственные и (или) муниципальные услуги более 3,2 млн человек в год. В связи с востребованностью услуг КГБУ "МФЦ" необходимо на постоянной основе обеспечивать их высокое качество и доступность предоставления заявителям.

Целью подпрограммы N 4 является повышение качества и доступности оказания государственных и муниципальных услуг населению края.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи по предоставлению государственных и (или) муниципальных услуг населению на базе КГБУ "МФЦ" по принципу "одного окна".

Срок реализации подпрограммы N 4: 2014-2023 годы.

Реализация подпрограммы N 4 позволит обеспечить:

снижение временных и материальных издержек жителей края, связанных с процедурами получения государственных и муниципальных услуг;

повышение доступности и комфортности получения государственных и муниципальных услуг в территориально удаленных и труднодоступных населенных пунктах края;

повышение доступности получения информации о порядке и условиях получения государственных и муниципальных услуг гражданами, в том числе проживающими в территориально удаленных и труднодоступных муниципальных образованиях края.

Достижение ожидаемых результатов реализации подпрограммы N 4 будет способствовать формированию позитивной репутации органов исполнительной власти края, подведомственных им организаций и органов местного самоуправления муниципальных образований края.

Информация об изменениях:

Пункт 5.5 изменен с 23 октября 2021 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 14 октября 2021 г. N 737-П

См. предыдущую редакцию

5.5. Подпрограмма "Стимулирование органов местного самоуправления края к эффективной реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями" (далее - подпрограмма N 5).

Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления введена Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" (далее - Указ 607).

Рекомендация органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделять из бюджетов субъектов Российской Федерации гранты муниципальным, городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов (далее - гранты) содержится в пункте 5 Указа 607.

Пунктом 2 Методических рекомендаций о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", установлено, что гранты выделяются в форме межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Системное поощрение муниципальных образований края создает дополнительные стимулы для органов местного самоуправления к повышению эффективности деятельности, а также возможность улучшения материально-технического состояния муниципального имущества в результате использования средств грантов.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления, результативность принимаемых ими решений и, в конечном итоге, уровень социально-экономического развития муниципальных образований края зависят и от профессиональной подготовки и деловых качеств муниципальных служащих, депутатов и работников представительных органов местного самоуправления.

С целью стимулирования повышения профессионального уровня муниципального управления и обмена успешным опытом среди муниципальных образований края в крае проводятся краевые конкурсы "Лучший муниципальный служащий", "На лучшую организацию работы с населением в местной администрации", "На лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования" (далее - краевые конкурсы). Победители краевых конкурсов награждаются по номинациям, охватывающим различные направления деятельности органов местного самоуправления.

При этом востребованность краевых конкурсов увеличивается: если за три года (2008-2010 годы) в конкурсе "Лучший муниципальный служащий" приняли участие 630 человек, то за два последующих года (2011-2012 годы) - уже 517 муниципальных служащих.

Реализация подпрограммы N 5 обусловлена преемственностью государственной поддержки повышения качества муниципального управления в крае.

Целью подпрограммы N 5 является стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований к повышению эффективности деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

системное поощрение органов местного самоуправления муниципальных образований края, достигших наилучших показателей деятельности;

стимулирование повышения профессионального уровня депутатов, работников представительных органов местного самоуправления и муниципальных служащих и распространения положительного опыта среди муниципальных образований края.

Реализация подпрограммы N 5 осуществляется в 2014-2023 годах.

В рамках реализации подпрограммы N 5 планируется ежегодно поощрять 10 муниципальных образований края, достигших наилучших значений показателей деятельности.

Также планируется ежегодное проведение краевых конкурсов в целях повышения уровня профессиональной подготовленности муниципальных служащих, депутатов и работников представительных органов местного самоуправления края.

5.6. Подпрограмма "Поддержка местных инициатив" (далее - подпрограмма N 6).

Значительная часть вопросов местного значения, закрепленных за органами местного самоуправления муниципальных образований Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" края, направлена на обеспечение населения необходимыми социальными услугами и формирование комфортной среды проживания на территории муниципального образования.

При этом в условиях недостаточности финансовых ресурсов местных бюджетов органы местного самоуправления не могут обеспечить реализацию всех социально значимых для различных групп населения проектов, направленных на развитие общественной инфраструктуры. В связи с чем возникает необходимость внедрения в муниципальных образованиях края механизма, позволяющего выявлять и более оперативно реагировать на актуальные для большинства жителей проблемы местного уровня, а также повысить открытость работы органов местного самоуправления.

Органами исполнительной и законодательной власти края на протяжении ряда лет проводится работа по повышению открытости информации о формировании и исполнении бюджета, что привело к созданию устойчивых целевых аудиторий, заинтересованных в получении данной информации. Вместе с тем подавляющее большинство граждан по-прежнему не проявляют большого интереса к популяризации бюджетного процесса.

Это свидетельствует о том, что открытость бюджетной информации является необходимым, но недостаточным условием для ее понимания гражданами, в отсутствие возможности оценить, каких результатов достигают органы власти при расходовании бюджетных средств, как могут меняться бюджетные параметры, и насколько эффективно тратятся средства налогоплательщиков.

Изменить ситуацию возможно путем вовлечения граждан в бюджетный процесс, что, в свою очередь, приведет к росту заинтересованности населения в бюджетной информации, повысит эффективность формы ее предоставления, приведет к активному участию граждан в решении приоритетных для них проблем, станет стимулом активного взаимодействия населения и органов местного самоуправления, а также повысит уровень доверия к власти со стороны населения.

Целью подпрограммы N 6 является содействие повышению эффективности бюджетных расходов за счет вовлечения населения в процессы принятия решений на местном уровне.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по участию населения в выявлении и определении степени приоритетности проблем местного значения, а также развитию общественной инфраструктуры населенных пунктов края.

Срок реализации подпрограммы N 6: 2017-2023 годы.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края на осуществление расходов, направленных на реализацию мероприятий по поддержке местных инициатив, позволит улучшить состояние объектов общественной инфраструктуры населенных пунктов края посредством реализации мероприятий по поддержке местных инициатив.

Подпрограммы представлены в приложениях N 4-9 к программе.

5.7. Отдельное мероприятие программы "Обеспечение консультационной и методической поддержки органов местного самоуправления, организация и проведение повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, а также организация подготовки лиц, включенных в резерв управленческих кадров Красноярского края" (далее - отдельное мероприятие N 1).

Наличие профессионально подготовленных муниципальных управленцев, обладающих необходимыми знаниями и навыками, способных на должном уровне исполнять свои профессиональные обязанности, решать социальные и экономические проблемы местного сообщества, является обязательным условием качественного муниципального управления территорией. В то же время требования к профессиональному уровню и компетенции представителей муниципального уровня постоянно возрастают. От профессионализма выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений зависит качество предоставления муниципальных услуг, эффективность деятельности органов местного самоуправления и, в конечном итоге, уровень социально-экономического развития муниципальных образований.

На муниципальном уровне дефицит квалифицированных кадров ежегодно увеличивается, особенно остро данная проблема проявляется на уровне сельских поселений, которые в Красноярском крае составляют 84% от всех видов муниципальных образований. Данная ситуация обусловлена целым комплексом причин, включая объективно сложившуюся концентрацию граждан с высшим образованием в городах и крупных административных центрах, особенности действующего федерального законодательства, устанавливающего квалификационные требования к лицам, избираемым на муниципальных выборах, а также необходимостью повышения уровня заработной платы муниципальным служащим.

Задача правового сопровождения деятельности и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления края решается в рамках реализации отдельного мероприятия N 1 посредством оказания ККГБУ ДПО "Институт государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края" муниципальным образованиям края консультационной и методической поддержки, поддержки в сфере дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, депутатов и работников представительных органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений.

Отдельное мероприятие N 1 представлено в приложении N 10 к программе.

5.8. Отдельное мероприятие программы "Поддержка самообложения граждан" (далее - отдельное мероприятие N 2).

В настоящее время практика привлечения средств самообложения граждан для решения вопросов местного значения не получила широкого распространения на территории Красноярского края. Так, доля городских и сельских поселений, в которых введено самообложение граждан, в общем количестве поселений края в 2017 году составила 7%, в 2019 году - 10,5 процента.

Вместе с тем, самообложение является одним из способов совместного решения актуальных для жителей муниципальных образований проблем и проявлением гражданской активности населения. Решение о применении самообложения принимается на местном референдуме или сходе граждан, таким образом, каждый гражданин имеет возможность непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения.

Кроме того, механизм самообложения способствует повышению финансовой грамотности населения и росту доверия к власти на местном уровне.

Реализация отдельного мероприятия N 2 призвана расширить практику внедрения самообложения в городских и сельских поселениях края, что приведет к вовлечению граждан в решение вопросов местного значения, будет способствовать улучшению состояния инфраструктуры населенных пунктов, повышению их привлекательности для постоянного проживания.

Отдельное мероприятие N 2 представлено в приложении N 11 к программе.

5.9. Отдельное мероприятие программы "Совершенствование территориальной организации местного самоуправления" (далее - отдельное мероприятие N 3).

Возможность преобразования поселений путем их укрупнения закреплена Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", при этом объединение поселений происходит при непосредственном участии населения, органов местного самоуправления и государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кампании по объединению поселений в течение 2014-2017 годов были проведены в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в Ленинградской, Амурской, Архангельской, Тюменской областях, Ставропольском крае.

Учитывая низкую плотность ряда сельских территорий края и неравномерное распределение налоговой базы, преобразование поселений путем их укрупнения позволит решить проблемы, связанные с неэффективностью бюджетных расходов на содержание аппарата управления местных администраций малонаселенных муниципальных образований, а также, что немаловажно, объединить бюджеты преобразованных поселений с целью аккумуляции ресурсов для решения наиболее значимых проблем муниципального образования, а следовательно, повышения качества жизни населения.

Отдельное мероприятие N 3 представлено в приложении N 12 к программе.

6. Информация об основных мерах правового регулирования в области содействия развитию местного самоуправления в крае, включая информацию о мерах правового регулирования в части установления порядков предоставления субсидий из краевого бюджета, в том числе бюджетам муниципальных образований Красноярского края

Основные меры правового регулирования в области содействия развитию местного самоуправления в крае, включая информацию о мерах правового регулирования в части установления порядков предоставления субсидий из краевого бюджета, в том числе бюджетам муниципальных образований Красноярского края, приведены в приложении N 1 к программе.

7. Перечень объектов государственной и муниципальной собственности Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению

В рамках программы не предусматриваются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Красноярского края, бюджетные ассигнования на осуществление краевыми государственными бюджетными и автономными учреждениями и краевыми унитарными предприятиями за счет средств субсидии из краевого бюджета капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края, а также о субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества.

8. Информация о ресурсном обеспечении программы

Информация о ресурсном обеспечении программы за счет средств краевого бюджета, в том числе средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов (с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, в разрезе подпрограмм, отдельных мероприятий программы), представлена в приложении N 2 к программе.

Информация об источниках финансирования подпрограмм, отдельных мероприятий программы (средства краевого бюджета, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней бюджетной системы, бюджетов государственных внебюджетных фондов) представлена в приложении N 3 к программе.

9. Информация о мероприятиях, направленных на развитие сельских территорий

Мероприятие, направленное на развитие сельских территорий, реализуется посредством предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований края для реализации проектов по решению вопросов местного значения сельских поселений, осуществляемых непосредственно населением на территории населенного пункта, в рамках подпрограммы "Поддержка муниципальных проектов по благоустройству территорий и повышению активности населения в решении вопросов местного значения".

Также в рамках подпрограмм "Поддержка муниципальных проектов по благоустройству территорий и повышению активности населения в решении вопросов местного значения", "Поддержка местных инициатив", отдельных мероприятий "Совершенствование территориальной организации местного самоуправления" и "Поддержка самообложения граждан" реализуются мероприятия, направленные на предоставление бюджетам муниципальных образований, включая сельские поселения, межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения поселений.

Информация об объемах бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, направленных на развитие сельских территорий, представлена в приложениях к соответствующим подпрограммам и отдельным мероприятиям.