Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 декабря 2017 г. по делу N 33-43683/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Максимовой Е.В,

судей Артюховой Г.М, Антоновой Н.В,

при секретаре Курбановой М.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Антоновой Н.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Пахомова В.Е. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 22 июня 2017 года, которым постановлено:

Отказать Пахомову Владиславу Евгеньевичу в удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по городу Москве, 3-и лица Арсени Р.И, Пахомова М.В, Пахомов А.В, Арсени Е.В, Арсени С.В. об отмене решения комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 декабря 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец Пахомов В.Е. обратился в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по г. Москве об отмене решения комиссии от 24 октября 2016 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 декабря 2014 года.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в соответствии с решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве от 17 февраля 2015 года его семья в составе шести человек были приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудником органов внутренних дел.

На момент принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Пахомов В.Е. с членами своей семьи проживал в квартире общей площадью 55,4 кв.м. по адресу:.., которая на праве общей долевой собственности принадлежала в 1/3 доле Пахомову В.Е, в 2/3 долях его дочери Пахомовой М.В. 05 ноября 2015 года указанная квартира была продана.

02 апреля 2016 года приобретена квартира общей площадью 36,4 кв.м. по адресу:.., где истец проживает с семьей. Указанная квартира на праве собственности принадлежит жене истца Арсени Р.И. О продаже квартиры и покупке другой квартиры истцом была предоставлена информация в ГУ МВД России по г. Москве.

24 октября 2016 года решением комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Пахомов В.Е. с семьей в составе шести человек был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ в связи с совершением действий, указанных в п. 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Истец полагает указанное решение комиссии ГУ МВД России по г. Москве от 24 октября 2016 года незаконным и необоснованным, поскольку у него не было намерения и возможности получения единовременной выплаты в большем размере и намерения приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты, так как к моменту продажи квартиры он уже стоял на учете на получение социальной выплаты.

Истец Пахомов В.Е. в судебное заседание суда первой инстанции явился, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Сальников И.В. в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица Арсени Р.И, Пахомова М.В, Пахомов А.В, Арсени Е.В, Арсени С.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит истец Пахомов В.Е. по доводам апелляционной жалобы, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В заседание судебной коллегии истец Пахомов В.Е. явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым его исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Пигорев О.И. в заседание судебной коллегии явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам письменных возражений, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица Арсени Р.И, Пахомова М.В, Пахомов А.В, Арсени Е.В, Арсени С.В, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Пахомова В.Е, представителя ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Пигорева О.И, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно п.п. "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве от 17 февраля 2015 года майор полиции в отставке, бывший участковый уполномоченный полиции ОУУП ОМВД России по Можайскому району г. Москвы Пахомов В.Е. в составе семьи из шести человек были приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ (он, жена Арсени Р.И, дочь Пахомова М.В, 1996 г.р, сын Пахомов А.В, 2000 г.р, дочь Арсени Е.В, 2011 г.р, сын Арсени С.В, 2014 г.р.).

В настоящее время Пахомов В.Е. проживает и зарегистрирован по месту жительства с женой и детьми в однокомнатной квартире площадью 36,4 кв.м. по адресу... Квартира принадлежит на праве собственности супруге истца Арсени Р.И. по договору купли-продажи от 02 апреля 2016 года.

До 05 ноября 2015 года Пахомов Е.В. с женой и детьми проживали и были зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире площадью 55,4 кв.м. по адресу:.., где также были зарегистрированы по месту жительства мать Пахомова В.Е. - Степанова Г.Л. и мать супруги - Арсени В.А.

Степанова Г.Л. и Арсени В.А. сняты с регистрационного учета в связи с выбытием по адресу: г...

Квартира по адресу:.., принадлежала на праве общей долевой собственности Пахомову В.Е. в 1/3 доли и Пахомовой М.В. в 2/3 доли.

Квартира по адресу:.., продана Пахомовым В.Е. и Пахомовой М.В. по договору купли-продажи от 05 ноября 2015 года. Право собственности прекращено 20 ноября 2015 года.

Также судом установлено, что до 07 марта 2012 года Арсени Р.И. и Арсени В.А. (жена и мать жены) являлись собственниками трехкомнатной квартиры площадью 49,4 кв.м. по адресу:.., где были зарегистрированы и проживали. Указанная квартира продана ими по договору купли-продажи, право собственности прекращено 22 марта 2012 года.

Решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 24 октября 2016 года Пахомов В.Е. с членами семьи в составе шести человек снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, указанных в п. 5 части 7 ст. 4 Федерального закона N 247- ФЗ на основании п.п. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Истец Пахомов В.Е. полагает данное решение незаконным, поскольку у него не было намерения и возможности получения единовременной выплаты в большем размере и намерения приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты, так как к моменту продажи квартиры он уже стоял на учете на получение социальной выплаты.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, в том числе, показания свидетелей Марининой С.В, Шевелевой Е.М, Редькиной В.А. (членов Комиссии), учитывая конкретные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Пахомова В.Е.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при принятии решения о снятии истца и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Комиссия, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего вопросы предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты, обоснованно приняла во внимание, что Пахомов В.Е. с членами семьи дважды 22 марта 2012 года и 20 ноября 2015 года с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Комиссии о снятии истца и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным, прав истца не нарушает, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Пахомова В.Е. в полном объеме.

При этом суд верно отклонил как несостоятельные доводы истца о том, что на момент продажи квартиры по адресу:.., он уже состоял на учете на получение единовременной выплаты, указав, что данное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку размер единовременной социальной выплаты определяется с учетом площади занимаемого жилого помещения на момент выплаты.

Суд верно указал, что ухудшение жилищных условий с намерением получения единовременной выплаты в большем размере является основанием для снятия сотрудника с учета в соответствии с п.п. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и обстоятельствах дела, установленных в судебном заседании, соответствуют требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что на момент продажи квартиры по адресу:.., 22 марта 2012 года он не являлся государственным служащим, а был пенсионером и восстановился на службе 30 декабря 2013 года, в связи с чем при постановке на очередь в 2015 году учитывалась площадь супруги истца Арсении Р.И. в квартире по ул. Голубинской, на очередь он был поставлен в связи с рождением четвертого ребенка, а приобретение квартиры по адресу.., фактически явилось улучшением жилищных условий для семьи истца, поскольку для матери истца Степановой Г.Л. и матери супруги Арсени В.А. была приобретена другая квартира по адресу:... ; на момент отчуждения квартиры по адресу:.., истец уже стоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; отчуждение указанной квартиры не имело целью ухудшение жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты в большем размере, не могут служить основанием для отмены постановленного решения, как основанные на неверном применении и толковании норм материального права. Указанные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

В соответствии с п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Как установлено судом, на момент постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 17 февраля 2015 года истец Пахомов В.Е. в составе семьи шесть человек (он, жена Арсени Р.И, дочь Пахомова М.В, 1996 г.р, сын Пахомов А.В, 2000 г.р, дочь Арсени Е.В, 2011 г.р, сын Арсени С.В, 2014 г.р.) проживали в двухкомнатной квартире общей площадью 55,4 кв.м. по адресу:.., принадлежащей на праве общей долевой собственности Пахомову В.Е. (1/3 доли) и Пахомовой М.В. (2/3 доли).

После постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 05 ноября 2015 года квартира по адресу:.., истцом и его дочерью Пахомовой М.В. была продана, и 02 апреля 2016 года супругой истца Арсени Р.И. была приобретена в собственность на основании договора купли-продажи однокомнатная квартира общей площадью 36,4 кв.м. по адресу.., где зарегистрированы по месту жительства истец, его супруга Арсени Р.И, дочь Пахомова М.В, 1996 г.р, сын Пахомов А.В, 2000 г.р, дочь Арсени Е.В, 2011 г.р, сын Арсени С.В, 2014 г.р.).

Согласно п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по следующей формуле:

Р = О x С x Кп x Кс,

где:

О - общая площадь жилого помещения;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения". Указанный коэффициент применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником;

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л,

где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил;

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что вновь приобретенное супругой истца Арсени Р.И. жилое помещение по адресу.., имеет общую площадь значительно меньшую (36,4 кв.м.), чем площадь проданного истцом жилого помещения (55,4 кв.м.) по адресу:.., что применительно к положениям п.п. 4, 27 вышеуказанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, предусматривающих расчет размера единовременной выплаты, в том числе, с учетом суммы общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма, свидетельствует о намерении истца получить единовременную выплату в большем размере, поскольку размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей выплате сотруднику, уменьшается исходя из суммарной площади всех жилых помещений, занимаемых истцом и членами его семьи на день принятия решения о предоставлении единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах решение Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по представлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 24 октября 2016 года о снятии Пахомова В.Е. с членами семьи в составе шести человек с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, указанных в п. 5 части 7 ст. 4 Федерального закона N 247- ФЗ на основании п.п. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, является законным, в связи с чем суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Пахомова В.Е. в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию стороны истца, изложенную в исковом заявлении и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, они сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, в том числе и тех, на которые имеет место ссылка в апелляционной жалобе, повлекших вынесение незаконного решения, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 22 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: