Приложение. Государственная программа Красноярского края "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2016 г. N 493-П настоящее Приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2017 г., но не ранее дня, следующего за днем официального опубликования названного Постановления

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 30 сентября 2013 г. N 503-П

Государственная программа Красноярского края

"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства

и повышение энергетической эффективности"

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля, 12 августа, 30 сентября, 17 октября, 9 декабря 2014 г., 1 апреля, 2 июня, 12 августа, 1, 30 октября, 15 декабря 2015 г., 1 марта, 17 мая, 2 августа, 30 сентября, 15 ноября 2016 г., 14 марта, 17 мая 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 17 мая 2017 г. N 270-П в раздел 1 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт

государственной программы

Наименование государственной программы	"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" (далее - государственная программа)
Основания для разработки государственной программы	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013 N 559-р; постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации"
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - министерство)
Соисполнители государственной программы	министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края; Региональная энергетическая комиссия Красноярского края; служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы	подпрограммы государственной программы: 1. "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований"; 2. "Чистая вода"; 3. "Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных образований город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район"; 4. "Обеспечение доступности платы граждан в условиях развития жилищных отношений"; 5. "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия". Отдельные мероприятия государственной программы: 1. Субсидии товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, управляющим организациям, Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств краевого бюджета; 2. Система технического водоснабжения для искусственного оснежнения горнолыжных трасс "Академия зимних видов спорта" г.Красноярск, Октябрьский район
Цели государственной программы	обеспечение населения Красноярского края качественными жилищно-коммунальными услугами в условиях развития рыночных отношений в отрасли и ограниченного роста оплаты жилищно-коммунальных услуг; создание предпосылок, направленных на внедрение экономических механизмов в отрасль жилищно-коммунального хозяйства
Задачи государственной программы	развитие, модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда Красноярского края; создание предпосылок, направленных на внедрение экономических механизмов в отрасль жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение доступности предоставляемых коммунальных услуг; повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения; создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014 - 2030 годы
Перечень целевых показателей программы, с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы	приложение к паспорту государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению государственной программы, в том числе по годам реализации программы	общий объем финансирования государственной программы в 2014-2019 годах за счет всех источников составит 64 190 411,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 12 881 060,4 тыс. рублей; 2015 год - 11 649 961,0 тыс. рублей; 2016 год - 9 479 124,5 тыс. рублей; 2017 год - 9 813 258,1 тыс. рублей; 2018 год - 10 565 424,6 тыс. рублей; 2019 год - 9 801 582,5 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 4 326 950,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3 388 418,8 тыс. рублей; 2015 год - 938 532,0 тыс. рублей; 2016 год- 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; средства краевого бюджета - 59 181 083,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 9 409 374,1 тыс. рублей; 2015 год - 10 576 814,9 тыс. рублей; 2016 год - 9 266 070,7 тыс. рублей; 2017 год - 9 728 048,1 тыс. рублей; 2018 год - 10 482 183,0 тыс. рублей; 2019 год - 9 718 592,5 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 35 623,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 4 467,5 тыс. рублей; 2015 год - 5 252,9 тыс. рублей; 2016 год - 10 861,9 тыс. рублей; 2017 год - 6 410,0 тыс. рублей; 2018 год - 4 441,6 тыс. рублей; 2019 год - 4 190,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 646 753,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 78 800,0 тыс. рублей; 2015 год - 129 361,2 тыс. рублей; 2016 год - 202 191,9 тыс. рублей; 2017 год - 78 800,0 тыс. рублей; 2018 год - 78 800,0 тыс. рублей; 2019 год - 78 800,0 тыс. рублей

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2016 г. N 493-П настоящее Приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2017 г., но не ранее дня, следующего за днем официального опубликования названного Постановления

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Паспорту государственной программы Красноярского края

"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального

хозяйства и повышение энергетической эффективности"

Перечень

целевых показателей и показателей результативности программы

с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля, 12 августа, 30 сентября, 17 октября, 9 декабря 2014 г., 1 апреля, 2 июня, 12 августа, 1, 30 октября, 15 декабря 2015 г., 1 марта, 17 мая, 30 сентября, 15 ноября 2016 г.

N  п/п	Цели, целевые показатели	Единица измерения	Год, предшествующий реализации программы	Годы реализации программы						Годы до конца реализации программы в пятилетием интервале
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	ЦЕЛИ: обеспечение населения Красноярского края качественными жилищно-коммунальными услугами в условиях развития рыночных отношений в отрасли и ограниченного роста оплаты жилищно-коммунальных услуг населением; создание предпосылок, направленных на внедрение экономических механизмов в отрасль жилищно-коммунального хозяйства
	Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства	%	31,0	31,0	31,0	31,0	31,0	31,0	31,0	31,0	31,00	31,00
	Уровень износа коммунальной инфраструктуры	%	59,88	59,87	59,86	59,86	59,86	59,86	59,86	59,50	59,50	59,00

2. Характеристика текущего состояния в сфере жилищно-коммунального

хозяйства с указанием основных показателей социально-экономического

развития красноярского края

Жилищно-коммунальное хозяйство является базовой отраслью экономики Красноярского края, обеспечивающей население Красноярского края жизненно важными услугами: отоплением, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением.

Согласно опросам общественного мнения, проводимым Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), на протяжении нескольких последних лет ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве остается главной проблемой, волнующей россиян (в том числе и жителей Красноярского края).

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Основными показателями, характеризующими отрасль жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, являются:

высокий уровень износа основных производственных фондов, в том числе транспортных коммуникаций и энергетического оборудования, до 60-70% обусловленный принятием в муниципальную собственность объектов коммунального назначения в ветхом и аварийном состоянии;

высокие потери энергоресурсов на всех стадиях от производства до потребления, составляющие 30-50%, вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования с низким коэффициентом полезного действия;

высокая себестоимость производства коммунальных услуг из-за сверхнормативного потребления энергоресурсов, наличия нерационально функционирующих затратных технологических схем и низкого коэффициента использования установленной мощности и, вследствие этого, незначительная инвестиционная привлекательность объектов;

отсутствие очистки питьевой воды и недостаточная степень очистки сточных вод на значительном числе объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Проблема высокого износа актуальна для инженерных сетей, оборудования коммунального комплекса Красноярского края и составляет 59,86%. В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов. Программа обеспечения устойчивости функционирования объектов коммунальной инфраструктуры позволила стабилизировать показатели роста износа на уровне 59,86% в среднем по краю. Однако удерживать ситуацию - это мало. Ведь старое, неэффективное оборудование, изношенные сети приводят к непомерному росту затрат на теплоснабжение, водоснабжение, выработку электроэнергии.

В государственной программе запланирован уровень износа коммунальной инфраструктуры до 59,0% в 2019 году.

На территории Красноярского края за 2012 год организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, предоставлены следующие объемы коммунальных ресурсов:

холодная вода - 209,9 млн м3;

горячая вода - 74,5 млн м3;

водоотведение - 276 млн м3;

тепловая энергия - 32,4 млн Гкал;

электрическая энергия - 24,5 млрд кВт*ч;

утилизация бытовых отходов - 4,4 млн м3;

сжиженный газ - 24,5 млн кг.

Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Красноярского края на текущий момент составляет 57,1% (планируется увеличение данного показателя до 57,9% в 2019 году). Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях.

Как правило, капитальный ремонт осуществляется в минимально необходимых объемах, в лучшем случае - с частичной модернизацией.

Следует отметить, что в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеют место быть неплатежи населения, недостаточная информационная открытость ресурсоснабжающих организаций.

Доходы организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги на территории Красноярского края, в год составляют порядка 93,2 млрд рублей при объеме расходов 94,8 млрд рублей. При этом возмещение населением затрат за предоставление услуг составляет 39,5 млрд рублей (или 86,3% от стоимости предоставленных населению услуг).

Вместе с тем в жилищно-коммунальном хозяйстве в настоящее время активно проводятся преобразования, закладывающие основы развития отрасли на долгосрочную перспективу. На федеральном уровне приняты новые законы, регулирующие отношения в сферах теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. Утверждены или находятся в стадии утверждения десятки подзаконных нормативных правовых актов, которые создают фундамент для новой системы регулирования. Устанавливаются детальные требования к качеству и надежности жилищно-коммунальных услуг. Принят федеральный закон, призванный системно решить задачу капитального ремонта многоквартирных домов. Во многом пересмотрены правила работы управляющих организаций.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства продолжается и для достижения запланированных результатов необходимо точное и последовательное выполнение мероприятий в соответствии с задачами, определенными государственной программой.

Эффективное государственное регулирование коммунального хозяйства, при котором достигается баланс интересов всех сторон, будет обеспечиваться путем реализации заложенных в отраслевое законодательство механизмов следующих мероприятий:

государственная регистрация объектов централизованных систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

актуализация схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

создание системы капитального ремонта многоквартирных домов;

обеспечение контроля за формированием целевых показателей деятельности и подготовкой на их основе инвестиционных программ, финансируемых, в том числе, за счет привлечения частных инвестиций;

утверждение планов мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и планов снижения сбросов;

обеспечение контроля за качеством и надежностью коммунальных услуг и ресурсов;

формирование долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

обеспечение социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

контроль за раскрытием информации для потребителей в соответствии с установленными стандартами.

При этом ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, могут формировать существенные риски реализации государственной программы.

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития

в жилищно-коммунальном хозяйстве, описание основных целей и задач государственной программы, тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства

1. Приоритеты государственной политики в жилищно-коммунальной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ N 600), а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.

1.1. Первым приоритетом государственной политики является улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.

В рамках данного приоритета планируется реализация мер по обеспечению комфортных условий проживания и предоставлению жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам для собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе мер по:

обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе для увеличения уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами), существенного повышения их энергетической эффективности, за счет создания региональных систем капитального ремонта, а также путем внедрения устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения капитального ремонта;

улучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирных домов путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью;

развитию конкуренции в сфере предоставления услуг по управлению многоквартирными домами;

обеспечению доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет реализации мер по энергоресурсосбережению и повышению эффективности мер социальной поддержки населения;

совершенствованию системы государственного учета жилищного фонда, контроля и надзора за техническим состоянием жилых зданий.

Кроме того, будут созданы условия для развития банковского кредитования товариществ собственников жилья, других объединений граждан в жилищной сфере, управляющих компаний на цели проведения капитального ремонта при оказании товариществам мер государственной поддержки, обеспечено законодательное регулирование предоставления социальных выплат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов собственникам жилья с низкими доходами.

В законодательстве Российской Федерации планируется сформировать необходимые правовые основы для создания в субъектах Российской Федерации эффективных и устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет организационного обеспечения процесса планирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов и вовлечения в его финансирование средств собственников помещений в многоквартирных домах, а также конкретизировать обязанность собственников помещений в многоквартирном доме оплачивать расходы на капитальный ремонт общего имущества.

Контроль за функционированием регионального фонда капитального ремонта осуществляет служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

1.2. Вторым приоритетом государственной политики является модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

В соответствии с Указом N 600 планируется реализовывать меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства Красноярского в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установлены долгосрочные тарифы на коммунальные ресурсы, а также определены величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов.

Также продолжено внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно- эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В результате планируется создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов.

2. Целями государственной программы являются:

а) обеспечение населения Красноярского края качественными жилищно-коммунальными услугами в условиях развития рыночных отношений в отрасли и ограниченного роста оплаты жилищно-коммунальных услуг;

б) создание предпосылок, направленных на внедрение экономических механизмов в отрасль жилищно-коммунального хозяйства.

Обеспечения нормативного качества жилищно-коммунальных услуг возможно достигнуть за счет повышения надежности систем коммунальной инфраструктуры и энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизации затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда.

2.1. Цели государственной программы соответствуют:

приоритетам государственной жилищной политики, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1162-р, а также целевым ориентирам, определенным Указом N 600;

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер "N 1162-р" следует читать как "N 1662-р"

стратегической цели государственной жилищной политики создания комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

2.2. Достижение целей государственной программы осуществляется путем решения следующих задач:

2.2.1. Развитие, модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда Красноярского края.

В рамках решения данной задачи планируется реализация следующих подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы:

"Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований";

"Чистая вода";

"Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных образований город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район";

субсидии товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, управляющим организациям, Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств краевого бюджета;

система технического водоснабжения для искусственного оснежнения горнолыжных трасс "Академия зимних видов спорта" г.Красноярск, Октябрьский район.

2.2.2. Создание предпосылок, направленных на внедрение экономических механизмов в отрасль жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение доступности предоставляемых коммунальных услуг.

В рамках решения данной задачи планируется реализация подпрограммы "Обеспечение доступности платы граждан в условиях развития жилищных отношений".

2.2.2.1. В части населенных пунктов в 11 муниципальных образованиях Красноярского края электроснабжение потребителей осуществляется от стационарных дизельных электростанций.

Численность проживающих в данных населенных пунктах составляет 49,5 тыс. человек.

Себестоимость электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, выше, чем себестоимость электроэнергии, реализуемой в зонах централизованного электроснабжения, в 14-31 раз.

Это обусловлено высокой ценой дизельного топлива и моторного масла, а также их транспортировкой до дизельной электростанции. В структуре как экономически обоснованных тарифов, так и в фактических затратах на производство и реализацию электроэнергии топливная составляющая 40-90%.

Для создания равных условий по оплате за электрическую энергию населением Красноярского края в зонах централизованного и децентрализованного электроснабжения Правительством Красноярского края принято решение о компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения.

В связи с этим предусмотрено предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований на компенсацию выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения.

2.2.2.2. Ежегодно реализуемая политика Правительства Российской Федерации направлена на сдерживание роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время уровень оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги от экономически обоснованных тарифов в среднем по Красноярскому краю составляет 86,1%. По отдельным территориям, в основном районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, уровень оплаты населением за коммунальные услуги составляет 20-50% от экономически обоснованных затрат.

В связи с этим предусмотрено предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги, что позволит:

ограничить рост платы граждан за коммунальные услуги;

не допустить рост убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ).

2.2.2.3. В целях сохранения уровня социальной поддержки граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, достигнутого до образования нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края, Правительством Красноярского края принято решение о государственной поддержке по безвозмездному предоставлению угля (включая его доставку) в пределах норм отпуска твердого топлива, устанавливаемых органами местного самоуправления. Государственная поддержка в рамках данного мероприятия оказывается гражданам, проживающим в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе в домах с печным отоплением, в размере не более десяти тонн на одно дворовое хозяйство.

В связи с этим предусмотрено обеспечение твердым топливом граждан, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в домах с печным отоплением (включая доставку).

2.2.2.4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N  332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" деятельность газоснабжающих организаций Красноярского края по реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд регулируется Правительством Красноярского края путем установления предельной розничной цены на газ.

Государственное регулирование цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, производится в соответствии с постановлениями: Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"; администрации Красноярского края от 24.09.2001 N 670-п "О государственном регулировании цен (тарифов) в крае".

В связи с этим предусмотрено возмещение расходов газоснабжающих организаций края, связанных с реализацией сжиженного газа населению края для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам, что позволит обеспечить социальную защиту населения в части ограничения роста цен на сжиженный газ для бытовых нужд.

2.2.2.5. Для населения продолжает оставаться одним из основных вопросов - качество предоставления жилищно-коммунальных услуг. Осуществление деятельности по предоставлению коммунальных услуг за пределами домов организациями ЖКХ, остается за рамками рассмотрения населением. Оценивать качество жилищно-коммунальных услуг житель начинает с платежки и со своего подъезда, двора.

Жителям Красноярского края предоставлена возможность получить бесплатное юридическое консультирование и правовую поддержку в консультационно-правовом центре Красноярского края по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг населению (call-центр по вопросам ЖКХ) по направлениям:

плата за жилое помещение и коммунальные услуги;

управление общим имуществом многоквартирного дома;

содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом населения; организации благоустройства и озеленения территории.

Ожидаемым результатом от оказания данных работ являются базы данных для физических и юридических лиц с вопросами и ответами по вышеуказанным направлениям.

Кроме того, наличие информационных ресурсов, сформированных на основе анализа деятельности са11-центра, позволяет оперативно обеспечить руководителей органов государственной власти края и органов местного самоуправления материалами о негативных ситуациях, возможных последствиях в сфере ЖКХ по муниципальным образованиям края для своевременного реагирования и принятия управленческих решений и организационных мер в целях сдерживания (недопущения) социальной напряженности среди жителей края

Всего за год обрабатывается 25000 звонков, в результате которых формируется 2262 базы данных по вышеуказанным направлениям, и базы информационных ресурсов направляемые в органы государственной власти ежегодно в количестве 51 единицы и в органы местного самоуправлении в количестве 3111 единиц.

В связи с этим предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений, которые предоставляются в форме субсидии краевому государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования "Краевой центр подготовки кадров строительства, ЖКХ и энергетики" на выполнение государственного задания.

3. Повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения.

В рамках решения данной задачи планируется реализация мероприятий подпрограммы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований".

Подпунктом 5.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N  184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий.

В рамках повышения надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, выполняются мероприятия по строительству объектов систем жизнеобеспечения населения в муниципальных образованиях Красноярского края.

По итогам оценки состояния систем жизнеобеспечения населения определяется комплекс мероприятий по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Красноярского края, и ликвидации их последствий и выявления необходимости строительства объектов систем жизнеобеспечения населения в целях предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий.

Субсидии государственному предприятию Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса" на строительство коммунальных объектов систем жизнеобеспечения населения предоставляются согласно перечню, установленному приложением N 1 к государственной программе.

4. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий.

В рамках решения задачи планируется реализация подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия".

4. Прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в жилищно-коммунальном хозяйстве на территории Красноярского края

Реализация государственной программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека.

В результате реализации государственной программы к 2030 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищно-коммунальной сферы со следующими характеристиками:

уменьшением аварийного жилищного фонда, снижением среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;

снижением уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышением удовлетворенности населения Российской Федерации уровнем жилищно-коммунального обслуживания;

утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и входящих в их состав схем водоснабжения и водоотведения и теплоснабжения;

формированием региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов;

развитием кредитно-финансовых механизмов в целях модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

формированием конкурентного профессионального рынка услуг по управлению жилой недвижимостью;

увеличением доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов;

увеличением доли объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в управлении частных организаций на условиях концессии или долгосрочной аренды;

переходом организаций коммунального комплекса на долгосрочное тарифное регулирование;

улучшением показателей качества, надежности, безопасности и энергоэффективности поставляемых коммунальных ресурсов;

функционированием с поддержкой государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

завершением перехода при капитальном ремонте жилых домов на соответствующие европейскому стандарту нормы энергоэффективности зданий;

сокращением объемов жилищного фонда, требующего проведения капитального ремонта;

снижением издержек при производстве и поставке коммунальных ресурсов за счет повышения энергоэффективности, внедрения современных форм управления и, как следствие, снижением себестоимости коммунальных услуг;

удержанием роста экономически обоснованных тарифов по передаче электрической энергии на уровне показателей, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований будет осуществляться на основе программ комплексного развития, учитывающих документы территориального планирования, среднесрочные прогнозы жилищного и иного строительства, а также инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Реальными заказчиками жилищно-коммунальных услуг будут собственники помещений в конкретном многоквартирном доме. Будут внедрены эффективные механизмы банковского кредитования товариществ собственников жилья, других объединений граждан в жилищной сфере, управляющих компаний на цели проведения капитального ремонта на условиях государственной поддержки.

Перечень целевых показателей программы, с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы представлен в приложении N 1 к паспорту государственной программы.

5. Информация по подпрограммам, отдельным мероприятиям программы

5.1. Отдельное мероприятие 1 "Субсидии товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, управляющим организациям, Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, за счет средств краевого бюджета" (далее - отдельное мероприятие 1) (приложение N 2 к государственной программе).

В соответствии со статистическими данными площадь жилищного фонда Красноярского края составляет 64100,36 млн кв.м - это более 18 тыс. многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки).

Из указанного количества многоквартирных домов в более чем 13 тыс. домов (29,4 млн кв.м), что составляет свыше 60% от всего краевого жилищного фонда, истек нормативный срок эксплуатации, и требуется проведение капитального ремонта уже на сегодняшний день.

Основная доля многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, была введена в эксплуатацию в 70-90-е годы прошлого столетия, и соответственно в отношении большей части жилищного фонда истекли или подходят нормативные сроки проведения капитального ремонта.

В советский период содержание жилищного фонда дотировалось государством путем капитальных вложений в капитальный ремонт жилищного фонда. В период перестройки, учитывая дефицит бюджетов всех уровней, финансирование отрасли проводилось по остаточному принципу. В результате с середины 90-х годов прошлого столетия, несмотря на проводимые работы по капитальному ремонту, объем жилищного фонда, требующего капитального ремонта, постоянно увеличивается.

С 2005 года, с момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, определившего переход к рыночным отношениям в жилищно-коммунальном хозяйстве, бремя по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов легло на собственников помещений в данных многоквартирных домах. В соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" за бывшим наймодателем, то есть государством, сохранилась обязанность производить капитальный ремонт домов и жилых помещений в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда до момента исполнения обязательств. Однако принимая во внимание колоссальный объем жилищного фонда, нуждающегося в капитальном ремонте на момент его приватизации, решение проблемы разовыми мероприятиями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней, не представлялось возможным.

Для решения существующих проблем органами государственной власти Российской Федерации был разработан механизм, позволяющий стимулировать проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства за счет предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов через государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд). В период работы Фонда (с 2007 года) на проведение капитального ремонта многоквартирных домов Красноярского края было направлено 6,06 млрд рублей, что позволило не допустить прирост жилья с износом от 31 до 60%. Однако реализация программ по капитальному ремонту, проводимому в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", позволила провести выборочный капитальный ремонт лишь на 21% многоквартирных домов из числа нуждающихся в таком ремонте.

В соответствии с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс Российской Федерации в декабре 2012 года, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта).

Средний нормативный срок эксплуатации конструктивных элементов многоквартирных домов составляет 15-30 лет. При этом учитывая, что программа капитального ремонта, утверждаемая на уровне субъекта Российской Федерации, должна предполагать цикличность выполнения работ, накопить на капитальный ремонт в состоянии только собственники 5-, 9-этажных многоквартирных домов. Собственники помещений в малоэтажных многоквартирных домах (до трех этажей) для выполнения работ на доме площадью 700 кв. м должны будут собирать средства не менее 40 лет.

В соответствии с положениями статьи 191 Жилищного кодекса Российской Федерации на проведение работ по капитальному ремонту может предоставляться государственная поддержка. Учитывая, что срок нормативной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт по малоэтажной застройке аналогичен (а в некоторых случаях даже ниже) срока, установленного для многоэтажных домов, необходимо предоставление государственной поддержки на выполнение работ по капитальному ремонту как минимум тем домам, которые профинансировать работы в нормативные сроки самостоятельно не способны.

Согласно статистической отчетности площадь жилищного фонда малоэтажной застройки в Красноярском крае составляет 5478,24 тыс.кв.м, в том числе:

в муниципальных образованиях, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, - 1269,6 тыс.кв.м;

в остальных муниципальных образованиях - 4208,64 тыс.кв.м.

Средняя стоимость капитального ремонта 1 кв. м малоэтажного жилого дома составляет:

6,0 тыс. рублей в муниципальных образованиях, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям;

3,0 тыс. рублей в остальных муниципальных образованиях.

Реализация отдельного мероприятия 1 осуществляется в рамках краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Красноярского края в порядке, установленном Правительством Красноярского края.

Реализация отдельного мероприятия 1 будет способствовать:

- развитию инициативы населения в вопросах управления общим имуществом многоквартирных домов, создания советов многоквартирных домов;

- приведению в нормативное состояние общего имущества многоквартирных домов и обеспечению в дальнейшем нормативных межремонтных сроков эксплуатации.

5.2. Отдельное мероприятие 2 "Система технического водоснабжения для искусственного оснежнения горнолыжных трасс "Академия зимних видов спорта" г.Красноярск, Октябрьский район" (далее - отдельное мероприятие 2) (приложение N 3 к государственной программе).

Отдельное мероприятие 2 предусматривает финансирование за счет средств краевого бюджета, вместе с тем его реализация в части ввода объекта система технического водоснабжения для искусственного оснежнения горнолыжных трасс "Академия зимних видов спорта", г.Красноярск, Октябрьский район (далее - объект) в эксплуатацию планируется в 2018 году. После ввода в эксплуатацию объект будет зарегистрирован в краевую собственность и передан в оперативное управление спортивному краевому государственному автономному учреждению "Академия зимних видов спорта" (СКГАУ "Академия зимних видов спорта").

5.3. Подпрограмма 1 "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований" (приложение N 4 к государственной программе).

5.3.1. В жилищно-коммунальном комплексе Красноярского края эксплуатируются централизованные системы теплоснабжения, которые представлены 905 теплоисточниками суммарной мощностью 6,4 тыс.Гкал/час, вырабатывающих 7,4 млн Гкал тепловой энергии. По тепловым сетям протяженностью 4,0 тыс.км транспортируется тепловая энергия в объеме 21,1 млн Гкал в год с учетом 16,7 млн Гкал полученной со стороны. Отпущено тепловой энергии всем потребителям 21,1 млн Гкал, в том числе населению 13,7 млн Гкал.

Теплоисточники эксплуатируются с применением устаревших неэффективных технологических схем, где исполнение котельного оборудования не соответствует предъявляемым современным конструктивным требованиям, процесс сжигания топлива упрощается и нарушается. В результате фактически коэффициент полезного действия котельных составляет 40 - 60% вместо нормативного 75 - 85%. Расход топлива на выработку тепловой энергии превышает нормативный на 15%.

Из общего количества установленных котлов в котельных коммунального комплекса только 15% автоматизированы. Отсутствие на котельных малой мощности (при открытых системах теплоснабжения) систем водоподготовки сетевой воды ведет к сокращению срока эксплуатации котельного оборудования, отсутствие в котельных оборудования по очистке дымовых газов создает неблагоприятную экологическую обстановку в поселениях Красноярского края.

Основными причинами неэффективности действующих котельных являются:

низкий коэффициент использования установленной мощности теплоисточников;

отсутствие систем водоподготовки и элементарных приборов технологического контроля;

использование топлива низкого качества;

низкий уровень обслуживания (отсутствие автоматизации технологических процессов).

В период 2014 - 2016 годов в рамках реализации государственной программы Красноярского края "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" за счет средств субсидии на строительство коммунальных объектов систем жизнеобеспечения населения выполнен проект оптимизации системы теплоснабжения с.Краснотуранск Краснотуранского района со строительством Центральной котельной мощностью 22,68 МВт в с.Краснотуранск Краснотуранского района, котельной мощностью 1,8 МВт в г.Лесосибирске по ул.Рябиновая, обеспечивающей теплоснабжение психоневрологического интерната и населения города, завершается строительство котельной мощностью 7 МВт в с.Дзержинское Дзержинского района, разработана проектная документация на строительство модульной котельной мощностью 2,4 МВт в с. Запасной Имбеж Партизанского района.

В настоящее время в замене нуждается 1,7 тыс. км (42,5%) ветхих тепловых сетей. При нормативном сроке службы трубопроводов 25 лет фактический срок до первого коррозионного разрушения может составлять около 5 лет, что обусловлено субъективными причинами - высоким уровнем грунтовых вод, применением некачественных строительных материалов при проведении строительно-монтажных работ.

Проблемы в системах теплоснабжения обостряются еще и отсутствием резервирования теплоисточников по электроснабжению и водоснабжению. Отсутствие резервного питания в аварийной ситуации увеличивает вероятность отключения котельной и размораживания систем теплопотребления.

В рамках государственной программы планируется:

применение комплексного подхода к замене морально устаревших и не сертифицированных котлов на котельное оборудование с обязательной установкой систем водоподготовки в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации котельных для продления эксплуатационного срока котлов и тепловых сетей, повышения надежности работы систем теплоснабжения и качества сетевой воды;

поэтапное приведение в соответствие установленной мощности теплоисточников присоединенной нагрузке;

использование современных теплоизоляционных материалов;

снижение тепловых потерь;

обеспечение надежности работы систем теплоснабжения и экономии топливно-энергетических ресурсов;

актуализация разработанных схем теплоснабжения;

обеспечение контроля за качеством и надежностью коммунальных услуг и ресурсов;

формирование долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения.

В период 2014 - 2016 годов в рамках подпрограммы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований" за счет реализации неотложных мероприятий на системах теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения выполнен капитальный ремонт коммунальных объектов на общую сумму 1 378,1 млн рублей, в том числе:

системах теплоснабжения на сумму 816,3 млн рублей, в том числе в сельских поселениях на сумму 660,6 млн рублей (80,9%);

системах водоснабжении на сумму 469,3 млн рублей, в том числе в сельских поселениях на сумму 300,5 млн рублей (64%).

Следствием технической политики, проводимой Правительством Красноярского края в области теплоснабжения, является повышение устойчивости систем теплоснабжения, увеличение срока эксплуатации котельного и технологического оборудования теплоисточников, внедрение ресурсосберегающего оборудования и энергоэффективных технологий, снижение затрат на их производство тепловой энергии и, как следствие, предоставление качественных услуг потребителям по теплоснабжению.

5.3.2. Анализ причин возникновения проблем, связанных с состоянием коммунальной инфраструктуры Красноярского края, включая правовое обоснование.

Высокий износ основных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса Красноярского края обусловлен:

недостаточным объемом государственного и частного инвестирования;

ограниченностью собственных средств предприятий на капитальный ремонт, реконструкцию и обновление основных фондов;

наличием сверхнормативных затрат энергетических ресурсов на производство;

высоким уровнем потерь воды и тепловой энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Морально и физически устаревшее оборудование является энергоемким с низким коэффициентом полезного действия и значительным расходом энергоресурсов. Существующие технологические схемы функционируют нерационально и имеют низкий коэффициент использования мощности установленного оборудования. Транспортные схемы (инженерные коммуникации) формировались зачастую хаотично без соответствующих гидравлических расчетов и схем развития населенных пунктов, используемые материалы проложенных коммуникаций недолговечны.

Для решения проблем, связанных с техническим состоянием объектов коммунальной инфраструктуры, необходимо увеличение объемов капитального ремонта и модернизации таких объектов с применением энергосберегающих материалов и технологий.

5.3.3. Описание цели и задач подпрограммы.

Целью подпрограммы является повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

предупреждение ситуаций, связанных с нарушением условий жизнедеятельности населения, и повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг;

обеспечение безопасного функционирования энергообъектов и обновление материально-технической базы предприятий коммунального комплекса;

предотвращения критического уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Решение поставленных задач возможно только путем внедрения новых технологий, современной трубной продукции, котельного оборудования, водоочистных установок на объектах коммунального комплекса Красноярского края, что позволит качественно повысить энергоэффективность функционирования систем коммунальной инфраструктуры, обеспечить безопасное функционирование энергообъектов, обновить материально-техническую базу предприятий коммунального комплекса края и обеспечить население Красноярского края питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности.

Решение поставленных задач восстановления и модернизации коммунального комплекса Красноярского края соответствует установленным приоритетам социально-экономического развития Красноярского края и возможно только программными плановыми методами, в том числе с использованием мер государственной поддержки.

5.3.4. Срок реализации подпрограммы - 2017-2019 годы.

5.3.5. Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 17 мая 2017 г. N 270-П в подпункт 5.3.6 пункта 5.3 раздела 5 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

5.3.6. В результате реализации мероприятий подпрограммы планируется достигнуть:

снижения интегрального показателя аварийности инженерных сетей:

теплоснабжение: в течение 2017-2019 годов - до 4,6 ед.;

водоснабжение: в течение 2017-2019 годов - до 6,4 ед.;

водоотведения: в течение 2017 - 2019 годов - до 2,35 ед.;

снижения потерь в инженерных сетях: в течение 2017 - 2019 годов - до 22,0%;

а также планируется достичь показателя результативности Мероприятия 1 подпрограммы - количество объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих капитальному ремонту (реконструкции) ежегодно:

реконструкции и капитального ремонта 46,2 км инженерных сетей (тепловых сетей - 8,6 км; водопроводных сетей - 32,3 км; канализационных сетей - 3 км, электрических - 2,3 км);

капитального ремонта 25 котельных с заменой котельного и технологического оборудования;

восстановления 19 скважинных водозаборов;

капитального ремонта 21 водонапорной башни.

Социальная эффективность реализации подпрограммы достигается за счет:

обеспечения безопасности условий жизнедеятельности населения;

повышения качества и надежности предоставления услуг холодного водоснабжения.

5.3.7. Технико-экономическая эффективность реализации подпрограммы определяется:

увеличением срока эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, источников теплоснабжения, водоснабжения и систем водоотведения;

снижением потерь энергоносителей в инженерных сетях за счет применения современных теплоизоляционных материалов, трубопроводов из износостойких материалов;

снижением удельного расхода энергоресурсов за счет внедрения энергосберегающих технологий и оборудования.

5.3.8. Снижение экологических рисков обеспечивается:

сокращением выбросов продуктов сгорания и вредных выбросов в атмосферу при выработке тепловой энергии.

5.3.9. Расчетный экономический эффект от реализации мероприятий подпрограммы за 3 года составит 397504,6 тыс. рублей, в том числе:

за счет экономии энергоресурсов - 23004,6 тыс. рублей;

от снижения затрат на капитальный ремонт сетей в связи с увеличением межремонтного периода за счет применения труб и изоляции из современных материалов, от замены котельного оборудования на энергоэффективное, от внедрения инновационного оборудования по очистке воды и стоков, а также снижения аварийности на инженерных сетях - 374500,0 тыс. рублей в долгосрочном периоде.

Расчетный экономический эффект от реализации мероприятий подпрограммы определен без учета снижения платы природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду и характеризуется следующими величинами:

Наименование показателя	Единицы измерения	Объем экономии к концу 2019 года
Суммарная экономия воды	куб.м	232 481,0
	тыс.руб.	5 695,8
Суммарная экономия тепловой энергии	Гкал	4 732,2
	тыс.руб.	10 637,9
Суммарная экономия топлива	т	2 053,6
	тыс.руб.	1 950,9
Суммарная экономия от снижения затрат на устранение технологических инцидентов и (сбоев) и аварийных ситуаций	тыс.руб.	4 720,0
Снижение затрат на капитальный ремонт сетей в связи с увеличением межремонтного периода за счет применения труб и изоляции из современных материалов, от замены котельного оборудования на энергоэффективное, от внедрения инновационного оборудования по очистке воды и стоков	тыс.руб.	374 500,0
Всего	тыс.руб.	397 504,6

5.4. Подпрограмма 2 "Чистая вода" (приложение N 5 к государственной программе).

5.4.1. Обеспечение населения Красноярского края чистой питьевой водой нормативного качества, безопасность водопользования является одним из главных приоритетов социальной политики края, лежит в основе здоровья и благополучия человека. При этом безопасность питьевого водоснабжения - важнейшая составляющая здоровья населения.

Решение проблемы окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, что в конечном итоге будет способствовать повышению темпов роста экономического развития края и улучшению демографической ситуации в регионе.

Повышение уровня антропогенного загрязнения территории источников питьевого водоснабжения, ужесточение нормативов качества питьевой воды, значительный износ сооружений и оборудования сектора водоснабжения и водоотведения определяют актуальность проблемы гарантированного обеспечения жителей Красноярского края чистой питьевой водой и выводят ее в приоритетные задачи социально-экономического развития Красноярского края. Возрастающие экологические требования предписывают необходимость повышения качества очистки сточных вод.

Основными источниками водоснабжения населения Красноярского края являются: поверхностные и подземные водоисточники, обеспечивающие централизованным водоснабжением 2421,68 тыс. человек (84,5%).

Из нецентрализованных водоисточников (трубчатых и шахтных колодцев, каптажей родников) используют воду 169,088 тыс. человек (5,9%). Доля жителей, пользующихся привозной водой, составляет 25,7 тыс. человек (0,9%).

Результаты исследований воды поверхностных и подземных водоисточников, используемых для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения края, свидетельствуют об ухудшении ее качества по гигиеническим нормативам.

Основной удельный вес неудовлетворительных проб воды из водоисточников по гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям вносят подземные водоисточники, по микробиологическим показателям - поверхностные.

Доля проб воды подземных и поверхностных водоисточников не соответствующих гигиеническим нормативам, составила по:

санитарно-химическим показателям - 20,8%;

микробиологическим показателям - 3,2%.

Неблагополучное состояние подземных водоисточников по санитарно-химическим показателям обуславливается повышенным природным содержанием в воде железа, солей жесткости, фторидов, марганца.

К техногенным причинам следует отнести загрязнение подземных вод нитратами.

Качество питьевой воды, подаваемой населению централизованными системами водоснабжения, характеризуется долей проб, не отвечающих требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по:

санитарно-химическим показателям - 13,5%;

микробиологическим показателям - 2,7%.

Санитарно-техническое состояние нецентрализованных (37,8%) источников водоснабжения (колодцы, каптажи) остается неудовлетворительным.

В Красноярском крае в 2015 году численность населения, использующего недоброкачественную питьевую воду, составляет 35099 чел., в том числе в городских поселениях - 3113 чел., в том числе в сельских поселениях 31 986 чел.

Потребление населением питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию отдельных химических соединений, в том числе соединений, обеспечивающих повышенную жесткость (соли кальция и магния), наряду с воздействием других факторов среды обитания (пищевые продукты, атмосферный воздух населенных мест) увеличивает риск развития заболеваний различных органов и систем (болезни мочеполовой сферы, эндокринной системы, органов пищеварения).

Потребление населением Красноярского края недоброкачественной питьевой воды обеспечивает различные уровни канцерогенного и неканцерогенного риска. Существует повышенная опасность развития заболеваний крови, сердечнососудистой системы среди жителей края.

Поверхностные источники водоснабжения являются основными приемниками сточных вод, принимая 98,0% общего количества стоков, являющихся недостаточно очищенными и неочищенными.

В период 2014 - 2016 годов в рамках реализации государственной программы завершается строительство высокозатратного проекта реконструкции и строительства системы водоснабжения в г.Игарка (КЕССОН), выполнено строительство магистральных водопроводных сетей в г.Боготоле и п.Малиновка Ачинского района общей протяженностью 5,1 км.

Канализационные очистные сооружения, осуществляющие очистку сточных вод в большинстве населенных пунктов, эксплуатируются в течение 20 - 30 лет без проведения реконструкции, представлены механизированными комплексами биологической очистки стоков, в основе которых лежат морально устаревшие технологии, конструкции и элементы, не обеспечивающие необходимую степень очистки в соответствии с требованием действующего природоохранного законодательства.

При этом процесс урбанизации и развития территорий, современные технологии промышленных производств способствуют появлению и увеличению в составе сточных вод городов и населенных пунктов края новых химических элементов и соединений, повсеместно образующих более "жесткие" стоки, не поддающиеся очистке традиционными методами.

Необходимо отметить, что в системы общесплавной канализации населенных пунктов поступают неочищенные сточные воды промышленных предприятий.

Кроме того, на территории ряда муниципальных образований Красноярского края: г.Заозерный Рыбинского района, г.Уяр Уярского района, п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района, с.Шалинское Майского района, с.Краснотуранск Краснотуранского района, с.Новоселово Новоселовского района - построенные в 80-х годах прошлого столетия очистные сооружения до настоящего времени не введены в эксплуатацию (кроме г.Заозерного), частично демонтированы или полностью разрушены и не выполняют своего функционального назначения.

В период 2010-2016 годов на территории Красноярского края построены очистные сооружения в с.Лугавское Минусинского района, завершено строительство 2-х очередей напорного канализационного коллектора протяженностью 2,15 км в две нитки в г.Дудинка Таймырского района, сбросного коллектора очищенных сточных вод протяженностью 0,7 км в г.Минусинске, напорного коллектора протяженностью 1 км в г.Лесосибирске и п.Миндерла Сухобузимского района протяженностью 2,35 км, разработана проектная документация на строительство локальных очистных сооружений канализации для сельских населенных пунктов: с.Шапкино Енисейского района, с.Новоселово Новоселовскго района, с.Подтесово Енисейского района, с.Шалинское Майского района.

Целесообразность использования программно-целевого метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод определяется тем, что:

задача по обеспечению населения чистой водой входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Красноярского края, ее решение позволяет обеспечить возможность для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;

необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней;

проблемы снабжения населения чистой водой носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, а также разработанной в соответствии с ней федеральной целевой программой "Чистая вода" на 2011 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 N 1092, решение задачи обеспечения населения качественной питьевой водой осуществляется посредством программно-целевого метода, к основополагающим принципам которого необходимо отнести устранение причин несоответствия качества воды, подаваемой населению, гигиеническим нормативам, а также дифференциацию подходов к выбору технологических схем водоснабжения населения крупных и средних городов, малых городов и отдельно сельских поселений.

Проблемы снабжения населения чистой водой носят комплексный характер, потребность в финансировании бюджетов всех уровней и необходимые капитальные вложения огромны, значительно превышающие возможности бюджетного финансирования и не могут быть осуществлены в пределах одного или нескольких финансовых годов.

5.4.2. Целью подпрограммы является развитие и модернизация объектов водоснабжения и водоотведения в целях обеспечения населения Красноярского края питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно- эпидемиологическими правилами.

Для достижения установленной цели подпрограммой предусматривается решение следующих задач:

модернизация систем водоснабжения и водоотведения Красноярского края, в том числе в сельских поселениях;

создание условий для привлечения инвестиций для развития систем водоснабжения и водоотведения Красноярского края, в том числе в сельских поселениях.

5.4.3. Срок реализации подпрограммы - 2017-2019 годы.

5.4.4. Целевые индикаторы подпрограммы представлены в приложении N 1 к подпрограмме.

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, сохранится на уровне 47,85% в течение 2017-2019 годов;

число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в год на 1000 км сетей сохранится на уровне 40,3 ед. в течение 2017-2019 годов;

увеличения доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности на 0,4% в 2017 году, в основном за счет в сельских поселений.

5.4.5. В связи с небольшим объемом финансирования подпрограммы экономический эффект от реализации мероприятий подпрограммы не определен, так как носит более социальный характер, то есть обеспечение население водой питьевого качества, это снижение заболеваемости, снижение социальной напряженности населения, улучшения качества жизни.

5.5. Подпрограмма 3 "Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных образований город Норильск и Таймырский Долгано- Ненецкий муниципальный район" (приложение N 6 к государственной программе).

5.5.1. Муниципальное образование город Норильск расположено на полуострове Таймыр, в 300 км к северу от Северного полярного круга, в зоне лесотундры, на многолетнемерзлых породах, вблизи р. Норильская (впадает в Карское море под названием Пясино) и Норильских гор (северо-западная оконечность Среднесибирского плоскогорья), в 1,5 тыс.км (к северу) воздушным путем и в 2 тыс.км водным путем от г.Красноярска.

Город Норильск - развитый индустриальный городской округ Красноярского края, на территории которого функционируют следующие отрасли экономики: горнодобывающая, цветная металлургия, энергетическая, газовая и пищевая промышленности, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, торговля и другое. Муниципальное образование город Норильск на сегодняшний день может быть признано моногородом, градообразующим предприятием является Заполярный филиал ПАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" (далее - Заполярный филиал).

Являясь моногородом, Норильск представляет собой сложную структуру, в которой город и Заполярный филиал неразрывны.

Заполярный филиал и город Норильск в целом выгодно отличаются по уровню развития в сравнении со среднестатистическими показателями функционирования моногородов.

Заполярный филиал в полной мере можно отнести к группе финансово благополучных градообразующих предприятий. В то же время для функционирования самого города Норильска сложившаяся ситуация не является идеальной с точки зрения возможностей органов местного самоуправления влиять на социально-экономическое развитие территории. Имея возможность полноценного контроля и регулирования собственной хозяйственной деятельности, транспортных потоков, связывающих город Норильск с удаленными более крупными населенными пунктами, Заполярный филиал оказывает существенное влияние на решение многих вопросов, касающихся жизни города.

Город построен на вечномерзлых грунтах, фундаменты зданий и сооружений - свайные, планировка сооружений способствует защите от снежных заносов и ослаблению силы ветра в дворовых территориях. Граница города приближается к 70-му градусу северной широты. Город Норильск находится в трехстах с лишним километрах севернее Полярного круга. Территория муниципального образования город Норильск объединяет Центральный район Норильск, районы Кайеркан, Талнах, Оганер и поселок Снежногорск.

Жилищно-коммунальное хозяйство города.

Массовая застройка города Норильска производилась в период с 1940 - 1950 годов и в период 1960 - 1990 годов. Период 1940 - 1950 годов ознаменован строительством монументальных жилых зданий "сталинской" планировки с лепными архитектурными элементами на фасадах. Последний многоквартирный жилой дом сдан в эксплуатацию после завершения строительства в 2002 году.

Обеспечение муниципального образования коммунальными услугами осуществляется из централизованных генерирующих источников, транспортировки по магистральным сетям и распределительным сетям до потребителей. Техническое состояние магистральных коллекторов играет важную роль в качественных характеристиках предоставляемых коммунальных услуг и является гарантией их бесперебойного обеспечения.

Общая протяженность магистральных коллекторов в городе Норильске, районах Талнах и Кайеркан составляет 60100 пог.м. Общая протяженность трубопроводов ТВСиК в магистральных коллекторах составляет:

сети теплоснабжения - 120,2 км;

сети водоснабжения - 58,7 км;

сети канализации - 57 км.

Магистральное коллекторное хозяйство по конструктивному исполнению в основном двухъярусное, за исключением коллекторов 1 - 3 микрорайонов города Талнаха, которые выполнены непроходными. В верхнем ярусе расположены трубопроводы тепловодоснабжения (далее - ТВС) и кабельные линии распределительной сети наружного освещения, в нижнем ярусе размещены трубы канализации, а также силовые кабели и кабели связи.

Более 20,3 км (30% от общей протяженности) магистральных коллекторов со степенью износа 100% имеют ветхое или аварийное состояние, так как наблюдаются многочисленные повреждения конструктивных элементов: просадки, разрушения, смещения и расхождения бетонных блоков, выпадение раствора по стыковым швам, нарушения связей сварных соединений, локальные обрушения, большая часть камер переключения имеет трещины и разрушения бетона. Нижние ярусы коллекторов обводнены и заилены. Уровень заиливания доходит до 1 м, уровень обводнения - до полного заполнения нижнего яруса коллектора. Обрушены кабельные конструкции, в результате чего силовые и слаботочные кабели лежат на дне заиленных или заполненных водой коллекторов. Отсутствие тепловой изоляции на магистральных трубопроводах вызывает потери тепла. Техногенное подтопление и засоление грунтов приводит к повсеместному в регионе росту глубин сезонно-талого слоя, к повышению притока тепла в мерзлую толщу за счет увеличения теплопроводности грунтов, а это, в свою очередь, приводит к ослаблению структуры грунтов, уменьшению их плотности, снижению прочности, подъему уровня грунтовых вод.

В связи с эксплуатацией в условиях повышенной влажности кабельные конструкции в нижнем ярусе коллекторов на большом протяжении корродированы, потеряли свою несущую способность и обрушены, в результате чего кабельная продукция лежит на дне коллектора в воде и мусоре. В результате длительного нахождения в воде защитная броня корродирована, защитные оболочки потеряли свои изоляционные свойства, что является грубым нарушением требований норм и правил и создает угрозу жизни обслуживающему персоналу.

Обводненность и заиливание нижнего яруса всех коллекторов происходит еще и по причине отсутствия ливневой канализации и попадания большого количества бытового мусора, шлака и песка через вентиляционные люки, плиты перекрытия, поврежденные блоки.

Ежегодно проводимые ремонтно-восстановительные работы за счет тарифной составляющей и инвестиций бюджета муниципального образования город Норильск в среднем в объеме 150 - 200 млн.руб. обеспечивают безаварийное энергоснабжение города. Из общего объема ремонтно-восстановительных работ 90% средств используется на восстановление работоспособности инженерных сетей, оставшаяся часть - на восстановление строительной части магистральных коллекторов, что не обеспечивает потребность.

Инфраструктура физической культуры и спорта в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе.

На территории муниципального района осуществляют деятельность 38 учреждений, предприятий и организаций физкультуры и спорта. Основными из них являются:

МАУ "Дудинский спортивный комплекс", в которое входят плавательный бассейн "Нептун", Дом спорта, фитнес-центр "Чайка";

2 ДЮСШ в г.Дудинке и с.п.Хатанга;

коллективы физкультуры образовательных учреждений, предприятий, организаций.

В физкультурно-оздоровительных группах, спортивных секциях и самостоятельно занимающихся насчитывается 5644 человека, что составляет 15% от общего числа жителей района.

5.5.2. Тенденции развития ситуации и возможные последствия.

Город Норильск представляет собой очаг концентрированного техногенного воздействия на природную среду. Наряду с механическими воздействиями важнейшим фактором являются также различные тепловые влияния, которые реализуются через температурное поле.

Отсутствие нового строительства и необходимых инвестиций на выполнение работ по модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры приводит к повышению износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса.

Нарушения в эксплуатации подполий зданий и нерациональные способы реконструкции подземных сооружений способствуют снижению несущей способности оснований и нарастанию деформации объектов.

Развитие аварийной ситуации на любом участке коллекторов с предельной степенью износа вызовет аварийное прекращение предоставления коммунальных услуг значительной части потребителей (более 10000 жителей), что в условиях Крайнего Севера недопустимо. Разрушение строительной части осложнит устранение аварийной ситуации по причине возникшей необходимости производства земляных работ, что, в свою очередь, требует значительных временных ресурсов в условиях вечномерзлых грунтов.

Кроме того, развитие аварийной ситуации на объектах коммунальной инфраструктуры ведет к неизбежному подтоплению зданий и сооружений, ухудшению мерзлотно-геологических условий оснований, растеплению грунтов, снижению несущей способности вмороженных свай, нарастанию деформаций объектов, что, в свою очередь, приведет к снижению устойчивости зданий и, как следствие, к росту количества жилых зданий в пред аварийном состоянии.

5.5.3. Анализ ситуации в муниципальном образовании город Норильск.

Общая площадь жилищного фонда муниципального образования город Норильск по состоянию на 01.08.2010 составляет 4618,8 тыс.кв.м, в том числе 4369,9 тыс.кв.м - площадь жилых помещений, 248,9 тыс.кв.м - площадь нежилых помещений. Количество строений - 1037, в том числе жилых домов общего типа - 1007, общежитий - 30.

Характеристика по срокам эксплуатации многоквартирных домов:

до 10 лет - 6 зданий, что составляет менее одного процента от общего количества;

от 11 до 30 лет - 586 зданий - 56%;

от 30 до 50 лет - 376 зданий - 36%;

более 50 лет - 70 зданий - 7%.

В 70 - 80-х годах велось массовое строительство девятиэтажных домов гостиничного типа и пятиэтажных серийных домов, так называемых хрущевок, с применением стеновых панелей и блоков из газозолобетона. В экстремальных климатических условиях Норильска их максимальный срок службы, по исследованиям НВИИ, составляет 25 - 30 лет. Данные конструкции обладают низкими теплозащитными свойствами и прочностью, в настоящее время интенсивно разрушаются. В связи с тем, что газозолобетонные панели не подлежат реконструкции, данные здания являются неперспективным жильем.

Из общего числа жилых строений муниципального образования город Норильск 45 строений относятся к неперспективному жилищному фонду, это:

дома и отдельные подъезды, признанные Межведомственной комиссией аварийными и подлежащие расселению и сносу;

жилые здания с неудовлетворительным состоянием конструкций, прогнозируемые к выселению и сносу;

дома гостиничного типа, общежития и "хрущевки" с конструкцией стен из газозолобетонных панелей.

Общая площадь неперспективного жилищного фонда составляет 263 тыс.кв.м, что составляет 6% от общей площади эксплуатируемого жилищного фонда муниципального образования город Норильск.

Количество аварийного жилья, признанного решением Межведомственной комиссии аварийным, подлежащим расселению и сносу, по состоянию на 01.04.2010 составляет 9 строений.

На 01.08.2010 на особом контроле по состоянию грунтов и несущих конструкций числятся 263 жилых здания, в том числе в Центральном районе Норильск - 159, в районе Талнах - 98, в районе Кайеркан - 6, из них:

с прогрессирующими деформациями - 20 зданий, в том числе в Центральном районе Норильск - 16, в районе Талнах - 4;

с деструкцией бетона несущих конструкций - 29 зданий;

с деформациями без дальнейшей прогрессии - 174 здания, в т.ч. в Центральном районе Норильск - 113, в районе Талнах - 55, в районе Кайеркан - 6.

Точная оценка количества и степени неблагополучия состояния зданий и сооружений нуждается в специальных исследованиях и анализе (прогнозе) поведения мерзлотно-геологической ситуации в Норильском регионе под влиянием техногенеза, однако уже сейчас следует отметить, что от 50 - 60% (Норильск) до 10 - 15% (Талнах, Оганер, Кайеркан) всех зданий и сооружений региона имеют деформации (той или иной степени) и требуется применение достаточно радикальных средств для повышения несущей способности оснований, чтобы обеспечивать длительную безаварийную эксплуатацию объектов.

5.5.4. Анализ причин возникновения проблем, связанных с состоянием коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, уровнем развития социальной инфраструктуры, включая правовое обоснование.

Основными причинами возникновения проблем в коммунальной инфраструктуре и на объектах жилищного фонда города Норильска являются:

эксплуатация коммунальной инфраструктуры и объектов жилищного фонда в суровых климатических условиях;

техногенное подтопление и засоление грунтов, нерешенность проблем отвода ливневых и паводковых вод, изменения теплофизических свойств грунтов;

наличие техногенных аварийных ситуаций, приведших к изменению температурного режима толщи вечномерзлых грунтов и деструкции бетона несущих конструкций, к деформациям конструкций жилых зданий;

деградация мерзлотных пород, несовершенство существующих методов инженерной подготовки территорий перед застройкой;

принос тепла в грунты при фундаментостроении, многочисленные нарушения в эксплуатации подполий и других охлаждающих устройств;

механизированное перераспределение снежного покрова;

применение при массовом строительстве 70 - 80-х годов стеновых панелей и блоков из газозолобетона, обладающих низкими свойствами и прочностью, имеющих максимальный срок эксплуатации 25-30 лет;

низкие объемы капитальных ремонтов, недостаточные для покрытия износа оборудования и строительной части коммунальной инфраструктуры, строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирных домов;

отсутствие нового строительства многоквартирных домов;

наличие на территории аварийного и неперспективного жилищного фонда.

Для решения проблем, связанных с состоянием объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, необходимо:

увеличение объемов капитального ремонта строительной части магистральных коллекторов с применением современных материалов гидро- и теплоизоляции с целью исключения последующего растепления грунтов и, как следствие, просадки коллекторов;

проведение капитального ремонта трубопроводов с применением современных материалов, имеющих более продолжительные сроки службы;

увеличение объемов работ по сохранению несущей способности оснований и фундаментов зданий;

проведение комплексного капитального ремонта объектов перспективного жилищного фонда;

увеличение количества ежегодно отремонтированных квартир для ускорения процесса переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда;

проведение работ по модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда с применением энергосберегающих материалов и технологий с учетом законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Основной причиной возникновения проблемы недостаточной обеспеченности жителей города Норильска объектами социальной инфраструктуры в части дошкольных образовательных учреждений является то, что на территории муниципального образования строительство данных объектов не осуществлялось на протяжении более чем 15-летнего периода.

Относительно низкие показатели удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, связаны в том числе и с недостаточным развитием сети спортивных сооружений. С целью стимулирования населения к занятиям физической культурой и спортом, что особенно актуально в суровых климатических условиях севера, необходимо дополнительное строительство спортивных сооружений, в том числе закрытого типа, занятия в которых могут проводиться круглогодично.

5.5.5. Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

5.5.6. Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

обеспечить устойчивое теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение потребителей муниципального образования город Норильск, повысить надежность и безопасность эксплуатации инженерных систем, повысить эффективность использования инженерных объектов за счет:

снижения доли магистральных коллекторов с предельно допустимой степенью износа до 3%;

ремонта 58862 метров инженерных сетей;

обеспечить сохранность жилищного фонда муниципального образования город Норильск, переселить в благоустроенное жилье граждан из аварийных и ветхих жилых домов, снизить бюджетное финансирование на переселение жителей из аварийного жилищного фонда, повысить эффективность использования муниципального жилищного фонда за счет:

снижения доли строений, требующих восстановления несущих способностей конструкций и оснований фундаментов, до 26%;

восстановления 11120 кв. м жилищного фонда;

снижения доли аварийных и ветхих строений в общем количестве строений до 0%;

сноса 82168 кв. м аварийных и ветхих строений;

снижения доли заселенных квартир в аварийном и ветхом жилищном фонде до 2%;

ремонта 1440 квартир муниципального жилищного фонда.

Мероприятие по завершению строительства плавательного бассейна в г.Норильске реализуется в рамках государственно-частного партнерства и финансируется за счет внебюджетных источников - средств ПАО "ГМК "Норильский никель".

5.6. Подпрограмма 4 "Обеспечение доступности платы граждан в условиях развития жилищных отношений" (приложение N  7 к государственной программе).

5.6.1. На территории Красноярского края для бытовых нужд населения Красноярского края используется сжиженный углеводородный газ. Поставка сжиженного углеводородного газа на территорию Красноярского края осуществляется железнодорожным транспортом до баз хранения или автомобильным (автоцистерны) транспортом. По территории Красноярского края доставка газа производится автотранспортом.

Система газоснабжения сжиженным газом представлена 4 газонаполнительными станциями производительностью 30 тыс. тонн в год, 5 газонаполнительными пунктами с объемом хранения 80 тонн газа,

55 пунктами хранения баллонов, наружными газопроводами протяженностью 166,7 км и внутридомовыми газопроводами протяженностью 490,7 км со сроком эксплуатации 30 лет и более.

Уровень газификации жилищного фонда Красноярского края сжиженным газом по состоянию на 1 января 2013 года составляет 19,2%, в том числе по городам - 16,8%, по районам - 35,1%.

Поставка газа населению осуществляется через газораспределительные установки и в газобаллонных установках.

На территории Красноярского края услуги газоснабжения населению оказывают 11 хозяйствующих субъектов, цены (тарифы) на услуги которых утверждаются Региональной энергетической комиссией Красноярского края.

Одним из хозяйствующих субъектов в сфере газоснабжения населения является АО "Красноярсккрайгаз". Данная организация осуществляет поставку газа специализированным автотранспортом в 16 городов и 37 районов края, в том числе в удаленные и труднодоступные населенные пункты, обеспечивая тем самым социальную функцию газоснабжения населения сельской местности. Кроме того, АО "Красноярсккрайгаз" выполняет функции по содержанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, как объектов повышенной опасности.

В связи с выполнением таких функций, государственные регулируемые цены на газ, утверждаемые для данной организации ниже фактических затрат на их оказание.

Субсидия, предоставляемая газоснабжающей организации, позволяет обеспечить безопасное функционирование внутридомового и внутриквартирного оборудования и обеспечить поставку газа в баллонах для населения в удаленные населенные пункты края.

В результате ежегодно осуществляется реализация более 13 тыс тонн газа населению края.

Природный сетевой газ, добываемый на территории Норильского промышленного района, используется в производственных целях.

5.6.2. На протяжении ряда лет тарифы на коммунальные ресурсы были ограничены предельным ростом, утверждаемым ежегодно на федеральном уровне (предельные индексы максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию).

Предельные индексы максимально возможного изменения действующих тарифов составили:

2014 год: водоснабжение и водоотведение - 105,4%, тепловая энергия - 104,6%;

2015 год: водоснабжение и водоотведение - 110,6%, тепловая энергия - 108,0%.

В тоже время, нормативно-правовые акты, на основании которых осуществляется тарифное регулирование, содержат требование об обеспечении необходимой валовой выручки и утверждении экономически обоснованных тарифов, обеспечивающих безубыточную деятельность ресурсоснабжающих организаций.

Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятиям жилищно-коммунального хозяйства необходимый им для реализации производственных и инвестиционных программ объем финансовых ресурсов.

На территории Красноярского края осуществляют деятельность по теплоснабжению 139 ресурсоснабжающих организаций, 98 из которых осуществляет реализацию коммунальных ресурсов на территории муниципальных районов.

При этом диапазон утвержденных тарифов составляет от 424,84 руб./Гкал для ОАО "РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат" (г.Ачинск) до 13995,91 руб./Гкал для МУП Шушенского района "Тепловые и электрические сети" (п.Шушенское).

Наибольшую долю в необходимой валовой выручке, учтенной при формировании тарифов на тепловую энергию, занимают затраты на топливо - 35%, расходы на оплату труда - 20%, расходы на электроэнергию - 8,5% и расходы на капитальный ремонт -7,1%.

В целом по краю валовая выручка, планируемая к включению в тарифы на тепловую энергию на 2016 год, составляет 44 642,4 млн рублей, что обеспечивает предельный рост тарифов на 103,5%) с 1 июля 2016 года.

Что касается сферы водоснабжения и водоотведения, то здесь следующая ситуация.

На территории Красноярского края осуществляют деятельность по водоснабжению 188 ресурсоснабжающих организаций, 162 из которых осуществляет реализацию коммунальных ресурсов на территории муниципальных районов; деятельность по водоотведению 135 ресурсоснабжающих организаций, 109 из которых осуществляет реализацию коммунальных ресурсов на территории муниципальных районов.

При этом диапазон утвержденных тарифов составляет:

по холодной воде - от 6,54 руб./куб.м для ОАО "Южно-Енисейские тепловые сети", оказывающего услуги на территории п.Тесь Минусинского района, до 2783,71 руб./куб.м за подвоз воды для потребителей ОАО "Хантайское" (Таймырский Долгано-Ненецкий район, п. Хантайское озеро);

по водоотведению - от 8,72 руб/куб.м для МУП ЗАТО Железногорск Красноярского края "Гортеплоэнерго", оказывающего услуги на территории ЗАТО г.Железногорск, до 636,61 руб./куб.м для ООО "Квант-2" (с.Ермаковское).

Наибольшую долю в необходимой валовой выручке, учтенной при формировании тарифов на холодную воду, занимают затраты на электроэнергию - 21%, расходы на оплату труда - 33%, и расходы на капитальный ремонт - 7,1%, в необходимой валовой выручке по водоотведению: затраты на электроэнергию - 9,3%, расходы на оплату труда -37%.

В целом по краю валовая выручка, планируемая к включению в тарифы на холодную воду на 2016 год составляет 6 712,9 млн рублей, а на водоотведение - 5 208,0 млн рублей что обеспечивает предельный рост тарифов на 104,0% с 1 июля 2016 года.

Однако уже в 2015 году рост цен по нерегулируемым видам деятельности, таким как реализация топливных ресурсов, реализация электрической энергии (за исключением группы потребителей "население") позволяет судить о том, что затраты, учтенные в необходимой валовой выручке по тепло-, водоснабжению и водоотведению, не позволят компенсировать фактические расходы по данным направлениям.

Ожидается, что в 2016 году расходы по покупку топливно-энергетических ресурсов могут увеличиться на 120% по отношению у уровню цен в 2015 году, а расходы на электрическую энергию с учетом колебания цен на оптовых рынках - на 134%.

С другой стороны утверждение экономически обоснованных тарифов требует полное возмещение затрат по предоставляемым коммунальным услугам конечным потребителям, большинством из которых является население.

В тоже время в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации рост платы граждан за коммунальные услуги ограничен предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

С учетом высокой себестоимости производства коммунальных услуг и одновременным требованием ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, граждане, проживающие на территории Красноярского края, не имеют возможности производить оплату за коммунальные услуги в полном объеме в соответствии утвержденными тарифами. Одновременно с этим возникает компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям.

С учетом данной ситуации необходимо создание предпосылок, направленных на внедрение экономических механизмов в отрасль ЖКХ через:

- сбалансированное регулирование тарифов РСО;

- поэтапное доведение уровня оплаты коммунальных услуг населением до 100 процентов от тарифов установленных РЭК.

Эти задачи предлагается решать через:

- разработку и утверждение схем теплоснабжения водоснабжения (органы местного самоуправления);

- определение единых теплоснабжающих и гарантирующих организаций (органы местного самоуправления);

- формирование и утверждение инвестиционных программ, с одновременной оценкой рисков и роста тарифов на коммунальные ресурсы, в городских округах,

- утверждение предельных индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по отдельным городским округам в большем размере, чем в среднем по краю, оценивая в том числе социальную напряженность среди населения таких муниципальных образований.

- формирование единых (укрупнение) ресурсоснабжающих организаций по муниципальных районам,

- предоставление государственной поддержки предприятиям водопроводно-канализационного хозяйства на модернизацию и капитальный ремонт инженерной инфраструктуры, оказывающим услуги в сельских поселениях края.

5.6.3. Срок реализации подпрограммы - 2017-2019 годы.

5.6.4. Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам до 86,3% в течение 2017-2019 годов;

фактическая уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг от начисленных платежей до 95,0% в течение 2017-2019 годов.

5.7. Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия" (приложение N 8 к государственной программе).

5.7.1. Жилищно-коммунальное хозяйство, являясь базовой отраслью экономики Красноярского края, обеспечивающей население края жизненно важными услугами: отоплением, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, в настоящее время продолжает оставаться во многом отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности. Сегодня в данной сфере накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться.

5.7.2. На протяжении последних лет на территории Красноярского края реализуется курс на внедрение в процесс государственного управления современных инструментов стратегического планирования и управления, ориентированных на результат, или программно-целевой подход. В соответствии с внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменениями процесс формирования краевого бюджета перешел на программную структуру.

Переход на инновационную модель развития Красноярского края возможен при условии модернизации подходов к организации управления, в том числе и в государственной сфере. В настоящее время значительная часть программных инициатив реализуется в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Красноярского края, что сужает возможности для эффективного применения всех инструментов.

Возникает необходимость выделения функции управления и связанных с ней мероприятий в отдельную подпрограмму. При реализации государственной программы целесообразно применение проектного подхода к управлению, выделение в отдельные мероприятия действий, направленных на создание и поддержку функционирования инструментов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Данная подпрограмма направлена на достижение цели и задач государственной программы и предусматривает обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы на уровне Красноярского края в новых условиях.

В том числе в рамках подпрограммы осуществляется реализация полномочий органов исполнительной власти Красноярского края по:

обеспечению создания условий развития в Красноярском крае отрасли электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, развития жилищных отношений;

обеспечению создания условий устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, используемых в сфере жизнеобеспечения населения края;

обеспечению реализации энергосберегающей государственной политики, проводимой на территории края;

обеспечению соблюдения жилищного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и иными организациями и гражданами;

установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также снабженческо-сбытовых надбавок к ценам на уголь, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;

обеспечению соблюдения законодательства о регулировании цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;

контролю за исполнением организациями инвестиционных и производственных программ в сфере теплоэнергетики, электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения;

обеспечению реализации полномочий министерства в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Красноярского края в областях электроэнергетики, энергосбережения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, жилищных отношений (за исключением переселения и улучшения жилищных условий граждан).

5.7.3. Срок реализации подпрограммы - 2017-2019 годы.

5.7.4. Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сфере теплоэнергетики, электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения;

эффективное осуществление реализации полномочий органов исполнительной власти.

5.7.5. Для подготовки предложений по реализации мероприятий подпрограмм "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований", "Чистая вода" образуется комиссия по реализации государственной программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" в составе согласно приложению N 9.

Положение о комиссии по реализации государственной программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" утверждено согласно приложению N 10.

6. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и (или) задач государственной программы

Для достижения цели и (или) задач государственной программы принятие нормативных правовых актов не требуется.

7. Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению

Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению приведен в приложении N 1 к настоящей программе.

8. Информация по ресурсному обеспечению программы

Информация о распределении планируемых расходов по отдельным мероприятиям государственной программы и подпрограммам приведена в приложении N 11 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию целей государственной программы Красноярского края с учетом источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края, приведены в приложении N 12 к государственной программе.

9. Информация о мероприятиях, направленных на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности

Информация о планируемых объемах бюджетных ассигнований, направленных на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности, приведена в приложении N 13 к государственной программе.

10. Информация о мероприятиях, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства, направленных на достижение целей и задач государственной программы

В рамках подпрограммы "Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных образований город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район" предусмотрены средства на модернизацию и развитие объектов социальной, инженерной инфраструктуры и жилищного фонда города Норильска, осуществляемые в целях исполнения соглашения от 31.08.2010 о взаимодействии и сотрудничестве между Министерством регионального развития Российской Федерации, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ПАО "ГМК "Норильский никель".

11. Информация об участии в реализации государственной программы внебюджетных фондов, включающая данные о прогнозных расходах

В рамках государственной программы не предусмотрено участия внебюджетных фондов.

12. Информация об инвестиционных проектах, исполнении которых полностью или частично осуществляется за счет средств краевого бюджета

В государственной программе не предусмотрены мероприятия, направленные на реализацию инвестиционных проектов, исполнении которых полностью или частично осуществляется за счет средств краевого бюджета.

13. Информация о мероприятиях, направленных на развитие сельских территорий

Государственная программа не предусматривает мероприятий, направленных на развитие сельских территорий.