Приложение. Муниципальная программа города Канска "Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Канска Красноярского края от 13 февраля 2017 г. N 103 в настоящее Приложение внесены изменения

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Постановлению администрации

г.Канска Красноярского края

от 23 ноября 2016 г. N 1192

Муниципальная программа города Канска

"Развитие инвестиционной деятельности,

малого и среднего предпринимательства"

С изменениями и дополнениями от:

13 февраля 2017 г.

1. Паспорт

муниципальной программы города Канска

"Развитие инвестиционной деятельности,

малого и среднего предпринимательства"

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства" (далее - программа)
Основания для разработки муниципальной программы	Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; Федеральный закон от 05.04.2010 NN 40-ФЗ (ред. от 27.05.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"; постановление администрации г.Канска от 22.08.2013 N 1095 "Об утверждении перечня муниципальных программ города Канска, предлагаемых к реализации с 1 января 2014 года"; постановление администрации г.Канска от 22.08.2013 N 1096 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Канска, их формировании и реализации"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление архитектуры и инвестиций администрации города Канска
Соисполнители муниципальной программы	Администрация города Канска
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий муниципальной программы	Подпрограмма 1 "Развитие инвестиционной деятельности на территории города Канска". Подпрограмма 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Канске". Подпрограмма 3 "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Канска"
Цели муниципальной программы	1. Создание благоприятных условий для интенсивного роста и устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Канске, улучшения инвестиционного климата на территории города Канска. 2. Создание благоприятных условий для включения социально ориентированных некоммерческих организаций в процессы социально-экономического и общественно-политического развития города Канска.
Задачи муниципальной программы	1. Создание условий для привлечения инвестиций на территорию города Канска. 2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 3. Создание условий для обеспечения широкого участия социально ориентированных общественных организаций в решении социально значимых проблем города Канска.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2017-2019 годы без деления на этапы.
Целевые показатели и показатели результативности муниципальной программы	Перечень целевых показателей и показателей результативности программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, значения целевых показателей на долгосрочный период представлены в приложениях N N 1, 2 к паспорту программы.
Ресурсное обеспечение муниципальной программы	Из средств федерального, краевого и городского бюджетов за период с 2017 по 2019 г. - 1 948 000,00 рублей, в том числе: в 2017 году - 516 000,00 рублей; в 2018 году - 616 000,00 рублей; в 2019 году - 816 000,00 рублей. Из них: из средств федерального бюджета за период с 2017 по 2019 г. - 0,00 рублей: в 2017 году - 0,00 рублей; в 2018 году - 0,00 рублей; в 2019 году - 0,00 рублей; из средств краевого бюджета за период с 2017 по 2019 г. - 0,00 рублей, в том числе: в 2017 году - 0,00 рублей; в 2018 году - 0,00 рублей; в 2019 году - 0,00 рублей; из средств городского бюджета за период с 2017 по 2019 г. - 1 948 000,00 рублей, в том числе: в 2017 году - 516 000,00 рублей; в 2018 году - 616 000,00 рублей; в 2019 году - 816 000,00 рублей.

2. Характеристика текущего состояния инвестиционной сферы,

сферы малого и среднего предпринимательства,

сферы социально ориентированных некоммерческих организаций

в решении социально значимых проблем города Канска с указанием

основных показателей социально-экономического развития города Канска

Ключевым инструментом социально-экономического развития Канска как муниципального образования является инвестиционная политика, регламентирующая стратегические и тактические цели, правила, принципы, механизмы привлечения ресурсов и оптимального управления уже имеющимися ресурсами.

Основная задача, решаемая на уровне города в рамках реализации Муниципальной программы "Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства обеспечение благоприятных организационно-управленческих условий для привлечения инвестиций, развития малого и среднего предпринимательства на территории города Канска. Объективным критерием оценки инвестиционной политики в Канске является третье место в федеральном конкурсе, проводимом в 2015 г. "Лучшие муниципальные управленческие решения по формированию благоприятной инвестиционной среды" в номинации "Современные технологии управления".

Важным фактором привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций в г.Канск является повышение уровня информированности бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале территории, определение возможных точек экономического роста.

В рамках реализации программных мероприятий на территории города ежегодно было организовано проведение инвестиционного форума "Инвестиционная сессия: Канский протокол". Общее количество участников Форума превысило двести человек. Традиционно на Форуме обсуждаются вопросы, которые являются ключевыми для будущего развития города, связанных с улучшением инвестиционного климата в городе, формированием стратегии социально-экономического развития города до 2030 года. В рамках форумов подписывались соглашения и протоколы о намерениях, предъявлялись инвестиционные предложения. Результатом работы Форума являлись резолюции согласованных позиций участников, которые включали как частные, так и общие предложения в стратегию социально-экономического развития Канска до 2030 года и конкретные решения, направленных на дальнейшее улучшение инвестиционного климата в Канске в виде рекомендаций органам власти всех уровней, в числе которых создание муниципального Проектного офиса, как структуры, реализующей задачи проектного управления на уровне муниципалитета.

Администрация города Канска заняла активную позицию, ориентированную на поиск и привлечение инвесторов, на максимально выгодную презентацию своего муниципального образования как потенциально привлекательного объекта капиталовложений.

В 2015 году наличие Инвестиционного паспорта позволило привлечь в город инициаторов инвестиционного проекта по строительству инновационного импортозамещающего биохимического предприятия по выпуску ксилита. В основе технологического процесса предприятия лежит эффективный и практически безотходный метод переработки древесных и сельскохозяйственных отходов, что позволит решить экологические проблемы города. Инициатор проекта ЗАО ТД "СибЭкспорт" (г.Красноярск) планирует создать порядка 400 рабочих мест. В начале 2016 года планируется завершить процедуру оформления передачи в аренду земельного участка, выбранного инвестором для размещения производства.

В части создания позитивного инвестиционного имиджа и улучшения условий для создания и ведения бизнеса на территории города Канска обеспечено взаимодействие с органами государственной власти Красноярского края. Подписано соглашение о сотрудничестве между муниципальным образованием город Канск и министерством экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края по созданию пилотной площадки на базе города Канска, целью которой является подготовки инструментальных и кадровых предпосылок, ведущих к повышению конкурентоспособности территории. В рамках соглашения Центром социально-экономического мониторинга проведена научно-исследовательская работа по теме "Территориальные образовательные программы развития человеческого потенциала", в которой сделана оценка уровня развития человеческого потенциала муниципальных образований Красноярского края в т.ч. г.Канска, а также предложен механизм повышения уровня развития человеческого потенциала в виде территориальных образовательных программ

Для стимулирования инвестиционной активности важным является проведение комплекса работ по формированию реестра свободных земельных участков и формированию наиболее привлекательных земельных участков для упрощения процесса передачи земель инвестору для реализации проекта.

В 2015 г. на территории г.Канска было зарегистрировано 980 субъектов малого и среднего предпринимательства (юридических лиц), что на 0,5% больше аналогичного показателя 2014 года. Вместе с тем, количество индивидуальных предпринимателей в 2015 г. сократилось. Снижение показателя обусловлено тенденциями 2013 и 2014 годов, связанными с двукратным увеличением сумм страховых платежей с 1 января 2013 года. Стоит отметить, что темп снижения показателя в 2015 году относительно 2014 года значительно ниже темпа снижения показателя в 2014 году относительно 2013 года.

По прогнозу к 2018 году планируется незначительное увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства (юридических лиц) - на 0,8%. Количество индивидуальных предпринимателей в прогнозном периоде до 2018 года планируется увеличить на 3%. Развитие малого и среднего предпринимательства в г.Канске происходит неравномерно в отраслевом разрезе. Значительная часть сосредоточена в сфере оптовой и розничной торговли. Ослабить эту зависимость возможно, создав условия для переориентации малого и среднего предпринимательства в производственную сферу, с учетом приоритетов территории.

Основными сдерживающими факторами при развитии предпринимательства являются: затрудненный доступ к финансово-кредитным и иным материальным ресурсам, отсутствие информации о свободных и незагруженных мощностях предприятий города, морально и физически устаревшие производственные мощности, дефицит квалифицированных кадров, недостаточность консультационной и информационной поддержки.

Несмотря на вышеуказанные позитивные тенденции в инвестиционных процессах в г.Канске, существует ряд экономико-правовых проблем формирования эффективной инвестиционной системы на муниципальном уровне:

незавершенность этапа становления механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами инвестиционной деятельности;

отсутствие инфраструктуры, способной обеспечить инвестору доступный вход на территорию муниципального образования г.Канск и комфортное пребывание на ней;

низкая степень вовлеченности существующих промышленных предприятий в инвестиционные процессы, которые создавали бы основу для развития потенциала города;

отсутствие системы эффективной межмуниципальной кооперации, обеспечивающей переориентацию экономики на замкнутый цикл производства с применением высокотехнологичного оборудования и интеллектуальных разработок.

Привлечение частного капитала для решения муниципальных задач также является одним из важнейших факторов инвестиционного роста г.Канска. Низкий уровень практического использования механизмов муниципально-частного партнерства не позволяет рассчитывать на долгосрочные частные инвестиции.

Необходимость комплексного решения проблем программно-целевым методом обусловлена масштабностью, сложностью и многообразием проблемы создания благоприятного инвестиционного климата, предполагающих разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям.

Нормативно-правовое регулирование поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Красноярского края, в том числе и города Канска, осуществляется общими нормами Федерального Закона РФ от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 509-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Содействие развитию гражданского общества". С 2016 г. в рамках реализации государственной программы Красноярского края "Содействие развитию гражданского общества" в Канске осуществляет деятельность муниципальный координатор программы поддержки некоммерческих организаций (далее -НКО), функцией которого является оповещение членов НКО о проводимых мероприятиях в рамках государственной программы.

На сегодняшний день на территории города Канска действует 59 официально зарегистрированных некоммерческих объединения, из них 18 социально ориентированных некоммерческих организации. Большая часть общественных организаций в силу отсутствия навыков не осуществляет хозяйственной деятельности, как результат отсутствуют средства на обеспечение жизнедеятельности организаций. Для НКО единственным постоянным источником существования являются членские взносы, частные пожертвования и средства, полученные на реализацию грантов. Вследствие низкой информированности, отсутствия знаний у общественных объединений отсутствуют условия для формирования ресурсного капитала. НКО города практически не участвуют в конкурсах разного уровня на получение грантовой поддержки на реализацию своих долгосрочных программ. Так, в конкурсах на получение грантовой продержки в 2015 г. участвовало 4 проекта, в 2016 г. - 2 проекта, разработанных общественными объединениями, действующими на территории города Канска. За этот период было реализовано два проекта на общую сумму порядка 200 тыс. рублей, а именно реализованные в 2015 г. проект КРОО ветеранов органов правопорядка и безопасности "Ветераны - Спецподразделений" "Спецназовское братство", в 2016 г. проект "Звезда" - АНКО "Федерация тактического пейнтбола Красноярского края".

Проблемой остается низкая степень информированности населения о деятельности общественных организаций, следствием чего является недоверие к НКО, трудности в привлечении ресурсов, сужение сети сторонников и волонтеров, малочисленность сильных и компетентных лидеров и слабая позиция на рынке услуг. В Канске нет практики партнерского взаимодействия некоммерческих объединений и бизнеса, отсутствует практика предоставляются субсидий общественным объединениям, как для решения конкретных задач в соответствии с направлением деятельности НКО, так и с целью стимулирования их деятельности. Отсутствует ресурсный центр поддержки общественных инициатив, который должен выполнять функции системной поддержки общественных объединений, гражданских активистов, оказывать консультативную, информационную, методическую и иные виды помощи НКО, который вывел бы деятельность НКО города Канска на новый качественный уровень.

В настоящее время развитие и совершенствование инвестиционной сферы, сферы малого и среднего предпринимательства, развитие социально ориентированных некоммерческих организаций возможно на основе программно-целевого метода, применение которого позволит обеспечить решение проблем и рационализацию ресурсной базы. Эффективность программно-целевого метода обусловлена его системным, интегрирующим характером, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития, достигнуть положительной динамики в установленные сроки реализации программы.

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития

инвестиционной сферы, сферы малого и среднего предпринимательства,

сферы социально ориентированных некоммерческих организаций,

основные цели и задачи программы, прогноз развития соответствующих сфер

Приоритетами социально-экономического развития города Канска являются:

1. Повышение инвестиционной привлекательности г.Канска, которое основывается на создании системы согласованных действий органов управления, хозяйствующих субъектов, общественных объединений, граждан и совокупности условий (организационных, институциональных, правовых) для повышения привлекательности Канска в городском сообществе, регионе, стране и привлечения за счет этого внутренних и внешних инвестиций для развития территории.

2. Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Канске в соответствии с комплексной программой социально-экономического развития города Канска до 2020 года является одним из резервов обеспечения занятости населения города.

3. Развития сектора социально ориентированных некоммерческих организаций.

Целью социально-экономического развития города Канска в разрезе инвестиционной сферы, сферы малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для эффективного использования инвестиционных возможностей территории, привлечения ресурсов, интенсивный рост и устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства.

Создание благоприятных условий для интенсивного роста и устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Канске, улучшения инвестиционного климата на территории города Канска.

Задачами настоящей муниципальной программы являются:

1. Создание условий для привлечения инвестиций на территорию города Канска.

2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

3. Создание условий для обеспечения широкого участия социально ориентированных общественных организаций в решении социально значимых проблем города Канска.

Решение поставленных задач в сфере развития малого и среднего предпринимательства направлено, с одной стороны, на формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе, с другой - на повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории города.

Решение муниципальных задач в сфере инвестиционного развития позволит сформировать инфраструктуру, обеспечивающую инвестору доступный вход на территорию муниципального образования город Канск и обеспечить межмуниципальную и межведомственную кооперацию, ориентированную на кластерное развитие территории с применением высокотехнологичного оборудования и интеллектуальных разработок.

Решение поставленных задач в сфере развития социально ориентированных некоммерческих организаций направлено на создание условий для включения социально ориентированных некоммерческих организаций в процессы социально-экономического и общественно-политического развития города Канска.

4. Механизм реализации отдельных мероприятий программы

Муниципальная программа "Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства" не содержит отдельных мероприятий.

5. Прогноз конечных результатов программы

В результате реализации программы ожидается, что будут созданы благоприятные условия для интенсивного роста и устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Канске и улучшен инвестиционный климат на территории города Канска, будет обеспечена поддержка некоммерческих организаций. Целевые показатели программы приведены в приложениях N 1 и N 2 к паспорту настоящей программы.

6. Перечень подпрограмм, сроки их реализации,

ожидаемые результаты

1. Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности на территории города Канска" (приложение N 3 к настоящей программе).

Ожидаемые результаты подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности на территории города Канска":

общий объем инвестиций по инвестиционным проектам не менее 50 млн руб. за весь период реализации программы;

количество инвестиционных проектов не менее одного ежегодно;

количество проведенных мероприятий в сфере инвестиционной деятельности не менее одного ежегодно;

формирование положительного отношения к городу потенциальных инвесторов;

упрощение процесса передачи земельного участка инвестору для реализации проекта;

внедрение современных управленческих технологий в процессы регулирования инвестиционных потоков на муниципальном уровне.

2. Подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Канске" (приложение N 4 к настоящей программе).

Ожидаемые результаты подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Канске":

увеличение оборота малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий), занимающихся обрабатывающим производством, не менее чем на 200 тыс.руб. за период реализации программы;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших муниципальную поддержку - не менее шести ежегодно;

количество созданных рабочих мест за весь период реализации подпрограммы - не менее 42;

количество сохраненных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства за весь период реализации программы - 96 единиц;

создание условий для самореализации граждан.

3. Подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Канске" (приложение N 5 к настоящей программе).

Ожидаемые результаты подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Канске":

создание муниципального ресурсного центра поддержки общественных инициатив;

количество поддержанных некоммерческих организаций, в том числе поддержанных проектов от некоммерческих организаций - не менее двух ежегодно.

7. Распределение планируемых расходов по отдельным

мероприятиям программы, подпрограммам

Информация о распределении планируемых расходов по подпрограммам представлена в приложении N 1 к муниципальной программе города Канска "Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства".

8. Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов

на реализацию целей программы с учетом источников финансирования

Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов на реализацию целей программы с учетом источников финансирования представлена в приложении N 2 к муниципальной программе города Канска "Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства".

Заместитель главы города по правовому и организационному обеспечению, управлению муниципальным имуществом и градостроительству - начальник Управления архитектуры и инвестиций администрации города Канска

Ю.С.Щербатых