2. Основные разделы подпрограммы 2

2. Основные разделы подпрограммы 2

2.1. Постановка общегородской проблемы

и обоснование необходимости разработки подпрограммы 2

Нормативно-правовое регулирование поддержки и развития малого и среднего предпринимательства осуществляется общими нормами, установленными Федеральным законом, на территории края Законом края от 04.12.2008 N 7-2528 "О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае", на территории муниципального образования - Уставом городского округа - город Минусинск. Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства также регулируется иными нормативными правовыми актами государственных органов исполнительной власти края по вопросам хозяйственной, градостроительной, имущественной, экономической деятельности.

В муниципальном образовании город Минусинск зарегистрировано с учетом индивидуальных предпринимателей 3 136 субъектов малого и среднего предпринимательства. Из них количество малых предприятий (юридических лиц) 751 субъект, из которых 16% предприятий относятся к сфере перерабатывающего и обрабатывающего производства. Наибольший процент (41%) относится к организациям, осуществляющим деятельность в сфере розничной и оптовой торговли.

В 2015 году среднесписочная численность работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая микропредприятия, составила 37,9% от численности всех предприятий и организаций муниципального образования город Минусинск. Суммарная доля занятых работников в сфере малого и среднего предпринимательства, действующих в производственном секторе (обрабатывающее производство, строительство, сельское и лесное хозяйство), в общем числе занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства составила 26,4%.

На протяжении последних лет в развитии малого и среднего предпринимательства города Минусинска преобладают позитивные тенденции. Доля предприятий торговли и общественного питания в структуре малого и среднего предпринимательства города Минусинска остается самой высокой и в 2015 году составила 41%; промышленность - 16%; строительство - 15%; транспорт и связь- 4%; операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 10%.

Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.

Оборот организаций малого и среднего предпринимательства в городе Минусинске в 2015 году по всем видам деятельности составил 6 310,65 млн. руб. (56,25% от городского оборота организаций).

В 2015 году малыми предприятиями осуществлено инвестиций в основной капитал на 48 210,31 тыс. рублей.

Большинство предприятий малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Минусинск, многопрофильные, что объясняется колебаниями спроса и предложений на рынке и другими причинами. Многопрофильность обеспечивает их устойчивость за счет работы в различных сегментах рынка.

Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Минусинск является одним из наиболее значимых направлений деятельности в рамках решения вопросов социально-экономического развития и смягчения социальных проблем.

Активизация действий муниципальных органов в части поддержки малого и среднего предпринимательства, является в настоящее время более чем актуальной.

Однако существует ряд факторов, сдерживающих развитие предпринимательства:

недостаток инвестиций для приобретения современного оборудования;

затруднение доступа к финансово-кредитным и иным материальным ресурсам;

недостаток знаний и опыта, в том числе по управлению бизнесом; проблемы с формированием стартового капитала;

дефицит квалифицированных кадров и доступных информационно-консультационных ресурсов.

Разработка подпрограммы обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе вышеперечисленных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Минусинск.

В соответствии Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" развитие предпринимательства является приоритетной государственной задачей.

Подпрограмма 2 направлена на:

обеспечение комплексного подхода к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства в городе со стороны органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

создание на территории муниципального образования устойчивой системы инфраструктурной поддержки малого и среднего предпринимательства;

информационное и консультационное сопровождение предпринимателей муниципального образования;

повышение уровня предпринимательской грамотности;

формирование положительного имиджа предпринимательства, развитие делового сотрудничества бизнеса и власти;

стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к модернизации производственных мощностей и созданию высокопроизводительных рабочих мест в муниципальных образованиях края;

поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность по работе с детьми как долгосрочное вложение в развитие дошкольного образования;

увеличение объемов инвестиций в сферу малого и среднего предпринимательства;

вовлечение граждан в предпринимательскую деятельность.

Подпрограмма 2 разработана исходя из принципов ее преемственности с долгосрочной городской целевой программой "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Минусинск на 2012-2014 гг.", утвержденной постановлением администрации города Минусинска от 01.11.2011 N 1912-п, в рамках которой субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлялась финансовая, информационно-консультационная, методическая и образовательная поддержка на муниципальном уровне.

На финансирование мероприятий данной программы в 2014-2015 годы направлено 983,43 тыс. рублей за счет средств городского бюджета, в том числе в 2014 году - 483,43 тыс. рублей, в 2015 году - 500,00 тыс. рублей. Дополнительно на реализацию программы в 2014-2015 годах было привлечено 5 490,30 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета и 11 992,59 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета.

Муниципальная поддержка за 2014-2015 годы в форме субсидий предоставлена 31 субъекту малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Минусинск.

Помимо предоставления прямой финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается информационная, консультационная, методологическая поддержка на муниципальном уровне.

Реализация подпрограммы 2 предусматривает:

- создание нормативно-правовой базы, в том числе программы развития малого и среднего предпринимательства;

- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечение предпринимателям доступа к материальным, трудовым и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития предпринимательства;

- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

- взаимодействие между бизнесом и властью.

В результате реализации мероприятий подпрограммы 2 ожидаются следующие социально-экономические результаты:

1. Увеличение оборота малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий), занимающихся перерабатывающим и обрабатывающим производством до 1,74 млрд. рублей.

2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших муниципальную поддержку - не менее 10 единиц ежегодно.

3. Количество созданных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации Программы - 326 единицы.

4. Количество сохраненных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации программы, 1538 единиц.

5. Объем привлеченных инвестиций в секторе малого и среднего предпринимательства не менее 42,42 млн. рублей ежегодно.

2.2. Основная цель, задачи,

этапы и сроки выполнения подпрограммы 2, целевые индикаторы

Целью подпрограммы 2 является обеспечение содействия в устойчивом функционировании и развитии малого и среднего предпринимательства на территории города Минусинска, способствующего созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета города Минусинска, обеспечению занятости населения.

Задача подпрограммы 2: Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования города Минусинск.

Социально значимые направления подпрограммы 2 определяются Администрацией города Минусинска совместно с Координационным советом по развитию малого и среднего предпринимательства, исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории муниципального образования город Минусинск, финансовых возможностей, достигнутых результатов, приоритетов социально-экономического развития муниципального образования город Минусинск, определенных в Комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования город Минусинск на период до 2020 года.

Срок реализации подпрограммы 2: 2014 - 2019 годы.

2.3. Механизм реализации подпрограммы 2

Финансирование мероприятий подпрограммы 2 осуществляется в виде субсидий физическим и юридическим лицам, средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам.

Критерии отбора получателей субсидий; размер и виды затрат, подлежащих финансовому обеспечению (возмещению); условия, порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в бюджет города в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органами муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями определяются правовыми актами администрации города Минусинска.

Средства на финансирование мероприятий подпрограммы 2 направляются из городского бюджета.

Кроме того, могут быть привлечены средства краевого и федерального бюджетов по результатам участия муниципального образования город Минусинск в конкурсных отборах субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального и краевого бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Уполномоченным органом по реализации Программы является Администрация города Минусинска, которая выполняет следующие функции:

принимает решение о сроках начала и окончания конкурсного отбора, а также, в случае необходимости, о приостановлении, возобновлении либо проведении дополнительного отбора;

размещает информацию о проведении конкурсного отбора на официальном сайте Администрации города Минусинска;

осуществляет прием конкурсных заявок на участие в отборе;

предоставляет заявителям разъяснения по вопросам проведения отбора;

организует работу рабочей группы по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства;

рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям настоящего порядка;

принимает решение о допуске заявителей или об отказе в допуске к участию в отборе;

заключает договор на получение субсидии с субъектами малого и (или) среднего предпринимательства, в пользу которых принято решение о предоставлении субсидии;

осуществляет перечисление денежных средств получателям субсидии;

контролирует выполнение получателями субсидии условий заключенного с ними соглашения.

Реализация Программы осуществляется посредством координации деятельности управления экономики Администрации города Минусинска, Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе города Минусинска, различных структур, осуществляющих поддержку предпринимательства на территории муниципального образования город Минусинск.

Механизм поддержки и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках подпрограммы сгруппированы в 7 разделов:

2.3.1. Развитие системы организационной поддержки малого и среднего предпринимательства:

- оказание содействия в организации работы Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе города Минусинска;

-привлечение общественных организаций и предпринимателей города Минусинска для экспертной оценки проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов предпринимательства и налогообложения;

- информирование субъектов малого и (или) среднего предпринимательства о нормативно-правовых актах в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предусмотренной краевой и настоящей программами, и вопросах налогообложения;

- распространение методических пособий, информационных буклетов, брошюр, справочников для субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.3.2. Развитие делового сотрудничества бизнеса и власти:

-оказание информационной и методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, организация проведения для субъектов малого и среднего предпринимательства курсов, семинаров и иных обучающих мероприятий;

- оказание консультационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам применения законодательства в области пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

- обеспечение взаимодействия в процессе выработки комплекса мер поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства города Минусинска.

2.3.3.Формирование положительного имиджа предпринимательства:

- производство телепрограмм, направленных на формирование положительного образа предпринимателя, популяризацию роли предпринимательства;

- размещение публикаций в СМИ о мерах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, популяризацию предпринимательства, положительных примеров создания собственного дела;

- организация и проведение конкурса "Предприниматель года". В том числе изготовление и поставка нагрудных знаков из драгоценного металла с футлярами;

- организация проведения "круглых столов" по проблемам предпринимательской деятельности с выработкой рекомендаций по решению рассматриваемых вопросов;

- медиа-сопровождение мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в целях развития малого и среднего предпринимательства в городе Минусинске.

2.3.4. Развитие инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства:

- предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются постановлением Администрации города Минусинска;

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются постановлением Администрации города Минусинска.

2.3.5. Внедрение новых технологий и высокотехнологического оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства:

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение затрат по уплате первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются постановлением Администрации города Минусинска;

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с финансированием мероприятий программ энергоэффективности производства. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются постановлением Администрации города Минусинска.

2.3.6. Продвижение продукции, выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки:

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, на возмещение части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, включая расходы по транспортировке экспозиций. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются постановлением Администрации города Минусинска;

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, на возмещение части затрат по оплате работ (услуг), связанных с сертификацией, регистрацией или другими формами подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) собственного производства, и затрат, связанных с выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг).Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются постановлением Администрации города Минусинска.

2.3.7. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и на создание (развитие) социального предпринимательства:

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются постановлением Администрации города Минусинска;

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на создание (развитие) социального предпринимательства, направленное на решение социальных проблем. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются постановлением Администрации города Минусинска.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Организацию работы по реализации подпрограммы осуществляет Управление экономики администрации города Минусинска.

Управление экономики администрации города Минусинска несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечных результатов и осуществляет:

исполнение мероприятия подпрограммы, мониторинг ее реализации;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятия подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы;

ежегодную оценку эффективности реализации подпрограммы.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно на основе системы целевых показателей, которая обеспечивает мониторинг их динамики за анализируемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и мероприятий.

Показатели для оценки эффективности использования субсидий:

- доля среднесписочной численности работников малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей);

- увеличение оборота малых и средних предприятий, занимающихся перерабатывающим и обрабатывающим производством;

- количество детей, задействованных в группах времяпрепровождения детей дошкольного возраста.

Реализация мероприятий подпрограммы 2 позволит сформировать благоприятную экономическую среду для развития предпринимательства, что, в свою очередь, приведет к повышению благосостояния горожан, росту занятости населения, повышению конкурентоспособности продукции, работ, услуг, производимых в городе.

Также реализация мероприятий подпрограммы 2 решает ряд задач, таких как:

сокращение численности безработных;

увеличение количества перерабатывающих и обрабатывающих производств;

снижение инвестиционных и предпринимательских рисков;

обновление основных фондов и увеличение имущественного комплекса субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся обрабатывающим производством;

повышение рыночной устойчивости ряда основных отраслей экономики в условиях жесткой конкуренции с товаропроизводителями из других регионов, в первую очередь обрабатывающих производств;

повышение производительности труда;

повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории муниципального образования;

улучшение качества производимой продукции (качества предоставляемых услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение размера налоговых доходов муниципального образования город Минусинск.

Интегральный эффект от реализации подпрограммы 2 заключается в создании благоприятного предпринимательского климата на территории муниципального образования город Минусинск.

2.6. Мероприятия подпрограммы.

Перечень подпрограммных мероприятий приведен в приложении 2 к настоящей подпрограмме.

Подпрограммные мероприятия позволят обеспечить эффективное планирование и мониторинг результатов реализации подпрограммы.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат (ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием источников финансирования.

Мероприятия подпрограммы 2 предусматривают их реализацию за счет средств городского бюджета.

Объем расходов бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 2 на 2014 - 2019 годы составляет 23 905,06 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2014 году - 5 324,73 тыс. рублей;

в 2015 году - 13 141,59 тыс. рублей;

в 2016 году - 3 938,74 тыс. рублей;

в 2017 году - 500,00 тыс. рублей;

в 2018 году - 500,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 500,00 тыс. рублей, в том числе:

средства городского бюджета:

в 2014 году - 483,43 тыс. рублей;

в 2015 году - 500,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 500,00 тыс. рублей;

в 2017 году - 500,00 тыс. рублей;

в 2018 году - 500,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 500,00 тыс. рублей,

средства краевого бюджета:

в 2014 году - 3 240,30 тыс. рублей;

в 2015 году - 2 250,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 0,00 тыс. рублей;

в 2017 году - 0,00 тыс. рублей;

в 2018 году - 0,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 0,00 тыс. рублей,

средства федерального бюджета:

в 2014 году - 1 601,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 10 391,59 тыс. рублей;

в 2016 году - 3 438,74 тыс. рублей;

в 2017 году - 0,00 тыс. рублей;

в 2018 году - 0,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 0,00 тыс. рублей.

Руководитель управления экономики администрации города Минусинска

Е.Н.Грязева