Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11 января 2018 г. по делу N 33-72/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Мелентьевой Ж.Г,

и судей

Остапенко Д.В, Полозовой А.А,

при секретаре

Чуйковой Ю.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 декабря 2017 года в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю к ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" о возложении обязанности исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поступившее по апелляционной жалобе ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 августа 2017 года,

которым постановлено:

иск удовлетворить.

Обязать ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" исполнить требования ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.6, и. 10.2.1, и. 10.2.3 главы I, приложение 1 (пи. 12, 13, 20, 21) СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", а именно в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу:

- обеспечить вместимость палат не более 4 коек и обеспечить минимальные площади в палатах на 1 человека в пределах допустимых норм: 6-7 кв. метров (для взрослых) в 1,2 мужских отделениях и 5-6 кв. м (детей) в детском отделении.

Заслушав доклад судьи Остапенко Д.В, объяснения представителя ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" - Тихонова А.И, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на доводы данной жалобы представителя Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю - Бакалдина А.С, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю предъявил иск к ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" о возложении обязанности исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, мотивируя требования тем, что по результатам надзорных мероприятий установлено, что ответчик осуществляет свою деятельность с нарушением требования законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. За допущенные нарушения в отношении ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, по результатам которого ответчик признан виновным. Ссылаясь на ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.6, п. 10.2.1, п. 10.2.3 главы I, приложение 1 (пп. 12, 13, 20, 21) СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", просил в срок до 30 марта 2018 года обязать ответчика обеспечить вместимость палат не более 4 коек и обеспечить минимальные площади в палатах на 1 человека в пределах допустимых норм: 6-7 кв. метров (для взрослых) в 1,2 мужских отделениях и 5-6 кв. м (детей) в детском отделении.

Представитель истца Бакалдин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Назипова Е.В. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что для соблюдения требований предпринимались все зависящие от ответчика меры. Согласилась с тем, что необходимо соблюдать закон. Однако для устранения нарушений нет необходимых условий, только с 2018 года начнется строительство педиатрического корпуса, о чем свидетельствует письмо Министерства здравоохранения Камчатского края, которое приобщено к материалам дела. Также указала, что для решения данного вопроса неоднократно администрация медицинского учреждения обращалась в различные инстанции, однако он так и не был решен положительно.

Рассмотрев дело, суд постановилобжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер", не соглашаясь с решением суда, просит его отменить. Указывает, что суд оставил без внимания доводы ответчика о том, что нарушение санитарных правил связано с недостаточностью площади учреждения. Решение вопроса о создании новых площадей не входит его компетенцию.

В отзыве на апелляционную жалобу истец считает изложенные в ней доводы необоснованными, указывает, что ответственность за исполнение требований санитарного законодательства возложена на ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер", а не на Правительство Камчатского края.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиНы 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

По п. 1.2. СанПиНа 2.1.3.2630-10 санитарные правила предназначены, в том числе для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.

Пунктом 1.5. СанПиНа 2.1.3.2630-10 установлено, что ответственность за соблюдение требований настоящих правил возлагается на юридических и должностных лиц.

В соответствии с п. 3.6. СанПиНа 2.1.3.2630-10 структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 настоящих правил.

Согласно п. 10.2.1. и п. 10.2.3. СанПиНа 2.1.3.2630-10 минимальную площадь палат лечебных организаций следует принимать в соответствии с приложением 1. Вместимость палат, следует принимать не более 4 коек.

Из материалов дела следует, что по результатам выездной проверки выявлены несоблюдение ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно, нарушены требования по обеспечению вместимости палат не более 4 коек и обеспечению в палатах на 1 человека в переделах допустимости норм: 6-7 кв.м (для взрослых) в 1, 2 мужских отделениях и 5-6 кв.м (для детей) в детском отделении, в результате чего должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю вынесено предписание ответчику об устранении выявленных нарушений.

Постановлением мирового судьи от 10 февраля 2017 года ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции посчитал исковые требования Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю обоснованными и возложил обязанность на ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" исполнить требования п. 3.6, п. 10.2.1, п. 10.2.3 главы I, приложение 1 (пп. 12, 13, 20, 21) СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить вместимость палат не более 4 коек и обеспечить минимальные площади в палатах на 1 человека в пределах допустимых норм: 6-7 кв.м (для взрослых) в 1,2 мужских отделениях и 5-6 кв.м (детей) в детском отделении.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, учитывая следующее.

В силу п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1.2 Устава ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" Учредителем и собственником имущества учреждения является Камчатский край (официальный сайт медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

Функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Камчатского края, нормативными правовыми актами Правительства Камчатского края осуществляет Министерство здравоохранения Камчатского края.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" в отзыве на исковое заявление не оспаривало необходимость соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, вместе с тем ссылалось на то, что нарушений требований законодательства в части норм площади в больничных палатах связано с недостатком необходимой площади. Так, занимаемые ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" корпуса спроектированы не для учреждения здравоохранения, а являются приспособленными. Общая площадь помещений больницы меньше необходимого (общая площадь помещений учреждения составляет 22996 м, что в 2,3 раза меньше необходимого), имеющихся площадей недостаточно для полноценного размещения всех подразделений в соответствии с существующими санитарно-эпидемиологическими нормами. Администрация лечебного учреждения неоднократно обращалась в различные инстанции по вопросу выделения дополнительных площадей или строительство новых типовых зданий для устранения нарушений требований законодательства.

В подтверждение своих доводов ответчик предоставил многочисленные обращения в адрес Министра здравоохранения Камчатского края за период 2008-2017 годы о необходимости выделения диспансеру дополнительных зданий и помещений либо строительства новых корпусов. Также в 2013 году в адрес Министра здравоохранения Камчатского края Лемешко Т.В. направлены пояснительные записки с приблизительной стоимостью больничного городка, письмо с вариантами разрешения проблемы нехватки площадей. Аналогичные обращения были направлены заместителю губернатора Камчатской области в 2007 году, заместителю Председателя Правительства Камчатского края 2013 года.

В отзыве ответчик также указывает, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 сентября 2014 года удовлетворен иск прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределённого круга лиц, на руководителя ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" возложена обязанность создать соответствующее требованиям действующего законодательства отделение для проведения психолого-психиатрических экспертиз лицам, содержащимся под стражей в срок до 31 декабря 2016 года; на Министерство здравоохранения Камчатского края возложена обязанность обеспечить финансирование создания данного отделения в срок до 31 декабря 2016 года; на Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края возложена обязанность выделить земельный участок под строительство отделения для проведения психолого-психиатрических экспертиз лицам, содержащимся под стражей в срок до 31 декабря 2016 года.

В 2015 году ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" обращалось в адрес в Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Первого заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа с просьбами рассмотреть возможность предоставления земельного участка под строительство указанного в решении суда отделения.

29 августа 2016 году администрация Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района передала ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" в бессрочное пользование земельный участок площадью 15000 кв.м под строительство новых зданий диспансера.

Согласно определению Петропавловск-Камчатского городского суда от 6 февраля 2017 года ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" предоставлена отсрочка исполнения решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 сентября 2014 года до 31 декабря 2018 года (л.д. 79-81).

Как следует из ответа Министра здравоохранения Камчатского края от 8 августа 2017 года объект "Строительство педиатрического корпуса на 40 коек и 40 посещений в смену ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" в г. Петропавловск-Камчатский" запланирован в проекте перечня инвестиционных мероприятий с началом строительства в 2018 году (л.д. 89).

Таким образом, ответчик в возражениях изложил причины, по которым исковые требования им не могут быть исполнены в силу независящих от него обстоятельств - дефицит площадей в занимаемых диспансером корпусах, не предназначенных для объектов здравоохранения, при этом решение вопроса о создании новых площадей не входит в компетенцию диспансера.

Однако данные возражения ответчика суд оставил без внимания, в решения не дал оценки указанным доводам.

Более того, из мотивировочной части обжалуемого решения следует, что судом установлено только то обстоятельство, что ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" привлекалось к административной ответственности за неисполнение требований санитарного законодательства, иных обстоятельств, таких как, причины не исполнения ответчиком таких требований, каким образом могут быть исполнены заявленные требования и в какой срок, судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 196 данного кодекса при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как разъяснено в пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 названного кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал, что бездействие и пренебрежительное отношение ответчика к исполнению своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью населения.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение должно быть исполнимым.

Для того чтобы судебное решение было исполнимым, избранное средство защиты должно быть эффективным.

Исковые требования основаны на фактах установления в ходе проведения проверки нарушений ответчиком санитарных норм, неисполнения выданного предписания, привлечения юридического лица к административной ответственности. Однако с учетом возражений ответчика истцом не представлено доказательств возможности исполнения медицинским учреждением требований действующего законодательства при существующем положении.

Как в исковом заявлении, так и в решении суда не указано, каким способом следует привести существующие корпуса медицинского учреждения в соответствии с требованиями санитарных норм.

Сам по себе факт привлечения ответчика постановлением мирового судьи от 10 февраля 2017 года ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в силу положения ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, с учетом разъяснений данных в абз. четвертом п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" свидетельствует о виновности лица, что и не оспаривалось странами, однако не является безусловным при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление.

В суде апелляционной инстанции представитель истца также не пояснил судебной коллегии, каким образом должны быть исполнены ответчиком заявленные требования.

В связи с изложенным, удовлетворение заявленных требований не обеспечит защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц - пациентов и персонала ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" в силу неисполнимости судебного акта.

При таких обстоятельствах, решение суда, постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, подлежит отмене, а требования Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю к ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 августа 2017 года, отменить.

В удовлетворении исковых требований Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю к ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" о возложении обязанности исполнить требования ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.6, п. 10.2.1, п. 10.2.3 главы I, приложение 1 (пп. 12, 13, 20, 21) СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", а именно обеспечить вместимость палат не более 4 коек и обеспечить минимальные площади в палатах на 1 человека в пределах допустимых норм: 6-7 кв.м (для взрослых) в 1,2 мужских отделениях и 5-6 кв.м (детей) в детском отделении - отказать.

Председательствующий

Судьи