Приложение. Государственная программа Красноярского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 7 октября 2016 г. N 507-П настоящее Приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2017 г., но не ранее дня, следующего за днем официального опубликования названного Постановления

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 30 сентября 2013 г. N 512-П

Государственная программа Красноярского края

"Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов"

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля, 30 июля, 30 сентября, 12 ноября 2014 г., 17 марта, 14 апреля, 2 июня, 1 октября, 15 декабря 2015 г., 15 марта, 17 мая, 7 октября, 14 декабря 2016 г., 17 февраля, 17 мая, 3 августа, 2 ноября 2017 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 15 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 2 ноября 2017 г. N 662-П

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	"Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов" (далее - программа)
Основания для разработки программы	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации"; распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013 N 559-р
Ответственный исполнитель программы	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - министерство)
Соисполнители программы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий программы	1. "Обращение с отходами". 2. "Обеспечение радиационной безопасности населения края и улучшение социально-экономических условий его проживания". 3. "Охрана природных комплексов и объектов". 4. "Использование и охрана водных ресурсов". 5. "Охрана, государственный надзор и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания". 6. "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия". Реализация отдельных мероприятий программы не предусмотрена
Цели программы	обеспечение охраны окружающей среды, экологической и радиационной безопасности населения Красноярского края, безопасности гидротехнических сооружений и сохранение биологического разнообразия на территории Красноярского края
Задачи программы	1. Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения Красноярского края. 2. Выявление, предупреждение и ограничение воздействия источников радиационной опасности на население Красноярского края и окружающую среду, улучшение экологической и социально-экономической ситуации на территории Красноярского края. 3. Сохранение и восстановление биологического разнообразия, осуществление эколого-просветительской и культурно-просветительской деятельности. 4. Защита населения и территории Красноярского края от вредного воздействия поверхностных вод, охрана поверхностных водных объектов. 5. Охрана и обеспечение воспроизводства объектов животного мира, включая водные биологические и охотничьи ресурсы, а также организация их рационального использования 6. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, улучшение состояния окружающей среды
Этапы и сроки реализации программы	2014-2030 годы без деления на этапы
Перечень целевых показателей программы, с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы (приложение 1 к паспорту государственной программы)	целевые показатели программы: протяженность береговой линии водных объектов, защищенной от негативного воздействия вод, с 2014 года (68,85 км) увеличится к 2030 году до 96,0 км; площадь особо охраняемых природных территорий с 2014 года (14 443,0 тыс.га) увеличится к 2030 году до 15 250,0 тыс.га. Перечень целевых показателей программы представлен в приложении к паспорту программы
Информация по ресурсному обеспечению программы, в том числе по годам реализации программы	общий объем финансирования программы за период 2014-2019 годов составляет 4 117 575,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 625 930,8 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 115 700,8 тыс. рублей; краевой бюджет - 510 230,0 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 704 596,3 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 153 930,1 тыс. рублей; краевой бюджет - 550 666,2 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 547 398,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 119 541,9 тыс. рублей; краевой бюджет - 427 252,6 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 603,7 тыс. рублей; 2017 год - 785 247,8 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 110 811,6 тыс. рублей; краевой бюджет - 667 437,3 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 6 998,9 тыс. рублей; 2018 год - 764 338,7 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 223 309,0 тыс. рублей; краевой бюджет - 535 526,3 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 5 503,4 тыс. рублей; 2019 год - 690 063,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 183 184,0 тыс. рублей; краевой бюджет - 505 415,9 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 1 463,7 тыс. рублей

2. Характеристика текущего состояния окружающей среды Красноярского края

с указанием основных показателей социально-экономического развития Красноярского края

По уровню негативного воздействия на компоненты природной среды Красноярский край занимает одно из лидирующих мест как в Сибирском федеральном округе, так и в Российской Федерации.

По общей массе выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников (2582,7 тыс. т в 2012 году) Красноярский край занимает первое место среди остальных субъектов Российской Федерации, а по удельной массе (средней массе выбросов в расчете на один источник) значительно опережает все регионы. Пять крупнейших промышленных предприятий, расположенных на территории Красноярского края, выбрасывают в атмосферный воздух почти 90% (2210 тыс. т) от выбросов всех стационарных источников Красноярского края. Города - промышленные центры Красноярского края (Красноярск, Норильск, Ачинск, Лесосибирск, Минусинск) входят в приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Воздействие химического загрязнения атмосферного воздуха сказалось на росте заболеваемости населения Красноярского края по классу болезней нервной системы, органов кровообращения, органов дыхания, злокачественных новообразований.

Качество воды поверхностных водотоков в результате ежегодного сброса 450 - 500 млн м3 без очистки и недостаточно очищенных загрязненных сточных вод оценивается как "загрязненная - грязная", местами "очень грязная". Значительный объем загрязняющих веществ поступает с трансграничными водами из Иркутской области, Республики Хакасия.

По количеству образования отходов в год Красноярский край входит в десятку субъектов Российской Федерации - крупнейших производителей отходов. Современная система нормирования не способствует и не обеспечивает снижение воздействия на окружающую среду в части уменьшения образования отходов. Деятельность по сбору, сортировке, переработке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей на территории Красноярского края развита слабо, хотя в последние годы наметилась положительная тенденция роста количества обезвреженных отходов, снижения количества захороненных отходов на специализированных объектах.

Количество объектов размещения отходов на территории Красноярского края явно недостаточно, особенно полигонов твердых бытовых отходов. Отмечается высокая степень заполнения отходами ряда ключевых полигонов. Ежегодно в Красноярском крае выявляется более 300 новых мест несанкционированного размещения отходов.

В настоящее время радиационная обстановка в Красноярском крае по сравнению с предыдущими годами не изменилась и на большей части

Красноярского края остается благополучной. Исключение представляет зона наблюдения ФГУП "Горно-химический комбинат" (далее - ГХК), которая загрязнена техногенными радионуклидами, включая 1000-километровую пойму р.Енисей от точки сброса комбината. На промплощадке ГХК собрано большое количество жидких радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива в результате прошлой деятельности предприятий атомной промышленности.

На территории Красноярского края расположено большое количество природных радиоактивных аномалий и радоноопасных районов, проживание в которых может обеспечить необоснованное дополнительное облучение. Подземные воды в южных и центральных районах Красноярского края характеризуются высокими значениями общей альфа-активности (>= 0,2 Бк/л).

К вопросам радиационной безопасности относится также медицинское облучение населения и персонала медицинских учреждений при работе с источниками ионизирующего облучения, рентгенорадиологического медицинского оборудования.

Около 300 организаций осуществляют деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, и количество используемых источников не уменьшается.

Из 252 гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в Красноярском крае по состоянию на 01.01.2012 находятся 123 ГТС, которые не имеют собственника или собственники которых неизвестны либо от права собственности на которые собственник отказался. Большинство (81%) ГТС не имеют нормального уровня безопасности, 13 ГТС имеют опасный (аварийный уровень безопасности), на 193 ГТС водохозяйственного комплекса не выполнен расчет вероятного вреда в результате аварий на них, декларирование ГТС подтверждено не более чем на 30 объектах, на 98% объектов отсутствуют паспорта ГТС.

Около 480 тыс. человек в Красноярском крае практически ежегодно подвергаются негативному воздействию вод при чрезвычайных паводковых ситуациях. Ущерб от затопления населенных пунктов при наводнениях достигает десятков миллионов рублей в год. Протяженность рек, нуждающихся в расчистке, составляет 168,9 км. Инженерная защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод является недостаточной.

Площадь особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) в Красноярском крае составляет 6,11% от площади региона (16,8 млн га), что ниже общероссийского показателя (11,8%) и рекомендованного в 2010 году на Конференции стран - участниц Конвенции ООН по биоразнообразию (17%).

В перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных включен 141 вид (30% от общего числа видов фауны Красноярского края без учета беспозвоночных). Характерной особенностью изменений видового состава фауны Красноярского края является увеличение числа регионально редких видов животных, ранее относившихся к охотничьим ресурсам (пять субпопуляций лося, косули, марала), включенных в 2011 году в Красную книгу Красноярского края.

К мерам государственной поддержки, направленным на улучшение состояния окружающей среды, предусмотренным Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", относятся корректировка размеров платежей природопользователей, установление налоговых и иных льгот для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в целях охраны окружающей среды.

Указанные меры государственной поддержки направлены на повышение эффективности бюджетного финансирования, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Красноярского края.

Гарантированность достижения показателей результативности государственной программы возможна при осуществлении мер, направленных на снижение рисков реализации программы, к числу которых относятся:

финансово-бюджетные риски, связанные с уменьшением объема бюджетных ассигнований из федерального и краевого бюджетов;

управленческие риски, связанные с качеством управления как на уровне природоохранного комплекса в целом, так и на уровне каждого соисполнителя государственной программы.

При реализации мероприятий программы предусматривается учет указанных групп рисков путем:

обеспечения финансирования в полном объеме мероприятий государственной программы;

мониторинга реализации программы, координации деятельности участников реализации подпрограмм, закрепления персональной ответственности за достижение целевых показателей (индикаторов) и конечных результатов реализации подпрограмм.

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития

в области охраны окружающей среды, основные цели и задачи программы,

тенденции социально-экономического развития

Выбор приоритетов программы и прогноз развития сферы реализации программы предусмотрен с учетом положений Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Концепции государственной политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды до 2030 года, утвержденной указом Губернатора Красноярского края от 25.11.2013 N 225-уг. При расчете прогнозных значений показателей программы также учитывались тенденции изменения состояния окружающей среды в субъектах Сибирского федерального округа и Российской Федерации.

Цель программы - обеспечение охраны окружающей среды, экологической и радиационной безопасности населения Красноярского края, безопасности гидротехнических сооружений и сохранение биологического разнообразия на территории Красноярского края.

Для достижения целей и планируемых целевых показателей необходимо решить следующие задачи:

снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения Красноярского края;

выявление, предупреждение и ограничение воздействия источников радиационной опасности на население Красноярского края и окружающую среду, улучшение экологической и социально-экономической ситуации на территории Красноярского края;

сохранение и восстановление биологического разнообразия, обеспечение охраны, государственного надзора и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Красноярского края;

защита населения и территории Красноярского края от вредного воздействия поверхностных вод, охрана поверхностных водных объектов;

осуществление мер по улучшению состояния окружающей среды и реализации государственных функций по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Результаты расчетов показывают, что с учетом реализации программных мероприятий к 2019 году будет достигнуто определенное снижение удельных показателей негативного воздействия на окружающую среду.

Мероприятия, реализуемые в рамках государственно-частного партнерства, направленные на достижение целей и задач, указанных в программе, отсутствуют.

4. Прогноз конечных результатов реализации программы,

характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня

и качества жизни населения, социально-экономическое развитие

Реализация программы предполагает достижение следующих результатов, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социально-экономическое развитие:

площадь особо охраняемых природных территорий с 2014 года (14 443,0 тыс. га) увеличится к 2030 году до 15 764,0 тыс. га;

протяженность береговой линии водных объектов, защищенной от негативного воздействия вод, с 2014 года (68,85 км) увеличится к 2030 году до 98,0 км.

Перечень целевых показателей программы представлен в приложении к паспорту программы.

5. Информация по подпрограммам

5.1. В составе программы осуществляется реализация 6 подпрограмм:

5.2. Подпрограмма "Обращение с отходами", являющаяся приложением N 1 к программе (далее - подпрограмма N 1).

Проблема накопления отходов обостряется в Красноярском крае с каждым годом, при этом наиболее острой остается проблема накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Количество отходов (1-5 классов опасности), образующихся на территории Красноярского края, составляет около 300 млн т в год, из них 1,2 млн т - ТКО. В результате в Красноярском крае сложилась крайне неблагоприятная ситуация в сфере обращения с ТКО, что создает значительные экологические, экономические и социальные проблемы в регионе.

Существующая в Красноярском крае система обращения с ТКО не направлена на использование ТКО в качестве вторичных материальных ресурсов и их дальнейшую переработку и основана преимущественно на непосредственном размещении ТКО на полигонах, в подавляющем большинстве случаев (около 95%) не соответствующих современным нормативным требованиям. Отсутствие сортировки и переработки ТКО при отсутствии в большинстве муниципальных образований Красноярского края объектов размещения отходов обусловливает наличие большого количества несанкционированных мест размещения отходов.

Применяемые в настоящее время технологии размещения ТКО на объектах размещения отходов имеют существенные недостатки:

долговременное изъятие из оборота значительных площадей земель;

безвозвратные потери ценных компонентов ТКО;

быстрое переполнение существующих полигонов из-за большого объема и малой плотности размещаемых отходов; средняя плотность ТКО составляет 200 - 220 кг/м3, которая достигает всего лишь 450 - 500 кг/м3 после уплотнения с использованием спецавтотранспорта;

негативное воздействие на окружающую среду (загрязнение и захламление земель, загрязнение поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха).

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю централизованной системой обращения с отходами в Красноярском крае охвачено только 53% населенных пунктов - это городские округа, крупные городские и сельские поселения. Данная ситуация сложилась в результате недостаточной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Красноярского края специализированной современной техникой и оборудованием для сбора и транспортировки отходов потребления с территорий населенных пунктов, а также отсутствием системного контроля за надлежащим сбором и транспортировкой ТКО к объектам их размещения, что приводит к формированию многочисленных несанкционированных мест размещения отходов вокруг населенных пунктов.

Негативное воздействие на природную среду характерно для всех стадий обращения с ТКО, начиная с их сбора и транспортировки и заканчивая подготовкой к использованию компонентов и обезвреживанию или захоронению. Особенно остро это негативное воздействие проявляется в случае неорганизованного транспортирования ТКО к местам несанкционированного размещения.

Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия раздельного сбора ТКО и его фактического сбора в общие контейнеры, в мусоропроводы жилых домов вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с истекшим сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и иные отходы. Все это загрязняет территорию жилых домов, а потом под видом малоопасных отходов транспортируется на полигоны ТКО либо на несанкционированные места размещения отходов, которые чаще всего устраивают в выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенных пунктов, что недопустимо в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В муниципальных образованиях Красноярского края в основном полностью отсутствуют объекты размещения отходов, соответствующие современным нормативным требованиям, что создает условия для образования многочисленных несанкционированных мест их размещения.

Текущее состояние и эксплуатация имеющихся полигонов ТКО сопровождается многочисленными нарушениями, которые выражены в несоблюдении правил и требований норм действующего законодательства.

Существующие несанкционированные места размещения бытовых отходов на территории Красноярского края большей частью были организованы более 30 лет назад и являются "исторически" сложившимися местами размещения ТКО.

Общая площадь земель, занятых под полигоны ТКО и учтенных в региональной базе данных несанкционированных мест размещения отходов на территории Красноярского края, составляет 1252 га, из них 320,3 га занято полигонами, 931,7 - га несанкционированными местами размещения отходов. Кроме учтенных, на территории Красноярского края имеется большое число неучтенных свалок, площадь которых, по экспертным оценкам, составляет от 2 до 5 тыс. га.

Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития Красноярского края является экологическая устойчивость региона, безусловным требованием которой выступает организация надлежащего сбора, транспортировки, обезвреживания и размещения ТКО, ликвидация всех очагов загрязнения, не отвечающих нормативным требованиям полигонов ТКО, несанкционированных мест размещения ТКО, развитие системы использования вторичных ресурсов путем строительства комплексов по сортировке и переработке ТКО.

Приоритетным направлением в области обращения с ТКО считается переход от захоронения к их использованию в качестве вторичного сырья. Несмотря на это, в Красноярском крае в настоящее время полномасштабное использование отходов, в том числе посредством сортировки и переработки ТКО, не организовано. Доля использования ТКО в качестве вторичных ресурсов не превышает 5% от объема образуемых отходов. В то время как в российских регионах-лидерах (Самарская область, город Москва, Нижегородская область) она достигла 20 - 30% и более, а в развитых европейских странах составляет 30 - 50% и выше.

Объем утилизируемых фракций, который может быть после сортировки использован в качестве вторичного сырья, составляет до 50% от общего количества отходов, в том числе: бумага, картон - 26 - 35%; дерево - 2 - 5%; металл цветной - 0,5 - 1,5%; металл черный - 3 - 4%; текстиль - 4 - 6%; кости - 2%; стекло - 4 - 6%; кожа, резина - 2 - 3%; пластмасса - 3 - 4%, пищевые отходы - 32 - 39%.

Таким образом, сбор и транспортировка неотсортированных отходов без их переработки к местам размещения и захоронения ведут к безвозвратной ежегодной потере на территории Красноярского края до 140 тыс. т макулатуры, 20 тыс. т черных и цветных металлов, 25 тыс. т полимерных материалов, 150 тыс. т пищевых отходов, 6 тыс. т стекла, имеющих реальный спрос на рынке вторичного сырья.

Основными проблемами, препятствующими увеличению использования отходов в качестве вторичных ресурсов в экономике Красноярского края, являются:

1) отсутствие нормативной правовой базы, стимулирующей использование отходов посредством их переработки и потребления вторичных материальных ресурсов, в том числе отсутствие краевого закона, рейдирующего сферу обращения с отходами в регионе;

2) отсутствие единой информационной среды, обеспечивающей участников рынка достоверной информацией об объемах и источниках образования отходов, потребностях во вторичных материальных ресурсах, доступных технологиях их использования и переработки;

3) отсутствие системного подхода к организации сбора компонентов ТКО, направленного на извлечение вторичных ресурсов;

4) несовершенство тарифной политики в сфере обращения с отходами на территории Красноярского края;

5) неудовлетворительное состояние материально-технической базы инфраструктуры обращения с отходами муниципальных образований Красноярского края (недостаточное количество объектов размещения, высокий износ специализированной техники, устаревшие типы контейнеров);

6) неразвитость мощностей по первичной сортировке отходов и отсутствие стабильных крупнотоннажных поставок вторичного сырья на использование;

7) недостаточное количество производств, использующих вторичное сырье для выпуска готовой продукции;

8) неразвитость сети пунктов сбора вторичных материальных ресурсов, преимущественно они организованы в крупных городах, районных центрах; сельские населенные пункты охвачены сбором вторичного сырья в меньшей степени;

9) низкая конкурентоспособность товаров, произведенных с использованием вторичных материальных ресурсов, поскольку даже при относительной дешевизне соотношение цена/качество для них менее благоприятно, чем у продукции, изготовленной только из природного сырья. Отсутствует механизм продвижения на рынке продукции, произведенной из вторичного сырья;

10) проблема сбыта собранного вторичного сырья (из-за отсутствия специализированных предприятий вторичное сырье направляется на переработку и повторное использование в основном за пределы региона; из-за высоких транспортных расходов деятельность по сортировке ТКО в настоящее время нерентабельна);

11) недостаточность нормативно закрепленных инструментов экономического регулирования процесса сбора и использования отходов и стимулирования развития малого и среднего бизнеса в этой сфере; отсутствие экономических стимулов по сокращению добычи и переработки первичного сырья и энергоносителей за счет использования вторичных ресурсов;

12) отсутствие порядка отнесения отходов к категории вторичного сырья и др.

Принимаемые органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края меры носят локальный характер и не позволяют использовать преимущества кооперации в реализации межмуниципальных инфраструктурных проектов обращения с отходами, в создании межмуниципальных объектов обращения с отходами, внедрении современных технологий обращения с отходами и по этой причине не способны кардинально улучшить ситуацию в сфере обращения с отходами.

Таким образом, на сегодняшний день в Красноярском крае сфера обращения с отходами недостаточно развита. Сложившаяся ситуация в области обращения с ТКО приводит к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, захламлению земель и уже сегодня представляет реальную угрозу здоровью населения, проживающему на территории Красноярского края.

Анализ сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами на территории Красноярского края и тенденций ее изменения показывает, что бессистемные локальные мероприятия не создают условий для использования отходов, развития производств по использованию вторичных материальных ресурсов и решения соответствующих экологических проблем.

Масштабность и сложность рассматриваемой проблемы, наличие в ней значительного межотраслевого и межмуниципального аспектов обусловливают необходимость реализации комплексного подхода к ее решению, прежде всего на региональном уровне, организации взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения и поэтапного решения этой проблемы программно-целевыми методами. Такой подход позволяет также сконцентрировать для решения этой проблемы необходимые финансовые, организационные, технические и научные ресурсы, привлечь значительные объемы внебюджетных инвестиций.

Продолжение строительства санкционированного места размещения отходов в Восточном макрорайоне в дальнейшем позволит обеспечить централизованной системой сбора, вывоза и захоронения ТКО на территории г.Канска, Канского, Абанского и Иланского районов с общей численностью населения 180,9 тыс. человек, обеспечить привлечение инвестора для развития сортировки и переработки ТКО, обеспечить рекультивацию и ликвидацию несанкционированных свалок на площади не менее 56,4 га с общим объемом накопленных ТКО около 486 тыс. м3.

Промежуточный экологический результат реализации мероприятий подпрограммы N 1 заключается в снижении объемов несанкционированного размещения отходов на конец рассматриваемого периода.

Промежуточный социально-экономический результат реализации мероприятий заключается в:

повышении инвестиционной привлекательности проектов, связанных с переработкой отходов;

формировании положительного общественного мнения о проводимых преобразованиях, повышении статуса органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края, повышении эффективности их деятельности и повышении качества государственных услуг;

снижении количества судебных решений и предписаний надзорных органов по свалкам и загрязнению территорий бытовыми отходами;

повышении культурного уровня населения в сфере обращения с отходами;

росте инвестиционной привлекательности территорий Красноярского края, развитии туристического и рекреационного потенциала.

Конечный социально-экономический результат реализации мероприятий подпрограммы N 1 заключается в:

привлечении внебюджетных инвестиций на строительство заводов по сортировке и переработке мусора;

улучшении качества жизни населения Красноярского края за счет создания объектов инфраструктуры по сбору, транспортировке, использованию и размещению ТКО.

Целью подпрограммы N 1 является снижение негативного воздействия при размещении отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения Красноярского края.

Ответственный исполнитель подпрограммы N 1 - министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - Министерство).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

Разработка проектной документации и строительство объектов по размещению отходов;

сбор, обезвреживание и вывоз отходов, информационное обеспечение в области обращения с отходами;

проведение мероприятий в области обращения с отходами на территории муниципальных образований Красноярского края.

Подпрограмма N 1 реализуется в 2014 - 2019 годах.

От реализации подпрограммных мероприятий в 2017 - 2019 годах ожидается достижение следующих результатов:

выполнение работ по строительству полигонов размещения отходов, строительству площадок временного накопления отходов на территории Красноярского края;

обезвреживание 28 тыс. шт. отработанных ртутьсодержащих ламп; обезвреживание 31т медицинских отходов (классов Б, В); вывоз с особо охраняемых природных территорий 463 т отходов; размещение в средствах массовой информации 15 информационных материалов о мероприятиях в сфере обращения с отходами (ежегодно);

приобретение не менее двух комплексов по обезвреживанию отходов ежегодно.

В результате реализации мероприятий подпрограммы N 1 будет получен экологический и социально-экономический эффект.

Реализация подпрограммы будет способствовать развитию и внедрению передовых технологий в области обращения с отходами.

Социально-экономическая эффективность реализации мероприятий подпрограммы N 1 заключается в:

повышении инвестиционной привлекательности проектов, связанных с переработкой отходов;

привлечении внебюджетных инвестиций на строительство мусоросортировочных и мусороперерабатывающих заводов;

формировании положительного общественного мнения о проводимых преобразованиях, повышении статуса органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края, повышении эффективности их деятельности и повышении качества государственных услуг;

снижении количества судебных решений и предписаний надзорных органов по свалкам и загрязнению территорий бытовыми отходами;

повышении культурного уровня населения в сфере обращения с отходами;

улучшении качества жизни населения Красноярского края за счет создания объектов инфраструктуры по сбору, транспортировке, использованию и размещению ТКО, что позволит более чем 200 тыс. человек на территории Красноярского края получить современную услугу в области обращения с отходами;

росте инвестиционной привлекательности территорий Красноярского края, развитии туристического и рекреационного потенциала.

При выборе программных мероприятий учитывалось следующее: отсутствие обоснованной системы организации деятельности по обращению с отходами на территориях Южного, Северо-Восточного, Северного, Приенисейского, Западного, Восточного, Центрального макрорайонов Красноярского края;

накопление отходов потребления производится с нарушением санитарного законодательства;

концентрация большого количества отходов производства и потребления в течение длительного промежутка времени в связи с замедленными процессами деструкции, отсутствием возможности транспортирования отходов в условиях вечной мерзлоты, экономически нецелесообразной переработкой образующихся отходов по отдельным компонентам.

Таким образом, значительные объемы и необходимая последовательность работ предполагают осуществление системы масштабных и взаимосвязанных мероприятий в рамках настоящей подпрограммы.

Постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 N 12-п "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края" реализация программных мероприятий отнесена к компетенции Министерства.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь поставленной цели и обеспечить выполнение полномочий органов исполнительной власти Красноярского края, в том числе обеспечить санкционированными местами размещения ТКО муниципальные образования Красноярского края, исключить несанкционированное размещение ТКО, повысить экологическую культуру населения в области обращения с ТКО и минимизировать воздействие отходов на хрупкие экологические системы.

5.3. Подпрограмма "Обеспечение радиационной безопасности населения края и улучшение социально-экономических условий его проживания", являющаяся приложением N 2 к программе (далее - подпрограмма N 2).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на радиационную безопасность обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов.

Подпрограмма N 2 разработана для выявления, предупреждения и ограничения воздействия источников радиационной опасности на население Красноярского края и окружающую среду, улучшения экологической и социально-экономической ситуации на территории Красноярского края.

Современное состояние окружающей среды в Красноярском крае является следствием приоритетного промышленного развития Красноярского края на протяжении многих десятков лет. Функционирование на территории Красноярского края радиационно опасных объектов, наиболее крупным из которых является ФГУП "Горно-химический комбинат", привело к появлению локальных участков радиоактивного загрязнения в пойме реки Енисей.

При исследовании поймы реки Енисей выявлены участки, на которых содержание техногенных радионуклидов во много раз превышает фоновые значения и доходит до 11 кБк/кг. Установлено экстремально высокое загрязнение техногенными радионуклидами (до 20 кБк/кг) берегового участка протяженностью до 1 км, начинающегося у точки сброса ФГУП "Горно-химический комбинат". Зачастую они перекрыты чистыми слоями. Учитывая возможность их размыва и переотложения, эти участки являются первоочередными в части необходимости проведения мониторинговых наблюдений. Результатом проведения мониторинга поймы реки Енисей в соответствии с разработанной подпрограммой будут оценены изменения радиоактивного загрязнения пойменных и донных отложений реки Енисей в 1000-километровой зоне наблюдения ФГУП "Горно-химический комбинат" с подготовкой радиоэкологических паспортов обследованных тестовых участков поймы р.Енисей и созданием баз данных результатов радиационного мониторинга 1000-километровой зоны наблюдения ФГУП "Горно-химический комбинат".

В окрестностях села Кавказское Минусинского района Красноярского края в 40-х годах прошлого столетия были проведены геологоразведочные работы, в результате которых появились и до настоящего времени существуют канавы, шурфы, штольня, отвалы, радиоактивные обломки. Проведенный в 2012 году ООО "Геола" рекогносцировочный осмотр территории села и его окрестностей выявил два аномальных участка. Участки представлены насыпными дамбами и характеризуются мощностью дозы гамма-излучения (далее - МД) на поверхности земли 2,5...5,3 мкЗв/ч при норме 0,3 мкЗв/ч (ОСПОРБ-99/2010) и удельной активностью радия-226 в отдельных глыбах до 22700 Бк/кг. Согласно ОСПОРБ-99/2010 захоронение производственных отходов с эффективной удельной активностью природных радионуклидов более 10 кБк/кг производится с соблюдением требований, установленных при захоронении низкоактивных радиоактивных отходов. Обнаруженные радиационные аномалии обусловлены многочисленными высокоактивными обломками урановой руды, присутствующими в теле дамб. Из горных пород (плитчатой формы) рудного поля уранового рудопроявления на территории села сооружены насыпи и дамбы, заборы и стены многих зданий, что привносит необоснованный вклад в дозу облучения населения.

В результате испытаний ядерного оружия, проводимых на Новоземельском и Семипалатинском полигонах, радиоактивному загрязнению подверглись территории, расположенные на севере и юге Красноярского края.

На побережье Таймыра размещены мощные радиоизотопные термоэлектрические генераторы (далее - РИТЭГи), предназначенные для электрического питания аппаратуры метеостанций, обслуживающих Северный морской путь. Вблизи города Норильска почти 30 лет работал исследовательский ядерный реактор РГ-1М, демонтированный в конце 90-х годов прошлого столетия. В настоящее время на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края во все возрастающих объемах проводятся геологоразведочные работы с использованием мощных радиоизотопных источников, а также сопровождающиеся извлечением из недр земли природных радионуклидов. Все это приводит к формированию техногенно-измененного - обычно усиленного радиационного фона.

В то же время сведения о радиационной обстановке на территориях Эвенкийского и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципальных районов Красноярского края отсутствуют или ограничены немногочисленными результатами радиационного контроля, полученными в городе Норильске, поселке Тура и городе Дудинке. Данные о показателях радиационной обстановки ограничены результатами контроля доз облучения пациентов и персонала медицинских организаций, местных аэропортов, выполняющих контроль багажа пассажиров с использованием досмотровых рентгеновских установок, а также работников местной гидрометеорологической службы, посещающих места установки мощных радиоизотопных термоэлектрических генераторов. Все эти данные получены в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля и дают минимальное представление о состоянии радиационной безопасности населения, проживающего на севере Красноярского края.

Густонаселенные западные и южные районы Красноярского края возможно подвергались техногенному радиоактивному загрязнению, связанному с испытаниями ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Влияние Семипалатинского полигона на радиоактивное загрязнение местности установлено и изучено на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации, расположенных в Сибирском федеральном округе. К ним относятся Республики Бурятия, Алтайский край, Иркутская, Кемеровская, Томская и Новосибирская области. Красноярский край остается в этом отношении "белым пятном".

Наиболее значимая аномалия, связанная с испытаниями ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, расположена на юго-западе территории Красноярского края. Пространственное распределение этого загрязнения крайне неравномерно. Имеются отдаленные от полигона территории с высоким уровнем техногенного загрязнения, например, Республика Бурятия и Иркутская область. На этих территориях техногенное радиоактивное загрязнение является причиной дополнительного пролонгированного облучения населения, в том числе внутреннего, за счет потребления сельскохозяйственной продукции, производимой на загрязненных агроугодьях, прежде всего, в южных и западных районах Красноярского края, а также дикоросов, произрастающих на загрязненных почвах в лесостепной и горно-таежной местности. Отсутствие достоверных сведений о фактических уровнях загрязнения территорий Красноярского края является причиной домыслов, тревожности и социальной напряженности у населения.

Красноярский край входит в число субъектов Российской Федерации, население которых получает большие дозы облучения от природного ионизирующего излучения. В Геологическом атласе России центральные и южные районы Красноярского края отнесены к территориям с повышенной радиационной опасностью. В 2010 году среднегодовая индивидуальная доза облучения населения Красноярского края составила 5,3 м3 в/год, тогда как средний показатель для Российской Федерации в целом равнялся 3,8 м3в/год по результатам радиационно-гигиенической паспортизации в субъектах Российской Федерации за 2010 год. В связи с этим возникает необходимость в детальном изучении радиационной обстановки на территории Красноярского края, определении источников необоснованного дополнительного радиационного облучения населения Красноярского края и снижении их воздействия, а также в оценке влияния радиационной обстановки на состояние здоровья населения и прогнозе дальнейшего их изменения.

В связи с вышеизложенным принципиально важно продолжение радиационного мониторинга и контроля радиационной обстановки как в зоне наблюдения ФГУП "Горно-химический комбинат" с целью оценки эффективности проводимых комбинатом конверсионных и реабилитационных работ, так и на всей территории Красноярского края. Для снижения радиационных рисков и с учетом вновь вводимых объектов ФГУП "Горно-химический комбинат" необходима реализация системных мер по совершенствованию и развитию информационно-измерительных систем контроля и мониторинга.

Основным критерием отбора территорий для реализаций подпрограммных мероприятий являлось наличие на территории радиационно опасных объектов или радиационных аномалий техногенного или природного характера, а также их расположение в зоне наблюдения ФГУП "Горно-химический комбинат".

В зоне наблюдения ФГУП "Горно-химический комбинат" расположено 7 муниципальных образований Красноярского края: г.Енисейск, ЗАТО г.Железногорск, г.Лесосибирск, Большемуртинский, Енисейский, Казачинский и Сухобузимский районы, в которых проживают более двухсот тысяч человек.

Выполнение подпрограммных мероприятий проводится последовательно в 2014 - 2017 годах. Проведение мероприятий в комплексе позволит поэтапно уменьшить риск радиационного воздействия источников техногенного происхождения на население, оценить влияние на население Красноярского края и окружающую среду вредного радиационного воздействия с целью принятия решения о проведении защитных мероприятий, обеспечить население Красноярского края водой питьевого качества с целью снижения социального напряжения в регионе.

Реализация подпрограммных мероприятий позволит обеспечить радиационную безопасность населения Красноярского края и охрану окружающей среды от радиационного воздействия, улучшить экологическую и социально-экономическую ситуацию на территории Красноярского края.

Кроме того, качество жизни населения Красноярского края, проживающего в зоне наблюдения ФГУП "Горно-химический комбинат", повысится путем проведения на современном медицинском оборудовании, которое планируется приобрести в рамках подпрограммы N 2, медицинских исследований, выхаживания новорожденных и поддержания жизнедеятельности пациентов.

Цель подпрограммы N 2 - выявление, предупреждение и ограничение воздействия источников радиационной опасности на население Красноярского края и окружающую среду, улучшение экологической и социально-экономической ситуации на территории Красноярского края.

Задачи подпрограммы N 2:

развитие систем контроля радиационной обстановки и проведение контроля радиационной обстановки на территории Красноярского края;

изучение радиационной обстановки, обеспечение радиационной безопасности населения на территории Красноярского края;

повышение качества жизни населения Красноярского края,

проживающего в зоне наблюдения ФГУП "Горно-химический комбинат", путем приобретения и монтажа установок по очистке и обеззараживанию воды на системах водоснабжения и оснащение медицинским оборудованием лечебного учреждения.

Обеспечение радиационной безопасности населения Красноярского края и окружающей среды от радиационного воздействия источников техногенного и природного происхождения требует решения разносторонних задач, таких как рекультивация территорий Красноярского края, характеризующихся высоким содержанием техногенных и природных радионуклидов, мониторинг радиационного загрязнения среды, поэтапное уменьшение риска радиационного воздействия на население, улучшение качества жизни населения Красноярского края. Значительные объемы и необходимая последовательность работ предполагают осуществление системы масштабных и взаимосвязанных мероприятий в рамках настоящей подпрограммы.

Постановлениями Правительства Красноярского края от 31.07.2008 N 12-п "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края", от 07.08.2008 N 31-п "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края", от 21.08.2008 N 51-п "Об утверждении Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края" реализация подпрограммных мероприятий отнесена к компетенции Министерства, министерства здравоохранения Красноярского края, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Реализация мероприятий подпрограммы N 2 позволит достичь поставленной цели и обеспечить выполнение полномочий органов исполнительной власти Красноярского края, в том числе выявить источники радиационного воздействия и оценить их влияние на население Красноярского края и окружающую среду, в том числе посредством проведения радиационного мониторинга в 1000-километровой зоне наблюдения ФГУП "Горно-химический комбинат", с целью принятия решений по минимизации выявленного влияния и улучшению радиационной обстановки на территории Красноярского края, снизить риск радиационного воздействия источников техногенного происхождения на население Красноярского края (более 18,5 тыс. человек) путем проведения работ по рекультивации территорий Красноярского края, обеспечить развитие объектовых систем контроля радиационной обстановки на территории Красноярского края и создания автоматизированной системой контроля радиационной обстановки ФГУП "Горно-химический комбинат" (далее - АСКРО ГХК) путем приобретения оборудования для ФГУП "Горно-химический комбинат", обеспечить население Красноярского края водой питьевого качества и оказанием медицинских услуг с использованием современного медицинского оборудования.

Подпрограмма N 2 реализуется в 2014 - 2017 годах.

5.4.Подпрограмма "Охрана природных комплексов и объектов", являющаяся приложением N 3 к программе (далее - подпрограмма N 3).

Поэтапное оздоровление окружающей среды в промышленных центрах Красноярского края наряду с реализацией крупнейших проектов освоения природных ресурсов, создание новой масштабной отрасли экономики края, связанной с добычей, транспортировкой и переработкой углеводородного сырья, являются основанием для реализации природоохранной программы.

Актуальность решения экологических проблем края связана с тем, что по валовым выбросам загрязняющих веществ в атмосферу (2,95 млн тонн в год), по сбросам сточных вод в водные объекты (1,98 млрд куб. метров в год), по объемам образования промышленных отходов (302,8 млн тонн в год) Красноярский край занимает лидирующее положение в Сибирском федеральном округе и Российской Федерации.

Кроме того, в Красноярском крае с 1999 года выполняются работы по сохранению особо ценных видов рыб - енисейских осетра и стерляди. В рамках выполнения мероприятия сформировано ремонтно-маточное стадо осетровых рыб, которое находится в краевой собственности. Основной целью использования ремонтно-маточного стада является получение икры рыбоводного качества в целях дальнейшего получения жизнестойкой молоди осетра и стерляди для выпуска в р.Енисей и стабилизация состояния естественных популяций стерляди и осетра, находящихся под жестким антропогенным прессом.

Учитывая, что в Красноярском крае с 1998 года введен запрет на вылов осетровых видов рыб, использование собственного ремонтно-маточного стада для получения рыбопосадочного материала является оправданным и целесообразным.

В настоящее время для восстановления нарушенного состояния запасов сибирского осетра и стерляди в естественных условиях необходимо осуществлять выпуск подрощенной молоди сибирского осетра и стерляди в пределах от 5 до 10 млн штук в год.

В целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания планируется проведение работ по регулированию численности охотничьих ресурсов.

Регулирование численности охотничьих животных определяется статьей 48 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В ходе реализации мероприятия в Красноярском крае будет осуществлен отстрел волка, лисицы.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

Для обеспечения охраны видов, занесенных в Красную книгу Красноярского края, копытных видов охотничьих ресурсов, численность которых имеет тенденцию к снижению, а также сохранения природных комплексов в Красноярском крае развивается сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).

Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии.

Роль системы ООПТ в сохранении уникального биологического и ландшафтного разнообразия края приобретает все большее значение. ООПТ способствуют сохранению природных комплексов, сохранению и воспроизводству объектов животного и растительного мира, в том числе находящихся под угрозой исчезновения. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем и происходящих в них процессов, способствуют экологическому воспитанию населения. Система ООПТ обладает значительным рекреационным ресурсом и туристическим потенциалом.

В настоящее время в Красноярском крае создано 7 заповедников, 1 национальный парк, 3 заказника федерального значения, 1 природный парк, 36 заказников краевого значения, 55 памятников природы краевого значения, 4 особо охраняемых природных территории местного значения.

Подпрограммой N 3 предусматривается реализация работ, направленных на расширение сети ООПТ краевого значения и обеспечение их функционирования.

В результате реализации программных мероприятий планируется к 2019 году расширить сеть ООПТ до 6,22% площади Красноярского края, выполнить охранные, биотехнические мероприятия на территории существующих ООПТ, обеспечить функционирование питомника диких копытных животных в заказнике "Бюзинский" и выпуск 43 голов выращенного в питомнике молодняка животных.

В результате реализации мероприятий подпрограммы N 3 будут представляться прогнозы и справки основным потребителям в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, выполняться экологические обследования предприятий и организаций Красноярского края, ежегодно разрабатываться радиационно-гигиенические паспорта территории Красноярского края с подготовкой аналитических справок по результатам радиационно-гигиенической паспортизации предприятий, учреждений и организаций Красноярского края; разрабатываться (актуализироваться) экологические паспорта муниципальных образований Красноярского края; разрабатываться и корректироваться сводные тома предельно допустимых выбросов для городов - промышленных центров края.

Основной целью подпрограммы N 3 является сохранение и восстановление биологического разнообразия, осуществление эколого-просветительской и культурно-просветительской деятельности.

Достижение установленной цели будет решаться через комплекс следующих задач:

сохранение биологического разнообразия;

оздоровление окружающей среды в промышленных центрах края;

осуществление эколого-просветительской и культурно-просветительской деятельности.

Реализация эколого-просветительской и культурно-просветительской деятельности будет осуществляться через предоставление субсидий краевому государственному бюджетному учреждению "Музей геологии Центральной Сибири" на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Подпрограмма N 3 реализуется в 2014 - 2019 годах.

5.5. Подпрограмма "Использование и охрана водных ресурсов", являющаяся приложением N 4 к программе (далее - подпрограмма N 4).

Подпрограмма N 4 разработана для решения проблем, связанных с обеспечением безопасности населения от негативного воздействия водных объектов, расположенных на территории Красноярского края, охраной водных объектов.

Задачами подпрограммы N 4 являются:

обеспечение капитального ремонта гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края;

обеспечение реконструкции и строительства гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края;

осуществление мер по охране водных объектов.

Значительный ущерб экономике и населению Красноярского края приносят затопления и подтопления населенных пунктов (далее - негативное воздействие). Негативное воздействие происходит в результате заиления русел рек, разрушения плотин водохранилищ и размыва защитных дамб, в результате чего в некоторых населенных пунктах края уже сегодня возникла угроза полного или частичного разрушения жилых и промышленных сооружений, а также других социально или экономически значимых объектов.

Для обеспечения безопасности населения, предупреждения и снижения ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод необходимо проведение расчисток русел рек, выполнение капитального ремонта, реконструкций и строительства гидротехнических сооружений.

Для охраны водных объектов необходимо предусмотреть проведение проектных работ по установке водоохранных знаков с целью сохранения, установку таких знаков на местности, проведение расчисток водных объектов, которые утратили способность к самоочищению.

Согласно Ежегодному информационному бюллетеню о состоянии водных объектов и водохозяйственных систем, подготавливаемому Енисейским бассейновым водным управлением на территории Красноярского края в целях предотвращения процесса переработки берегов, затопления и подтопления населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры в период половодий и паводков в процессе хозяйственного освоения, на территории Красноярского края расположены 84546 рек, при этом были созданы и функционируют 1641 гидротехническое сооружение, из них: водохранилищ объемом более 100 млн м3 - 4, водохранилищ объемом от 10 до 100 млн м3 - 5, водохранилищ объемом от 1 до 10 млн м3 - 68, прудов - 972, накопителей - 105, судоподъемников - 1, водозаборных и очистных сооружений - 427 и сооружений инженерной защиты - 59.

До 90-х годов малые реки, а также судоходные реки Красноярского края регулярно расчищались от донных отложений, за более чем 30-летний период реки не расчищались, в результате чего многие деградировали. В части гидротехнических сооружений: большинство имеющихся защитных

сооружений за более чем 40-летний период эксплуатации выработали свой ресурс и не выполняют своего назначения. Значительное количество из них - кустарные укрепления, возведенные хозяйственным способом без обосновывающих научных исследований и проектов.

Реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций представляют находящиеся в аварийном и предаварийном состоянии гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, в нижних бьефах которых расположены жилые дома, объекты экономики и социальной инфраструктуры.

Наибольшую опасность представляют потенциально опасные гидротехнические сооружения, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Красноярского края (далее - бесхозяйные ГТС).

Непринятие мер по предотвращению разрушения берегов, защите населенных пунктов и объектов экономики от вредного воздействия вод, повышению безопасности гидротехнических сооружений может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (особенно при прорывах напорного фронта плотин) и возможному материальному ущербу, исчисляемому в миллиардах рублей.

Непринятие мер по охране водных объектов также может привести к угрозе жизни населения, проживающего вблизи водных объектов с неудовлетворительным качеством воды, и возможному материальному ущербу, также исчисляемому в миллиардах рублей.

От состояния водных объектов и технического состояния гидротехнических сооружений во многом зависит безопасность населения, проживающего в зоне их влияния.

По результатам анализа инвентаризационных обследований, проводимых в 2003 - 2005 годах (позднее инвентаризация не проводилась), и на основании данных Росприроднадзора по Красноярскому краю гидротехнические сооружения, находящиеся в аварийном и предаварийном состоянии, в большей степени расположены в Ермаковском, Курагинском, Каратузском, Минусинском районах Красноярского края. Техническое состояние гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, низкое и с каждым годом ухудшается. Срок их эксплуатации составляет 20 и более лет, ремонтно-восстановительные работы практически не выполняются.

В результате реализации мероприятий подпрограммы N 4 планируется привести гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние, обеспечить гарантированную защиту населения и территории от последствий, возникающих при разрушении плотин и дамб, сокращению количества бесхозяйных ГТС, провести расчистки участков русел рек, прудов, водохранилищ, установить водоохранные знаки в пределах населенных пунктов.

В целях подготовки перечня мероприятий подпрограммы N 4 проведена работа с органами местного самоуправления Красноярского края, Енисейским управлением Ростехнадзора, МЧС России по Красноярскому краю, Енисейским бассейновым водным управлением, министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. В результате анализа гидротехнические сооружения ранжированы по качественным характеристикам уровня безопасности на 3 группы (252 гидротехнических сооружения): пониженный уровень безопасности, неудовлетворительный уровень безопасности и опасный уровень безопасности.

Кроме того, критериями отбора для реализации программных мероприятий на территориях муниципальных образований Красноярского края являются:

аварийно опасное состояние гидротехнического сооружения; необходимость строительства инженерных сооружений для защиты населенных пунктов территории Красноярского края от подтопления и затопления;

защита населения (общее количество жителей, проживающих на территории Красноярского края, подверженных негативному воздействию вод, - 476613 человек) и социально значимых объектов, попадающих в зону затопления в результате аварии гидротехнического сооружения.

По осуществлению мер по предотвращение негативного воздействия вод критериями отбора являются:

состояние водного объекта, периодически приводящее к затоплению и подтоплению территорий населенных пунктов;

необходимость проведения расчисток водных объектов с целью предотвращения территорий населенных от затоплений и подтоплений;

защита населения (общее количество жителей, проживающих на территории Красноярского края, подверженных негативному воздействию вод, - 476613 человек) и социально значимых объектов, попадающих в зону затопления в результате аварии гидротехнического сооружения.

По охране водных объектов критериями отбора являются:

неудовлетворительное состояние качества воды в водных объектах;

необходимость восстановления водных объектов до естественных (природных) параметров посредством проведения расчисток водных объектов;

охрана водных объектов посредством установки водоохранных знаков с целью обозначения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

В результате проведенной работы выделены перечни гидротехнических сооружений, имеющие опасный уровень безопасности и нуждающиеся в капитальном ремонте либо в реконструкции, перечни водных объектов, нуждающихся в расчистке, перечни участков рек нуждающихся в установке водоохранных знаков.

Реализация подпрограммных мероприятий позволит предотвратить вредное воздействие вод посредством проведения капитального ремонта, реконструкции аварийных гидротехнических сооружений, строительства инженерных защитных сооружений, расчисток русел рек, также позволит привести состояние качества водных объектов к нормативным показателям и сохранить водные объекты в их естественном состоянии.

В результате проведения таких мероприятий улучшится экологическое состояние водных объектов, являющееся важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона.

Комплекс мероприятий по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнения и иного негативного воздействия вод, восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в дальнейшем реализуется в рамках региональной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса на территории Красноярского края на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 26.10.2012 N 565-п.

Целью подпрограммы N 4 является защита населения и территории Красноярского края от вредного воздействия поверхностных вод, охрана поверхностных водных объектов.

Значительные объемы и необходимая последовательность работ предполагают осуществление системы масштабных и взаимосвязанных мероприятий в рамках подпрограммы N 4.

Подпрограмма N 4 реализуется в 2014 - 2019 годах.

5.6. Подпрограмма "Охрана, государственный надзор и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания", являющаяся приложением N 5 к программе (далее - подпрограмма N 5).

Основной целью подпрограммы N 5 является охрана и обеспечение воспроизводства объектов животного мира, включая водные биологические и охотничьи ресурсы, а также организация их рационального использования.

В настоящее время государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира в Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом распределения полномочий в данной области, предусмотренного федеральными законами.

Минприроды России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты.

Функции контроля и надзора в соответствии с установленными полномочиями осуществляет Росприроднадзор.

В Красноярском крае полномочия в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, осуществляются Министерством.

К охотничьим ресурсам в Красноярском крае отнесены 34 вида млекопитающих и 48 видов птиц.

Согласно данным государственного учета в Красноярском крае в 2012 году обитали 49,8 тыс. лосей, 1,4 тыс. кабанов, 27,2 тыс. косуль, 10,9 тыс. благородных оленей, 564,0 тыс. диких северных оленей, 22,3 тыс. бурых медведей, 236,6 тыс. соболей, 8,9 тыс. бобров, 20,7 тыс. лисиц, 217,4 тыс. зайцев-беляков, 734,6 тыс. белок, 469,5 тыс. глухарей, 789,4 тыс. тетеревов. По данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в Красноярском крае численность большинства видов охотничьих ресурсов за последние 10 лет имеет положительную динамику.

При реализации переданных федеральных полномочий определился ряд проблемных вопросов, требующих разрешения. Первостепенными среди них являются недостаточный уровень федерального финансирования и, как следствие, малая численность инспекторского состава.

Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания показывают, что в условиях закрепления охотничьих угодий охотпользователи более эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства, используют современные методы, вкладывают значительные средства, осуществляют производственный охотничий контроль в угодьях и обеспечивают снижение уровня браконьерства. То же касается и борьбы с хищниками.

Несмотря на сложившуюся положительную тенденцию увеличения охотничьих ресурсов, численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий и может быть значительно увеличена. Одной из основных проблем существенного разрыва между фактической и расчетной численностью охотничьих ресурсов является высокий уровень браконьерства. Особенно страдают от нелегальной добычи такие виды, как лось, косуля сибирская, олень благородный (марал), кабарга, соболь.

Возрастающая антропогенная нагрузка на окружающую среду создает угрозу сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов.

Существует проблема гибели неохотничьих видов птиц при осуществлении охоты, а также на воздушных линиях электропередачи.

Задачами подпрограммы N 5 являются обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов, а также создание условий, направленных на охрану, воспроизводство и использование объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Сроки реализации подпрограммы N 5: 2014 - 2019 годы.

Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность мероприятий по обеспечению сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 17 февраля 2017 г. N 90-П пункт 5.7 раздела 5 настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.7. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия", являющаяся приложением N 6 к программе (далее - подпрограмма N 6).

Красноярский край занимает лидирующее положение в Сибирском федеральном округе и Российской Федерации по уровню загрязнения окружающей среды. Связано это с активной производственной деятельностью крупных предприятий добывающей, металлургической и топливно-энергетической отраслей промышленности.

В настоящее время на территории Красноярского края в промышленном секторе экономики реализуются крупные инвестиционные проекты, в связи с чем ожидается рост нагрузки на компоненты окружающей среды.

Учитывая сложившееся положение дел в области охраны окружающей среды на территории Красноярского края, существует необходимость в минимизации негативного воздействия на окружающую среду и выявления фактов сверхнормативного загрязнения окружающей среды природопользователями, в связи с чем Красноярский край стал одним из немногих регионов, реализующих свое право на участие в государственном экологическом мониторинге.

В 2017-2019 годах планируется ежегодное создание по одному автоматизированному посту наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в городах-промышленных центрах Красноярского края. В 2017 году планируется дооснащение автоматизированного поста наблюдения в городе Ачинске.

В июне 2016 года завершены работы по расширению области аккредитации аналитической лаборатории краевого государственного бюджетного учреждения "Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края" на показатели, измеряемые на передвижной лаборатории (далее - ПЛ). С 2017 года планируется использовать ПЛ в аналитическом сопровождении регионального государственного экологического надзора.

Прогноз реализации подпрограммы N 6 предполагает снижение негативного воздействия на компоненты окружающей среды за счет проведения мониторинга загрязнения в течение всего года и при выявлении высоких и экстремально высоких уровней загрязнения окружающей среды инициирование проверок органами государственного экологического надзора федерального и краевого уровня, оперативное выявление организаций-виновников загрязнения окружающей среды.

В результате реализации мероприятий подпрограммы N 6 будет возможно принимать экологически обоснованные управленческие решения по вопросам размещения производственных объектов на территории Красноярского края. Население Красноярского края будет обеспечено достоверной информацией о состоянии окружающей среды. Возможно увеличение поступления доходов в бюджеты за счет применения штрафных санкций по результатам выявленных в ходе проверок нарушений требований природоохранного законодательства.

Основная цель реализации подпрограммы N 6 - создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, улучшение состояния окружающей среды.

Задачи подпрограммы N 6:

осуществление мер по улучшению состояния окружающей среды и реализации государственных функций по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

выполнение работ, оказание услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Достижением поставленных целей и задач по обеспечению реализации подпрограммы N 6 обоснован выбор подпрограммных мероприятий.

Подпрограмма N 6 реализуется в 2014-2019 годах.

6. Основные меры правового регулирования,

направленные на достижение цели и (или) задач программы

Для достижения цели и (или) ожидаемых результатов программы принятия нормативных правовых актов не требуется.

7. Перечень объектов недвижимого имущества

государственной собственности Красноярского края,

подлежащих строительству, реконструкции,

техническому перевооружению или приобретению

Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению приведен в приложении N 7 к программе.

8. Информация по ресурсному обеспечению программы

Информация по ресурсному обеспечению программы за счет средств краевого бюджета, в том числе средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, приведена в приложении N 8 к программе.

Информация об источниках финансирования подпрограмм программы (средства краевого бюджета, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней бюджетной системы, бюджетов государственных внебюджетных фондов) приведена в приложении N 9 к программе.

9. Информация

о мероприятиях, направленных на реализацию научной,

научно-технической и инновационной деятельности

Реализация научной, научно-технической и инновационной деятельности в рамках программы не предусмотрена.