2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. в Красноярском крае численность нерусского населения достигает 300 тыс.чел., или 10,5 процентов, а с учетом мигрантов превышает 400 тыс. человек.

Реализация государственной национальной политики и формирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации, в целом, и в Красноярском крае, в частности, испытывает значительные трудности, обусловленные внешними и внутренними вызовами и угрозами.

На фоне глубоких общественных трансформаций по формированию свободного и открытого общества, а также рыночной экономики в постсоветской России проявились кризис гражданской идентичности, межэтническая нетерпимость, сепаратизм и терроризм, в результате которых возникла опасность дезинтеграции общества. В Красноярском крае рельефно отразились все общероссийские проблемы, связанные с внешней и внутренней миграцией, имеющие национальную и конфессиональную окраску. И как следствие - рост этнической и религиозной нетерпимости, мигрантофобии.

Экспертные данные показывают, что формировавшийся веками в крае этнический баланс меняется в сторону усиления миграционно активных диаспор. Среди старожильческого населения наблюдается высокий уровень ксенофобии по этническому, религиозному и особенно миграционному признакам. По итогам социологических замеров осени 2012 года общественного самочувствия населения Красноярского края в той или иной степени неудовлетворены (ответы: "совершенно неудовлетворен" и "скорее неудовлетворен") ситуацией в межрелигиозных отношениях в крае 17,9% опрошенных. Ситуацией в межнациональных отношениях в той или иной степени недовольны 32,4% респондентов. А в отношении миграционной политики выразили неудовлетворение уже 40,6 процентов.

Наиболее критично по данному вопросу высказываются горожане. По данным опроса января 2014 г. 35,4% жителей городов Красноярского края недовольны положением дел в сфере межнациональных отношений в регионе.

В отдельных молодежных возрастных и социальных группах уровень мигрантофобии превышает 60 процентов. Отметим, что негативное восприятие мигрантов усиливается в зависимости от увеличения диспропорции между богатыми и бедными, а также ухудшения социально-экономического положения части старожильческого населения.

В этих условиях этнический и религиозный факторы являются для многонациональной и поликонфессиональной страны факторами национальной безопасности, что зафиксировано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537. Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России являются основой общероссийской идентичности, поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития страны.

Зоной возрастающего напряжения является также исламский религиозно-политический радикализм и экстремизм. В Красноярском крае проживают представители 44 народов, придерживающихся мусульманских традиций. В регионе наблюдается увеличение численности мусульманского сообщества, фиксируются попытки проникновения в край экстремистских исламских течений. Все это ставит вопрос о тесном взаимодействии органов государственной власти с диаспорами Средней Азии и Кавказа на предмет гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений.

Для этого необходимо решить задачи, направленные на:

укрепление гражданского и духовного единства российской нации на территории Красноярского края;

содействие мерам по формированию и поддержке традиционных духовно-нравственных ценностей в информационном пространстве.

Что позволит обеспечить поддержание мира и согласия в общественных отношениях сферы межнациональных и межконфессиональных связей и опосредованно благоприятно отразится на социально-экономической стабильности и инвестиционной привлекательности региона.

Мероприятия подпрограммы предусматривают:

организацию и проведение мероприятий, направленных на формирование общероссийского гражданского единства, развитие межэтнической и межконфессиональной толерантности в многонациональном социуме Красноярского края;

осуществление культурно-просветительского, информационного и научно-методического обеспечения работы, направленной на развитие идеологии общероссийской идентичности, межэтнической и межконфессиональной толерантности.

В целом для Красноярского края сохраняют актуальность общероссийские негативные тенденции, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма и терроризма. Особую тревогу вызывают следующие негативные факторы: слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при достаточно большей значимости этнической и религиозной самоидентификации; размывание традиционных нравственных ценностей народов, в том числе русского этноса, правовой нигилизм в сфере национальных отношений, недостаточная урегулированность миграционных процессов, низкий уровень толерантности по отношению к национальному, религиозному и особенно миграционному аспектам.

Вопросы межнационального и межконфессионального согласия активно обсуждались на заседании президиума Государственного совета, которое состоялось в г.Уфе в феврале 2011 года. По его итогам одним из пунктов поручений Президента Российской Федерации от 27.02.2011 N Пр-488 ставилась задача подготовки региональных планов по гармонизации межэтнических отношений. Аналогичные проблемы были обозначены в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", постановлении Правительства Российский Федерации от 20.08.2013 N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие нардов России (2014-2020 годы)", перечне поручений Президента Российской Федерации от 11.02.2013 N Пр-240. Вопросы по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в стране вошли в перечень поручений Президента Российской Федерации от 17.03.2013 N Пр-541 по итогам заседания Совета Президента Российской Федерации по межнациональным отношениям 19.02.2013.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является содействие укреплению единой российской гражданской нации. Для достижения указанной цели необходимо решить задачи, направленные на:

укрепление гражданского и духовного единства российской нации на территории Красноярского края;

содействие мерам по формированию и поддержке традиционных духовно-нравственных ценностей в информационном пространстве.

Для решения данных задач необходимо проведение общих межнациональных мероприятий с участием граждан Российской Федерации различных национальностей и вероисповеданий.

Основным результатом реализации мероприятий подпрограммы, направленных на решение поставленных задач, является создание условий для сохранения атмосферы мира и согласия между представителями различных национальностей и вероисповеданий, что будет способствовать общественно-политической стабильности в Красноярском крае, укреплению единства многонационального народа Российской Федерации в Красноярском крае, повышению эффективности деятельности институтов гражданского общества в сфере межнациональных отношений.

В силу решаемых в рамках подпрограммы задач выделяются три этапа: первый этап - 2015 год, второй этап - 2016 год, третий этап - 2017 год.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

увеличение численности населения Красноярского края, участвующего в межнациональных мероприятиях до 343,5 тыс. человек к концу 2017 года;

увеличение количества проведенных межнациональных мероприятий до 42 мероприятий к концу 2017 года.

Исполнителем подпрограммы является агентство.

Исполнитель подпрограммы осуществляет:

координацию исполнения мероприятий подпрограммы, мониторинг их реализации;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограмм;

подготовку отчетов о реализации мероприятий подпрограммы.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

2.3.1. Исполнителем подпрограммы является агентство, соисполнителями являются министерство культуры Красноярского края, министерство спорта и молодежной политики Красноярского края

2.3.2. Главными распорядителями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы являются агентство, министерство культуры Красноярского края, министерство спорта и молодежной политики Красноярского края.

2.3.3. В рамках подпрограммы реализуются два основных мероприятия:

1) Содействие гармонизации межнационального и межконфессионального согласия. В рамках мероприятия реализуются семинары-тренинги, семинары, круглые столы, праздники, турниры, конференции, форумы, слеты, конкурсы, лектории и другие мероприятия межнационального, патриотического, культурно-просветительского характера.

2) Обеспечение производства, размещения информационных, научно-методических материалов, направленных на формирование и поддержку традиционных духовно-нравственных ценностей жителей Красноярского края целевая. В рамках мероприятия реализуются: циклы телепередач, сбор, подготовка и размещение информационных материалов, в том числе видеоматериалов, публикации в электронных и печатных СМИ, издание сборников, альманахов, журналов, бюллетеней, газет, брошюр, имеющих познавательно-воспитательный, историко-патриотический, научный, краеведческий, методический, характер.

2.3.4. Мероприятия, направленные на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Красноярского края, в том числе направленных на обеспечение формирования общероссийской идентичности на территории Красноярского края, реализуются в соответствии с планом, сформированным управлением общественных связей Губернатора Красноярского края, по предложениям Общественной палаты национальностей Гражданской ассамблеи Красноярского края.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется:

агентством в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

министерством культуры Красноярского края путем предоставления субсидии по соглашению, заключенному между министерством культуры Красноярского края и краевым государственным автономным учреждением культуры "Центр международных и региональных культурных связей", о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Расходы на обеспечение деятельности подведомственных учреждений предусмотрены на основании постановления Правительства Красноярского края от 03.02.2011 N 57-п "Об утверждении Порядка и условий формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания";

министерством спорта и молодежной политики Красноярского края путем предоставления краевому государственному учреждению "Центр спортивной подготовки" субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и министерством спорта и молодежной политики Красноярского края.

2.3.5. Агентство, министерство культуры Красноярского края, министерство спорта и молодежной политики Красноярского края осуществляют текущий контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы.

2.4. Управление подпрограммой и контроль
за ходом ее выполнения

Агентство несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечных результатов и эффективное использование финансовых средств.

Министерство культуры Красноярского края и министерство спорта и молодежной политики Красноярского края осуществляют непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы, ежеквартально, не позднее 25-го числа первого месяца, следующего за отчетным, формируют отчеты о реализации мероприятий подпрограммы, реализуемых министерством культуры Красноярского края и министерством спорта и молодежной политики Красноярского края и направляют их агентству по форме согласно приложению N 8 государственной программы.

Агентство ежеквартально формирует отчеты о реализации мероприятий подпрограммы, представляется одновременно в министерство экономики и регионального развития Красноярского края и министерство финансов Красноярского края не позднее 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложениям NN 8-11 к Порядку принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п.

Министерство культуры Красноярского края и министерство спорта и молодежной политики Красноярского края ежегодно, не позднее 20-го числа первого месяца, следующего за отчетным, формируют отчеты о реализации мероприятий подпрограммы, реализуемых министерством культуры Красноярского края и министерством спорта и молодежной политики Красноярского края и направляют их агентству по форме согласно приложению N 8 государственной программы.

Агентство ежегодно формирует отчеты о реализации мероприятий подпрограммы, представляется одновременно в министерство экономики и регионального развития Красноярского края и министерство финансов Красноярского края не позднее 30-го числа первого месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложениям NN 8-11 к Порядку принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п.

Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в соответствии с действующим законодательством осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы.

Счетная палата Красноярского края в соответствии с действующим законодательством осуществляет внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить достижение целей подпрограммы, в том числе:

содействие на территории Красноярского края обеспечению приумножению духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации на основе идей единства и дружбы народов, межнационального согласия и российского патриотизма;

стимулировать формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями народов, проживающих в Красноярском крае;

повышение уровня привлечения средств массовой информации края для популяризации идеологии мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях;

содействие поддержанию стабильности в социальной и общественно-политической сфере многонационального и поликонфессионального общественного социума Красноярского края.

В итоге реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь уровня целевых индикаторов в соответствии с целевыми индикаторами подпрограммы согласно приложению N 1 к подпрограмме.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень подпрограммных мероприятий с указанием главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, форм расходования бюджетных средств, исполнителей подпрограммных мероприятий, сроков исполнения, объемов и источников финансирования всего и с разбивкой по годам представлен в перечне мероприятий подпрограммы в соответствии с приложением N 2 к подпрограмме.