2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы
и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Одной из самых острых социально-экономических проблем является высокая аварийность на автомобильных дорогах.

В условиях быстрого роста численности автопарка и интенсивности движения на дорогах Красноярского края возникает также рост аварийности, как на автомобильных дорогах регионального, так и на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (включая улично-дорожную сеть городов и поселений края).

Сложная обстановка с аварийностью потребовала выработки и реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), снижения тяжести их последствий (снижение уровня смертности и травматизма от ДТП населения) и обеспечения роста безопасности и благополучия граждан Красноярского края.

Комплекс мер по сокращению аварийности и снижению травматизма на дорогах Красноярского края, реализованный на протяжении ряда последних лет в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Безопасность дорожного движения в Красноярском крае" на 2010-2012 годы, привел к заметным позитивным результатам. Так, несмотря на сохраняющуюся тенденцию ежегодного увеличения автопарка края (в 2013 году прирост составил 7,0% к уровню 2012 года) количество лиц, погибших в ДТП в 2013 году, снизилось по сравнению с 2012 годом на 3% и составило 620 человек.

Ряд положительных тенденций отмечается и по другим показателям. Непременным условием закрепления достигнутых результатов является дальнейшая активизация работы в данной области.

На протяжении последних пяти лет наезды на пешеходов являются одним из основных видов ДТП и составляют не менее 30 процентов от общего числа зарегистрированных.

Вместе с тем, на совершение таких нарушений, как переход проезжей части в неустановленном месте, неожиданный выход пешеходов на проезжую часть, во многих случаях влияет отсутствие в необходимых местах тротуаров, пешеходных дорожек и переходов.

Другой, не менее важной проблемой, остается неудовлетворительное состояние имеющихся пешеходных переходов. По результатам проверок, проведенных в 2014 году, установлено, что каждый четвертый пешеходный переход на автомобильных дорогах общего пользования местного значения не соответствует установленным требованиям по эксплуатационному состоянию и оборудованию техническими средствами организации дорожного движения в необходимом количестве.

Неудовлетворительные дорожные условия сопутствуют гибели в ДТП каждого четвертого участника дорожного движения, в том числе в городах и населенных пунктах - каждого третьего.

Необходимо отметить, что, в целом, неудовлетворительный дорожный фактор способствовал совершению каждого четвертого ДТП с пострадавшими. В числе наиболее распространенных причин таких ДТП следующие: отсутствие ограждений на опасных участках автодорог, отсутствие или неправильное применение дорожно-знаковой информации, отсутствие или недостаточность наружного освещения.

Кроме того, среди факторов, влияющих на безопасность дорожного движения, особое значение имеет скорость движения транспортных средств. Согласно статистическим данным, самые тяжелые ДТП происходят в основном из-за нарушения скоростного режима или в ситуациях, когда превышение скорости оказалось дополнительным отягчающим фактором.

Около 25 процентов всех ДТП произошло на автомобильных дорогах федерального и регионального значения. При этом на автомобильных дорогах вне населенных пунктов травмы, несовместимые с жизнью, получили почти 35% всех пострадавших в Красноярском крае. Основной массив таких ДТП зарегистрирован в темное время суток, а наиболее распространенной причиной их совершения стали нарушения ПДД водителями транспортных средств.

Кроме того, увеличение количества ДТП, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести, требует дальнейшего развития направления по оказанию первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких ДТП.

Таким образом, задачи по обеспечению безопасности участия детей в дорожном движении, а также по развитию системы организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов являются приоритетными задачами для Красноярского края.

Необходимость разработки и реализации программы обусловлена следующими причинами:

социально-экономическая острота проблемы;

межотраслевой и межведомственный характер проблемы;

необходимость привлечения к решению проблемы органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и организаций и их заинтересованность в достижении конечного результата;

привлечение средств федерального бюджета посредством участия Красноярского края в реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах".

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является снижение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. Обеспечение безопасности участия детей в дорожном движении.

Мероприятия по данному направлению предусматривают:

обучение детей и подростков Правилам дорожного движения, формирование у них навыков безопасного поведения на дорогах;

создание условий безопасного участия детей в дорожном движении.

2. Развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

Мероприятия по данному направлению предусматривают:

снижение влияния дорожных условий на возникновение ДТП, в том числе с участием пешеходов, устранение и профилактику возникновения опасных участков дорожного движения;

повышение эффективности работы по предупреждению аварийно-опасных нарушений Правил дорожного движения, влекущих за собой совершение ДТП с высокой степенью тяжести их последствий.

3. Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в ДТП.

Мероприятия по данному направлению предусматривают:

повышение эффективности деятельности по оказанию экстренной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Реализация мероприятий подпрограммы рассчитана на 2014-2015 годы:

I этап - 2014 год;

II этап - 2015 год.

Целевыми индикаторами подпрограммы являются:

социальный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тысяч населения);

транспортный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 10 тысяч транспортных средств);

число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

Ожидаемая динамика результатов реализации подпрограммы

N п/п	Показатели и индикаторы	Отчетный год - 2013 г.	Плановый период
			2014 г.	2015 г.
1	Социальный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения)	21,5	21,2	20,8
2	Транспортный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 10 тыс. транспортных средств)	5,9	5,8	5,7
3	Число детей, погибших в ДТП, чел.	28	22	21

Перечень целевых индикаторов подпрограммы представлен в приложении N 1.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Реализация программы осуществляется за счет средств краевого бюджета. Всего на реализацию подпрограммных мероприятий предусмотрено 113 087,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 93 087,2 тыс. рублей, 2015 год - 20 000,0 тыс. рублей.

2.3.1. Реализация мероприятий подпрограммы
министерством транспорта Красноярского края

Средства краевого бюджета на реализацию 1.1 и 2.2 мероприятий подпрограммы на приобретение и установку дорожных знаков (1.23 "Дети" на пленке алмазного типа), обустройство пешеходных переходов (5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход повышенной яркости на желтом фоне) и нанесение дорожной разметки (1.14.1 "Зебра") на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городских округов, городских и сельских поселений предоставляются в форме субсидий.

Для отбора муниципальных образований Красноярского края в целях распределения субсидий на приобретение и установку дорожных знаков, обустройство пешеходных переходов и нанесение дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения использованы следующие критерии отбора:

численность населения муниципального образования не менее 5 тыс. человек;

количество автотранспортных средств, зарегистрированных на территории муниципального образования (легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, мототранспорт), не менее 1 000 единиц;

число автотранспортных средств, зарегистрированных на территории муниципального образования, на 1 км автодорог местного значения (соотношение количества транспортных средств по данным Госавтоинспекции Красноярского края к протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Красноярского края), не менее 50 единиц;

отсутствие необходимого (согласно ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств") количества дорожных знаков и дорожной разметки на автодорогах местного значения;

неудовлетворительное состояние пешеходных переходов на автодорогах местного значения;

наличие мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на автодорогах местного значения.

Для распределения субсидий используются данные, полученные в результате ревизий технических средств организации дорожного движения, проведенных подразделениями Госавтоинспекции Красноярского края, а также статистические данные о состоянии аварийности на дорогах Красноярского края.

Субсидии, предусмотренные пунктами 1.1 и 2.2 мероприятий подпрограммы, выделяются муниципальным образованиям Красноярского края при наличии софинансирования из средств местного бюджета в размере не менее 20 процентов от суммы субсидии.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1, 2.2 мероприятий подпрограммы, отражено к приложению N 2 подпрограммы.

Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между министерством транспорта Красноярского края и администрацией муниципального образования Красноярского края (далее - соглашение), в пределах бюджетных ассигнований краевого бюджета на текущий финансовый год.

Для заключения соглашения администрация муниципального образования Красноярского края в срок до 1 августа текущего финансового года представляет в министерство транспорта Красноярского края выписку из решения о местном бюджете с указанием сумм расходов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, подтверждающей софинансирование расходов в размере не менее 20 процентов от суммы субсидии.

Соглашение о предоставлении средств субсидии между министерством транспорта Красноярского края и администрацией соответствующего муниципального образования заключается в течение 20 рабочих дней с даты предоставления документа указанного в абзаце тринадцатом настоящего пункта.

Получателем субсидии является администрация городского округа

(муниципального района). Администрация муниципального района в течение 3 рабочих дней со дня получения субсидии перечисляет субсидию бюджетам городских (сельских) поселений.

Для предоставления средств субсидии администрация городского округа (муниципального района) по завершении мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 2.2 подпрограммы (но не позднее 10 декабря текущего финансового года) предоставляет в министерство транспорта Красноярского края отчет об использовании средств субсидии по форме, предусмотренной соглашением.

К отчету прилагаются копии платежных поручений, подтверждающих оплату товаров, работ, услуг за счет средств местного бюджета, заверенные главой администрации муниципального образования (городского округа, городского (сельского) поселения) или уполномоченным им лицом.

В целях подтверждения выполненных работ предоставляются фотоматериалы с привязкой к местности.

В случае нецелевого использования средств субсидии или предоставления недостоверных данных субсидия подлежит возврату в краевой бюджет.

Министерство транспорта Красноярского края перечисляет субсидию на приобретение и установку дорожных знаков, обустройство пешеходных переходов и нанесение дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения, предусмотренную пунктами 1.1 и 2.2 мероприятий подпрограммы, получателям субсидий в течение 10 рабочих дней с даты предоставления качественно оформленных документов, указанных в абзацах шестнадцатом - восемнадцатом настоящего пункта.

Реализация мероприятия по пункту 2.1, 2.3 осуществляется краевым государственным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" посредством размещения государственного заказа в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обустройство опасных участков автомобильных дорог осуществляется путем приобретения и установки дорожных знаков на пешеходных переходах, а также нанесения на них горизонтальной дорожной разметки. Выполнение данных мероприятий в комплексе позволит обустроить пешеходные переходы на автомобильных дорогах и повысить безопасность дорожного движения на них.

2.3.2. Реализация мероприятий подпрограммы министерством
образования и науки Красноярского края

Главным распорядителем бюджетных средств по пункту 1.2 мероприятий подпрограммы является министерство образования и науки Красноярского края.

Реализация мероприятия 1.2 мероприятий подпрограммы осуществляется краевыми казенными общеобразовательными учреждениями в рамках бюджетной сметы путем проведения закупок и заключения контрактов на приобретение тахографов для 14 автобусов, осуществляющих перевозки учащихся.

2.3.3. Реализация мероприятий подпрограммы министерством
здравоохранения Красноярского края и подведомственными ему
краевыми государственными учреждениями здравоохранения

Главным распорядителем бюджетных средств по пунктам 3.1, 3.2 мероприятий подпрограммы является министерство здравоохранения Красноярского края.

Реализация мероприятий по пунктам 3.1 и 3.2 осуществляется посредством размещения государственного заказа в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Получателем бюджетных средств с функцией государственного заказчика по реализации пункта 3.1 мероприятий подпрограммы является краевое государственное казенное учреждение здравоохранения "Красноярский территориальный центр медицины катастроф".

Получателем бюджетных средств с функцией государственного заказчика по реализации пункта 3.2 мероприятий подпрограммы является краевое государственное бюджетное учреждение "КрасМедАвтоТранс", которое использует автомобили скорой медицинской помощи для транспортного обеспечения оказания медицинской помощи краевым государственным казенным учреждением здравоохранения "Красноярский территориальный центр медицины катастроф" и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Краевая клиническая больница".

2.3.4. Форма собственности приобретаемого имущества

Приобретенное в соответствии 1.2, 2.1, 3.1, 3.2 мероприятий подпрограммы имущество является краевой собственностью.

Приобретенное муниципальными образованиями Красноярского края в соответствии с 1.1 и 2.2 мероприятий подпрограммы имущество является муниципальной собственностью.

Стоимость приобретаемого оборудования подлежит ежегодному уточнению при представлении бюджетных заявок.

2.4. Управление подпрограммой и контроль
за ходом ее выполнения

Контроль за целевым и эффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

Счетная палата Красноярского края в соответствии с действующим законодательством осуществляет внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы.

Текущий контроль за реализацией подпрограммы осуществляют органы исполнительной власти Красноярского края, реализующими настоящую подпрограмму.

Ответственным за подготовку и представление отчетных данных являются органы исполнительной власти Красноярского края, реализующие настоящую подпрограмму.

Министерство образования и науки, министерство здравоохранения Красноярского края ежемесячно до 1 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в министерство транспорта Красноярского края информацию и отчет об исполнении подпрограммы по форме согласно приложениям N 8-11 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п.

Министерство транспорта Красноярского края ежемесячно до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, а по итогам года - до 1 марта, следующего за отчетным направляет одновременно в министерство экономики и регионального развития Красноярского края и министерство финансов Красноярского края отчет об исполнении подпрограммы по форме согласно приложениям N 8-11 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п.

Получатели бюджетных средств с функциями государственного и муниципального заказчика ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство транспорта Красноярского края информацию о ходе реализации подпрограммы и отчет об использовании бюджетных средств на программные мероприятия.

2.5. Оценка социально-экономической
эффективности подпрограммы

Экономическая эффективность и результативность реализации подпрограммы зависят от степени достижения целевых индикаторов.

В результате достижения целевых индикаторов в 2014-2015 годах планируется сократить количество погибших в результате ДТП.

Кроме того, в целом на территории Красноярского края, в том числе на территории муниципальных образований, возрастет безопасность дорожного движения.

Реальное снижение социально-экономического ущерба будет значительно больше, так как в прогнозах не учитывается снижение показателя числа травмированных в ДТП людей, оказывающего существенное влияние на итоговую величину показателя.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к подпрограмме.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
(ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием
источников финансирования

Источником финансирования мероприятий подпрограммы являются средства краевого бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы составит 113 087,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 93 087,2 тыс. рублей, в 2015 году - 20 000,0 тыс. рублей.

Дополнительные материальные и трудовые затраты подпрограммой не предусмотрены.