Приложение N 2. Подпрограмма "Управление государственным долгом Красноярского края"

Приложение N 2

к Государственной программе

Красноярского края "Управление

государственными финансами"

Подпрограмма
"Управление государственным долгом Красноярского края"

С изменениями и дополнениями от:

18 марта, 25 июня, 30 сентября 2014 г., 17 марта 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 17 марта 2015 г. N 107-П в раздел 1 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Управление государственным долгом Красноярского края" (далее - подпрограмма)
Наименование государственной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Управление государственными финансами"
Исполнитель подпрограммы	министерство финансов Красноярского края (далее - министерство финансов)
Цель подпрограммы	эффективное управление государственным долгом Красноярского края (далее - государственный долг)
Задачи подпрограммы	1. Сохранение объема и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне. 2. Соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных федеральным законодательством. 3. Обслуживание государственного долга
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Отношение государственного долга к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений - менее 100 процентов в 2014 году. 2. Отношение предельного объема заимствований к сумме, направляемой в текущем финансовом году на финансирование дефицита краевого бюджета и погашение долговых обязательств, - менее 100 процентов ежегодно. 3. Отношение годовой суммы платежей на погашение (без учета сумм платежей на погашение долговых обязательств, привлекаемых и погашаемых в одном финансовом году) и обслуживание государственного долга к доходам краевого бюджета - менее 30 процентов ежегодно. 4. Доля расходов на обслуживание государственного долга в объеме расходов краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - менее 15 процентов в 2014 году. 5. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Красноярского края (далее - долговые обязательства)
Сроки реализации подпрограммы	01.01.2014 - 31.12.2017
Объемы и источники финансирования подпрограммы	30 880 101,6 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 5 208 287,7 тыс. рублей; 2015 год - 6 538 561,1 тыс. рублей; 2016 год - 8 616 626,4 тыс. рублей; 2017 год - 10 516 626,4 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	министерство финансов, служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, Счетная палата Красноярского края

2. Постановка общекраевой проблемы
и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Долговая политика Красноярского края (далее - долговая политика) является неотъемлемой частью финансовой политики Красноярского края. Эффективное управление государственным долгом означает не только своевременное обслуживание долговых обязательств, но и проведение рациональной долговой политики, направленной на сохранение объема и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений, установленных федеральным законодательством.

Динамика и структура государственного долга в 2007-2012 годах приведены в приложении N 1 к подпрограмме.

За период с 2007 по 2012 годы объем государственного долга увеличился более чем в 17 раз - с 1640840,4 тыс. рублей до 28657598,4 тыс. рублей. Увеличение объема государственного долга обусловлено размещением государственных облигаций Красноярского края (далее - государственные облигации) на внутреннем рынке. Также увеличилась и доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах краевого бюджета с 0,26 процента до 0,8 процента.

Динамика государственного долга в 2007-2012 годах связана с ликвидацией последствий финансово-экономического кризиса 2008-2010 годов. Кроме того, рост дефицита краевого бюджета и, как следствие, рост объема государственного долга Красноярского края обусловлены изменениями федерального законодательства, которые привели к снижению доходов и увеличению расходов краевого бюджета.

По состоянию на 01.01.2013 в структуре государственного долга преобладают государственные ценные бумаги. Объем рыночной части государственного долга составляет более 90 процентов, или 25910000 тыс. рублей. В структуре государственного долга также присутствуют целевые бюджетные кредиты из федерального бюджета и государственные гарантии Красноярского края (далее - государственные гарантии), предоставленные в обеспечение обязательств юридических лиц, но их объем незначителен и не превышает 10 процентов в общем объеме долговых обязательств. Несмотря на существенный рост государственный долг остается на безопасном уровне и не превышает 26 процентов от объема собственных доходов краевого бюджета.

Приоритетом долговой политики является обеспечение сбалансированности краевого бюджета. В качестве основных инструментов заимствований используются государственные облигации и кредиты коммерческих банков.

За счет привлечения широкого круга инвесторов облигационные заимствования дают возможность получения значительных объемов средств на длительные сроки (в среднем до пяти лет) и по приемлемой стоимости. Кроме того, облигационные займы являются ликвидным рыночным инструментом и формируют публичную кредитную историю Красноярского края.

Наряду с облигационными заимствованиями используются среднесрочные и краткосрочные кредиты коммерческих банков. Данный инструмент является наиболее гибким, так как допускает досрочное погашение в случае поступления дополнительных доходов в краевой бюджет.

Также Красноярский край привлекает целевые бюджетные кредиты из федерального бюджета и предоставляет государственные гарантии.

Опережающий (по сравнению с доходами) рост расходной части краевого бюджета формирует в ближайшие годы устойчивый дефицит, основным источником покрытия которого выступают заемные средства.

В связи с этим долговая политика будет направлена, прежде всего, на обеспечение финансирования дефицита краевого бюджета путем привлечения ресурсов на российском рынке капитала. С учетом этого объем государственного долга будет ежегодно возрастать и достигнет к 2016 году 59,09 процента от объема собственных доходов краевого бюджета, что не превысит ограничения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации (100 процентов). Вслед за ростом государственного долга будут увеличиваться расходы на его обслуживание.

3. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

3.1. Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен необходимостью решения проблем, обозначенных в разделе 2 подпрограммы "Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы".

3.2. Функции исполнителя подпрограммы в области реализации мероприятий осуществляет министерство финансов.

3.3. Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является проведение ответственной долговой политики.

3.4. Целью подпрограммы является эффективное управление государственным долгом.

3.5. Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

1) сохранение объема и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне;

2) соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных федеральным законодательством;

3) обслуживание государственного долга.

3.6. Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется на постоянной основе в период с 01.01.2014 по 31.12.2017. В силу решаемых в рамках подпрограммы задач этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3.7. Целевыми индикаторами подпрограммы являются:

а) доля расходов на обслуживание государственного долга в объеме расходов краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Показатель рассчитывается как отношение объема расходов на обслуживание государственного долга за соответствующий год к объему расходов краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за соответствующий год, указанных в законах Красноярского края об исполнении краевого бюджета и о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также в отчете об исполнении краевого бюджета. Расчет показателя происходит в процентах;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 17 марта 2015 г. N 107-П в подпункт "б" пункта 3.7 раздела 3 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

б) отношение годовой суммы платежей на погашение (без учета сумм платежей на погашение долговых обязательств, привлекаемых и погашаемых в одном финансовом году) и обслуживание государственного долга к доходам краевого бюджета.

Показатель рассчитывается как отношение годовой суммы платежей на погашение (без учета сумм платежей на погашение долговых обязательств, привлекаемых и погашаемых в одном финансовом году) и обслуживание государственного долга за соответствующий год к доходам краевого бюджета за соответствующий год, указанным в законах Красноярского края об исполнении краевого бюджета и о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также в отчете об исполнении краевого бюджета. Расчет показателя происходит в процентах;

в) просроченная задолженность по долговым обязательствам.

Сведения о наличии просроченной задолженности Красноярского края за соответствующий год доступны в государственной долговой книге Красноярского края. Показатель измеряется в тысячах рублей;

г) отношение государственного долга к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.

Показатель рассчитывается как отношение объема государственного долга за соответствующий год к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений за соответствующий год, указанным в законах Красноярского края об исполнении краевого бюджета и о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также в отчете об исполнении краевого бюджета. Расчет показателя происходит в процентах.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении N 2 к подпрограмме;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 17 марта 2015 г. N 107-П пункт 3.7 раздела 3 настоящего Приложения дополнен подпунктом "д"

д) отношение предельного объема заимствований к сумме, направляемой в текущем финансовом году на финансирование дефицита краевого бюджета и погашение долговых обязательств края.

Показатель рассчитывается как отношение объема заимствований в соответствующем году к сумме, направляемой на финансирование дефицита краевого бюджета и погашение долговых обязательств в соответствующем году, указанных в законах Красноярского края об исполнении краевого бюджета и о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также в отчете об исполнении краевого бюджета. Расчет показателя происходит в процентах.

4. Механизм реализации подпрограммы

4.1. Реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет министерство финансов. Министерство финансов выбрано в качестве исполнителя подпрограммы по принципу специализации его деятельности по вопросам управления государственным долгом и обслуживания долговых обязательств.

4.2. В рамках решения задач подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

1) разработка программы государственных внутренних заимствований и программы государственных гарантий (далее - программы) на очередной финансовый год и плановый период.

Разработка программ осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2617 "О бюджетном процессе в Красноярском крае".

Проекты программ разрабатываются на основе прогноза социально-экономического развития Красноярского края на очередной финансовый год и плановый период и основных показателей проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

2) мониторинг состояния объема государственного долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализация указанного мероприятия позволит обеспечить соблюдение бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему государственного долга, предельному объему заимствований, предельному объему расходов на обслуживание государственного долга (далее - предельные значения).

Указанные ограничения должны соблюдаться при утверждении краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, отчета о его исполнении и внесении изменений в краевой бюджет на очередной финансовый год и плановый период;

3) осуществление расходов на обслуживание государственного долга.

В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита краевого бюджета через осуществление заимствований и ростом государственного долга возрастают соответственно расходы на его обслуживание.

Реализация указанного мероприятия предполагает своевременное и полное исполнение долговых обязательств по выплате процентных платежей по государственному долгу.

Расходование средств краевого бюджета на обслуживание государственного долга осуществляется на основании:

соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджетных кредитов;

государственных контрактов с кредитными организациями о привлечении заемных средств;

решений о выпуске государственных ценных бумаг Красноярского края;

4) осуществление расходов, связанных с организацией облигационных заимствований.

Реализация данного мероприятия предполагает привлечение агентов для оказания услуг на рынке ценных бумаг, консалтинговых услуг и услуг по организации электронного документооборота в целях эффективного управления государственным долгом на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5) соблюдение сроков исполнения долговых обязательств.

Реализация указанного мероприятия предполагает своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых Красноярским краем долговых обязательств и, как следствие, отсутствие в государственной долговой книге Красноярского края записей о наличии просроченной задолженности.

4.3. Главным распорядителем средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы является министерство финансов.

4.4. Контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края и Счетной палатой Красноярского края.

5. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

5.1. Текущий контроль за реализацией мероприятий подпрограммы осуществляется министерством финансов путем осуществления ежеквартального мониторинга целевых индикаторов подпрограммы.

5.2. Контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края и Счетной палатой Красноярского края.

6. Оценка социально-экономической эффективности от реализации подпрограммы

Ожидаемыми социально-экономическими результатами решения задач подпрограммы являются:

сохранение объема государственного долга на уровне, не превышающем объем доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

отсутствие выплат из краевого бюджета сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств.

7. Мероприятия подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к подпрограмме.