2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы
и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Проблема регулирования социально-экономического развития северных территорий является одной из наиболее острых составных частей реформирования как российской экономики в целом, так и Красноярского края. Безусловно, эта проблема носит комплексный характер и охватывает многочисленные правовые, социальные, экономические, финансовые, национальные, исторические, экологические и другие аспекты.

Устойчивое развитие жителей северных территорий строится в том числе на принципах:

соблюдения гарантий их прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

системного подхода в оказании мер государственной поддержки с учетом категорий, а также особыми условиями функционирования экономики и жизни населения, вызванными экстремальными природно-климатическими факторами и удаленностью от центральных районов России.

В состав Красноярского края входят две территории с особым статусом - Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский муниципальные районы.

Образование нового субъекта Российской Федерации в результате объединения трех граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа произошло с 1 января 2007 года в соответствии с Федеральным конституционным законом от 14.10.2005 N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа".

В целях недопущения ухудшения положения граждан по сравнению с ранее действовавшими нормативными правовыми актами законодательным органом нового объединенного субъекта было принято решение максимально сохранить для граждан, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края, тот объем и перечень мер социальной поддержки, которым они пользовались ранее.

В результате такого решения были разработаны и приняты Законы Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2658 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края" и N 7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края", в соответствии с которыми были обеспечены права граждан на меры социальной поддержки, а также гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера.

Своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки гражданам на территориях с особым статусом возможно при разработке и целенаправленной реализации социальной политики, основой которой является государственная программа. Эффективное исполнение мероприятий подпрограммы будет способствовать созданию условий для повышения социальной защищенности и уровня жизни нуждающихся граждан данных территорий.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки
выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Основной целью подпрограммы является выполнение обязательств государства и края по социальной поддержке и создание условий для повышения социальной защищенности граждан, проживающих на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края.

Достижение указанной цели возможно путем своевременного и адресного предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

К компетенции министерства как ответственного исполнителя подпрограммы в области реализации мероприятий подпрограммы в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 N 30-п "Об утверждении Положения о министерстве социальной политики Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников министерства социальной политики Красноярского края", относится осуществление реализации целевых программ в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Правительства края.

При реализации подпрограммы министерство осуществляет следующие полномочия:

мониторинг реализации мероприятий подпрограммы;

контроль за ходом исполнения мероприятий подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

Решение задач подпрограммы осуществляется путем реализации мероприятий подпрограммы, указанных в приложении N 2 к подпрограмме (далее - перечень мероприятий).

Посредством данных целевых индикаторов определяется степень исполнения поставленной цели и задач, в том числе:

своевременность и полнота выполнения обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, адресной материальной помощи нуждающимся гражданам, проживающим на территориях с особым статусом;

определение доли льготников, не реализовавших право на меры социальной поддержки, - для выявления и устранения причин, препятствующих его реализации.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

1. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью.

2. Получателями средств являются органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов, выполняющие отдельные государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и социальной помощи, организации социального обслуживания населения края в соответствии с законами края (далее - уполномоченные органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов).

3. Финансирование уполномоченных органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов для осуществления передаваемых отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, а также государственных полномочий по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных районах края, осуществляется министерством как главным распорядителем средств краевого бюджета путем ежемесячного предоставления бюджетам Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов субвенций из средств краевого бюджета.

4. Объем субвенций на осуществление уполномоченными органами местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов передаваемых отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, а также государственных полномочий по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных районах края, определяется в соответствии с методиками расчета общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов края согласно Законам Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", от 18.12.2008 N 7-2670 "О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, а также по государственной регистрации актов гражданского состояния", от 18.12.2008 N 7-2666 "О наделении органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края, а также по организации оказания специализированной медицинской помощи".

5. Уполномоченные органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов осуществляют предоставление социальных гарантий в виде мер социальной поддержки по льготному статусу в соответствии с настоящей подпрограммой в объемах, установленных краевым законодательством.

6. Предоставление социальных гарантий носит заявительный характер и осуществляется в денежной форме.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 27 августа 2014 г. N 384-П подраздел 2.3 раздела 2 настоящего Приложения дополнен пунктом 6.1

6.1. Погашение кредиторской задолженности, сложившейся по фактически произведенным в предыдущем году, но не оплаченным по состоянию на 1 января обязательствам, а также по принятым в предыдущем году обязательствам, производится министерством в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год.

7. Мероприятия 1.1-1.21, 1.23, 1.24 перечня мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, осуществляются в порядках, определяемых Законами Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края", от 18.12.2008 N 7-2670 "О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, а также по государственной регистрации актов гражданского состояния", от 09.12.2010 N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", постановлением Администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 15.02.2006 N 35 "Об утверждении Порядка обращения за назначением, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы автономного округа", постановлениями Правительства Красноярского края от 19.03.2009 N 132-п "О реализации Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края", от 24.03.2009 N 138-п "Об утверждении Порядка предоставления и определения размера компенсационных выплат работникам учреждений, расположенных на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, и Перечня учреждений, работники которых имеют право на получение компенсационных выплат", от 31.03.2009 N 165-п "Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края", от 06.04.2010 N 157-п "Об утверждении Порядка предоставления и определения размера компенсационных выплат депутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, лицам, замещающим иные муниципальные должности, и муниципальным служащим Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края".

8. Мероприятие 1.22 перечня мероприятий по проведению мероприятий для неработающих пенсионеров в честь Дня пожилого человека, Дня инвалидов, Дня памяти жертв политических репрессий, Дня Победы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в соответствии с Законом Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края". Размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг и поставку товаров, связанных с организацией и проведением названных торжественных мероприятий, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Средства на организацию проведения мероприятий для неработающих пенсионеров в честь Дня пожилого человека, Дня инвалида, Дня памяти жертв политических репрессий, Дня Победы предусматриваются в краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

9. Мероприятия 2.1-2.16 перечня мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Эвенкийском муниципальном районе, осуществляются в порядках, определяемых Законами Красноярского края от 20.12.2005 N 17-4314 "Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края", от 18.12.2008 N 7-2658 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края", от 18.12.2008 N 7-2666 "О наделении органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края, а также по организации оказания специализированной медицинской помощи", от 09.12.2010 N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", постановлением Правительства Красноярского края от 24.03.2009 N 142-п "Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 27 августа 2014 г. N 384-П в подраздел 2.4 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Организацию управления подпрограммой осуществляет министерство.

Министерство несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечных результатов и осуществляет:

координацию исполнения мероприятий подпрограммы, мониторинг их реализации;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы;

контроль за достижением конечного результата подпрограммы;

ежегодную оценку эффективности реализации подпрограммы.

Обеспечение целевого расходования бюджетных средств осуществляется министерством, уполномоченными органами местного самоуправления, являющимися получателями средств краевого бюджета.

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство путем проведения проверок, запросов отчетов, документов и информации об осуществлении переданных государственных полномочий уполномоченным органам местного самоуправления в соответствии со сводным планом министерства.

В рамках осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий подпрограммы министерство вправе запрашивать у исполнителей мероприятий подпрограммы необходимые документы и информацию, связанные с реализацией мероприятий подпрограммы, обращаться с инициативой о проведении проверок правоохранительными и контролирующими органами.

Уполномоченные органы местного самоуправления ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, очередного финансового года направляет в министерство соответствующую информацию по выполнению подпрограммных мероприятий.

Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы в соответствии с действующим законодательством осуществляет Счетная палата Красноярского края.

Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 27 августа 2014 г. N 384-П в подраздел 2.5 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить достижение следующих результатов:

своевременное и полное исполнение обязательств государства по социальной поддержке 10,5 тысяч жителей Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;

доля граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в общей численности граждан, проживающих на его территории, составит не менее 30,7%;

субсидии в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов получат 1,5 тыс. человек ежегодно;

субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также лицам, работающим и проживающим в сельской местности, получат 2,1 тыс. человек ежегодно;

ежемесячные денежные выплаты:

2,0 тыс. ветеранам труда ежегодно;

1,9 тыс. неработающим пенсионерам ежегодно;

0,5 тыс. многодетным семьям ежегодно;

своевременное и полное исполнение обязательств государства по социальной поддержке 5,2 тыс. жителей Эвенкийского муниципального района;

доля граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Эвенкийского муниципального района, в общей численности граждан, проживающих на его территории, составит 33,2%;

субсидии в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов получат 0,7 тыс. человек ежегодно;

доплата к пенсии неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости или по инвалидности, и детям-инвалидам - 1,6 тыс. человек ежегодно;

доплата к ежемесячному пособию на ребенка одиноким матерям - 0,6 тыс. человек ежегодно;

ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла, ветеранам труда, ветеранам труда Эвенкийского автономного округа, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 1,0 тыс. человек ежегодно.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:

своевременному и в полном объеме выполнению обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих на нее право в соответствии с действующим законодательством и обратившихся за ее получением;

созданию условий для повышения качества жизни и степени социальной защищенности отдельных категорий граждан с учетом адресного подхода;

экономичному распределению денежных средств краевого бюджета с учетом индивидуальной оценки ситуации в каждом случае, что в свою очередь обеспечит доступность государственной поддержки для нуждающихся в ней граждан;

сохранению социальной стабильности на территории края.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать условия для повышения социальной защищенности и уровня жизни отдельных категорий граждан, проживающих в территориях с особым статусом.

Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы определяется по формуле:

,

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия подпрограммы (процентов);

- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия подпрограммы, достигнутый в ходе ее реализации;

- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный подпрограммой.

Оценка эффективности реализации подпрограммы определяется по формуле:

,

где:

E - эффективность реализации подпрограммы (процентов);

n - количество целевых индикаторов подпрограммы.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень подпрограммных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Перечень мероприятий подпрограммы позволит выделить направления финансирования, распределить полномочия и ответственность между органами исполнительной власти на краевом и муниципальном уровнях, обеспечить эффективное планирование и мониторинг результатов реализации подпрограммы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 27 августа 2014 г. N 384-П в подраздел 2.7 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
(ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием источников финансирования

Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств краевого бюджета. Объем средств на реализацию подпрограммы с 2014 по 2016 годы составляет 1 369 600,7 тыс.руб., в том числе:

в 2014 году - 435 046,1 тыс.руб.;

в 2015 году - 467 277,3 тыс.руб.;

в 2016 году - 467 277,3 тыс.руб.

Средства, необходимые для обеспечения реализации уполномоченными органами местного самоуправления мероприятий подпрограммы, учитываются в общем объеме субвенций, направляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законами Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2666 "О наделении органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края, а также по организации оказания специализированной медицинской помощи", от 18.12.2008 N 7-2670 "О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, а также по государственной регистрации актов гражданского состояния", от 09.12.2010 N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", обеспечивающими решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения.