2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем Красноярского края, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р, развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири.

Ежегодно Красноярский край посещают около 450-500 тысяч человек с различными целями (деловыми, туристскими, оздоровительными).

В настоящее время состояние сферы туризма в крае можно охарактеризовать как начальное, требующее создания и реализации мероприятий подпрограммы.

Ряд проблем сферы туризма носят системный характер и являются общероссийскими, другие являются сугубо региональными:

отсутствие эффективных инструментов государственной поддержки отрасли;

отсутствие конкурентоспособной туристской инфраструктуры, соответствующей мировым стандартам;

недостаток гостиничных номеров среднего класса и недорогих гостиниц для развития молодежного туризма;

дефицит квалифицированных кадров в предприятиях туриндустрии, а также в сфере управления развитием туризма;

отсутствие программ развития туризма на территориях муниципальных образований края;

недостаток информации о туристско-рекреационных возможностях края, ее разрозненность, отсутствие системы информационной поддержки внутреннего и въездного туризма;

отсутствие эффективной системы статистического учета;

недооценка значения развития туризма в социально-экономическом развитии региона.

С целью решения вышеназванных проблем, а также развития сферы туризма, обеспечения качества и доступности услуг в сфере туризма, повышения конкурентоспособности туристической отрасли края реализуется большое число проектов.

Для развития спорта и туризма на территории природного парка "Ергаки" разработана проектно-сметная документация на строительство объекта "Альпинистско-туристический лагерь", который представляет собой учебно-спортивную базу для спортивных школ, альпинистов (скалолазов), а также место для размещения туристов.

С целью создания условий для активного отдыха жителей и гостей г.Красноярска в пригородной зоне реализуется проект спортивно-туристической зоны "Гремячая грива" в районе п.Удачный, которым предусмотрено создание пеших и конных маршрутов, лыжных трасс, пунктов питания и оказания сопутствующих услуг.

В рамках реализации проекта благоустройства и развития инфраструктуры территории государственного природного заповедника "Столбы" завершена работа по строительству первого каскадного спуска, благоустройству площадки для встречи туристических групп и созданию площадки для отдыха. Также проектом предусмотрено создание второго каскадного спуска, еще одной площадки для отдыха и автомобильной парковки (емкостью 430 парковочных мест). Реализация проекта будет способствовать развитию спортивного туризма на территории заповедника и позволит обеспечить комфортными условиями более 200 тыс. посетителей ежегодно.

Реализуется проект музейно-гостиничного комплекса "Суриков Посад" в селе Сухобузимское, целью которого является создание условий для культурного туризма, а также развитие туристической инфраструктуры Сухобузимского района. С целью реализации указанного проекта разработана проектно-сметная документация на строительство объектов краевой собственности "Туристско-информационный центр", "Дом-усадьба купца Матонина".

Совместно с администрациями Краснотуранского и Балахтинского районов организованы муниципальные рекреационные зоны на территориях, прилегающих к Красноярскому водохранилищу. В рамках данной работы созданы необходимые условия для функционирования санкционированных пляжей (обследование прибрежной зоны, планировка и благоустройство территории, безопасность пребывания туристов, обеспечение спасательным оборудованием, обустройство зоны спортивными площадками, туалетами и прочие). Протяженность береговой линии рекреационных зон составляет более 2,1 км. Общая численность отдыхающих на данных пляжах составляет более 30 тысяч человек ежегодно.

С целью обеспечения безопасности туристов и повышения качества туристских услуг в летний период ежегодно проводится подготовка мест массового отдыха вблизи водных объектов (водолазное обследование дна водоемов).

Для повышения качества туристских услуг, оказываемых на территории Красноярского края, ежегодно на разных образовательных площадках проводятся обучающие семинары для представителей туриндустрии Красноярского края и муниципальных служащих, работающих в сфере управления развитием туризма на территории Красноярского края.

Стимулирование продаж турпродуктов по Красноярскому краю, повышение привлекательности туристских центров края, увеличение степени осведомленности жителей России о туристско-рекреационных возможностях Красноярского края стали во многом следствием активной информационной кампании, а также участия делегаций Красноярского края в специализированных выставках. В 2013 году делегации Красноярского края приняли участие в 8 международных туристических выставках: ITB (г.Берлин), "Интурмаркет", MITT (г.Москва), "Байкалтур" (г.Иркутск), "Турсиб" (г.Новосибирск), "Енисей" (г.Красноярск), "Лето" (г.Екатеринбург), BITE (г.Пекин).

В рамках оказания информационной поддержки событийных мероприятий в муниципальных образованиях Красноярского края размещается информация о туристских возможностях Красноярского края в печатных и электронных средствах массовой информации: Всероссийский фестиваль народной культуры "Сибирская масленица" (Сухобузимский район, более 9500 человек), Сибирский Трофи-рейд "Грязные Игры" (Емельяновский район, около 4000 человек), краевой фестиваль авторской песни и поэзии "Высоцкий и Сибирь" (Манский район, более 5300 человек), фестиваль национальных культур "Каратаг у большой воды" (Шарыповский район, около 30000 человек), "Енисейская уха" (Енисейский район, 7500 человек), "Августовская ярмарка" (г.Енисейск, 27000 человек), День минусинского помидора (г.Минусинск, около 15000 человек), Международный Канский видеофестиваль (г.Канск, 11070 человек), туристско-спортивный праздник, посвященный Всемирному дню туризма (г.Красноярск, около 3500 человек).

По информированию о туристской деятельности и туристско-рекреационных возможностях на территории Красноярского края проводится следующая работа: изготовление и распространение информационно-полиграфической продукции (фотоальбомы, каталоги, памятки по безопасности, карты-путеводители и пр.), размещение информации в печатных и электронных СМИ, размещение информации на интернет-портале www.visitsiberia.info. Общее количество лиц, проинформированных о туристско-рекреационных возможностях и туруслугах на территории Красноярского края, в 2013 году составило 2902 тыс. человек.

2.1.1. Промежуточные и конечные социально-экономические
результаты решения проблемы

Промежуточные и конечные социально-экономические результаты решения проблемы:

площадь обследованных зон акваторий санкционированных пляжей на территории Красноярского края составит всего 39,6 тыс. кв. м,

в том числе по годам:

в 2015 году - 13,1 тыс. кв. м,

в 2016 году - 13,2 тыс. кв. м,

в 2017 году - 13,3 тыс. кв. м.;

количество специалистов из числа работающих в туриндустрии, проинформированных о туристско-рекреационных возможностях, туристских продуктах, мерах поддержки, формах обслуживания на территории Красноярского края, составит всего 164 человека, в том числе по годам: в 2015 году - 52 человека, в 2016 году - 55 человек, в 2017 году - 57 человек;

количество лиц, проинформированных о туристско-рекреационных возможностях и туристских услугах на территории Красноярского края, составит 677,3 тыс. человек, в том числе по годам: в 2015 году - 178,3 тыс. человек, в 2016 году - 222,1 тыс. человек, в 2017 году - 276,9 тыс. человек.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

С учетом целевых установок и приоритетов государственной культурной политики, основным направлениям Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р, целью подпрограммы определено развитие конкурентоспособного регионального туристского комплекса.

Достижение данной цели потребует решения следующих задач:

1. Поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма в Красноярском крае;

2. Повышение качества туристских услуг, оказываемых на территории Красноярского края;

3. Информационное обеспечение туризма Красноярского края.

Решение задачи 1 "Поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма в Красноярском крае" планируется осуществить посредством подготовки мест массового отдыха вблизи водных объектов к летнему сезону (водолазное исследование дна зон санкционированных организованных пляжей), что позволит создать безопасные и комфортные условия для отдыха жителей и гостей Красноярского края, организации и проведения экскурсионных туров для лиц с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения на территории Красноярского края.

Для решения задачи 2 "Повышение качества туристских услуг, оказываемых на территории Красноярского края" планируется реализовать мероприятия, направленные на повышение качества туристских услуг, посредством проведения обучающих семинаров для представителей туристской индустрии Красноярского края, муниципальных служащих, работающих в сфере управления развитием туризма на территории Красноярского края, представителей учебных заведений. Также планируется проведение научно-исследовательских работ, маркетинговых исследований, опросов, мероприятий по созданию единой системы навигации и ориентирующей информации на территории Красноярского края.

Для решения задачи 3 "Информационное обеспечение туризма Красноярского края" планируется:

обеспечить информационную и выставочную деятельность, в том числе организовать мероприятия деловой программы, участие в международных выставках, направленных на создание положительного имиджа Красноярского края как привлекательного направления для туристов;

осуществить информационную поддержку массовых туристских мероприятий на территориях муниципальных образований Красноярского края (краевой фестиваль авторской песни и поэзии "Высоцкий и Сибирь", "Августовская ярмарка", Международный Канский видеофестиваль);

организовать и провести информационные туры по территории Красноярского края, в том числе оплатить транспортные услуг;

изготовить информационную полиграфическую и сувенирную продукцию;

осуществить сопровождение и хостинг туристско-информационного интернет-портала Красноярского края www.visitsiberia.info;

разместить информацию о туризме в Красноярском крае в региональных, федеральных средствах массовой информации;

оказать услуги по организации и проведению заседания Координационного совета по туризму Межрегиональной ассоциации "Сибирское Соглашение" с оплатой организационных взносов, организовать и провести торжественное собрание представителей отрасли туризма и сферы гостеприимства.

Сроки исполнения подпрограммы: 2015-2017 годы.

Этапы подпрограммы: подпрограмма не предусматривает отдельные этапы реализации.

Целевыми индикаторами реализации подпрограммы являются:

площадь обследованных зон акваторий санкционированных пляжей на территории Красноярского края;

количество специалистов из числа работающих в туриндустрии, проинформированных о туристско-рекреационных возможностях, туристских продуктах, мерах поддержки, формах обслуживания на территории Красноярского края;

количество лиц, проинформированных о туристско-рекреационных возможностях и туристских услугах на территории Красноярского края.

Целевые индикаторы приведены в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

2.3.1. Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к подпрограмме.

Главный распорядитель бюджетных средств по подпунктам 1.1 пункта 1, 2.1 пункта 2, 3.1 пункта 3 является министерство культуры Красноярского края.

2.3.2. По подпункту 1.1 пункта 1 мероприятий подпрограммы выделение средств краевого бюджета предусматривается министерству культуры Красноярского края на осуществление мероприятий, содействующих развитию социального туризма, а также социальной и туристской инфраструктуры Красноярского края.

Выбор исполнителя на право оказания услуг по реализации мероприятий подпрограммы проводится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.3.3. Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется путем предоставления субсидий по соглашениям, заключенным между министерством культуры Красноярского края и краевыми государственными бюджетными или автономными учреждениями культуры, о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а именно:

1) по подпункту 2.1 пункта 2 мероприятий подпрограммы - краевому государственному автономному учреждению культуры "Центр международных и региональных культурных связей";

краевому государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Красноярский краевой научно-учебный центр кадров культуры";

2) по подпункту 3.1 пункта 3 мероприятий подпрограммы - краевому государственному автономному учреждению культуры "Центр международных и региональных культурных связей".

Расходы на обеспечение деятельности подведомственных учреждений предусмотрены на основании постановления Правительства Красноярского края от 03.02.2011 N 57-п "Об утверждении Порядка и условий формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания".

Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен целями и задачами, которые призвана решить подпрограмма, сведениями анализа сложившейся на территории Красноярского края ситуации по развитию туризма.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется министерством культуры Красноярского края за счет средств краевого бюджета в соответствии с мероприятиями подпрограммы согласно приложению N 2 к подпрограмме.

Выбор исполнителя на право оказания услуг по реализации мероприятий подпрограммы проводится в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Финансовый контроль за реализацией мероприятий подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Управление подпрограммой
и контроль за ходом ее выполнения

2.4.1. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет министерство культуры Красноярского края.

2.4.2. Министерство культуры Красноярского края осуществляет координацию исполнения и мониторинг реализации мероприятий подпрограммы, подготовку отчетов о реализации подпрограммы.

2.4.3. Министерство культуры Красноярского края ежеквартально не позднее 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края и в министерство финансов Красноярского края отчеты о реализации подпрограммы.

2.4.4. Министерство культуры Красноярского края ежегодно формирует годовой отчет о ходе реализации подпрограммы, согласовывает его с министерством строительства и архитектуры Красноярского края и направляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края до 1 марта года, следующего за отчетным.

2.4.5. Контроль за соблюдением условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств краевого бюджета осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

2.4.6. Счетная палата Красноярского края в соответствии с действующим законодательством осуществляет внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы.

2.5. Оценка социально-экономической
эффективности от реализации мероприятий подпрограммы

Социально-экономическая эффективность и результативность реализации подпрограммы зависят от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий подпрограммы за период 2015-2017 годов позволит:

увеличить к 2017 году число жителей Красноярского края, ежегодно отдыхающих в летний период в рекреационных зонах края, на 20% от общего числа отдыхающих;

увеличить к 2017 году внутренний турпоток в крае до 1000 тыс. человек;

повысить уровень развития туризма и доходов от туристской деятельности в муниципальных образованиях Красноярского края;

повысить качество туристских услуг, оказываемых на территории Красноярского края.

Планируемые изменения показателей, характеризующих уровень развития туризма Красноярского края, представлены в приложении N 1 к подпрограмме.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к подпрограмме.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых
затрат (ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием
источников финансирования

Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств краевого бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 23 934,0 тыс.руб., из них по годам:

2015 год - 7 978,0 тыс.руб.;

2016 год - 7 978,0 тыс.руб.;

2017 год - 7 978,0 тыс.руб.