2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование

необходимости разработки подпрограммы

В 2013 году, по данным Центрального банка РФ, на территории Красноярского края выдано 22407 ипотечных жилищных кредитов на общую сумму 35095,0 млн рублей (по количеству выданных кредитов среди субъектов СФО край занимает 2-е место, после Новосибирской области, по России - 11-е место).

Потребность в жилье, необходимость его улучшения становятся все более актуальными для населения Красноярского края. По данным выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств Красноярского края в 2013 г. среди домохозяйств, неудовлетворенных своими жилищными условиями, 14,5% состояли на учете по улучшению жилищных условий, 61,3% - планировали купить или построить новое жилье, 14,4% - строили новый дом или пристройку, 8,5% - собирались купить дополнительное жилье, 4,0% - рассчитывали получить жилье в наследство.

В 2013 г. доля семей, желающих улучшить свои жилищные условия, увеличилась в 1,3 раза по сравнению с 2010 годом.

Опрос семей с детьми по степени удовлетворенности своими жилищными условиями показал следующее: 48,5% семей, имеющих одного ребенка, оценили свои жилищные условия как хорошие, тогда как в семьях с тремя детьми такую оценку своему жилью дали лишь 20,2% опрошенных.

В Красноярском крае в IV квартале 2013 г. по отношению к IV кварталу 2012 г. средние цены на первичном рынке жилья увеличились на 7,4%, на вторичном рынке уменьшились на 2,9% (за аналогичный период предыдущего года увеличились на 14% и 13% соответственно).

Средняя стоимость 1 кв. метра общей площади квартир на конец IV квартала 2013 г. на первичном рынке жилья составила 53769 рублей (за последние 3 года стоимость увеличилась на 22,5%), на вторичном рынке - 49578 рублей (на 10,0%). В Красноярском крае наибольший рост цен за год отмечался на квартиры улучшенного качества: на первичном рынке жилья - на 11,0%, на вторичном - на 3,3%. Стоимость квартир типовой планировки на первичном и вторичном рынках жилья выросла на 6,1% и на 3,7% соответственно. На вторичном рынке жилья менее всего уменьшились цены на элитные квартиры - на 11%, тогда как на первичном рынке их стоимость выросла на 10,5%.

В 2013 г. средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья превысила фактическую стоимость его строительства в 1,3 раза (в 2012 г. - в 1,4 раза). Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра элитного жилья на первичном рынке сложилась в размере 61852 рубля и была в 1,6 раза выше стоимости строительства на тот момент.

В целях содействия в приобретении жилья и повышения его доступности для населения на территории Красноярского края реализуется комплекс различных программ и проектов в жилищной сфере.

Так, на территории Красноярского края продолжают реализовываться законы о различной степени субсидирования на погашение жилищных кредитов. Это социальные выплаты бюджетникам на погашение процентной ставки по кредитам, социальные выплаты на погашение основного долга по кредитам (займам), социальные выплаты гражданам, имеющим четверых и более детей.

Абзацем первым подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2012 N 600 уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" поручено обеспечить формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодых семей, работников бюджетной сферы), создание ипотечно-накопительной системы, предусмотрев меры государственной поддержки, в том числе за счет средств федерального бюджета, высвобождающихся после завершения строительства олимпийских объектов в г.Сочи, объектов, предназначенных для проведения форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в г.Владивостоке, а также после завершения программы обеспечения жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, в целях выполнения поручения Президента Российской Федерации и снижения бремени выплаты гражданами ипотечных кредитов (займов) необходимо в рамках отдельно разработанной подпрограммы в дальнейшем предусмотреть государственную поддержку отдельных категорий граждан с помощью применения механизмов льготного кредитования в целях улучшения их жилищных условий.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является государственная поддержка различных категорий граждан при привлечении кредитов (займов) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома на территории Красноярского края.

Достижение цели подпрограммы осуществляется путем решения следующей задачи: предоставление отдельным категориям граждан социальных выплат при привлечении кредитов (займов) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома на территории Красноярского края.

Задача подпрограммы способствует созданию условий для привлечения гражданами собственных средств, а также финансовых средств кредитных организаций и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечные жилищные кредиты, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома на территории Красноярского края.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2017 годы.

Эффективность реализации подпрограммы и целевое использование выделенных на данную цель средств краевого бюджета будут обеспечены за счет:

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальной выплаты;

адресного предоставления социальной выплаты;

привлечения получателями социальных выплат кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья на территории Красноярского края.

Оценка эффективности реализации мер по повышению доступности ипотечного кредитования в Красноярском крае будет осуществляться на основе показателей реализации подпрограммы.

Целевыми индикаторами подпрограммы являются:

доля кредитов (займов) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, по которым оказана государственная помощь, от общего количества выданных кредитов (займов) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома на территории края - не менее 25%;

доля семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем, - 37%;

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - 35%;

коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) - 3,1.

Информация о целевом индикаторе подпрограммы представлена в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан участникам подпрограммы при уплате кредита (займа) на приобретение жилого помещения (строительство индивидуального жилого дома на территории Красноярского края) путем предоставления им социальных выплат.

Участие в подпрограмме является добровольным.

Право на получение государственной поддержки за счет средств краевого бюджета с использованием социальной выплаты при уплате ипотечного кредита (займа) предоставляется гражданину только один раз.

Предоставление гражданам социальных выплат при уплате ипотечного кредита (займа) осуществляется посредством реализации следующих мероприятий подпрограммы.

Мероприятие 1. Возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий.

Мероприятие направлено на оказание государственной поддержки за счет средств краевого бюджета работникам бюджетной сферы Красноярского края при выплате ипотечных кредитов путем погашения части процентной ставки.

С февраля 2009 года прием новых участников прекращен.

Социальные выплаты предоставляются работникам бюджетной сферы ежемесячно в течение всего срока кредитования на погашение процентной ставки по кредитам.

Выполнение мероприятия позволит оказать государственную поддержку указанному количеству работников бюджетной сферы Красноярского края по выплате ипотечных кредитов, которым вследствие небольших размеров заработной платы самостоятельно крайне затруднительно осуществлять ежемесячные выплаты по ипотечным кредитам.

В рамках мероприятия социальные выплаты предоставляются в порядке и на условиях, закрепленных в следующих нормативных правовых актах:

1) Закон Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2769 "О социальных выплатах по погашению процентной ставки по кредитам, привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий";

2) постановление Совета администрации Красноярского края от 18.02.2005 N 60-п "Об утверждении Порядка предоставления, изменения размера, подтверждения права на получение, приостановления предоставления и прекращения предоставления социальных выплат для оплаты процентной ставки по кредитам, привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края в российских кредитных организациях на улучшение жилищных условий".

Средства краевого бюджета на предоставление социальных выплат по погашению процентной ставки по кредитам, привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий, предусмотрены на 2014-2017 годы в объеме 686 244,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 174 938,1 тыс. рублей;

2015 год - 166 650,8 тыс. рублей;

2016 год - 172 328,0 тыс. рублей;

2017 год - 172 328,0 тыс. рублей.

Мероприятие 2. Возмещение части расходов по погашению основного долга по кредитам на приобретение или строительство жилья на территории Красноярского края.

Мероприятие направлено на оказание государственной поддержки за счет средств краевого бюджета работникам бюджетной сферы Красноярского края при выплате ипотечных кредитов путем погашения части основного долга.

Выполнение мероприятия позволит оказать государственную поддержку указанному количеству работников бюджетной сферы Красноярского края по выплате ипотечных кредитов (займов), которым вследствие небольших размеров заработной платы самостоятельно крайне затруднительно осуществлять ежемесячные выплаты по ипотечным кредитам (займам).

В рамках мероприятия социальные выплаты предоставляются в порядке и на условиях, закрепленных в следующих нормативных правовых актах:

1) Закон Красноярского края от 29.01.2009 N 8-2848 "О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий";

2) постановление Правительства Красноярского края от 19.02.2009 N 81-п "Об утверждении Порядка предоставления, изменения размера, приостановления и прекращения предоставления социальных выплат по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий".

Средства краевого бюджета на предоставление социальных выплат по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий, предусмотрены на 2014-2017 годы в объеме 266 255,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 66 249,4 тыс. рублей;

2015 год - 66 202,1 тыс. рублей;

2016 год - 66 901,8 тыс. рублей;

2017 год - 66 901,8 тыс. рублей.

Мероприятие 3. Возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлеченным в российских кредитных организациях гражданами, имеющими четверых и более детей, на улучшение жилищных условий.

Мероприятие направлено на оказание государственной поддержки за счет средств краевого бюджета семьям, имеющим четверых и более детей, при уплате ипотечных кредитов (займов) путем частичного либо полного погашения процентной ставки.

Выполнение мероприятия позволит оказать государственную поддержку указанному количеству семей в Красноярском крае при уплате ипотечных кредитов (займов), которым самостоятельно крайне затруднительно осуществлять ежемесячные выплаты по ипотечным кредитам (займам).

В рамках мероприятия социальные выплаты предоставляются в порядке и на условиях, закрепленных в следующих нормативных правовых актах:

1) Закон Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2176 "О предоставлении социальных выплат на оплату процентной ставки по кредитам (займам), привлеченным гражданами, имеющими четверых и более детей, на улучшение жилищных условий";

2) постановление Правительства Красноярского края от 08.06.2009 N 293-п "Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат для оплаты процентной ставки по кредитам (займам), привлеченным гражданами, имеющими четверых и более детей, на улучшение жилищных условий, и типовой формы договора о предоставлении социальной выплаты для оплаты процентной ставки по кредиту (займу), привлеченному гражданином, имеющим четверых и более детей, на улучшение кредитных условий".

Средства краевого бюджета на предоставление социальных выплат на оплату процентной ставки по кредитам (займам), привлеченным гражданами, имеющими четверых и более детей, на улучшение жилищных условий, предусмотрены на 2014-2017 годы в объеме 69 443,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 12 095,8 тыс. рублей;

2015 год - 15 717,6 тыс. рублей;

2016 год - 20 815,2 тыс. рублей;

2017 год - 20 815,2 тыс. рублей.

Мероприятие 4. Возмещение процентной ставки по кредитам или займам, привлеченным на завершение строительства многоквартирных домов на территории Красноярского края.

Мероприятие направлено на оказание государственной поддержки за счет средств краевого бюджета гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков на территории Красноярского края путем частичного погашения процентной ставки по кредитам (займам), привлеченным на завершение строительства многоквартирного жилого дома.

В рамках мероприятия социальные выплаты предоставляются в порядке и на условиях, закрепленных в следующих нормативных правовых актах:

1) Закон Красноярского края от 29.04.2010 N 10-4663 "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Красноярского края";

2) постановление Правительства Красноярского края от 25.05.2010 N 281-п "Об утверждении Порядка и условий назначения, предоставления, приостановления и прекращения предоставления социальной выплаты для возмещения расходов по оплате процентов по кредитам (займам), направленным на завершение строительства многоквартирных домов, типовой формы двустороннего договора между получателем социальной выплаты для возмещения расходов по оплате процентов по кредиту (займу), направленному на завершение строительства многоквартирных домов, и уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края, создании краевой комиссии по рассмотрению вопросов назначения и прекращения предоставления социальных выплат гражданам для возмещения расходов по оплате процентов по кредитам (займам), направленным на завершение строительства многоквартирных домов".

Средства краевого бюджета на предоставление социальных выплат на погашение процентной ставки по кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков на территории Красноярского края, на 2014-2017 годы предусмотрены в объеме 5 257,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1 314,4 тыс. рублей;

2015 год - 1 314,4 тыс. рублей;

2016 год - 1 314,4 тыс. рублей;

2017 год - 1 314,4 тыс. рублей.

Мероприятие 5. Возмещение части расходов по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на приобретение или строительство жилья на территории Красноярского края.

Мероприятие направлено на оказание государственной поддержки за счет средств краевого бюджета отдельным категориям ветеранов на приобретение или строительство жилья на территории Красноярского края путем возмещения части расходов по погашению основного долга.

В рамках мероприятия социальные выплаты предоставляются в порядке и на условиях, закрепленных в следующих нормативных правовых актах:

1) Закон Красноярского края от 19.05.2011 N 12-5885 "О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий";

2) постановление Правительства Красноярского края от 19.07.2011 N 435-п "Об утверждении порядка назначения, предоставления, приостановления, восстановления и прекращения предоставления социальной выплаты по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий".

Средства краевого бюджета на предоставление социальных выплат на погашение части основного долга по кредитам (займам) на улучшение жилищных условий отдельным категориям ветеранов на территории Красноярского края в 2014-2017 годах предусмотрены в объеме 289 898,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 65 292,5 тыс. рублей;

2015 год - 78 733,4 тыс. рублей;

2016 год - 72 936,1 тыс. рублей;

2017 год - 72 936,1 тыс. рублей.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

1. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется министерством.

2. Министерство контролирует выполнение подпрограммных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализации мероприятий результатам, предусмотренным подпрограммой, устанавливает причины их невыполнения.

3. Министерство несет ответственность за реализацию подпрограммы на территории Красноярского края, достижение целевых индикаторов и показателей, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение подпрограммы.

4. Министерство ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям подпрограммы, механизм реализации подпрограммы.

5. Контроль за целевым и эффективным расходованием средств краевого бюджета осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

6. Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета осуществляет Счетная палата Красноярского края.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

1. Реализация подпрограммы должна обеспечить достижение следующих социально-экономических результатов:

количество граждан, получивших социальные выплаты при уплате кредитов (займов), привлеченных на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома на территории Красноярского края, нарастающим итогом в 2017 году - 4734 человека, в том числе по годам:

в 2014 году - 4441 человек;

в 2015 году - 4494 человека;

в 2016 году - 4734 человека;

в 2017 году - 4734 человека;

общее количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов в Красноярском крае нарастающим итогом в 2017 году - 114 711 кредитов.

2. Косвенный социальный эффект реализации подпрограммы заключается в создание условий для привлечения гражданами собственных средств, а также финансовых средств кредитных организаций и других организаций, предоставляющих кредиты (займы), в том числе ипотечные жилищные кредиты, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома на территории Красноярского края.

При этом в процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на жилищном рынке.

Негативное влияние на реализацию подпрограммы может оказать недостаточное финансирование подпрограммы из различных источников, а также нестабильная ситуация на рынке жилья.

2.6. Мероприятие подпрограммы

Перечень мероприятий настоящей подпрограммы представлен в приложении N 2 к подпрограмме.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

(ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием источников

финансирования

Объем бюджетного финансирования мероприятий за счет средств краевого бюджета составит 1 317 099,5 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 319 890,2 тыс. рублей;

в 2015 году - 328 618,3 тыс. рублей;

в 2016 году - 334 295,5 тыс. рублей;

в 2017 году - 334 295,5 тыс. рублей.

Дополнительные материальные и трудовые затраты не предусмотрены.