2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены вопросы местного значения, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.

При этом часть муниципальных образований, являющихся высокодотационными, чей уровень бюджетной обеспеченности с помощью финансовой помощи из краевого бюджета поднимается до среднего по Красноярскому краю значения, обладает финансовыми средствами в основном для обеспечения текущего функционирования бюджетной сферы и не имеет ресурсов для проведения реконструкции и капитальных ремонтов зданий, находящихся в муниципальной собственности, в которых размещаются бюджетные учреждения, для поддержания их состояния в надлежащем порядке, приобретения необходимого оборудования.

В муниципальных образованиях Красноярского края наблюдается высокий уровень изношенности имущества, находящегося в муниципальной собственности, несоответствие большинства учреждений современным санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям.

В 2008 - 2013 годах мероприятия, направленные на создание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями, путем предоставления целевой финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований, успешно реализовывались в рамках программ повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае.

Выбранный комплексный целевой подход с использованием механизма контроля за целевым и эффективным использованием средств субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на осуществление (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений (далее - субсидии), оправдал себя. Оценить эффективность реализации данных программных мероприятий можно по доле освоения средств субсидии, которая по итогам 2011 - 2012 годов составила 97,1 процента. При этом основной причиной недоосвоения средств субсидии является экономия, сложившаяся по результатам проведения торгов, а также продление сроков проведения работ в отдельных муниципальных образованиях Красноярского края.

В рамках данного мероприятия в 2011 году проведены ремонт, реконструкция, строительство зданий 116 учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта, 15 объектов жизнеобеспечения, разработана проектно-сметная документация для реконструкции и капитального ремонта двух социально значимых объектов.

В 2012 году проведены ремонт, реконструкция и строительство зданий 95 учреждений социальной сферы, 10 объектов жизнеобеспечения, выполнены работы по ремонту жилых домов поселка "Ветеран" Агинского сельсовета Саянского района, жилого здания в г.Иланский Иланского района, приобретены основные средства и материальные запасы для муниципальных нужд.

Предоставление бюджетам муниципальных образований Красноярского края средств субсидии в 2014 - 2017 годах позволит обеспечить более безопасные и комфортные для населения условия функционирования объектов муниципальной собственности, выполнить предписания контролирующих (надзорных) органов об устранении различных нарушений, обеспечить дальнейшее развитие муниципальных учреждений на территории Красноярского края.

Планируемые промежуточные и конечные социально-экономические результаты решения обозначенных проблем по годам реализации подпрограммы приведены в разделе 2.5 и приложении N 2 к подпрограмме.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Исполнителем подпрограммы, главным распорядителем бюджетных средств является министерство финансов Красноярского края.

Министерство финансов Красноярского края осуществляет:

непосредственный контроль за ходом реализации подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы и направление их ответственному исполнителю программы.

Выбор подпрограммных мероприятий основывается на том, что эффективная реализация органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий непосредственно зависит от материально-технического состояния муниципального имущества.

Целью подпрограммы является стимулирование муниципальных образований к созданию безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитию муниципальных учреждений.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи по улучшению состояния имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Срок реализации подпрограммы - 2014-2017 годы.

Целевыми индикаторами подпрограммы, позволяющими измерить достижение цели подпрограммы, являются:

количество благополучателей услуг в муниципальных учреждениях, в которых созданы безопасные и комфортные условия функционирования, - в 2014 году - 25,0 тыс. человек, в 2015 году - 25,5 тыс. человек, в 2016-2017 годах - 25,0 тыс. человек ежегодно;

доля городских округов и (или) муниципальных районов края, улучшивших в отчетном году материально-техническое состояние муниципального имущества, от общего количества городских кругов и муниципальных районов края - в 2014 году - не менее 25%, в 2015 году - не менее 32%, в 2016-2017 годах - не менее 25% ежегодно.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы на весь период действия по годам ее реализации приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Средства краевого бюджета на финансирование мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения N 2 к подпрограмме, предусматриваются в форме субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края (далее - муниципальные образования) на осуществление (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Красноярского края по итогам отбора заявок муниципальных образований в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных подпрограммой и законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок, условия предоставления и расходования субсидий, предоставления отчетности об использовании субсидий, их распределение между муниципальными образованиями утверждены постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2014 N 150-п "Об утверждении Порядка, условий предоставления и расходования субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений, и порядка предоставления отчетности об их использовании".

Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются:

1) наличие (отсутствие) финансовых возможностей местного бюджета для осуществления заявленных расходов;

2) наличие проектно-сметной документации на проведение работ (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), смет, расчетов;

3) наличие объектов, находящихся в аварийном состоянии (наличие заключений по результатам инструментального обследования технического состояния зданий и сооружений, подтверждающих их аварийное состояние (в случае аварийности зданий и сооружений)) и (или) объектов, по которым есть предписания контрольно-надзорных органов, а также объектов, требующих создания безопасных, комфортных условий функционирования.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключенных между министерством финансов Красноярского края и администрациями муниципальных образований.

Средства субсидии направляются на строительство, реконструкцию и проведение ремонта имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, приобретение основных средств и материальных запасов (зданий, машин, оборудования, инструмента, инвентаря) и другие расходы, направленные на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений.

Контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения N 2 к подпрограмме, осуществляется Счетной палатой Красноярского края и службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Управление подпрограммой и контроль
за ходом ее выполнения

Для организации контроля за ходом реализации подпрограммы министерство финансов Красноярского края разрабатывает и представляет до 1 марта текущего года министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края план распределения поквартально бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы на текущий год, а также план достижения поквартально значений показателей результативности в соответствии с приложением N 1 к паспорту программы.

Текущий контроль за реализацией мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения N 2 к подпрограмме, осуществляется исполнителем подпрограммы путем осуществления ежеквартального мониторинга целевых индикаторов подпрограммы, принятия и рассмотрения отчетов об использовании средств, выделенных на реализацию подпрограммы, от органов местного самоуправления Красноярского края - получателей средств субсидий (далее - органы местного самоуправления края).

Ответственность за достоверность представляемых отчетных данных по объемам выполненных работ и направлениям использования выделенных средств возлагается на органы местного самоуправления края в соответствии с действующим законодательством.

В рамках осуществления контроля за ходом реализации подпрограммы министерство финансов Красноярского края вправе запрашивать у органов местного самоуправления края необходимые документы и информацию, связанные с реализацией подпрограммы (акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счета-фактуры, товарные накладные, платежные документы, подтверждающие долевое участие муниципальных образований в финансировании расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений за счет средств местного бюджета).

Внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения N 2 к подпрограмме, осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края. Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения N 2 к подпрограмме, осуществляет Счетная палата Красноярского края.

Обеспечение целевого расходования бюджетных средств осуществляется министерством финансов Красноярского края, органами местного самоуправления края.

Органы местного самоуправления края представляют в министерство финансов Красноярского края отчет об использовании средств субсидии:

ежемесячно не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным;

по итогам года не позднее 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Министерство финансов Красноярского края ежеквартально не позднее 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края отчет о реализации подпрограммы.

Ежеквартальные и годовые отчеты о реализации подпрограммы формируются по форме и содержанию в соответствии с требованиями к отчету о реализации государственной программы, утвержденными постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации".

Годовой отчет о реализации подпрограммы должен содержать:

информацию об основных результатах, достигнутых в отчетном году, включающую качественные и количественные характеристики состояния установленной сферы деятельности, которые планировалось достигнуть в ходе реализации подпрограммы, и фактически достигнутое состояние;

сведения о достижении значений целевых индикаторов подпрограммы с обоснованием отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты;

описание результатов реализации мероприятия подпрограммы в отчетном году, а также информацию о запланированных, но не достигнутых результатах (с указанием причин);

анализ последствий нереализации мероприятия подпрограммы и анализ факторов, повлиявших на реализацию (нереализацию);

информацию об использовании бюджетных ассигнований краевого бюджета и иных средств на реализацию подпрограммы с указанием плановых и фактических значений с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, мероприятиям и годам реализации подпрограммы;

конкретные результаты реализации подпрограммы, достигнутые за отчетный год, в том числе информацию о сопоставлении показателей затрат и результатов при реализации подпрограммы, а также анализ результативности бюджетных расходов и обоснование мер по ее повышению.

Министерство финансов Красноярского края ежегодно уточняет целевые индикаторы и затраты по мероприятию подпрограммы, механизм реализации подпрограммы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация мероприятия подпрограммы будет способствовать созданию безопасных и комфортных для населения условий для функционирования и развития сети муниципальных учреждений, повышению качества муниципальных услуг.

В рамках реализации подпрограммы в 2014 году - не менее 15 городских округов и (или) муниципальных районов края, в 2015 году - не менее 20 городских округов и (или) муниципальных районов края, в 2016-2017 годах - ежегодно не менее 15 городских округов и (или) муниципальных районов края улучшат материально-техническое состояние муниципального имущества и (или) проведут работы по повышению безопасности и комфортности функционирования муниципальных учреждений и объектов жизнедеятельности.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 2 к подпрограмме.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Источниками финансирования подпрограммы являются средства краевого бюджета.

Всего на реализацию подпрограммы за счет средств краевого бюджета потребуется 850 000,0 тыс. рублей, в том числе: 200 000,0 тыс. рублей - в 2014 году, 250 000,0 тыс. рублей - в 2015 году, 200 000,0 тыс. рублей - в 2016 году, 200 000,0 тыс. рублей - в 2017 году.

Дополнительные материальные и трудовые затраты на реализацию подпрограммы не планируются.