2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общегородской проблемы и обоснование необходимости разработки Подпрограммы

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой частью современной системы хозяйствования, играющее важную роль в решении социально-экономических задач города. Малый и средний бизнес присутствует во многих отраслях экономики, все социальные группы населения вовлечены в детальность малых и средних предприятий. Развитие данного направления оказывает влияние на общее состояние экономики, способствует насыщению рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, а также формированию налоговой базы.

В 2014 году начата реализация муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ачинске" на 2014 - 2016 годы, в рамках которой запущены механизмы по созданию благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, повышению эффективности существующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие.

При разработке Подпрограммы принимался во внимание опыт реализации Плана мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Ачинске в 2011-2013 г, утвержденного Постановлением Администрации города Ачинска от 28.03.2011 гг. N 088-п "Об утверждении долгосрочной городской целевой программы "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ачинске на 2011-2013 годы", а также инициативы и предложения, сформированные в ходе его реализации.

Комплекс мероприятий финансовой поддержки, реализованный при помощи городской целевой программы за период с 2009 по 2013 годы, позволил осуществить поддержку 62 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 10 297,0 тыс.руб. за счет средств бюджетов всех уровней. Информационная и консультационная поддержка за этот же период была оказана 1 275 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Динамика развития деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства представлена в таблице 1.

Таблица 1

Показатели, характеризующие деятельность
субъектов малого и среднего предпринимательства, в городе Ачинске

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год (отчет)	2017 год (оценка)
Количество организаций малого бизнеса	ед.	1 343	1 458	1 574	1 791
Количество индивидуальных предпринимателей	ед.	3 333	3 178	2 616	2 649
Количество занятых в сфере малого предпринимательства	чел.	14 965	15 084	14 306	14 890
Среднемесячная заработная плата работников, занятых на малых предприятиях	руб.	13 090,07	14 554,01	11 749,55	19 651,94
Среднемесячная заработная плата работников у индивидуальных предпринимателей	руб.	7 671,37	8 477,68	6 951,70	7 234,78
Оборот организаций малого бизнеса	тыс. руб.	6243849	6993111	6532659	10214585
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 населения	ед./на 10000 чел.	426,3	425,3	394	427

Количество субъектов малого и среднего бизнеса в городе Ачинске по состоянию на 01.09.2014 г. насчитывает 4220 единиц, в том числе 1621 предприятий, зарегистрированных в качестве юридических лиц и 2590 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Сокращение численности индивидуальных предпринимателей связано с изменениями, произошедшими в налоговом законодательстве Российской Федерации. С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон N 243-ФЗ от 03.12.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 243-ФЗ), согласно которому страховые взносы для индивидуальных предпринимателей увеличены в 2 раза. Наблюдается тенденция, связанная с преобразованием формы собственности индивидуальных предпринимателей в Общество с ограниченной ответственностью. Прирост юридических лиц в 2013 году по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, составил 7,96 %, что в абсолютном выражении составляет 116 субъектов.

При этом в связи с негативными последствиями принятия Федерального закона N 243-ФЗ, массовой ликвидацией деятельности индивидуальных предпринимателей, принят Федеральный закон N 237-ФЗ от 23 июля 2013 г. "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 14 и 16 Федерального закона "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования", вступивший в силу с 01 января 2014 г., согласно которому для индивидуальных предпринимателей предусмотрено уменьшение страховых взносов. Принятие вышеизложенного федерального закона повлекло незначительное увеличение в 2014 году числа индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Проведение эффективной последовательной политики в вопросах поддержки малого и среднего предпринимательства, а также реализация мероприятий Программы позволит усилить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ачинске.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Выбор мероприятий Подпрограммы обусловлен целью и задачами Программы, которые призваны решить Программа, результатами анализа деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города.

Целью Подпрограммы является создание благоприятных условий для развития малого среднего предпринимательства в городе Ачинске.

Для достижения поставленной в Подпрограмме цели необходимо решить следующие задачи:

1. Предоставление адресной информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

2. Обеспечение финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для реализации мероприятий Подпрограммы отдел развития потребительского рынка и защиты прав потребителей выполняет следующие функции:

1. Оказывает субъектам предпринимательства консультативную и информационную поддержку по созданию и осуществлению их дальнейшей деятельности;

2. Обеспечивает в соответствии с действующим законодательством равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в федеральных, краевых и городских программах;

3. Организует семинары с целью развития, поддержки и обучения субъектов малого и среднего предпринимательства;

4. Организует, проводит конкурсы среди субъектов малого и среднего предпринимательства;

5. Взаимодействует со средствами массовой информации в пределах своей компетенции;

6. Реализует политику Администрации города Ачинска в вопросах развития предпринимательства на территории муниципального образования.

Подпрограмма будет реализована в период с 2014 по 2017 годы.

Перечень целевых индикаторов Подпрограммы указан в приложении 1 к настоящей подпрограмме, реализуемой в рамках муниципальной программы города Ачинска.

2.3. Механизм реализации Подпрограммы

Финансирование и реализация муниципальной программы осуществляется за счет бюджетных средств и в пределах, предусмотренных на очередной и последующие финансовые годы.

Кроме того, на основе конкурсного отбора могут быть привлечены средства краевого и федерального бюджета для финансирования отдельных мероприятий.

Средства краевого и федерального бюджетов, выделенные на финансирование программных мероприятий, расходуются в порядке, установленном настоящей Подпрограммой.

Для эффективной реализации Подпрограммы предусмотрены следующие механизмы поддержки:

1. Информационная, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Данный вид включает в себя организацию и проведение обучающих тренинг-семинаров, по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности; организацию городских конкурсов "Лучшая организация Ачинска"; "Лучший предприниматель Ачинска".

2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается:

- вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности;

- действующим субъектам малого и среднего бизнеса на развитие деятельности, а также возмещение части затрат в связи с ее осуществлением.

Реализация Подпрограммы в запланированных объемах финансирования позволит достичь запланированных целевых индикаторов в течение срока реализации Подпрограммы в период с 2014 по 2017 года. Правильный выбор приоритетов развития малого и среднего предпринимательства при планировании мероприятий и объема их финансирования позволит стимулировать реализацию мероприятий Подпрограммы.

В зависимости от выполнения мероприятий, направленных на развитие приоритетных видов деятельности, необходимо проводить их ежегодную корректировку, а также регулярно публиковать данные о ходе финансирования Подпрограммы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей Подпрограммы выполнять принятые на себя обязательства.

Критерии отбора получателей субсидий, размер и виды затрат, подлежащих возмещению, условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, осуществляются согласно приложениям N 3, 4, 5 к настоящей Подпрограмме.

2.4. Управление Подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Отдел в процессе реализации Подпрограммы:

- осуществляет общее руководство и контроль за соблюдением условий предоставления и использования бюджетных средств, предоставляемых по настоящей Подпрограмме субъектам малого и среднего предпринимательства.

- осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий Подпрограммы.

Управление Программой осуществляется путем:

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;

- ежегодной корректировки затрат по Подпрограммным мероприятиям, состава исполнителей;

- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы.

В случае выявления факта нарушения получателем субсидии условий, установленных в договоре, Отдел принимает решение о возврате субсидии в бюджет города за период с момента допущения нарушения с указанием оснований его принятия.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Подпрограммы Отдел организует ведение и представление ежеквартальной отчетности в финансовое управление Администрации города Ачинска и управление экономического развития и планирования Администрации города Ачинска. Срок предоставления отчета - ежеквартально, не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом.

Ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, Отдел предоставляет в управление экономического развития и планирования Администрации города Ачинска годовой отчет о ходе реализации Подпрограммы на бумажных носителях и в электронном виде.

В срок до 1 мая года, следующего за отчетным, годовой отчет об исполнении Подпрограммы подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Ачинска.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Эффективность реализации Подпрограммы и использования, выделенных на нее средств из федерального, краевого и местного бюджетов, обеспечивается за счет:

- прозрачности использования бюджетных средств;

- адресного предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Эффективность от реализации мероприятий Подпрограммы определяется следующими показателями:

- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства к 2017 году до 4 449 единиц;

- увеличение среднесписочной численности работников в субъектах малого и среднего предпринимательства не менее чем на 12 единиц за период реализации Подпрограммы.

2.6. Мероприятия Подпрограммы

Перечень подпрограммных мероприятий с указанием главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, форм расходования бюджетных средств, исполнителей мероприятий Подпрограммы, сроков исполнения, объемов и источников финансирования, всего и с разбивкой по годам приведен в приложении 2 к Подпрограмме.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
(ресурсное обеспечение Подпрограммы) с указанием источников финансирования

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы за счет средств местного бюджета. Объем расходов за счет средств местного бюджета на реализацию Подпрограммы на 2014 - 2017 годы составляет 2 340,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 585,0 тыс.рублей

2015 год - 585,0 тыс. рублей;

2016 год - 585,0 тыс. рублей;

2017 год - 585,0 тыс. рублей.

Кроме того, на основе конкурсного отбора могут быть привлечены средства краевого и федерального бюджетов для финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы.

Дополнительные материальные и трудовые затраты на реализацию мероприятий Подпрограммы не предусмотрены.