2. Основные разделы программы

2. Основные разделы программы

2.1. Постановка общекраевой проблемы

Красноярский край занимает одно из ведущих мест в России по запасам минеральных ресурсов и полезных ископаемых. Всего в крае насчитывается более 1200 месторождений полезных ископаемых, в том числе 106 месторождений бурого и каменного угля, 33 месторождения углеводородного сырья.

На предприятиях отрасли трудятся более 13 тыс. человек.

В 2013 году значительное влияние на показатели добычи полезных ископаемых оказало развитие нефтедобычи на Ванкорском месторождении, с 2014 года проект вышел на стабильный уровень добычи. В связи с изменением энергетического баланса в сторону гидроэнергетики, а также теплых погодных условий отопительного периода 2013-2014 годов сократились объемы добычи угля.

В среднесрочном периоде увеличение добычи топливно-энергетических ископаемых на территории Красноярского края связано с наращиванием объемов реализации добытого природного газа до объемов промышленной мощности вводимого в эксплуатацию газопровода "Ванкор - Хальмерпаютинское месторождение" (5,6 млрд м3) на Ванкорском месторождении. По объемам добычи нефти и угля планируется сохранение ранее достигнутых уровней. Восстановление производства основных видов нефтепродуктов после технологической аварии на ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании".

В долгосрочном периоде увеличение добычи топливно-энергетических ископаемых планируется за счет следующих мероприятий:

ввод в эксплуатацию магистрального нефтепровода "Куюмба - Тайшет" в IV квартале 2016 года;

начало промышленной добычи нефти в IV квартале 2016 года на месторождениях юга Эвенкии (Юрубчено-Тохомском и Куюмбинском);

освоение новых месторождений Ванкорского кластера (Сузунского - с 2016-2017 годов, Тагульского - с 2019 года).

Сохранение и развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых в Красноярском крае является одним из направлений устойчивого социально-экономического развития и отвечает интересам края компаний - недропользователей и геополитическим интересам России в Сибири и на Дальнем Востоке.

Характеристика деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающая достижение целей, целевых показателей, задач и показателей развития отрасли, вида экономической деятельности.

Основными организациями, определяющими тенденции и показатели развития вида деятельности "Добыча угля" в Красноярском крае, являются:

ЗАО "Разрез Бородинский";

ЗАО "Разрез Канский";

ЗАО "Разрез Назаровский";

ОАО "СУЭК-Красноярск";

ОАО "Красноярсккрайуголь";

ОАО "Разрез Сереульский";

ООО "Ирбейский разрез";

ООО "Сибуголь".

Организации данного вида деятельности ведут разработку угольных месторождений, расположенных на территории Красноярского края и обеспечивают более 90% объема добычи угля в крае. Добываемый уголь используется в основном на месте для выработки электроэнергии в Красноярской и Хакасской энергосистемах, а также для выработки тепла на теплоэлектроцентралях (ТЭЦ) края. Значительное количество угля поступает на ТЭЦ Иркутской энергосистемы.

Основными организациями, определяющими тенденции и показатели развития вида деятельности "Добыча сырой нефти и природного газа" являются:

ЗАО "Ванкорнефть";

ОАО "Таймыргаз";

ОАО "Норильскгазпром";

ОАО "Востсибнефтегаз";

ОАО "Славнефть-Красноярскнефтегаз";

ООО "Таймура";

ОАО "АК "Транснефть".

Организации данного вида деятельности ведут добычу нефти, природного газа и конденсата из месторождений, расположенных на территории Красноярского края (Туруханский, Таймырский, Эвенкийский, Норильский промышленный район), и обеспечивают 100% объема добычи в отрасли, при этом в 2013 году 99% объемов добычи нефти и конденсата приходилось на долю одного предприятия ЗАО "Ванкорнефть" и 1% - на долю трех предприятий ОАО "Востсибнефтегаз", ОАО "Славнефть-Красноярскнефтегаз", ООО "Таймура", обеспечивающих нефтепродуктами близлежащие муниципальные образования и собственные предприятия. По объемам добычи природного газа в отрасли существует дисбаланс между объемом добычи и объемом отгруженной продукции потребителю из-за отставания темпов развития газотранспортной инфраструктуры от темпов освоения комплексных нефтегазовых месторождений, в связи с этим часть добытого природного газа закачивается обратно в пласт, часть сжигается в факелах и часть используется на нужды близлежащих муниципальных образований. Так, по объемам реализации добытого природного газа в 2013 году лидирует ОАО "Таймыргаз" (47%) и ОАО "Норильскгазпром", которые обеспечивают транспортировку газа потребителю, а по объемам добычи - ЗАО "Ванкорнефть".

8 ноября 2013 года Совет директоров ОАО "НК "Роснефть" утвердил ЗАО "Ванкорнефть" в качестве оператора по трем бизнес-проектам, связанным с освоением Лодочного, Сузунского и Тагульского месторождений.

С июня 2013 года ООО "Газпром геологоразведка" поменяло местонахождение (из г.Красноярска в г.Тюмень), а в г.Красноярске сформировано Управление по организации геологоразведочных работ по Восточной Сибири ООО "Газпром геологоразведка".

В области переработки топливно-энергетических полезных ископаемых единственной крупной нефтеперерабатывающей организацией Красноярского края является ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании". Общество играет важнейшую роль на рынке нефтепродуктов прилегающих регионов. Завод перерабатывает западносибирскую нефть, поставляемую по системе трубопроводов АК "Транснефть", и специализируется на производстве моторного и авиационного топлива, нефтебитумов, сжиженных газов, мазута. Основными видами выпускаемой обществом продукции являются: первичная переработка нефти, бензины (в том числе бензины автомобильные), дизельное топливо, мазут топочный.

Дальнейшее развитие данных видов деятельности связано с реализацией организациями инвестиционных проектов, направленных на расширение, модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств.

Предприятиями вида экономической деятельности "Добыча угля" в настоящее время реализуется ряд инвестиционных проектов.

ОАО "Красноярсккрайуголь" реализует проект по увеличению объемов добычи угля разреза "Переясловский" до 8 млн тонн в год, в рамках мероприятий проекта планируется строительство двух приемоотправочных путей, что позволит увеличить объем отгрузки угля.

ООО "Сибуголь" реализует инвестиционный проект "Строительство мостового сооружения через реку Сыр и подъездов к нему в Балахтинском районе Красноярского края". Реализация данного проекта обеспечит надежное и безопасное передвижение без каких-либо ограничений транспортных средств и в то же время обеспечит большую пропускную способность транспортировки угля Большесырского месторождения.

Предприятия вида экономической деятельности "Добыча сырой нефти и природного газа" реализуют на территории Красноярского края следующие инвестиционные проекты: "Освоение Ванкорской группы месторождений", "Комплексное обустройство первоочередного участка Юрубчено-Тохомского месторождения", "Освоение Куюмбинского месторождения Юрубчено-Тохомской зоны", "Строительство магистрального нефтепровода "Куюмба -Тайшет".

Для транспортировки нефти Ванкорского месторождения построен нефтепровод "Ванкор - Пурпе" производительностью 25 млн тонн нефти в год. Промышленная эксплуатация месторождения началась 21 августа 2009 года, к 2013 году достигнут показатель прокачки нефти 21,3 млн тонн в год. Рост объемов добычи и транспортировки с 2014 по 2019 годы не планируется, инвестиционный проект вышел на стадию зрелости ("на полку добычи") с планируемым объемом добычи на уровне 22 млн тонн нефти в год.

Для транспортировки попутно добываемого природного газа с Ванкорского месторождения строится газопровод "Ванкор - Хальмерпаютинское месторождение". Проектная пропускная способность газопровода рассчитана на 5,6 млрд куб. м в год, в мае 2014 года начата опытно-промышленная эксплуатация. Природный газ, который ранее утилизировали путем сжигания в факелах и закачивания в пласты, будет направлен в газотранспортную систему ОАО "Газпром".

Промышленное освоение Юрубчено-Тохомского и Куюмбинского месторождений тесно взаимосвязано со строительством нефтепровода "Куюмба - Тайшет" пропускной способностью до 15 млн тонн нефти в год.

В соответствии с инвестиционной программой развития ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" планирует продолжить реализацию проектов по реконструкции и модернизации производственного оборудования, в том числе:

строительство комплекса по производству нефтяного кокса;

строительство комплекса гидрокрекинга.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения программы

Целью программы является обеспечение условий стабильного развития добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края.

Для достижения цели программы и планируемых целевых показателей предусматривается решение следующих задач:

создание условий для сохранения и развития деятельности организаций вида экономической деятельности;

содействие организациям, добывающим и перерабатывающим топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края, в реализации ими инвестиционных программ, в том числе программ по внедрению новых технологий и инновационных подходов;

содействие расширению рынков сбыта топливно-энергетических полезных ископаемых, добываемых на территории Красноярского края;

содействие повышению обеспеченности квалифицированными специалистами организаций, добывающих и перерабатывающих топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края;

содействие повышению инвестиционной привлекательности нераспределенного фонда недр Красноярского края в отношении углеводородного сырья;

содействие развитию инфраструктуры для транспортировки нефти и газа.

Выбор мероприятий программы, указанных в разделе 2.3 программы и приложении N 4 к программе, определяется рисками, вызванными низкими темпами реализации инвестиционных проектов, снижением спроса на производимую продукцию.

2.3. План действий министерства промышленности и торговли Красноярского края
и министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края
по достижению планируемых показателей развития отрасли, вида экономической деятельности

Основные риски и угрозы сохранения тенденций в развитии добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых в Красноярском крае:

снижение потребительского спроса на добываемые топливно-энергетические полезные ископаемые;

сокращение темпов роста объемов добычи и отгруженной продукции собственного производства из-за ограничений по транспортной инфраструктуре, удаленности от развитых регионов страны и мировых рынков;

значительная инвестиционная емкость;

неподтверждение разведанных запасов нефти и газа из-за малого объема выполненных геологоразведочных работ и сложного геологического строения недр Красноярского края с позиции нефтегазоносности;

несогласованность инвестиционных проектов по геологическому изучению, вводу в эксплуатацию месторождений и строительству транспортной инфраструктуры.

Решение задач программы планируется за счет реализации комплекса мероприятий, основными из которых являются:

1. Разработка проектов соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Красноярским краем и организациями, добывающими и перерабатывающими топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края.

2. Участие в организации и проведении круглых столов, конференций и других мероприятий по вопросам развития отрасли.

3. Обеспечение деятельности рабочих групп для разработки предложений по решению вопросов, возникающих в рамках комплексного взаимодействия Красноярского края и организаций, добывающих и перерабатывающих топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края.

4. Информирование организаций Красноярского края о существующих механизмах государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядке разработки, представления и рассмотрения инвестиционных проектов организаций.

5. Взаимодействие с федеральными и региональными органами исполнительной власти края и научными организациями.

6. Рассмотрение возможности оказания содействия применению глубокой переработки угля.

7. Содействие формированию долгосрочных партнерских отношений между угледобывающими организациями Красноярского края и энергогенерирующими компаниями в рамках требований антимонопольного законодательства.

8. Информирование организаций о проводимых выставках и ярмарках с целью привлечения для участия и позиционирования производимой продукции на рынках Российской Федерации.

9. Межведомственное взаимодействие с министерством образования и науки Красноярского края при обосновании необходимости подготовки кадров в соответствии с требованиями организаций, осуществляющих добычу и переработку топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края.

10. Разработка и направление в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложений в программу лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр углеводородного сырья на территории Красноярского края.

Мероприятие предусматривает разработку и представление в соответствующие органы государственной власти (Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу) предложений в программу лицензирования на право пользования участками недр углеводородного сырья на территории Красноярского края, по условиям проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиям пользования участками недр.

Вовлечение участков недр углеводородного сырья в освоение характеризуется количеством выданных на территории Красноярского края лицензий на право пользования участками недр углеводородного сырья по годам: за 2012 год - 9 лицензий, за 2013 год - 2 лицензии, за 2014 год - 4 лицензии.

Ожидаемый результат - вовлечение в хозяйственный оборот новых участков недр углеводородного сырья на территории Красноярского края, обеспечение рационального и экологически безопасного использования недр, участие недропользователей в реализации социальных программ на стадии подготовки лицензионных соглашений.

11. Участие в разработке и реализации подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 322 (далее - Государственная программа).

Мероприятие предусматривает участие министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в рассмотрении итогов и планов проведения геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета и средств недропользователей на территории Красноярского края, подготовку предложений в подпрограмму "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" Государственной программы, включающих тематику, виды и сроки проведения геологоразведочных работ.

Ожидаемый результат - увеличение объемов геологоразведочных работ на углеводородное сырье на территории Красноярского края для выявления и подготовки перспективных участков к лицензированию.

12. Обеспечение деятельности рабочей группы для разработки предложений по вопросам строительства магистрального нефтепровода от Куюмбинского и Юрубчено-Тохомского месторождений по маршруту поселок Куюмба - головная нефтеперекачивающая станция "Тайшет" трубопроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан, созданной в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 13.08.2012 N 646-р.

Государственная поддержка на реализацию мероприятий программы представлена в приложении N 1 к отраслевой программе.

Информация об инвестиционных проектах, реализуемых в рамках программы, представлена в приложении N 2 к отраслевой программе (данные представляют организации с соответствующим основным видом деятельности и отражают коммерческую деятельность этих организаций, в связи с чем данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности информации, полученной от организаций).

Программой не предусмотрены бюджетные ассигнования, направленные на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности (приложение N 3 к отраслевой программе).

План действий министерства промышленности и торговли Красноярского края и министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, направленный на обеспечение стабильности поступления доходов в консолидированный бюджет Красноярского края, приведен в приложении N 4 к отраслевой программе.

Для реализации мероприятий программы принятие нормативно-правовых актов не требуется.

2.4. Целевые показатели и показатели развития вида экономической деятельности

В результате реализации мероприятий программы в 2017 году по сравнению с 2013 годом планируется увеличение показателей:

1. В области добычи угля:

объем добычи угля - на 2 процента (до 39 125 тыс. тонн);

объем отгруженной продукции - на 19 процентов (до 22 081 млн рублей);

основных фондов по полной учетной стоимости на конец года - на 3 процента (до 12 008 млн рублей);

среднемесячной заработной платы - на 22 процента (до 38 068 рублей);

сохранение среднесписочной численности работников на уровне 2013 года (6 055 человек).

2. В области добычи сырой нефти и природного газа:

объем добычи природного газа - на 227 процентов (до 8 456 млн м3);

объем отгруженной продукции - на 22 процента (до 291 393 млн рублей);

основных фондов по полной учетной стоимости на конец года - на 21 процент (до 379 692 млн рублей);

среднемесячной заработной платы - на 28 процентов (до 98 507 млн рублей);

среднесписочной численности работников - на 49 процентов (до 7 718 человек).

3. В области производства нефтепродуктов:

объем отгруженной продукции - на 35 процентов (до 20 998 млн рублей);

основных фондов по полной учетной стоимости на конец года - на 745 процентов (до 105 674 млн рублей);

среднемесячной заработной платы - на 26 процентов (до 64 050 рублей);

среднесписочной численности работников - на 49 процентов (2 850 человек).

В 2017 году по сравнению с 2013 годом планируется сохранение объема добычи нефти.

Перечень целевых показателей и показателей развития отрасли, вида экономической деятельности оформлен в виде приложения N 5 к отраслевой программе (данные представляют организации с соответствующим основным видом деятельности и отражают коммерческую деятельность этих организаций, в связи с чем данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности информации, полученной от организаций).

Информация об обязательных налоговых платежах, планируемых к поступлению в консолидированный бюджет Красноярского края, приведена в приложении N 6 к отраслевой программе (данные представляют организации с соответствующим основным видом деятельности и отражают коммерческую деятельность этих организаций, в связи с чем данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности информации, полученной от организаций).