2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории муниципального образования отнесена к вопросам местного значения городских и сельских поселений, городских округов. Организация работы в данном направлении подразумевает проведение органами местного самоуправления самостоятельно или через создаваемые ими муниципальные унитарные предприятия, а также физическими и иными юридическими лицами работ по содержанию территории населенных пунктов.

При этом финансовое обеспечение мероприятий, связанных с благоустройством территории муниципального образования, относится к расходным обязательствам муниципального образования и осуществляется в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на эти цели.

В связи с ограниченностью финансовых ресурсов бюджетов муниципальных образований на территории Красноярского края установлено недостаточное количество детских игровых городков и малых архитектурных форм, отмечается неудовлетворительное уличное освещение и состояние тротуаров в муниципальных образованиях. Так, на 01.01.2013 в муниципальных образованиях Красноярского края доля общей протяженности освещенных частей улиц, проездов, набережных к общей протяженности улиц, проездов, набережных составила 52,3 процента.

Негативными факторами также являются социально-экологические проблемы: несанкционированные свалки, запыленность воздушной среды из-за нарушения травяного покрова, недостаточное озеленение улиц и участков рядом с дворами. Доля общей площади зеленых насаждений общего пользования в пределах городской черты к общей площади городских земель в пределах городской черты в муниципальных образованиях Красноярского края в 2012 году в среднем составила 0,52 процента.

Комплекс вышеуказанных негативных факторов приводит к ухудшению санитарно-экологической обстановки и условий проживания граждан, а также внешнего и архитектурного облика населенных пунктов.

В связи с этим поддержка органов местного самоуправления, активно развивающих инициативы граждан и их общественную деятельность по приведению в надлежащее состояние фасадов домов, заборов, палисадников, придомовых территорий, тротуаров, улиц, скверов, парков, уличного освещения, в посадке зеленых насаждений, разбивке клумб, уборке несанкционированных свалок, а также поддержка органов местного самоуправления, осуществляющих реализацию мероприятий по благоустройству поселений и городских округов и достигших наилучших показателей по благоустройству, является стимулирующим фактором для социально-экономического развития муниципальных образований и эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий.

С 2008 года за счет средств краевого бюджета в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае" осуществляются мероприятия по благоустройству территорий поселений, городских округов.

За период 2008-2010 годов на средства субсидий бюджетам муниципальных образований для реализации проектов по благоустройству в 126 населенных пунктах Красноярского края проведены работы по улучшению архитектурного облика территорий. Восстановлены парки и скверы, обустроены места для отдыха и досуга граждан, благоустроены улицы и площади, территории у памятников воинам Великой Отечественной войны, восстановлено освещение, обновлены детские игровые и спортивные площадки.

В 2011-2012 годах реализовано 297 проектов по благоустройству территорий населенных пунктов Красноярского края. В работах по благоустройству принимали участие школьники и студенты, проведены субботники по уборке территорий, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, установке контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, благоустроены территории кладбищ.

Опыт показал высокую активность органов местного самоуправления по участию в реализации мероприятий программы, значимость проводимых мероприятий для развития муниципальных образований и необходимость их продолжения в последующие годы.

Планируемые промежуточные и конечные социально-экономические результаты решения обозначенных проблем по годам реализации подпрограммы приведены в разделе 2.5 и приложении N 2 к подпрограмме.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Исполнителем подпрограммы, главным распорядителем бюджетных средств является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края осуществляет:

непосредственный контроль за ходом реализации подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы и направление их ответственному исполнителю программы.

Целью подпрограммы является содействие вовлечению жителей в благоустройство населенных пунктов края.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи: улучшение санитарно-экологической обстановки, внешнего и архитектурного облика населенных пунктов края.

Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен целями и задачами, которые призвана решить подпрограмма, результатами анализа сложившейся на территории Красноярского края ситуации по благоустройству территории муниципальных образований.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2017 годы.

Целевыми индикаторами, позволяющими измерить достижение цели подпрограммы, являются:

доля муниципальных образований края, заявившихся к участию в мероприятиях по благоустройству территорий (в 2014 - 2017 годах 52,2% ежегодно);

доля граждан, привлеченных к работам по благоустройству, от общего числа граждан, проживающих в муниципальном образовании (в 2014 году - 8,3%, в 2015 году - 10,0%, в 2016-2017 годах - 8,3% ежегодно);

доля приведенных в надлежащее состояние сетей уличного освещения в общей протяженности освещенных улиц, проездов, набережных к уровню 2013 года (увеличение с 1,3% в 2014 году до 5,5% в 2017 году).

Перечень целевых индикаторов подпрограммы на весь период действия по годам ее реализации приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий подпрограммы в 2014-2017 годах предусматриваются в форме субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края по следующим направлениям:

1. В 2014-2017 годах предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края для реализации проектов по благоустройству территорий поселений, городских округов - мероприятие, предусмотренное пунктом 1 приложения N 2 к подпрограмме (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Красноярского края по итогам конкурса на присуждение гранта Губернатора Красноярского края "Жители - за чистоту и благоустройство" (далее - конкурс "Жители - за чистоту и благоустройство") в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных подпрограммой и законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок проведения конкурса "Жители - за чистоту и благоустройство", порядок, условия предоставления и расходования средств субсидии, порядок контроля за целевым и эффективным использованием средств субсидии, а также перечень отчетных документов утверждены постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2014 N 148-п "О поддержке муниципальных проектов и мероприятий по благоустройству территорий на 2014-2016 годы".

Участниками конкурса "Жители - за чистоту и благоустройство" являются органы местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений, подавшие в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края заявку на участие в срок до 1 марта текущего года.

Рассмотрение заявок осуществляется комиссией по подготовке предложений о распределении бюджетам муниципальных образований Красноярского края субсидий на финансирование мероприятий отдельных подпрограмм государственной программы Красноярского края "Содействие развитию местного самоуправления", состав которой утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 07.05.2014 N 186-п "О создании комиссии по подготовке предложений о распределении бюджетам муниципальных образований Красноярского края субсидий на финансирование мероприятий отдельных подпрограмм государственной программы Красноярского края "Содействие развитию местного самоуправления", в срок до 25 марта текущего года.

Критериями отбора муниципальных образований - победителей конкурса "Жители - за чистоту и благоустройство" являются:

доля граждан, на которых рассчитан проект после его реализации, от общего количества граждан, проживающих в муниципальном образовании;

привлечение средств внебюджетных источников на реализацию проекта по благоустройству;

деятельность органа местного самоуправления, развивающего инициативы граждан и их общественную деятельность по приведению в надлежащее состояние фасадов домов, заборов, палисадников, придомовых территорий, тротуаров, улиц, скверов, парков, по посадке зеленых насаждений, разбивке клумб и уборке несанкционированных свалок (копии муниципальных правовых актов о проведении субботников (месячников) по благоустройству территорий, конкурсов в сфере благоустройства);

поддержка проекта общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления посредством направления письменных обращений в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, являющегося участником конкурсного отбора;

ожидаемые результаты от реализации проекта, оценка эффективности проекта;

направление средств самообложения граждан на решение вопросов местного значения муниципального образования;

учет общественного мнения о проекте по благоустройству, полученного в результате проведенных публичных слушаний, собраний, опросов граждан.

По каждому критерию каждой заявке выставляются баллы от 0 до 10. Для определения итоговых баллов суммируется количество баллов, набранных заявкой по каждому критерию. Победителем конкурсного отбора признается заявка, набравшая наибольшее количество баллов.

При равенстве баллов приоритет отдается заявкам, представленным в министерство в более ранний срок.

2. В 2014 году предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию мероприятий по благоустройству поселений и городских округов в связи с достижением наилучших показателей по благоустройству - мероприятие, предусмотренное пунктом 2 приложения N 2 к подпрограмме (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Красноярского края по итогам конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование Красноярского края" в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных подпрограммой и законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок проведения конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование Красноярского края", порядок, условия предоставления и расходования средств субсидии, порядок контроля за целевым и эффективным использованием средств субсидии, а также перечень отчетных документов утверждены постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2014 N 148-п "О поддержке муниципальных проектов и мероприятий по благоустройству территорий на 2014 - 2016 годы".

Участниками конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование Красноярского края" являются органы местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений, подавшие в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края заявку на участие в срок до 1 марта текущего года.

Рассмотрение заявок осуществляется комиссией по подготовке предложений о распределении бюджетам муниципальных образований Красноярского края субсидий на финансирование мероприятий отдельных подпрограмм государственной программы Красноярского края "Содействие развитию местного самоуправления", состав которой утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 07.05.2014 N 186-п "О создании комиссии по подготовке предложений о распределении бюджетам муниципальных образований Красноярского края субсидий на финансирование мероприятий отдельных подпрограмм государственной программы Красноярского края "Содействие развитию местного самоуправления", в срок до 30 апреля текущего года.

Критериями отбора муниципальных образований - победителей конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование Красноярского края" являются:

использование малых архитектурных форм для обновления элементов благоустройства;

доля расходов бюджета поселения, городского округа на текущее содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства в общем объеме расходов бюджета поселения, городского округа, соответственно;

расходы бюджета поселения, городского округа на уличное освещение в расчете на одного проживающего в муниципальном образовании;

проведение заседаний административных комиссий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил благоустройства;

общая протяженность улиц, проездов, набережных;

прирост протяженности улиц, проездов, набережных за отчетный год от общей протяженности улиц, проездов, набережных;

удельный вес отремонтированных за отчетный год автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, городского округа;

удельный вес убираемых тротуаров, автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, городского округа;

общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных;

прирост освещенных частей улиц, проездов, набережных за год от общей протяженности освещенных частей улиц, проездов, набережных;

удельный вес зеленых насаждений в пределах городской черты к общей площади населенного пункта;

организация конкурсов по благоустройству;

организация месячников по благоустройству;

организация субботников и "санитарных пятниц";

количество граждан, привлеченных на уборку территорий, от общего количества проживающих;

количество дворников на 1000 жителей;

сумма начисленных штрафов за правонарушения в сфере благоустройства;

наличие полигона бытовых отходов;

ликвидация несанкционированных свалок.

Комиссия по результатам оценки критериев показателей для определения победителей конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование Красноярского края" формирует рейтинги заявок.

По критериям показателя выставляются баллы от 0 до 20. Для определения итоговых баллов суммируется количество баллов, набранных заявкой по каждому критерию показателя.

При равенстве баллов комиссия принимает решение открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии. Победителем признается заявка, которая набрала наибольшее количество голосов.

Победители конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование Красноярского края" определяются на заседании комиссии большинством голосов членов комиссии на основании рейтингов заявок

Средства субсидий, распределенные по итогам конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование Красноярского края", направляются на благоустройство территории поселений и городских округов, на приобретение коммунальной специализированной техники для благоустройства территории.

Контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 2 приложения N 2 к подпрограмме, осуществляется Счетной палатой Красноярского края и службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Управление подпрограммой и контроль
за ходом ее выполнения

Для организации контроля за ходом реализации подпрограммы министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края разрабатывает и представляет до 1 марта текущего года в министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края план распределения поквартально бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы на текущий год, а также план достижения поквартально значений показателей результативности в соответствии с приложением N 1 к паспорту программы.

Текущий контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 2 приложения N 2 к подп