2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы
и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Состояние преступности в крае многие годы является одним из главных факторов, вызывающих беспокойство граждан. По информации Министерства внутренних дел Российской Федерации по количеству регистрируемых преступлений край по-прежнему входит в перечень наиболее криминогенных регионов и занимает 8-е место в стране.

В 2013 году на территории края зарегистрировано 58 832 преступления, в том числе тяжких и особо тяжких - 13 205. Уровень преступности составил 2066,0 преступного проявления в расчете на 100 тысяч населения, а по тяжким и особо тяжким преступным проявлениям - 463,7.

По итогам 2014 года в сравнении с 2013 годом общее число зарегистрированных в крае преступлений снизилось на 4,2% и составило 56 359 (по Сибирскому федеральному округу снижение на 2,4%, по России - на 1,8%), однако при этом увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступных посягательств. Увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, - 2338 (+ 0,9%), лицами в состоянии наркотического и токсического опьянения - 366 (+ 40,8%), в состоянии алкогольного опьянения - 10 656 (+ 6,5%). Лицами, ранее совершавшими преступления, совершено 20 682 преступления (+ 12,0%). В структуре преступлений возросло число изнасилований, заведомо ложных сообщений об актах терроризма, взяточничеств, коммерческих подкупов и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Уровень преступности в крае по итогам 2014 года составил 1979,1 преступного проявления в расчете на 100 тысяч населения, а по тяжким и особо тяжким преступным проявлениям - 469,2.

Проведенный анализ преступлений, совершенных с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, показал, что основная доля преступлений совершается с применением незарегистрированного оружия.

Так, в 2013 году, в связи с наличием у граждан незарегистрированного оружия и невозможностью проведения мероприятий по возмездному изъятию оружия, совершено 48 преступлений с применением такого оружия. Кроме того, за указанный период совершено 23 преступления с применением зарегистрированного оружия. В целом совершено 71 преступление с применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В ходе профилактических мероприятий по борьбе с незаконным оборотом оружия в 2014 году выявлено 8061 административное правонарушение и 500 преступлений, изъято 13 247 единиц различного оружия, в том числе 912 единиц незаконно хранящегося. Несмотря на принимаемые меры, за 2014 год совершено 100 преступлений с применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

По итогам 2014 года в крае зарегистрирован рост числа преступлений, совершенных в общественных местах (+ 1,5%, всего 20 398, по России рост на 8,5%, по Сибирскому федеральному округу - на 6,4%), при этом количество преступлений, совершаемых на улицах, снизилось на 0,1% (по России рост 3,7%, по Сибирскому федеральному округу - 2,8%).

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.

Уставом края установлено, что укрепление правопорядка и борьба с правонарушениями являются задачей государственной власти края и местного самоуправления в крае.

Профилактическую работу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством края в пределах своей компетенции осуществляют территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы государственной власти края, органы местного самоуправления, иные органы и организации.

В целях организации взаимодействия органов исполнительной власти края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений по вопросам профилактики правонарушений в крае постановлением Совета администрации края от 14.07.2006 N 213-п "О комиссии по профилактике правонарушений Красноярского края" создана комиссия по профилактике правонарушений края. В муниципальных образованиях края организована работа 51 межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.

В целях организации профилактической работы на регулярной основе осуществляется межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти края с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по краю, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по краю, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по краю, муниципальным учреждением "Молодежный центр по профилактике наркомании" управления молодежной политики администрации г.Красноярска, краевыми государственными бюджетными учреждениями здравоохранения "Краевой центр медицинской профилактики" и "Краевой центр СПИД", министерством образования края, Красноярской региональной молодежной общественной организацией "Чистый взгляд".

Отмечается постепенное усиление исламского влияния. В крае находятся представители 12 мусульманских этнических групп, местами компактного проживания которых являются города Красноярск, Норильск, Ачинск, Канск, Шарыпово, Лесосибирск, Минусинск. Официально зарегистрировано 293 религиозных организации, в том числе 115 православных, 16 мусульманских, 13 католических, 6 иудейских, 3 буддистских. Общее число приверженцев ислама вместе с мигрантами в крае насчитывает более 120 тысяч человек.

В целом этноконфессиональная ситуация в крае характеризуется низким уровнем напряженности. Значимых конфликтов и столкновений населения на почве межэтнической и межрелигиозной розни, условий для открытого проявления межнациональных и межконфессиональных разногласий нет, националистические и радикальные движения значимой социальной поддержки в обществе не имеют.

Криминальную напряженность усиливает значительный поток незаконной миграции. Анализ миграционной обстановки показывает, что интенсивность миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивую тенденцию к увеличению. По официальным данным в 2014 году на территории края поставлено на миграционный учет 197 873 иностранных гражданина и лица без гражданства (+ 4,0% к 2013 году), в 2013 году поставлено на учет 190 608 иностранных граждан и лиц без гражданства (+ 12,0% к 2012 году), в 2014 году выявлено 16 105 административных правонарушений в сфере миграционного законодательства (+ 4,5% к 2013 году).

Правоохранительными органами в крае в 2013-2014 годах проведена серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен достаточный опыт работы в новых социально-экономических условиях. Террористических проявлений не допущено.

Однако угроза совершения террористических актов, вовлечения жителей края в террористическую и экстремистскую деятельность сохраняется. Отмечается устойчивый рост числа выявленных источников информации, распространивших экстремистские материалы. В 2012 году пресечена деятельность 604 таких источников, в 2013 году - 609 (+ 0,83% к 2012 году).

Все это требует принятия дополнительных профилактических мер, направленных на противодействие терроризму и распространению идеологии терроризма и экстремизма среди населения края, молодежи, в средствах массовой информации.

Максимального результата по обеспечению правопорядка и прав граждан в крае можно достичь программно-целевым подходом, направленным на комплексное сдерживание криминальных процессов и недопущение роста криминальной напряженности путем организации мероприятий по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений.

Целесообразность решения проблемы программным методом подтверждена практикой реализации краевой целевой программы "Профилактика правонарушений в Красноярском крае" на 2007-2009 годы, утвержденной Законом края от 26.12.2006 N 21-5561, долгосрочной целевой программы "Безопасность дорожного движения в Красноярском крае" на 2006-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства края от 17.02.2009 N 77-п, а также Порядка и размеров выплаты денежных средств гражданам за сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, утвержденных постановлением Правительства края от 06.04.2010 N 158-п, и Порядка и размеров выплаты денежных средств гражданам за содействие полиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, утвержденных постановлением Правительства края от 06.04.2010 N 156-п.

Механизм реализации подпрограммы позволит обеспечить комплексность и системность решения проблемы по профилактике правонарушений, обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, тем самым достичь всех целей, сформированных в ее рамках.

Прогнозируемыми последствиями реализации подпрограммы "Профилактика правонарушений" на 2015-2017 годы будут являться повышение эффективности профилактической деятельности органов исполнительной власти края, снижение количества преступлений и правонарушений. Как следствие, развитие перечисленных факторов приведет к снижению уровня преступности в крае.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

2.2.1. Целью подпрограммы является создание условий для снижения уровня преступности посредством укрепления законности и правопорядка, повышения уровня безопасности граждан.

2.2.2. Для достижения заявленной цели необходимо решение следующих задач:

2.2.2.1. Предупреждение совершения правонарушений и преступлений.

Одной из наиболее действенных профилактических мер, направленных на профилактику преступлений и административных правонарушений, является привлечение к охране общественного порядка народных дружинников, а также проведение мероприятий по выплате поощрения гражданам за оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью и добровольной сдаче на возмездной основе незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В связи с вступлением силу с 02.07.2014 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации появились полномочия по принятию нормативных правовых актов в сфере участия граждан в охране общественного порядка и обеспечению их исполнения, обеспечению изготовления удостоверений народных дружинников и отличительной символики народных дружинников.

Ежегодно органами внутренних дел края проводится более 900 мероприятий по охране общественного порядка, к которым планируется привлечение народных дружин. На сегодняшний день на территории края функционируют 52 народные дружины. Средняя численность каждой дружины составляет 25 человек.

В соответствии с Законом края от 25.06.2015 N 8-3598 "О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан и их объединений в охране общественного порядка на территории Красноярского края" (далее - Закон N 8-3598) должны быть реализованы следующие полномочия:

разработка и реализация мер государственной поддержки деятельности граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка;

утверждение государственных программ края, направленных на оказание поддержи деятельности народных дружин и стимулирование деятельности народных дружинников;

определение уполномоченного органа исполнительной власти края в сфере организации участия граждан в охране общественного порядка;

создание координирующего органа (штаба) края;

обеспечение изготовления удостоверений народных дружинников и отличительной символики народных дружинников по образцам, установленным Законом N 8-3598;

утверждение порядка размещения на официальном сайте края - едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, а также в средствах массовой информации общедоступной информации о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактной информации координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иной общедоступной информации, необходимой для эффективного поиска лиц, пропавших без вести;

утверждение порядка назначения и выплаты единовременных денежных пособий народным дружинникам или членам их семей в случае получения народным дружинником в период его участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для него возможность дальнейшей трудовой деятельности; гибели народного дружинника в период его участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка; смерти народного дружинника, наступившей в течение одного года вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в период его участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка;

утверждение порядка выплат и размера денежного вознаграждения народным дружинникам за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших;

иные полномочия в сфере участия граждан в охране общественного порядка, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством края.

Мероприятия по принятию оружия от населения и поощрения граждан, оказавших содействие правоохранительным органам, проводились на территории края с 2007 года, сначала в рамках краевой целевой программы "Профилактика правонарушений на территории Красноярского края" на 2007-2009 годы, утвержденной Законом края от 26.12.2006 N 21-5561. В настоящее время указанные мероприятия проводятся в соответствии с постановлениями Правительства края от 06.04.2010 N 158-п "Об утверждении Порядка и размеров выплаты денежных средств гражданам за сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" и от 06.04.2010 N 156-п "Об утверждении Порядка и размера выплаты денежных средств гражданам за содействие полиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью".

За 6 лет 1091 гражданин оказал содействие органам внутренних дел в крае в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Одной из составляющих частей деятельности органов внутренних дел в крае по обеспечению общественной безопасности граждан является эффективный контроль за порядком приобретения, хранения, использования огнестрельного оружия и боеприпасов, взрывчатых материалов промышленного назначения, перекрытие каналов их поступления в преступную среду.

С 2007 года на территории края проводились оперативно-профилактические мероприятия "Оружие". От граждан принято 4542 ед. различного оружия, в том числе 449 ед. оружия с нарезным стволом, 3478 ед. гладкоствольного оружия, 507 ед. газового оружия самообороны, 108 ед. самодельного оружия, 154543 шт. боеприпасов.

2.2.2.2. Выявление и предотвращение фактов распространения в сети Интернет, средствах массовой информации, образовательных организациях, организациях культуры, библиотеках и книжных магазинах экстремистских материалов.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.

Вопросы предупреждения и пресечения экстремистских проявлений находятся на постоянном контроле органов всех уровней и ветвей власти, прокуратуры, правоохранительных органов, общественности, институтов гражданского общества.

Для обеспечения своевременного выявления и предотвращения распространения экстремистских материалов от различных источников информации путем индивидуального распространения/передачи или публичного распространения для неопределенного круга лиц необходимо проведение комплексных психологических, лингвистических исследований и криминалистических экспертиз экстремистских материалов. Это поможет предотвратить распространение экстремистских проявлений на территории края.

2.2.3. Этапы выполнения подпрограммы:

I этап - 2015 год;

II этап - 2016 год;

III этап - 2017 год.

2.2.4. Сроки выполнения подпрограммы: 2015-2017 годы.

2.2.5. Перечень целевых индикаторов подпрограммы представлен в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

2.3.1. Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета. Всего на реализацию мероприятий подпрограммы предусмотрено 11 839,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 4 226,8 тыс. рублей,

2016 год - 3 806,2 тыс. рублей,

2017 год - 3 806,2 тыс. рублей.

Главным распорядителем бюджетных средств является агентство.

2.3.2. Финансирование мероприятий по строкам 1.2.1 и 2.1.1 перечня мероприятий подпрограммы осуществляется на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.3.3. Поощрение граждан, оказывающих органам внутренних дел края содействие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью (строка 1.1.1 перечня мероприятий подпрограммы), выплачивается агентством в порядке и размере, определенных постановлением Правительства края от 06.04.2010 N 156-п "Об утверждении Порядка и размера выплаты денежных средств гражданам за содействие полиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью".

2.3.4. Денежные средства гражданам за сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (строка 1.1.2 перечня мероприятий подпрограммы) выплачиваются агентством в порядке и размерах, определенных постановлением Правительства края от 06.04.2010 N 158-п "Об утверждении порядка и размеров выплаты денежных средств гражданам за сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств".

2.3.5. Изготовление бланков удостоверений и отличительной символики в виде нарукавных повязок народных дружинников (строка 1.2.1 перечня мероприятий подпрограммы) обеспечивается агентством.

Удостоверение и отличительная символика народного дружинника изготавливаются по образцам согласно Закону N 8-3598.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется исполнителем подпрограммы - агентством.

Исполнитель подпрограммы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение подпрограммы.

Исполнителем подпрограммы осуществляется:

отбор исполнителей отдельных мероприятий подпрограммы;

текущий контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы;

подготовка отчетов о реализации подпрограммы.

Отчеты о реализации подпрограммы представляются агентством в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства края ежеквартально до 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 10 февраля очередного финансового года для обобщения и передачи в министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей края и в министерство финансов края.

Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок края осуществляет внутренний государственный финансовый контроль.

Счетная палата края осуществляет внешний государственный финансовый контроль.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Оценка социально-экономической эффективности проводится агентством.

Основные критерии социальной эффективности подпрограммы:

количество зарегистрированных преступлений сократится с 58 832 в 2013 году до 55 870 в 2017 году;

количество преступлений, совершенных с применением оружия и взрывчатых веществ, снизится со 100 в 2014 году до 91 в 2017 году;

сохранение доли источников информации, распространивших экстремистские материалы, деятельность которых была пресечена, к общему количеству выявленных таких источников - 100% ежегодно.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Мероприятия подпрограммы представлены в приложении N 2 к подпрограмме.