Приложение. Государственная программа Красноярского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 30 сентября 2013 г. N 506-П

Государственная программа

Красноярского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

С изменениями и дополнениями от:

2 апреля, 25 июня, 27 августа, 30 сентября, 12 ноября, 9 декабря 2014 г., 24 февраля, 2 июня, 10 сентября, 2 октября, 23 ноября, 15 декабря 2015 г., 1 марта 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 1 марта 2016 г. N 91-П в раздел 1 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - государственная программа)
Основания для разработки государственной программы	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; статья 103 Устава Красноярского края; постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации"; распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013 N 559-р
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство сельского хозяйства Красноярского края (далее - министерство сельского хозяйства)
Соисполнители государственной программы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; министерство образования Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; министерство спорта Красноярского края; министерство культуры Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края; служба по ветеринарному надзору Красноярского края; служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края; агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края
Перечень подпрограмм государственной программы	1. "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, сохранение и восстановление плодородия почв". 2. "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства". 3. "Развитие мясного скотоводства". 4. "Техническая и технологическая модернизация". 5. "Поддержка малых форм хозяйствования". 6. "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса края". 7. "Устойчивое развитие сельских территорий". 8. "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия"
Цели и задачи государственной программы	Цель 1. Повышение конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, производимой в крае, и обеспечение продовольственной безопасности региона. Задачи: 1. Обеспечение роста производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства. 2. Комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки. 3. Создание экономических и технологических условий, способствующих развитию отрасли специализированного мясного скотоводства, увеличению объема производства и реализации мяса крупного рогатого скота. 4. Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края за счет технической и технологической модернизации производства. 5. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, повышение эффективности бюджетных расходов. Цель 2. Развитие сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения. Задачи: 1. Поддержка и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования на селе и повышение уровня доходов сельского населения. 2. Создание организационно-экономических условий для формирования кадрового потенциала агропромышленного комплекса края, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях. 3. Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности с целью укрепления кадрового потенциала сельских территорий и активизации инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе
Этапы и срок реализации государственной программы	Срок реализации: 2014-2020 годы. Реализация государственной программы осуществляется в 2 этапа: I этап: 2014-2016 годы; II этап: 2017-2020 годы
Перечень целевых показателей и показателей результативности государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации	представлен в приложении N 1 к паспорту государственной программы
Значения целевых показателей на долгосрочный период	представлены в приложении N 2 к паспорту государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению государственной программы	объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составляет 27 612 264,2 тыс. рублей, в том числе: 5 061 944,2 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 1 298 696,0 тыс. рублей; 2015 год - 1 860 361,5 тыс. рублей; 2016 год - 1 049 903,9 тыс. рублей; 2017 год - 852 982,8 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 22 550 320,0 тыс. рублей - средства краевого бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 3 980 285,3 тыс. рублей; 2015 год - 4 508 363,8 тыс. рублей; 2016 год - 5 017 823,3 тыс. рублей; 2017 год - 4 528 141,8 тыс. рублей; 2018 год - 4 515 705,8 тыс. рублей
Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края	перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению в рамках реализации государственной программы, представлен в приложении N 3 к паспорту государственной программы

2. Характеристика текущего состояния агропромышленного комплекса

Красноярского края, основные показатели социально-экономического

развития агропромышленного комплекса Красноярского края

Агропромышленный комплекс края (далее - АПК) и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики края, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность региона, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий государственной программы и показатели их результативности.

За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в 2006-2007 годах и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков развития сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446, среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства составили 2,2%, в том числе продукции растениеводства - 2,1%, продукции животноводства - 2,2%.

Среднегодовой темп прироста производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, за период 2006-2012 годов составил 3%.

Оценивая текущее экономическое состояние АПК, необходимо отметить, что, по данным органов государственной статистики, сельскохозяйственную продукцию производят 538 сельскохозяйственных предприятий, 683 фермерских хозяйства и 277,7 тыс. личных подсобных хозяйств, производством продуктов питания заняты более 800 организаций. Численность работников сельского хозяйства составляет 28,3 тыс. человек, пищевой и перерабатывающей промышленности - 14,4 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата в сельскохозяйственных организациях в 2014 году достигла 15 460,5 рубля, и ее отставание от среднекраевого уровня увеличилось более чем в 2 раза. Среднемесячная заработная плата на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности в 2014 году составила 19 872,3 рубля.

За период 2006-2014 годов количество убыточных предприятий отрасли сократилось на одну треть, удельный вес прибыльных предприятий в общем количестве увеличился с 74,6% до 80%.

Прибыль до налогообложения, полученная сельскохозяйственными товаропроизводителями края в 2014 году, составила 3 094,5 млрд рублей, это позволило обеспечить рентабельность отрасли с субсидиями на уровне 14,7%, без субсидий - 1,5%. Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности в 2014 году получен сальдированный финансовый результат в размере 501,6 млн рублей.

Результаты финансово-производственной деятельности субъектов АПК указывают на то, что темпы развития агропромышленного комплекса края сдерживаются рядом проблем системного характера:

низкими темпами структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природного потенциала;

ограниченным доступом сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

медленными темпами социального развития сельских территорий, сокращением занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкой общественной оценкой сельскохозяйственного труда, недостаточным ресурсным обеспечением на всех уровнях финансирования.

Целевые показатели и показатели результативности государственной программы оцениваются в целом по государственной программе и по каждой из подпрограмм государственной программы и предназначены для оценки наиболее существенных результатов их реализации.

Целевыми показателями государственной программы являются:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

рентабельность сельскохозяйственных организаций;

среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

обеспеченность сельскохозяйственных организаций кадрами.

Доля молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности и улучшивших жилищные условия, от общего количества изъявивших желание улучшить жилищные условия с государственной поддержкой.

Перечень целевых показателей и показателей результативности государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, значения целевых показателей на долгосрочный период и перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению, представлены в приложениях N 1, 2, 3 к паспорту государственной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 1 марта 2016 г. N 91-П в раздел 3 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития в сфере АПК,

описание основных целей и задач государственной программы,

прогноз развития АПК Красноярского края

Государственная программа базируется на положениях Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598, а также на нормах Закона Красноярского края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края".

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса края (далее - АПК).

Приоритетными направлениями развития АПК края в среднесрочной перспективе являются:

создание условий для развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, сохранения и восстановления плодородия почв;

создание условий для развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;

создание условий для развития мясного скотоводства;

техническая и технологическая модернизация;

поддержка малых форм хозяйствования;

кадровое обеспечение АПК края;

устойчивое развитие сельских территорий.

С целью обеспечения продовольственной безопасности и замещения импорта и продукции, ввозимой из других регионов Российской Федерации, будут реализованы мероприятия по поддержке молочного и мясного скотоводства, свиноводства. При предоставлении субсидий на производство молока применяются дифференцированные ставки в зависимости от территориального расположения.

Особое внимание уделяется внедрению и расширению использования интенсивных, ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве. Одной из мер государственной поддержки, направленной на стимулирование приобретения современных ресурсосберегающих техники и оборудования, является предоставление налоговых льгот по налогу на имущество. Данные мероприятия направлены на обеспечение роста производства и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

На реализацию инвестиционных проектов, обеспечивающих увеличение производства мяса крупного рогатого скота, мяса свиней, молока, а также техническую модернизацию отрасли животноводства, овощеводства, будет направлена государственная поддержка, в том числе стимулирование строительства животноводческих объектов и приобретения животноводческого оборудования.

Данные направления позволят увеличить внутреннее потребление зерна и обеспечить продукцией животноводства и овощеводства жителей края.

В целях улучшения социально-экономической ситуации на селе в среднесрочном периоде будут реализованы мероприятия, направленные на создание условий для развития малого предпринимательства в сельской местности за счет государственной поддержки начинающих фермеров, семейных животноводческих ферм, системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, несельскохозяйственных видов деятельности.

Целями государственной программы являются:

повышение конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, производимой в крае, и обеспечение продовольственной безопасности региона;

развитие сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих основных задач:

обеспечение роста производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства;

комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки;

создание экономических и технологических условий, способствующих развитию отрасли специализированного мясного скотоводства и увеличению объема производства и реализации мяса крупного рогатого скота;

повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края за счет технической и технологической модернизации производства;

поддержка и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования на селе и повышение уровня доходов сельского населения;

создание организационно-экономических условий для формирования кадрового потенциала АПК края, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях;

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности с целью укрепления кадрового потенциала сельских территорий и активизации инвестиционной деятельности в АПК;

создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, повышение эффективности бюджетных расходов.

Динамика развития АПК до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой стороны, сложившаяся экономическая и внешнеполитическая ситуация в 2014 году, что усиливает вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В прогнозный период наметятся следующие значимые тенденции:

увеличение инвестиций на повышение плодородия почв, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

преодоление стагнации в подотрасли животноводства, создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

ускоренное обновление технической базы агропромышленного производства;

применение новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Прогноз реализации государственной программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов реализации подпрограмм, включенных в государственную программу.

В части основных показателей государственной программы прогнозируется:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году в 2020 году - 101,0%, в том числе продукции растениеводства - 100,4%, продукции животноводства - 101,4%;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), к предыдущему году в 2020 году - 100,9%;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году в 2020 году - 100,5%;

рентабельность сельскохозяйственных организаций в 2020 году - 15,3%;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере сельского хозяйства, в 2020 году - 24 804,8 рублей;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в 2020 году - 28 333,0 рублей;

обеспеченность сельскохозяйственных организаций кадрами в 2020 году - 93,9%;

доля молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности и улучшивших жилищные условия, от общего количества изъявивших желание улучшить жилищные условия с государственной поддержкой - 13,1%.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят обеспечить питание населения по рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и достичь пороговых значений показателей, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120.

На достижение целей и задач государственной программы направлена реализация мероприятий отраслевой программы "Развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции в Красноярском крае на 2016-2018 годы".

4. Механизм реализации отдельных мероприятий программы

Решение задач программы достигается реализацией подпрограмм, реализация отдельных мероприятий не предусмотрена.

Механизм реализации программы, описание организационных, экономических и правовых механизмов, необходимых для эффективной реализации программы, последовательность выполнения мероприятий подпрограмм, их взаимоувязанность предусмотрены для каждой из 8 подпрограмм в разделе 4 "Механизм реализации подпрограммы".

5. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы,

характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня

и качества жизни сельского населения, экономики, степени реализации

других общественно значимых интересов и потребностей

в сфере агропромышленного комплекса Красноярского края

В результате реализации государственной программы будет обеспечено достижение установленных значений основных показателей.

К 2020 году удельный вес региональной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме их ресурсов (с учетом переходящих запасов) составит:

зерна - 99,7% (2013 г. - 99,5%);

картофеля - 99,9% (2013 г. - 99,9%);

мяса и мясопродуктов - 82,9% (2013 г. - 65,8%);

молока и молокопродуктов - 86,4% (2013 г. - 85,8%).

Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 2 261,7 тыс. тонн против 2 208,2 тыс. тонн в 2014 году, или на 2,4%, картофеля - до 1 182,9 тыс. тонн против 1 155,5 тыс. тонн, или на 2,4%, овощей - до 280,8 тыс. тонн против 248,3 тыс. тонн, или на 13,1%. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения.

Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 306,1 тыс. тонн, молока - до 796,8 тыс. тонн, или на 10%. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота на основе улучшения породного состава, а также сохранения и увеличения поголовья сельскохозяйственных животных.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих видов продуктов:

увеличение потребления молока и молочных продуктов на душу населения к 2020 году до 260 кг, или на 4,0%, по сравнению с 2013 годом (250 кг);

увеличение потребления мяса на душу населения к 2020 году до 87 кг, или на 3,6%, по сравнению с 2013 годом (84 кг).

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого ввоза) обеспечить питание населения края по рациональным нормам и, таким образом, приблизиться к решению основных задач, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

Доведение соотношения уровня заработной платы работников, занятых в сфере сельского хозяйства региона, и работников, занятых в сфере экономики региона, до 43,6% будет обеспечено за счет повышения производительности труда, что будет способствовать росту среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве до 24 804,8 рублей.

Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство около 1%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 15,3%.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на оснащение вводимых объектов по уничтожению биологических отходов необходимой техникой и технологическим оборудованием, уничтожение в полном объеме биологических отходов, позволит снизить негативное воздействие биологических отходов на окружающую среду, улучшить экологическую и эпизоотическую обстановку на территории края.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на создание организационно-экономических условий для формирования кадрового потенциала АПК края, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях, позволит создать условия для преодоления кадрового дефицита в организациях АПК края сельской местности за счет предоставления в 2020 году государственной поддержки 150 молодым специалистам и молодым рабочим.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на развитие сельских территорий и защиту интересов малых форм хозяйствования в сельской местности, будет способствовать созданию не менее 788 рабочих мест к 2020 году.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на привлечение и закрепление молодых квалифицированных специалистов путем обеспечения их доступным жильем, позволит создать условия для преодоления кадрового дефицита в организациях АПК и социальной сферы в сельской местности и снижения миграционной убыли молодежи из села.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на формирование комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий, позволит значительно повысить уровень и качество жизни на селе.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на создание условий для эффективного управления финансовыми ресурсами, позволит обеспечить в рамках выполнения установленных функций и полномочий достижение целей, задач и показателей (индикаторов) реализации государственной программы, повысить качество оказания государственных услуг, выполнения работ.

6. Перечень подпрограмм, сроки их реализации

и ожидаемые результаты

Перечень подпрограмм установлен для достижения целей и решения задач, определенных основополагающими документами в части развития АПК, данные подпрограммы разработаны на период 2014-2020 годов.

Структура и перечень подпрограмм соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой, охватывают все основные сферы агропромышленного производства - производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое, кадровое обеспечение АПК края и информационное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий, а также управление реализацией государственной программы.

Состав подпрограмм рассчитан на комплексное развитие АПК и его основных сфер, а также на получение системного эффекта в целом по экономике региона.

В государственную программу входят следующие подпрограммы, представленные в приложениях N 6-13 к государственной программе:

1. Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, сохранение и восстановление плодородия почв".