Постановление Губернатора Приморского края от 23 июня 2001 г. N 465 "Об утверждении программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период 2001-2005 годы по Приморскому краю" (утратило силу)

Постановление Губернатора Приморского края от 23 июня 2001 г. N 465
"Об утверждении программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период 2001-2005 годы по Приморскому краю"

ГАРАНТ:

Законом Приморского края от 29 декабря 2004 г. N 200-КЗ настоящее постановление признается не обеспеченным в полном объеме источниками финансирования в 2005 году

Законом Приморского края от 26 ноября 2001 г. N 174-КЗ настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 970 "О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года", от 22 июня 1999 г. N 659 "О мерах по поддержанию занятости населения", от 30 декабря 2000 г. N 1034 "О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и иных программ"

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую программу содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период 2001-2005 годы по Приморскому краю (далее - Программа).

2. Финансовому управлению администрации края (Савченко) расходы на реализацию Программы ежегодно предусматривать при формировании краевого бюджета, соответственно:

на 2002 год 4 млн. руб.;

на 2003 год 4 млн. руб.;

на 2004 год 4 млн. руб.;

на 2005 год 4 млн. руб.

И.о. Губернатора края

К. Б. Толстошеин

Программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период 2001-2005 годы по Приморскому краю
(утв. постановлением Губернатора Приморского края от 23 июня 2001 г. N 465)

Паспорт Программы

     Наименование Программы     Программа  содействия  трудовой  занятости

                                осужденных к наказанию в виде лишения свободы

                                на период 2001 - 2005 годы по Приморскому краю

     Дата принятия решения о    Приказ  Министерства  юстиции  Российской

     разработке Программы,      Федерации от 10 февраля 1999 г. N 33  "О

     дата ее утверждения        федеральной  целевой  программе  содействия

     (наименование и номер      трудовой      занятости         осужденных   к

     соответствующего           наказанию  в  виде  лишения   свободы на

     нормативного акта)         период до 2000 года"

     Государственный заказчик   Главное управление исполнения  наказаний

                                Министерства    юстиции    Российской

                                Федерации по Приморскому краю

     Основные разработчики      Главное управление  исполнения  наказаний

     Программы                  Министерства    юстиции    Российской

                                Федерации по Приморскому краю

     Цели и задачи  Программы,  Создание  необходимых     условий для

     важнейшие целевые          обеспечения  трудовой       занятости

     показатели                 осужденных к наказанию в виде лишения

                                свободы в соответствии с законодательством

                                Российской  Федерации,  международными

                                правовыми    нормами,    нормативными

                                документами         законодательной

                                и  исполнительной власти Приморского края;

                                сокращение числа не обеспеченных работой

                                осужденных в 1,5-2 раза

     Сроки и этапы реализации   2001-2005 годы

     Программы

     Перечень подпрограмм и     Мероприятия  по  увеличению  производства

     основных мероприятий       товаров  народного  потребления   для нужд

                                организаций  и  населения  Приморского  края.

                                Дальнейшее развитие деревообрабатывающего,

                                мебельного, швейного  производства,

                                металлообработки, использование производственного

                                потенциала уголовно-исполнительной системы в

                                целях  реализации  программы  развития

                                сельского хозяйства

     Исполнители подпрограмм    Главное управление исполнения наказаний

     и основных мероприятий     Министерства юстиции Российской Федерации

                                по Приморскому краю

     Объемы и источники         всего -21,7 млн. рублей в том числе:

     финансирования             федеральный бюджет - 1 млн. рублей;

                                собственные    средства    предприятий

                                учреждений  уголовно - исполнительной

                                системы Приморского края- 0,7 млн. рублей;

                                краевой бюджет -20 млн. рублей, с учетом

                                4 млн.  рублей  на  2001 год.

     Ожидаемые  конечные        Стабилизация   функционирования уголовно-

     результаты  реализации     исполнительной       системы Приморского

     Программы                  края:

                                привлечение к труду 2104 неработающих

                                осужденных;

                                освоение выпуска 86  наименований  новых

                                видов  конкурентоспособной продукции на

                                сумму свыше 44,3 млн. рублей

     Система организации        Доклады  и  отчеты  о  ходе  выполнения

     контроля за исполнением    Программы представляются в установ-

     Программы                  ленном порядке

Анализ исходного состояния проблемы, подлежащей решению на программной основе

В настоящее время в состав уголовно-исполнительной системы Приморского края входят 13 производственных предприятий - подразделений. Из них по направлениям: деревообработка - исправительные колонии (далее -ИК) -6, 31, 41; металлообработка - ИК-20, 22, 26, 27, 33; легкая промышленность - ИК-10, 23; сельское хозяйство-ИК-37, 51. Стоимость основных производственных фондов составляет более 162,7 млн. рублей. Промышленностью уголовно-исполнительной системы эксплуатируется свыше 1 тыс. ед. различного технологического оборудования. В результате сокращения объемов промышленного производства в стране и роста безработицы резко снизилась заинтересованность хозяйствующих органов в использовании труда осужденных. В свою очередь рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняет криминогенную обстановку в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Это является существенным фактором усиления агрессивности осужденных, проявляющейся как во взаимоотношениях между собой, так и в отношениях с сотрудниками учреждений, что приводит к увеличению числа нарушений дисциплины, совершению преступлений.

Имея задолженность по текущим обязательствам перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, предприятия уголовно-исполнительной системы Приморского края не могут рассчитывать на предоставление государственных гарантий под разрабатываемые инвестиционные проекты, финансируемые на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации.

Годовой объем производства продукции фактически составляет 84,4 млн. рублей, но данный объем выпускаемой продукции не позволяет предприятиям учреждений осуществлять стабильную производственно-хозяйственную деятельность, производить своевременную выплату налогов в федеральный, краевой бюджеты. Острой проблемой является оплата за потребляемую электроэнергию.

Анализ экономической деятельности учреждений показывает, что для стабильной работы предприятий необходимо увеличение объемов производства до 134-152 млн. руб. в год, что позволило бы довести число трудоустроенных осужденных до 57-61 процента. Достижение данных результатов возможно при развитии следующих направлений производства:

1. Организация новых видов производств крупносерийного и массового характера.

2. Освоение новых конкурентоспособных видов продукции на имеющемся оборудовании.

3. Приобретение нового оборудования для выпуска продукции, пользующейся спросом, и освоения новых производств.

4. Повышение эффективности производства за счет снижения себестоимости выпускаемых изделий.

Реализуя данное направление, Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее - ГУИН МЮ РФ по Приморскому краю) планирует только в 2001 году за счет собственной деятельности предприятий приобрести оборудования на сумму 320 тыс. руб., освоить более 45 новых видов изделий, провести реконструкцию основных фондов, освоить новые виды производства:

переплавка металлолома, производство мыла, сушка картофеля и овощей, и др.

Отсутствие средств не позволяет провести техническое переоснащение и модернизацию существующих производственных мощностей, освоить выпуск новых конкурентоспособных видов продукции, реализовать перспективные инвестиционные проекты.

Недостаток оборотных средств и недоступность кредита толкают многие предприятия уголовно-исполнительной системы Приморского края к неплатежам и сокращению производства.

На 1 октября 2000 г, в ГУИН МЮ РФ по Приморскому краю вывод осужденных на оплачиваемые работы составил 36 процентов к среднесписочной численности. Из них 5890 осужденных были заняты на собственном производстве, 182 осужденных - на контрагентских объектах.

Принимая во внимание реальное состояние федерального бюджета, ожидать в ближайшее время коренного улучшения положения дел с финансовым и материально-техническим обеспечением деятельности уголовно-исполнительной системы вряд ли возможно.

В связи с этим назрела необходимость проведения реформирования промышленности уголовно-исполнительной системы с целью повышения эффективности трудового использования осужденных, дальнейшего интегрирования производственного потенциала системы в экономику региона.

При соответствующей поддержке администрации Приморского края Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю сможет значительно улучшить показатели производственно-хозяйственной деятельности и обеспечить эффективное использование ее производственного потенциала для решения проблем, связанных с устойчивой работой системы в целом, а также в интересах развития экономики края.

Цели и задачи Программы

Основной задачей Программы является обеспечение трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях ГУИН МФ РФ по Приморскому краю.

Кроме этого реализация данной Программы является одним из немногих путей получения дополнительных средств при систематическом недофинансировании, увеличения доходов от -трудового использования осужденных с их последующим направлением на финансирование расходов по содержанию уголовно-исполнительной системы. Эффективная производственно-хозяйственная деятельность даст возможность решить вопросы самообеспечения продуктами питания, вещевым имуществом, строительными материалами, различной продукцией коммунально-бытового и специального назначения.

Кроме этого Программа позволит улучшить финансовое состояние уголовно-исполнительной системы в целом и повысить устойчивость ее функционирования в условиях рыночных отношений в экономике. Наряду с этим созданный в уголовно-исполнительной системе производственный потенциал может быть использован для решения неотложных задач социально-экономического развития региона.

В результате выполнения предлагаемой Программы за период 2001-2005 годы в Приморском крае будет трудоустроено, 2104 осужденных. При этом дополнительно будет произведено товарной продукции на сумму 44275 тыс. руб.

Перечень программных мероприятий и работ по реализации Программы

1. Мероприятия по организации производства товаров народного потребления:

1.1. Изготовление бытовой мебели.

1.2. Изготовление швейных изделий: постельных принадлежностей, спецодежды.

1.3. Изготовление пиломатериалов, погонажных изделий, оконных и дверных блоков.

1.4. Производство строительных материалов, том числе кирпича.

1.5. Изготовление гвоздей, сетки "Рабица".

2. Организация производства технической ваты и выпуск на ее основе новых видов конкурентоспособной продукции (матрацы, подушки, одеяла, ватные куртки и т.д.).

3. Организация производства мебельной заготовки.

4. Организация изготовления и ремонта рыболовецких баркасов. Программа предполагает осуществление технического перевооружения ряда предприятий уголовно-исполнительной системы.

5. Приобретение швейного оборудования для увеличения ассортимента выпускаемой продукции, освоения новых видов вещевого имущества для военных и специальных потребителей, органов внутренних дел и внутренних войск.

6. Приобретение деревообрабатывающего оборудования для увеличения объемов производства рентабельной продукции с более глубокой переработкой древесины, осуществление технического перевооружения предприятий лесопромышленного комплекса системы, создание сушильных мощностей и освоение производства новых конкурентоспособных видов продукции, пользующихся повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынках (клееных щитовых и погонажных изделий, паркета, экологически чистой мебели из массива древесины).

7. Приобретение металлообрабатывающего оборудования для увеличения ассортимента выпускаемой продукции.

Предполагается осуществить работы по интенсификации сельскохозяйственного производства на предприятиях уголовно-исполнительной системы края.

8. Развитие сельского хозяйства и увеличение производства сельхозпродукции, продукции животноводства за счет увеличения посевных площадей сельскохозяйственных подразделений, обновления машинно-тракторного парка, приобретения сельскохозяйственных машин, агрегатов и прицепного оборудования:

8.1. Приобретение семян.

8.2. Приобретение гербицидов.

8.3. Приобретение сельскохозяйственной техники.

Механизм осуществления Программы

Администрация Приморского края осуществляет контрольные функции, позволяющие осуществить зависимость между затратами на осуществление Программы и конечными результатами, и обеспечивает тем самым целевое использование средств, выделяемых на реализацию Программы из краевого бюджета.

Координация деятельности предприятий уголовно-исполнительной системы края осуществляется Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю, которое определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы и наличия финансовых средств, выделяемых на эти цели.

Ресурсное обеспечение Программы

Затраты на реализацию мероприятий программы за период 2001-2005 годы составят 21,7 млн. рублей (в ценах 4 квартала 2000 года). Направления и объемы расходов, а также источник финансирования программных мероприятий приведены в приложении.

Оценка эффективности осуществления Программы

Реализация Программы позволит преодолеть негативные тенденции в производственно-хозяйственной и социальной сферах деятельности уголовно-исполнительной системы края, приведет к стабилизации ее финансового положения и повысит уровень трудовой занятости осужденных.

В результате реализации Программы в течение 2001-2005 годов 2104 осужденных будут привлечены к труду, на предприятиях уголовно-исполнительной системы будет освоен выпуск 86 наименований новых видов конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом у населения на сумму 44,3 млн. рублей.

Организация, формы и методы управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы возлагается на Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю.

Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю несет ответственность за выполнение Программы в установленные сроки, за рациональное использование выделяемых бюджетных средств, за размещение и исполнение заказов на поставку материальных ресурсов и оборудования.

В процессе выполнения Программы отдельные ее положения и финансовые затраты по согласованию с администрацией Приморского края могут уточняться.

Приложение

к Программе содействия трудовой

занятости осужденных к наказанию

в виде лишения свободы на период

2001-2005 годы по Приморскому краю,

утвержденной постановлением

Губернатора Приморского края

от 23 июня 2001 г. N 465

Основные мероприятия по реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполне- ния	Источник финансиро- вания	Финансовые затраты в ценах 2000 года (тысяч рублей)						Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
					Всего	в т.ч. по годам:
						2001	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Мероприятия по организации производства товаров народного потребления для нужд организаций и населения Приморского края	учреждения УЦ-267/6,10, 20,22,23,26, 27, 29, 31,33,37, 41, 51 Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005- гг.	краевой бюджет	9250	1850	1850	1850	1850	1850	объем производства 21075 тыс. руб.; трудоустройство 1144 человек

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.1	Изготовление мебели бытовой	учреждения УЦ-267/6, 20, 41 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005-	-"-	1500	300	300	300	300	300	объем производства 3600 тыс. руб.; трудоустройство 163 человек
1.2	Изготовление швейных изделий, постельных принадлежностей, спецодежды	учреждения УЦ-267/10,20, 23,26,29, 33, 41 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	-"-	1750	350	350	350	350	350	объем производства 3675 тыс. руб.; трудоустройство 186 человек
1.3	Изготовление пиломатериалов, оконных и дверных блоков	учреждения УЦ-267/6,20, 22,29,31,41 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	-"-	1500	300	300	300	300	300	объем производства 4650 тыс. руб.; трудоустройство 290 человек

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.4	Производство строительных материалов, в том числе - кирпича	учреждение УЦ-267/22 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	-"-	2000	400	400	400	400	400	объем производства 4600 тыс. руб.; трудоустройство 190 человек
1.5	Изготовление гвоздей, сетки "Рабица"	учреждения УЦ-267/20, 26, 27,31,33 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	-"-	2500	500	500	500	500	500	объем производства 4550 тыс. руб.; трудоустройство 315 человек
2.	Приобретение оборудования для организации производства технической ваты, которая используется для изготовления в швейном производстве	учреждение УЦ-267/20, 23, 26,33 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	-"-	2000	400	400	400	400	400	объем производства 8200 тыс. руб.; трудоустройство 372 человек

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
3.	Организация производства мебельных заготовок	учреждение УЦ-267/31 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	-"-	750	150	150	150	150	150	объем производства 1950 тыс. руб.; трудоустройство 90 человек
4.	Организация изготовления и ремонта рыболовных баркасов	учреждение УЦ-267/29 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	-"-	750	150	150	150	150	150	объем производства 2250 тыс. руб.; трудоустройство 102 человек
5.	Расширение швейного производства за счет приобретения дополнительного оборудования	учреждение УЦ-267/20 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	-"-	1500	300	300	300	300	300	трудоустройство 107 человек

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
6.	Увеличение ассорти мента выпускаемой продукции за счет приобретения допол нительного деревооб рабатывающего оборудования: современной мебели, строительных матери алов и погонажной продукции	учреждение УЦ-267/31 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по. Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	краевой бюджет, собствен ные сред ства пред приятий учрежде ний испра вительных систем	1500 500	300 100	300 100	300 100	300 100	300 100	трудоустройство 94 человек
7.	Приобретение металлообрабатываю- щего оборудования для осуществления работ по интенсификации сельскохозяйствен ного производства	учреждение УЦ-267/26 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005-	федераль- ный бюджет, краевой бюджет	500 1500	100 300	100 300	100 300	100 300	100 300	трудоустройство 115 человек

1	2	3	4	<;	6	7	8	9	10	11	12
8.	Развитие сельского хозяйства: увеличение производства сельско хозяйственной продукции,продук ции животноводства за счет увеличения посевных площадей, обновления машинно- приобретения сельскохозяйственных машин, агрегатов и прицепного оборудо вания	учреждения УЦ-267/37,51 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	краевой бюджет	2750	550	550	550	5500	550	объем производства 10800 тыс. руб.; трудоустройство 40 человек
8.1	Приобретение семян для проведения весенних посевных работ с целью выполнения Программы по самообеспечению продуктами питания	учреждения УЦ-267/37, 51 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	краевой бюджет, собствен- ные сред- ства	500 200	100 40	100 40	100 40	100 40	100 40	трудоустройство 20 человек

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
8.2	Приобретение гербицидов для увеличения урожайности зерновых культур, сои, овощей	учреждения УЦ-267/37,51 Главного управления исполнения, наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	краевой бюджет	500	100	100	100	100	100	трудоустройство 5 человек
8.3	Приобретение сельскохозяйственной техники для интен сивного возделывания сельскохозяйственных культур и обновления машинно-тракторного парка	учреждение УЦ-267/51 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю	2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	федераль- ный бюджет, краевой бюджет	500 1750	100 350	100 350	100 350	100 350	100 350	трудоустройство 15 человек
	Всего по Главному управлению исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю		2001- 2002- 2003- 2004- 2005 гг.	федераль- ный бюджет, краевой бюджет, собствен- ные средства	1000 20000 700	200 4000 140	200 4000 140	200 4000 140	200 : 4000 140	200 4000 140	объем производства 44275 тыс. руб.; трудоустройство 2104 человек;

Примечание: УЦ-267/ - исправительное учреждение Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю.