Решение Думы г. Владивостока от 30 апреля 2008 г. N 75 "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Муниципальная целевая программа "Комплексные меры профилактики правонарушений в городе Владивостоке" на 2008 год" (с изменениями и дополнениями)

Решение Думы г. Владивостока от 30 апреля 2008 г. N 75
"О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Муниципальная целевая программа "Комплексные меры профилактики правонарушений в городе Владивостоке" на 2008 год"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2008 г.

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях принятия комплексных мер по профилактике правонарушений в городе Владивостоке Дума города Владивостока

решила:

1. Принять муниципальный правовой акт города Владивостока "Муниципальная целевая программа "Комплексные меры профилактики правонарушений в городе Владивостоке" на 2008 год.

2. Направить указанный муниципальный правовой акт главе города Владивостока для подписания и обнародования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Думы

В.М. Розов

Муниципальный правовой акт г. Владивостока

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2008 г.

Муниципальная целевая программа
"Комплексные меры профилактики правонарушений в городе Владивостоке" на 2008 год

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2008 г.

Принят Думой города Владивостока 30 апреля 2008 года

Информация об изменениях:

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 19 ноября 2008 г. N 88-МПА в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной целевой программы "Комплексные меры профилактики правонарушений в городе Владивостоке" на 2008 год

Наименование программы	муниципальная целевая программа "Комплексные меры профилактики правонарушений в городе Владивостоке" на 2008 год (далее - Программа)
Основание разработки Программы	Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции"; Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Указ Президента Российской Федерации от 12.04.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"; Закон Приморского края от 09.08.2004 N 138-КЗ "Об участии населения в охране общественного порядка на территории Приморского края"
Заказчик программы	администрация города Владивостока
Разработчик программы	административный отдел администрации города Владивостока
Цели и задачи программы	цели: реализация комплекса мер по укреплению на территории города Владивостока законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан, усиление контроля над криминогенной ситуацией; определение приоритетных направлений работы по профилактике, предупреждению и пресечению правонарушений; совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов, учреждений социальной сферы, общественных объединений и граждан в решении задач предупреждения правонарушений; сокращение количества правонарушений по линии милиции общественной безопасности и повышение уровня их раскрываемости; задачи: воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; создание условий для повышения эффективности совместной деятельности муниципального образования, правоохранительных структур, учреждений социальной сферы по предупреждению и пресечению антиобщественных проявлений; оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; повышение эффективности борьбы с проявлениями терроризма и экстремизма, посягающими на общественный порядок и спокойствие граждан; формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений
Сроки реализации программы	2008 год
Перечень основных мероприятий программы	профилактика правонарушений программы несовершеннолетних и молодежи; предупреждение детской беспризорности и безнадзорности, проведение мониторинга по выявлению уровня наркотизации учащихся в общеобразовательных учебных заведениях; пропаганда здорового образа жизни, проведение антинаркотических акций, спортивных мероприятий среди подростков и молодежи города; обеспечение общественного порядка; профилактика и предотвращение правонарушений; предупреждение актов терроризма на территории города Владивостока
Исполнители программы	управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока; управление здравоохранения администрации города Владивостока; управление физической культуры и спорта администрации города Владивостока; управление культуры и молодежной политики администрации города Владивостока; управление по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Владивостока; управление организационной работы и общественных связей администрации города Владивостока; управление по труду и занятости населения администрации города Владивостока; управление содержания жилищного фонда и городских территорий администрации города Владивостока; управление пресс-службой главы администрации города Владивостока; управление финансов и экономики администрации города Владивостока; административный отдел администрации города Владивостока
Объем и источники финансирования	за счет средств текущих расходов структурных подразделений администрации города Владивостока Объем финансирования Программы на 2008 год составляет 65654 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты программы	снижение уровня правонарушений и преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах; уменьшение числа совершаемых преступлений; укрепление общественного порядка; улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи, недопущение роста правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними; усиление предупредительно-профилактической работы по месту жительства граждан; повышение антитеррористической защищенности населения города Владивостока; повышение эффективности деятельности правоохранительных органов города Владивостока
Организация контроля за реализацией программы	контроль за реализацией Программы осуществляет Дума города Владивостока и администрация города Владивостока

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Разработка муниципальной целевой программы "Комплексные меры профилактики правонарушений в городе Владивостоке" на 2008 год вызвана необходимостью выработки комплексного подхода к решению проблемы профилактики правонарушений.

Сложившаяся в современном обществе криминальная ситуация наглядно демонстрирует нарастание общественной опасности преступности, выражающейся в усилении ее тяжести, жестокости, организованности, профессионализме, значительном ухудшении социальных последствий, росте количества жертв насильственных преступлений, существенном материальном ущербе от экономических преступлений. Предпринимаемые меры борьбы с преступностью позволяют сдерживать рост количества регистрируемых преступлений. Вместе с тем, реальная картина преступности (с учетом ее латентной части) свидетельствует о явно недостаточных усилиях правоохранительных и иных государственных органов по сдерживанию криминальных проявлений. Это во многом обусловлено существенными упущениями в проведении работы по предупреждению преступлений.

Проводимые различными ведомствами не согласованные между собой профилактические мероприятия не приводят к желаемому результату и значительно отстают от динамики криминальных процессов. Темпы восстановления системы социальной профилактики правонарушений, существовавшей до 1990-х годов, с привлечением в качестве субъектов профилактики органов законодательной, исполнительной и судебной власти, социальных институтов, широких масс населения, представителей общественности, духовенства, руководителей хозяйствующих субъектов в настоящее время не отвечают потребностям современного времени.

На протяжении последних 3-х лет на территории города Владивостока наблюдается устойчивый рост преступности. В 2006 году по сравнению с 2005 годом общее количество зарегистрированных преступлений увеличилось на 45,3%. За 9 месяцев 2007 года в городе Владивостоке, по сравнению с аналогичным периодом 2006 года, общий массив зарегистрированных преступлений снизился на 6,7%, составив 23 021 преступление, в том числе по линии милиции общественной безопасности снижение составило 32,6% (11 161), а по линии криминальной милиции произошел рост, который составил 46,4% (11 860).

Наиболее криминогенными районами города Владивостока по итогам 9 месяцев 2007 года являются Ленинский (зарегистрировано 5061 преступление) и Первореченский (зарегистрировано 5795 преступлений) районы.

В деятельности органов и подразделений внутренних дел города Владивостока имеются существенные недостатки, негативно влияющие на состояние борьбы с преступностью и охрану правопорядка. В последнее время на территории города Владивостока наблюдается осложнение оперативной обстановки, вызванное ростом преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах. Сегодня в структуре уличной преступности преобладают грабежи, кражи, угоны автомашин и хулиганство.

Основная угроза жизни, здоровью, имущественным интересам граждан, общественной безопасности и правопорядку исходит от незаконного оборота огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, все чаще используемых в преступных целях.

В настоящее время преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность, возрастают ее профессионализм и масштабность преступных деяний. Тем не менее, имеется возможность целевого воздействия на преступность и установления контроля над криминальной ситуацией на улицах и в других общественных местах города Владивостока. При этом крайне необходима координация действий администрации города Владивостока и управления внутренних дел города Владивостока в этом направлении. Становится очевидной необходимость развития в городе Владивостоке системы профилактики правонарушений, повышение уровня общественной безопасности, дальнейшего укрепления общественного порядка. Необходимы не отдельные разрозненные попытки, а целая система продуманных и планомерных мер, направленных на выявление, нейтрализацию, ослабление и устранение причин и условий современной преступности.

Программно-целевой метод позволит организовать работу органов внутренних дел на качественно новом уровне, сконцентрировать деятельность милиции общественной безопасности на приоритетных направлениях борьбы с преступностью в общественных местах, осуществить конкретные мероприятия по укреплению общественного порядка.

2. Цели и задачи программы

Целями Программы являются:

реализация комплекса мер по укреплению законности, правопорядка, защите прав и свобод граждан, усилению контроля над криминогенной ситуацией на территории города Владивостока;

определение приоритетных направлений работы по профилактике, предупреждению и пресечению правонарушений;

совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов, учреждений социальной сферы, общественных объединений и граждан в решении задач предупреждения правонарушений.

Программа предусматривает решение следующих задач:

воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних;

создание условий для повышения эффективности совместной деятельности органов местного самоуправления, правоохранительных органов, учреждений социальной сферы по предупреждению и пресечению антиобщественных проявлений;

оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

реализация мер по повышению эффективности работы участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, сосредоточению их усилий на обслуживании закрепленной территории, своевременном предупреждении и пресечении правонарушений;

формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

3. Сроки реализации программы

Реализация Программы осуществляется в течение 2008 года.

4. Перечень основных мероприятий программы

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий включает в себя мероприятия по следующим приоритетным направлениям деятельности:

развитие системы социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи, предупреждение детской беспризорности и безнадзорности;

укрепление правопорядка на улицах и в других общественных местах;

социальная профилактика, профилактика злоупотребления наркотиками, популяризация здорового образа жизни;

профилактика экстремизма и терроризма.

В разделе I приложения нашли отражение меры, направленные на предупреждение детской беспризорности, безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних: организация и проведение детских соревнований; организация профильных лагерей для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, оказание услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке подростков "особой категории".

Раздел II приложения посвящен вопросам укрепления правопорядка и профилактики правонарушений в общественных местах и на улицах.

Высокий уровень уличных преступлений требует принятия соответствующих профилактических мер: создания секций и кружков по изучению уголовного и административного законодательства; проведения цикла специализированных телевизионных передач, освещающих деятельность общественных организаций, правоохранительных органов по раскрытию способов и методов совершения преступлений, что окажет благоприятное воздействие на его снижение и стабилизацию криминогенной обстановки.

Раздел III приложения посвящен вопросам профилактики правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, социальной профилактики, популяризации здорового образа жизни.

В рамках раздела предполагается проведение выставок, конкурсов самодеятельного творчества по различным видам деятельности и искусства среди различных возрастных групп населения; организация и проведение ежегодных конкурсов среди журналистов на лучшее освещение в средствах массовой информации проблем наркомании и ее профилактики, проведение летних творческих школ для талантливых детей и юных художников.

Раздел IV приложения предусматривает реализацию мероприятий по профилактике правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм. В рамках данного раздела намечено проведение семинаров, информационных встреч с лидерами общественно-политических, национальных и религиозных организаций по вопросам профилактики экстремизма и терроризма.

5. Механизм реализации программы

Программа реализуется путем обеспечения исполнителями Программы размещения муниципального заказа, определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) мероприятий программы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

6. Ресурсное обеспечение программы

Мероприятия Программы, указанные в приложении, реализуются за счет средств текущих расходов структурных подразделений администрации города Владивостока.

Объем финансирования Программы на 2008 год составляет 157878 тыс. рублей.

7. Оценка эффективности реализации программы

Реализация Программы позволит:

повысить эффективность системы социальной профилактики правонарушений;

оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах;

улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи, даст возможность не допустить роста правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними;

усилить предупредительно-профилактическую работу по месту жительства граждан.

8. Система контроля за реализацией программы

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.

Для организации качественного и эффективного выполнения отдельных программных мероприятий, предусматривающих участие нескольких исполнителей, указанных в графе "Исполнители", они могут образовывать межведомственные рабочие группы, деятельность которых организует и координирует администрация города Владивостока.

Исполнители программных мероприятий ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в администрацию города Владивостока письменную информацию о выполнении мероприятий и эффективности использования выделенных средств.

Администрация города Владивостока ежегодно, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.

9. Вступление в силу настоящего муниципального правового акта

Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. Главы города

В.Е. Мутовин

г. Владивосток 15 мая 2008 года

N 30-МПА

Информация об изменениях:

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 19 ноября 2008 г. N 88-МПА в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к муниципальному правовому акту

г. Владивостока

от 15 мая 2008 г. N 30-МПА

Перечень
мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Комплексные меры профилактики правонарушений в городе Владивостоке" на 2008 год

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2008 г.

Перечень мероприятий по разделу I "Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи, предупреждение детской беспризорности и безнадзорности"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Финансовые затраты (тыс. рублей)		Исполнитель
			2008 год	всего
1	2	3	4	5	6
1.	Проведение семинаров-тренингов по первичной профилактике наркомании, ВИЧ-СПИДа и поведению риска в учебных заведениях	2008 год	182	182	управление культуры и молодежной политики
			не требует финансирования		управление здравоохранения
2.	Проведение семинаров по профилактике алкоголизма и табакокурения для студенческой молодежи города	2008 год	не требует финансирования		управление культуры и молодежной политики
3.	Организация и проведение профильных лагерей старшеклассников "Молодежное лето"	2008 год	1936	1936	управление культуры и молодежной политики
4.	Создание (приобретение) инфотеки с информационным содержанием, популяризующим здоровый образ жизни, разъясняющим опасность приобщения к употреблению психоактивных веществ	2008 год	170	170	управление по работе с муниципальными учреждениями образования
5.	Организация летнего отдыха (пришкольные, профильные лагеря) для учащихся с целью освоения ими лучших образцов здорового образа жизни	2008 год	6 000	6 000	управление по работе с муниципальными учреждениями образования
6.	Проведение межведомственных рейдов по выявлению и обследованию семей, находящихся в социально опасном положении	2008 год	не требует финансирования		управление по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
7.	Проведение семинаров по профилактике правонарушений и преступлений для подростков "особой категории" с привлечением врача-нарколога, психолога	2008 год	не требует финансирования		управление по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
8.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет	2008 год	не требует финансирования		управление по труду и занятости населения
	Итого по разделу I	2008 год		всего
	Бюджет города		8 288	8 288

Перечень мероприятий по разделу II "Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Финансовые затраты (тыс. рублей)		Исполнитель
			2008 год	всего
1	2	3	4	5	7
1.	Обеспечение дальнейшего развития движения юных помощников милиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, секций и кружков по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения	2008 год	40	40	управление по работе с муниципальными учреждениями образования
2.	Подготовка и размещение на ТВ сюжетов, освещающих деятельность правоохранительных органов по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан	2008 год	не требует финансирования		управление пресс-службой главы администрации
	Итого по разделу II	2008 год	2008 год	всего
	Бюджет города		40	40

Перечень мероприятий по разделу III "Социальная профилактика, профилактика злоупотребления наркотиками, популяризация здорового образа жизни"

N п/ п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Финансовые затраты (тыс. рублей)		Исполнитель
			2008 год	всего
1	2	3	4	5	6
1.	Организационное обеспечение проведения мониторинга уровня наркотизации учащихся в учебных заведениях	2008 год	не требует финансирования		управление по работе с муниципальными учреждениями образования
2.	Организация и проведение ежегодных конкурсов: среди журналистов на лучшее освещение в СМИ проблем наркомании и ее профилактики, на лучший видеоклип и сценарий к видеоклипу по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни	2008 год	не требует финансирования		управление пресс-службой главы администрации
	среди летних детских оздоровительных, спортивных, профильных лагерей на лучшую организацию работы по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни	2008 год	8	8	управление по работе с муниципальными учреждениями образования
	среди образовательных учреждений на лучшую организацию работы по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни	2008-2009 год	12	12	управление по работе с муниципальными учреждениями образования
	среди учащихся и студентов города на лучший плакат по пропаганде здорового образа жизни и лучший антинаркотический плакат	2008 год	не требует финансирования		управление культуры и молодежной политики
	среди муниципальных учреждений здравоохранения на лучшую организацию работы по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни	2008 год	55	55	управление здравоохранения
3.	Проведение спортивных праздников учащихся общеобразовательных школ и детских клубов	2008 год	55	55	управление по работе с муниципальными учреждениями образования
4.	Проведение спортивных мероприятий среди детей и подростков по игровым видам спорта (по футболу на приз "Кожаный мяч", по хоккею на приз "Золотая шайба", по гандболу, по зимнему картингу) и т.д.	2008 год	48 000	48 000	управление физической культуры и спорта
5.	Организация выездных концертов, передвижных выставок работ изобразительного искусства, проведение мастер-классов, творческих встреч с талантливыми сверстниками, деятелями искусств	2008 год	80	80	управление культуры и молодежной политики
6.	Проведение летних творческих школ для талантливых детей и пленэров юных художников	2008 год	40	40	управление культуры и молодежной политики
7.	Возрождение и разбивка парков, скверов отдыха в каждом крупном микрорайоне	2008 год	не требует финансирования		управление содержания жилищного фонда и городских территорий
8.	Благоустройство дворовых территорий: установка малых архитектурных форм	2008 год	не требует финансирования		управление содержания жилищного фонда и городских территорий
	Итого по разделу III	2008 год	2008 год	всего
	Бюджет города		48 250	48 250

Перечень мероприятий по разделу IV "Профилактика экстремизма и терроризма"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Финансовые затраты (тыс. рублей)		Исполнитель
			2008 год	всего
1	2	3	4	5	7
1.	Проведение семинаров, информационных встреч с лидерами общественных организаций, политических партий по вопросам интеграции мигрантов в российское общество, недопущение фактов экстремизма и терроризма	2008 год	не требует финансирования		управление организационной работы и общественных связей
			не требует финансирования		управление по труду и занятости населения
2.	Проведение мониторинга деятельности общественных организаций и политических партий в целях недопущения экстремистских проявлений	2008 год	не требует финансирования		управление организационной работы и общественных связей
3.	Проведение мероприятий по технической укрепленности объектов культуры	2008 год	800	800	управление культуры и молодежной политики
4.	Исключен Информация об изменениях: См. текст пункта 4
5.	Проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности зданий муниципальных учреждений здравоохранения с целью защиты жизни и здоровья населения от пожаров, сокращения материальных потерь от пожаров и улучшения пожарной безопасности, в том числе:	2008 год	8276	8276	управление здравоохранения
	стационаров		4800	4800
	поликлиник		3300	3300
	скорой медицинской помощи		176	176
	Итого по разделу IV	2008 год	2008 год	всего
	Бюджет города		9076	9076
		Срок исполнения	Источник финансирования	Финансовые затраты (тыс. руб.)
				2008 год		всего
	Всего по Программе	2008 год	бюджет города	65654		65654