Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 января 2018 г. по делу N 33-628/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А,

судей Бостанова Ш.А. и Журавлевой О.В,

при секретаре Будаговой И.В,

с участием представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Колягина Д.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Порохонько Е.С. и представителя третьего лица Министерства финансов РФ Дурнева А.С, поданные на решение Советского районного суда Ставропольского края от 24 октября 2017 года по гражданскому делу по иску Исмаилова.., Исмаиловой.., Исмаиловой... и Исмаилова.., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Исмаилова.., к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации и о возложении обязанности включить в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов,

заслушав доклад судьи Бостанова Ш.А,

УСТАНОВИЛА:

Исмаилов С.А, Исмаилова Д.М, Исмаилова Ф.К. и Исмаилов С.С, действующий в своих интересах и интересах н/л Исмаилова Р.С, обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указали, что Исмаилов С.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, село Солдато - Александровское, ул.... Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Советского района Ставропольского края в мае 2017 года, в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории. Дом был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Исмаилов С.А. обратился в установленном порядке с заявлением в администрацию муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о включении его и членов его семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата, однако Исмаилову С.А. был произведен расчет общей площади предоставляемого жилого помещения, которая составила 32 кв.м. на 4 человек, а несовершеннолетний Исмаилов Р.С. не включен в список, как родившийся 22.08.2017 года после подтопления. На период чрезвычайной ситуации общая площадь жилого помещения составляла 101, 5 кв.м, по внешним обмерам составляла 111,6 кв.м, следовательно, истцы имеют право на получение жилищного сертификата на приобретение жилого помещения исходя из этой площади. В данном доме они проживали одной семьей постоянно с момента его приобретения и по настоящее время.

Просили суд признать за ними право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате наводнения в Советском районе в мае 2017 года и возложить на администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края обязанность включить их в список граждан, на получение государственных жилищных сертификатов с измененной площадью жилого помещения и с учетом малолетнего ребенка.

24 октября 2017 года решением Советского районного суда Ставропольского края за Исмаиловым С.А. и членами его семьи: женой Исмаиловой Д.М. и сыном Исмаиловым С.С. признано право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, исходя из площади утраченного жилого помещения 111,6 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, село...

На администрацию муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края возложена обязанность включить Исмаилова С.А. и членов его семьи: жену Исмаилову Д.М. и сына Исмаилова С.С. в список граждан, на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, исходя из площади утраченного жилого помещения 111, 6 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, село Солдато-Александровское, ул...

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Решение обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Порохонько Е.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Считает, что на момент чрезвычайной ситуации площадь утраченного жилого помещения, в соответствии с актом обследования помещения межведомственной комиссией, составляла 32 кв.м. По его мнению, суд необоснованно сослался на выписку из ЕГРН, полученную после чрезвычайной ситуации.

В апелляционной жалобе представитель Минфина России Дурнев А.С. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Считает, что решение в части признания права истцов на получение государственного жилищного сертификата направлены на изменение существующего административного порядка получения сертификата.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что согласно копии домовой книги по адресу: Ставропольский край, Советский район, село Солдато-Александровское, ул.... зарегистрированы Исмаилов С.А, Исмаилова Д.М. с 19.03.1999 года, Исмаилов С.С. с 19.05.2003 года, Исмаилова Ф.К. с 23.01.2017 года, а Исмаилов Р.С. с 30.08.2017 года.

Исмаилов С.А. на основании договора купли-продажи от 02.09.1998 года является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: Ставропольский край, Советский район, село Солдато-Александровское, ул..., до настоящего времени.

Согласно сведений ЕГРН о правах лиц на объекты недвижимости по РФ Исмаилов С.А. является собственником единственного жилого помещения по адресу: Ставропольский край, Советский район, село Солдато-Александровское, ул..., на основании договора купли-продажи недвижимости от 02.09.1998 года. Общая площадь 111,6 кв.м.

Согласно акта обследования помещений N 1 от 14.06.2017 года, межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что здание жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, село Солдато-Александровское, ул..., не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

Согласно заключению межведомственной комиссии о признании объектов недвижимости (зданий, сооружений) ветхими или аварийными N 1 от 14.06.2017 года помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский район, село Солдато-Александровское, ул..., не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

14.06.2017 года главой муниципального образования Солдато- Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края Кравченко А.В. вынесено постановление N 134 "Об утверждении перечня домовладений, земельных участков сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации", из которого следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский район, село Солдато-Александровское, ул..., отнесены к пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

22.08.2017 года администрацией муниципального образования Солдато- Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края Исмаилову С.А. произведен расчет общей площади предоставляемого жилого помещения, которая составила 32 кв.м. на 4 человек, а несовершеннолетний Исмаилов Р.С. не включен в список, так как рожден 22.08.2017 года, то есть после подтопления.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что жилое помещение, в котором проживали истцы, является для них единственным, они зарегистрированы в утраченном жилом помещении и постоянно проживали в указанном жилище на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Советского района Ставропольского края и признал за Исмаиловым С.А. и членами его семьи: сыном Исмаиловым С.С. и женой Исмаиловой Д.М, права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, исходя из площади утраченного жилого помещения 111,6 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что истцы имеют право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате подтопления, но в месте тем не может согласиться выводом суда первой инстанции о том, что истцы имеют право на получение государственного жилищного сертификата исходя из площади жилого помещения большей площадью - в размере 111,6 кв.м, чем значилось к моменту подтопления в правоустанавливающих документах на утраченное жилое помещение (договор купли-продажи), а также в акте обследования помещения межведомственной комиссией.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Как следует из материалов дела 24.05.2017 года на основании Распоряжения Губернатора Ставропольского края N 344-р на территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно Постановления от 10.07.1995 года Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства РФ, Министром финансов РФ утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта РФ, составляются списки пострадавших граждан РФ, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан РФ эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Согласно абз. 2 п. 2 Постановления N 561 "О государственных жилищных сертификатах, (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.03.2015 года N 213) государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным.

Согласно абзаца первого п. 7 Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 N 982, внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с п. 6 Порядка, устанавливающего порядок выдачи бланков сертификатов. Следовательно, для внесения граждан в утвержденный список необходимо соблюсти условия и порядок, установленный п. 6 указанного Порядка для составления списка.

Абзац второй п. 7 Порядок, устанавливающий, что внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается, говорит о недопустимости внесения изменений в уже утвержденный список граждан без соблюдения положений п. 6 Порядка. При этом, судебное решение, устанавливающее нарушение прав и законных интересов истцов, и обязывающее государственные органы устранить данное нарушение, также является основанием для включения истцов в список на получение государственного жилищного сертификата.

В силу действующего гражданского законодательства граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, договор купли-продажи, а также акта обследования помещения межведомственной комиссией, указана общая площадь жилого дома - 32,0 кв.м.

Ссылка в решении на выписку из Единого государственного реестра недвижимости, в которой площадь жилого дома составляет 111,6 кв.м, необоснованна, поскольку присвоение кадастрового номера объекту произведено 12.07.2017 года, т.е, после чрезвычайной ситуации сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

Исходя из изложенного, в соответствии с п.п. 1 и 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда Ставропольского края от 24 октября 2017 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционные жалобы удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: