Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 февраля 2018 г. по делу N 33-934/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Дубинина А.И.

судей

Шеховцовой Э.А, Муратовой Н.И.

с участием секретаря

Тациевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам начальника Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Сердюковой Е.В, а также представителя Министерства труда и социальной защиты населения СК по доверенности Седашовой Е.Н,

на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 16 ноября 2017 года,

по иску Солодкиной С.В. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края и Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края об оспаривании отказа включения в список лиц на присвоение звания "Ветеран труда",

заслушав доклад судьи Дубинина А.И,

установила:

Солодкина С.В. первоначально обратилась в суд с административным иском к Управлению труда и социальной защите населения Буденновского муниципального района об оспаривании отказа включения в список лиц на присвоение звания "Ветеран труда".

Однако, после неоднократных изменений и уточнений требований, 06.10.2016 г. Солодкина С.В. обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края и Управлению труда и социальной защите населения Буденновского муниципального района и об оспаривании отказа включения в список лиц на присвоении звания "Ветеран труда".

18 октября 2016 года решением Буденновского городского суда административные исковые требования Солодкиной С.В. удовлетворены.

В дальнейшем, постановлением президиума Ставропольского краевого суда от 26.09.2017 дело по требованиям Солодкиной С.В. направлено в Буденновский городской суд для рассмотрения по существу в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование своих требований истец Солодкина С.В. указывает, что в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2008 N 197 она была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации в рамках Приоритетного национального проекта "Образование".

Её трудовой стаж на 2016 год составил - 23 года, что подтверждается записями в принадлежащей ей трудовой книжки серии AT-IV N6805442.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, наличие у неё указанной выше грамоты (ведомственного знака отличия) и трудового стажа, предоставляли ей право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 05 сентября 2007 года N 569 решение о включении либо об отказе во включение в списки граждан, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", принимаются комиссией по рассмотрению спорных вопросов возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края", действующей при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

В связи с этим, она обратилась с заявлением о включении её в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, куда предоставила все необходимые документы.

05 мая 2016 года она была ознакомлена с выпиской из протокола заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" от 19 апреля 2016 года, за подписью председателя комиссии Мамонтовой Е.В. и секретаря - Седашовой Е.Н. В соответствии с выпиской комиссия единогласно решила:отказать ей во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку представленная Почетная грамота победителя конкурса лучших учителей Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение данного звания. Таким образом, предоставленные документы не соответствуют предъявленным требованиям.

С указанным выше решением комиссии, она не согласна, считает его необоснованным и незаконным и нарушающим её права, по следующим основаниям.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 года N580 утвержден Перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации, в котором поименована Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Аналогичное положение было закреплено и в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2004 года N 84, действовавшем в период награждения её Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно разделу XI Положения о знаках отличия в сфере образования и науки, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2004 года N84, Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации награждаются работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов Российской Федерации, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров; внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно- технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры; успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; значительные успехи в учебе и обучении; постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций). Почетной грамотой награждаются работники, имеющие стаж работы в соответствующей области не менее 5 лет.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, врученная ей, как победителю конкурса лучших учителей Российской Федерации в рамках Приоритетного национального проекта "Образование", является ведомственным знаком отличия в труде, порождающим для его обладателя, отвечающего иным критериям, определенным указанными выше нормами, право на присвоение звания "Ветеран труда".

Рассмотрение заявок граждан на получение звания "Ветеран труда" осуществляется в органах социальной защиты по месту жительства гражданина, то есть в её случае в Управлении труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 218-220 КАС РФ, Солодкина С.В. просит суд: признать отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края во включении ее в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" незаконным; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края включить ее в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обжалуемым решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 16 ноября 2017 года, исковые требований Солодкиной С.В. удовлетворены.

Признано незаконным решение комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветерана труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" от 19 апреля 2016 года об отказе ФИО1 во включении её в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд обязал Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края включить Солодкину С.В. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд указал, что Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Буденновский городской суд и Солодкиной С.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе начальник Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Сердюкова Е.В. просит отменить решение суда первой инстанции. Указывает, что при обращении истицы в управление по вопросу подачи документов на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, ею была представлена Почетная грамота "победитель конкурса лучших учителей РФ" Министерства образования и науки РФ. На приеме специалистом управления истице были даны разъяснения, что данная почетная грамота не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как она не включена в перечень ведомственных знаков отличия в труде, утвержденных приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2004 N 84.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения СК по доверенности Седашова Е.Н. также просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что Почетная грамота победителю конкурса, проводимого в рамках приоритетного национального проекта "Образование", является ведомственным знаком отличия в труде, тогда как оставлено без внимания, что награждение было произведено не с соблюдением установленного разделом XI Положения о знаках отличия в сфере образования и науки РФ. Кроме того, суд первой инстанции не обратил внимание на существующий в настоящее время и существовавший на момент награждения истицы порядок возбуждения ходатайства о награждении ведомственной наградой, в данном случае Почетной грамотой.

Возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступило.

Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденовского муниципального района, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда своего представителя не направило, представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя Управления.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав истца Солодкину С.В, её представителя адвоката Танярикову Л.В, представителя Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Седашеву Е.Н, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

При этом ст. 1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, к числу которых относятся ветераны труда.

В соответствии со ст. 2 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 года N 103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов" звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, лицам:

- награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или право на пенсию за выслугу лет;

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. п. 6, 6.2 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 года N 280, действовавшего на момент награждения истца почетной грамотой, Министерство образования и науки РФ в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имело право учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях.

06.10.2004 года Министром образования и науки РФ издан Приказ N 84 "О знаках отличия в сфере образования и науки", действовавший на момент награждения истца Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, согласно которому в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства образования и науки РФ.

Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки, в силу раздела XI которого, почетной грамотой награждались работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения:

1) большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров;

2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности;

3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры;

4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности;

5) значительные успехи в учебе и обучении;

6) постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

На момент обращения истца с иском действовали аналогичные положения закреплены и в п. 2.9 Приказа Министерства образования и науки РФ от 03.06.2010 года N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, Солодкина С.В, работая учителем химии и биологии муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 6 г. Буденновска Ставропольского края, стала победителем конкурса лучших учителей Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Образование" и ей, в соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ N 197 от 01 июля 2008 года, была вручена Почетная грамота "Победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации" (т.1 л.д. 22).

Солодкина С.В. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", представив Почетную грамоту "Победителя конкурса лучших учителей РФ" в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

19 апреля 2016 года комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" отказано Солодкиной С.В. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку представленная Почетная грамота победителя конкурса лучших учителей Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение данного звания. Таким образом, представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям (т.1 л.д. 21, 28).

Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ, учрежденная федеральными органами исполнительной власти в области образования и науки, которой награждена Солодкина С.В. относится в ведомственному знаку отличия в труде, соответственно Солодкина является лицом, награжденным ведомственным знаком отличия и с учетом указанного пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку награждение данной почетной грамотой победителей конкурса предусмотрено пунктом 3.12 Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденных приказом Минобрнауки Российской Федерации от 02 апреля 2008 года N 110, действующего в момент награждения истца почетной грамотой. Этим же приказом определены правила участия в конкурсе, победителям которого вручается почетная грамота. На основании представленных списков Министерства образования и науки Российской Федерации издает приказ об учителях-победителях конкурса, которым выплачивается денежное поощрение.

Так, в соответствии с разделом XI Положения о знаках отличия в сфере образования и науки Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2004 года N 84, действовавшим на момент награждения истца, ходатайство о награждении Почетной грамотой оформляется на наградном листе установленного образца (Приложение N 1), печатается на ПВЭМ или пишущей машинке, подписывается руководителем учреждения (организации), председателем коллегиального органа и заверяется печатью. В случае представления к награждению руководителя учреждения (организации) наградной лист подписывается его заместителем. В характеристике работника должны быть отражены его конкретные заслуги, достижения и успехи, раскрывающие существо и степень указанных заслуг в научно-педагогической, воспитательной, учебно-методической сферах деятельности (п. 11.3).

Ходатайство о награждении Почетной грамотой по каждой кандидатуре направляется в вышестоящую организацию по подчиненности учреждения (организации):

- образовательные учреждения (организации) и научные организации федерального подчинения - в Минобрнауки России;

- образовательные учреждения (организации) муниципального подчинения - в орган управления образованием субъекта Российской Федерации с последующим представлением в Минобрнауки России выписки из решения коллегии органа управления образованием с указанием фамилии, имени, отчества представляемого к награждению, должности, места и стажа работы в системе образования;

- образовательные учреждения (организации) и научные организации, находящиеся в ведении других министерств и ведомств, - в соответствующие органы управления по подчиненности с последующим представлением их в Минобрнауки России (п. 11.4).

То обстоятельство, что указанный порядок до награждения истца Почетной грамотой соблюден не был, тогда как награждение произведено в соответствии с требованиями Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 01.06.2008 года N 197 и Порядка проведения Всероссийского конкурса "Учитель года России - 2008", свидетельствует о несоответствии полученной истцом Почетной грамоты критериям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Поскольку награждение было произведено не с соблюдением установленного, как судебная коллегия считает, разделом ХI Положения о знаках отличия в сфере образования и науки Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2004 года N 84, действовавшего на момент награждения истицы, порядка, а в соответствии с требованиями Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 мая 2006 года N 102, что свидетельствует о несоответствии полученной истцом почетной грамоты критериям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, оснований для признания данной почетной грамоты, которой была награждена истица, знаком отличия или ведомственной наградой у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать соответствующим закону, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 16 ноября 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Солодкиной С.В. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края и Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края об оспаривании отказа включения в список лиц на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

Апелляционные жалобы начальника Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Сердюковой Е.В, а также представителя Министерства труда и социальной защиты населения СК по доверенности Седашовой Е.Н. - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи