Решение Находкинской городской Думы от 20 декабря 2002 г. N 520 "Об утверждении Программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Находке на 2003 - 2005 годы"

Состояние малого предпринимательства. Проблемы организации и деятельности субъектов малого предпринимательства.

Малый бизнес играет важную роль в развитии экономики города, решении социальных проблем и способен внести весомую долю в увеличение продукции и услуг, расширить налогооблагаемую базу и обеспечить полную занятость трудоспособных граждан.

Вклад малого бизнеса в экономику города становится все более ощутимым. Количество фактически действующих малых предприятий в 2001 году составило 1091 предприятие. Общепринятый в мировой практике показатель уровня развития малого предпринимательства, измеряемый по количеству фактически действующих малых предприятий на тысячу жителей равен 5,9 , по России 6 предприятий, по Дальневосточному региону - 5,3, хотя он явно недостаточный (в станах ЕС - не менее 30). Малый бизнес охватывает практически все отрасли экономики города. Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий практически не меняется, каждое третье предприятие действует в сфере торговли и общественного питания, 13% - в промышленности, 14% - в строительстве. Преобладающая форма собственности предприятий малого бизнеса - частная (94% от общего числа).

Объем производства товаров, работ и услуг малыми предприятиями по всем видам деятельности в фактических ценах постоянно растет. За 2001 год объем производства, работ и услуг увеличился на 17,1% в действующих ценах к уровню 2000 года и составил 4672,6 млн. руб. (За 2000 год выпуск составил 3989,5 млн. руб.).

Динамика выпуска продукции малыми предприятиями города Находки

В 2001 году доля работающих в малом бизнесе составила 13,8 % от общей численности занятых в экономике города.

В 2001 году на предприятиях малого бизнеса работало 11,4 тыс. человек, включая совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера, (в 2000 году - 10,5 тыс. чел. в 1999 году - 10 тыс. чел.) Для предприятий малого бизнеса характерно активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров подряда и других договоров гражданско-правового характера. Среднесписочная численность работающих в малых предприятиях в 2001 году, в сравнении с предыдущим годом, увеличилась на 8,5 %.

Инвестиции в основной капитал в 2001 году составили 48,2 млн. руб., 2000 году - 39,0 млн. руб., в 1999 году - 26,6 млн. руб.

За 2001 год малыми предприятиями получена прибыль 447,6 млн. рублей или на 78,6% больше чем в 2000году, убытки за 2001 год составили 151,3 млн. рублей и сократились на 30%. Наибольшее количество убыточных малых предприятий приходится на торговлю, общественное питание и на строительство.

В 2001 году возросли доходы бюджета от граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, основной причиной которого явился перевод предпринимателей на уплату единого налога на вмененный доход.

Динамика поступления налогов от индивидуальных предпринимателей

                                                            (тыс. руб.)

Определенную нишу в сфере малого бизнеса занимают высокодоходные виды предпринимательства: транспортно-экспедиторское обслуживание, морские перевозки, внешнеэкономическая деятельность.

В сфере бытовых услуг города Находки и прилегающих к нему поселках Врангель, Ливадия осуществляют деятельность более 500 предприятий и частных предпринимателей, занимающихся бытовым обслуживанием населения.

В настоящее время поддержка малого бизнеса в г. Находке регламентируется программами развития предпринимательства по видам деятельности: "Программой развития бытового обслуживания населения в городе Находке в 2001-2003 годах", "Программой развития сферы торговли и общественного питания на 2001-2005 годы".

По муниципальной поддержке инвестиционной деятельности в городе утвержден ряд нормативно-правовых актов: Положение "О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности в городе Находке", Положение "О муниципальном инвестиционном налоговом кредите", утвержден "Порядок предоставления поручительств администрации города Находки за счет средств городского бюджета развития", разработано и утверждено положение "Об инвестиционном совете города Находки".

Реализация "Комплексной программы поддержки и развития малого предпринимательства в г. Находке на 1996-1997 годы" позволила заложить основы инфраструктуры поддержки предпринимательства на муниципальном уровне. Программа на 2003-2005 годы включает в себя не потерявшие актуальность пункты и является продолжением развития комплексной системы поддержки малого предпринимательства в городе.

В то же время развитие малого бизнеса сдерживает ряд проблем. Проблемы в городе, регионе и в целом по стране аналогичны:

несовершенство системы налогообложения и громоздкая система отчетности;

неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий;

ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу предприятий;

административные барьеры на пути создания и развития малого предпринимательства (регистрация, лицензирование, сертификация, системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных отношений и др.);

недоверие предпринимателей к власти;

отсутствие надежного правового, в том числе судебного, обеспечения предпринимательской деятельности;

низкий уровень культуры предпринимательства

Для разрешения вышеназванных проблем развития малого предпринимательства сегодня необходимо на всех уровнях власти:

формирование эффективно действующей нормативной базы по малому предпринимательству;

создание благоприятного административно-экономического климата, который обеспечит достижение оптимального сочетания интересов государства, потребителей и субъектов малого предпринимательства;

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в малый бизнес;

создание системы финансово-кредитной поддержки предпринимателей;

содействие формированию общественных объединений предпринимателей.

2.1. Цель программы

Создание благоприятных условий, способствующих созданию, устойчивому функционированию и развитию малого бизнеса для повышения эффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающих совершенствование и дальнейшее развитие сферы производства товаров и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет, появление дополнительных возможностей занятости населения и роста его доходов, укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности.

2.2. Задачи Программы

Совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого бизнеса.

Выявление отраслевых приоритетов с целью организации эффективной муниципальной поддержки малого предпринимательства.

Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Дальнейшее развитие и внедрение новых кредитно - инвестиционных механизмов: инвестиционных конкурсов, лизинга, микрокредитования, предоставление гарантий, облегчающих доступ малых предприятий к финансовым, производственным и другим ресурсам.

Содействие развитию общественных объединений предпринимателей по профессиональному принципу .

Организация системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности;

Содействие развитию инновационного бизнеса.

Создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в экономику города и сферу предпринимательства .

Оказание организационной, методической, консультационной помощи и информационных услуг предпринимателям.

Устранение административных барьеров в развитии предпринимательства.

Укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.

Содействие развитию интеграции с другими регионами России, СНГ и АТР.

Источники финансирования: бюджетные средства, внебюджетные источники, добровольные взносы юридических и физических лиц и прочие источники не запрещенные законом. Объем бюджетных средств определяется Находкинской городской Думой ежегодно при утверждении бюджета города.

Финансовое обеспечение Программы на 2003 год

1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства

Настоящий раздел предусматривает совершенствование нормативной базы, регулирующей деятельность субъектов малого предпринимательства на основе анализа нормативных актов; разработку проектов документов, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства; разработку предложений по совершенствованию Федерального и регионального законодательства.

2. Развитие приоритетных направлений малого предпринимательства

Развитие малого предпринимательства позволит снизить уровень безработицы в отдельных отраслях путем восстановления рабочих мест, позволит создать новые рабочие места за счет специалистов, высвобождаемых в процессе реструктуризации крупных предприятий.

3. Информационное, консалтинговое и организационное обеспечение субъектов малого предпринимательства

Обеспечение информационными услугами различных видов и типов является одной из важнейших задач по поддержке малого предпринимательства на местном уровне. Создание общедоступной системы информационно-консалтинговых услуг для малого предпринимательства стимулирует предпринимательскую деятельность и способствует повышению эффективности деятельности предприятий.

4. Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого предпринимательства

Данный раздел предполагает ряд направлений по созданию системы финансовой поддержки. Это - отработка и внедрение финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; консолидация средств и инструментов для финансирования социально значимых проектов малых предприятий. Создание малых предприятий, развитие уже существующих тормозится из-за дефицита производственных и служебных помещений, оборудования. Мероприятия раздела предусматривают развитие доступных и качественных информационных, консалтинговых, организационных и материально-технических услуг субъектам малого предпринимательства.

5. Снижение административных барьеров при развитии малого предпринимательства

6. Формирование системы кадрового беспечения малого предпринимательства

Мероприятия раздела включают организацию методической, консультационной, образовательной и финансовой помощи в подготовке, переподготовке и повышении квалификации персонала для малого предпринимательства.

7. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства выполняет важную роль в системе поддержки предпринимательства, осуществляя информационные, консалтинговые, лизинговые, кредитные, страховые, образовательные, аудиторские, рекламные и другие услуги. В целях повышения эффективности оказываемых услуг малым предприятиям все эти структуры должны функционировать как компоненты единой системы развития и поддержки предпринимательства.

Мероприятия данного раздела направлены на создание условий эффективного развития малого предпринимательства путем скоординированного взаимодействия органов местного самоуправления с организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства и содействия в ее развитии и совершенствовании.

8. Формирование благоприятного общественного мнения и престижа предпринимателя. Поддержка объединений предпринимателей.

Комплекс мероприятий данного раздела направлен на формирование благоприятного общественного мнения, улучшение психологического климата, укрепление социального статуса и престижа предпринимателя; на создание благоприятного административного климата.