Решение Находкинской городской Думы от 3 декабря 2003 г. N 119 "Об утверждении Программы развития бытового обслуживания населения города Находки на 2004 - 2005 годы"

решение Находкинской городской Думы от 30.06.1999 N 55 "Об утверждении плана мероприятий по стабилизации деятельности предприятий бытового обслуживания населения в г. Находка на 1998 - 2000 г.г.";

решение Находкинской городской Думы от 27.12.2000 N 269 "О принятии в первом чтении проекта Программы развития бытового обслуживания населения города Находки в 2001-2003 г.г.";

решение Находкинской городской Думы от 21.03.2001 N 287 "Об утверждении Программы развития бытового обслуживания населения города Находки на 2001 - 2003 годы";

решение Находкинской городской Думы от 24.04.2002 N 439 "О внесении изменения в Программу развития бытового обслуживания населения города Находки на 2001 - 2003 годы" (Ведомости Находки N 8 (43) от 28.05.2002).

1. Паспорт Программы

Источники и объемы финансирования, тыс. руб.

2. Общие положения

Городская целевая Программа развития бытового обслуживания населения города Находки на 2004-2005 годы (в дальнейшем Программа) разработана в соответствии с решением Находкинской городской Думы от 20 декабря 2002 года N 520 "Об утверждении Программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Находке на 2003-2005 годы".

Объектом регулирования Программы является сфера бытовых услуг города Находки. Предметом регулирования Программы является комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе развития сферы бытовых услуг на местном уровне.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Сфера бытового обслуживания населения является неотъемлемой частью воспроизводственной структуры города и играет немаловажную роль в реализации социальных программ на его территории.

Отрасль - бытовое обслуживание населения - за период рыночных преобразований претерпела коренные изменения. Появилось достаточно большое количество хозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики, имеющих экономическую и юридическую самостоятельность. Тем самым сформировалась конкурентная среда и высокая предпринимательская активность.

В настоящее время в городе Находке оказание бытовых услуг осуществляет 470 предприятий, из них, 70% - возглавляют индивидуальные предприниматели. 6 предприятий бытового обслуживания находятся в муниципальной собственности, тарифы на социально значимые услуги которых утверждаются отделом цен администрации города Находки. Регулирование тарифов на отдельные услуги сдерживает рост цен при оказании однотипных услуг организациями других форм собственности. В городе сохранены все виды бытовых услуг, кроме проката предметов культурно-бытового и хозяйственного обихода.

Наиболее развиты услуги парикмахерских, фотоуслуги, ремонт обуви, автомототранспортных средств, телерадиоаппаратуры, металлоремонт, услуги автостоянок, работают 4 муниципальные бани.

Утвержденная решением Находкинской городской Думы "Программа развития бытового обслуживания населения города Находки в 2001-2003 годах", предусматривала создание условий благоприятного функционирования предприятий службы быта в области финансовой, организационной и приоритетной поддержки.

За этот период создано 279 новых рабочих производственных мест. Уровень потребления бытовых услуг, в сравнении с республиканским нормативом, возрос с 65% до 82%. В разрезе таблиц (приложения 1, 2, 3) видно, что темп открытия предприятий непроизводственной сферы или непосредственного обслуживания (парикмахерские, автостоянки, автомойки, бани, АЗС и т.д.) опережают открытие предприятий, осуществляющих производственную деятельность (ремонт бытовой техники, телерадиоаппаратуры, пошив одежды, услуги химчистки и т.д.).

С учетом специфики развития города Находки, как портового города, и увеличением количества единиц транспортных средств, находящихся в личной собственности граждан (до 34 тысяч), успешно развиваются и пользуются спросом услуги автостоянок, автомоек, автозаправочных станций и автомастерских. Общее количество данных предприятий возросло с 2001 года в 2 раза и составляет на 01.06.2003 года 230 предприятий.

Наряду с положительными тенденциями развития бытового обслуживания населения имеется ряд негативных явлений:

- бессистемный подход к сдаче в аренду нежилых помещений под размещение предприятий службы быта, их неоднократное перепрофилирование;

- затяжной период оформления технической документации под размещение предприятий службы быта;

- значительные объемы теневого рынка, умышленное занижение физических параметров при расчете уплаты единого налога на вмененный доход, уменьшение налогооблагаемой базы;

- отсутствие системы контроля качества предоставляемых услуг и культуры обслуживания;

- отсутствие в некоторых микрорайонах города гарантированного перечня предоставления бытовых услуг.

В месте с тем, по итогам 2002 года объем бытовых услуг составил 290,2 млн. руб., в сопоставимых ценах он увеличился за год на 31,2%. Доля услуг муниципальных предприятий в общем объеме реализации составила 5,8%.

Уровень бытового обслуживания населения города Находки и прилегающих поселков не в полной мере соответствует возрастающим потребностям в бытовых услугах. Качество услуг остается низким, ограничен перечень предоставляемых населению бытовых услуг, особенно в поселковой и сельской местности, техническое оснащение предприятий службы быта находится на низком уровне. Обучению и повышению квалификации специалистов отрасли уделяется мало внимания.

Учитывая сложность выше обозначенных задач, в Программе определена система мер, способствующих улучшению организации бытового обслуживания населения, повышению эффективности работы предприятий и качества обслуживания населения.

4. Основная цель и задачи Программы.

Основной целью Программы является насыщение рынка бытовыми услугами, восстановление производственного потенциала предприятий этой сферы в городе Находке и поселковых местностях.

Задачи Программы:

- создание экономических и организационных условий для устойчивого развития сферы бытового обслуживания населения;

- совершенствование управления процессом организации бытового обслуживания населения в области расширения сети предприятий бытового обслуживания, их реконструкция и перевооружение, укрепление материально-технической базы предприятий сферы бытовых услуг;

- решение вопросов социальной занятости населения, создание новых рабочих мест, доведение уровня потребления бытовых услуг до 85,4% (приложение 4);

- увеличение налогооблагаемой базы, пополнение доходной части местного бюджета.

Решение указанных задач предполагается осуществить в 2004-2005 годах.

В рамках поставленных задач также требуется решить следующие вопросы:

- поддержка и развитие предпринимательской деятельности в сфере рынка бытовых услуг;

- обеспечение защиты прав потребителей по безопасности и качеству предоставляемых бытовых услуг;

- повышение квалификации специалистов предприятий и организаций сферы бытовых услуг;

- поддержка предприятий и организаций различных организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей в сфере бытового обслуживания;

- развитие здоровой конкуренции на рынке бытовых услуг;

- решение экологических проблем, связанных с обезвреживанием и утилизацией отходов предприятий бытового обслуживания.

5. Перечень программных мероприятий.

Перечень программных мероприятий представлен следующими направлениями:

1. Нормативно-правовое обеспечение сферы бытовых услуг. Увеличение налогооблагаемой базы.

2. Координация и регулирование деятельности по предоставлению бытовых услуг населению.

3. Расширение новых видов услуг на базе имеющихся объектов бытового обслуживания населения.

4. Создание дополнительных объектов бытового обслуживания населения.

5. Стабилизация финансово-экономического положения.

6. Организация обучения, переподготовки и повышения квалификации.

7. Социальная защита населения.

8. Поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере оказания бытовых услуг населению.

Перечень
программных мероприятий городской целевой Программы
"Развитие бытового обслуживания населения города Находки на
2004-2005 годы"