Постановление Московского городского суда от 22 января 2018 г. по делу N 4а-7620/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Ниязова Б.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 28 июля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 28 июля 2017 гражданин Республики Кыргызстан Ниязов Б.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 04 сентября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Ниязова Б.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Ниязов Б.А. просит об изменении названных судебных актов: исключении назначенного ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылается на то, что с сентября 2015 года он является студентом очного отделения Стерлитамакский филиал ФГБОУ ВО "Башкирский государственный университет"; в апреле 2017 года он досрочно сдал сессию и выехал к родным в Кыргызскую Республику; 21 апреля 2017 года прибыл на территорию РФ, указав цель визита - "работа", чтобы на период каникул у него была возможность трудоустроиться; перед окончанием срока пребывания обратился к руководству университета с ходатайством о постановке на миграционный учёт, однако ответственные за это лица находились в очередном отпуске; ссылается на чрезмерную суровость назначенного ему наказания, так как ранее к уголовной и административной ответственности он не привлекался, признал вину в совершении административного правонарушения и раскаялся в содеянном.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1N ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

В соответствии с ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1N настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 27 июля 2017 года в 12 часов 53 минуты по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, д. 23 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства УУП ОМВД России по району Черёмушки города Москвы выявлен гражданин Республики Кыргызстан Ниязов Б.А, который въехал на территорию Российской Федерации 21 апреля 2017 года в порядке, не требующем получения визы, по истечении установленного срока пребывания - 19 июля 2017 года, уклонился от выезда из Российской Федерации, тем самым нарушив п. 2 ч. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Ниязова Б.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника ОМВД по району Черёмушки города Москвы; протоколом об административном задержании; письменными объяснениями Ниязова Б.А.; информацией из АС ЦБДУИГ на имя Ниязова Б.А.; национальным паспортом Ниязова Б.А. и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновности Ниязова Б.А. в его совершении.

Постановление о привлечении Ниязова Б.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 28 июля 2017 года и решения судьи Московского городского суда от 04 сентября 2017 года в части назначенного Ниязову Б.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно статье 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), никому не может быть отказано в праве на образование; государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов следует, что Ниязов Б.А. въехал на территорию Российской Федерации 21 апреля 2017 года в порядке, не требующем получения визы, с целью работы (л.д. 6,7,8-11); вместе с тем на момент выявления сотрудником ОМВД России по району Черёмушки г. Москвы административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ, обучался в Стерлитамакском филиале ФГБОУ ВПО "Башкирский государственный университет" по очной форме обучения, по специальности "Педагогическое образование". Срок обучения последнего в университете составляет 5 лет, что подтверждается справкой из университета, копией зачётной книжки. Согласно информации из АС ЦБДУИГ 07 сентября 2016 года Ниязов Б.А. въезжал на территорию России с целью учёбы на период по 21 апреля 2017 года.

Между тем обжалуемые судебные акты в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержат доводов, подтверждающих необходимость применения к Ниязову Б.А. такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт невозможность продолжения Ниязовым Б.А. получения образования в Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ниязова Б.А, при рассмотрении дела не установлено.

С учётом данных о личности лица, в отношении которого ведётся производство по делу, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения административное выдворение Ниязова Б.А. за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Изучение материалов дела свидетельствует о том, что Ниязов Б.А. обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, не представляя какой-либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 28 июля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 04 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Ниязова Б.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежат изменению путём исключения из них указания на назначение Ниязову Б.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 28 июля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Ниязова Б.А, ** июня *** года рождения, изменить: исключить из них указание на назначение Ниязову Б.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В остальной части постановление судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 28 июля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 04 сентября 2017 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова