Раздел 1. Анализ исходного состояния проблемы, подлежащей решению на программной основе

1. Анализ исходного состояния проблемы, подлежащей решению на программной основе

Программа предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей в целях улучшения сложившихся тенденций в демографической ситуации и решения задач кадровой политики в крае.

Демографический потенциал в крае отличается отрицательным характером миграционных процессов. За период с 1991 года до настоящего времени население края сократилось почти на 190 тыс. человек. Темпы сокращения численности населения в крае почти в два раза выше, чем в среднем по России. По оценкам экспертов, при сохранении такой миграционной активности население может уменьшиться до 2 млн. человек к 2010 году.

В структуре выезжающего населения около 70 процентов - население края в возрасте до 40 лет, что в долгосрочной перспективе повлияет на сокращение внутреннего спроса, доходов бюджета и региональных сбережений. Основная причина высокой миграционной активности этой категории населения - потеря экономических и социальных стимулов для проживания в Приморском крае, социальная напряженность, вызванная необустроенностью и высокой стоимостью жизни по сравнению с западными регионами России.

Причиной снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, является ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания. В результате проводимых социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают иметь детей. В большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи: отсутствие отдельного собственного жилья у молодых семей снижает уровень рождаемости.

В связи с этим для улучшения демографической ситуации в крае необходимо создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

Вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую актуальность в предстоящий период (в первое десятилетие XXI века), когда вступают в действие структурные факторы изменения возрастного состава молодежи. В 2002 году в период рождения первого ребенка вступило поколение 1982-1986 годов, то есть поколение самой высокой численности за прошедший период.

По данным Приморского государственного комитета статистики, в Приморском крае молодежь в возрасте от 20 до 30 лет составляет 336 тыс. человек или 15,6 процента от общей численности населения (на конец 2002 года).

Действующей системой государственного статистического наблюдения не установлено понятие молодой семьи, однако на основе выборочных исследований и экспертных оценок в настоящее время в Приморском крае может насчитываться около 80-85 тысяч молодых семей из общего числа семей. Согласно данным, полученным департаментом общественных связей и информации администрации Приморского края, низкий уровень жилищных условий имеют 14,9 процента населения Приморского края. В краевом центре - городе Владивостоке этот показатель составил 16,1 процента, в районных центрах - 15,9 процента, в селах - 12,1 процента.

На 1 января 2003 года примерно 12,5-13,0 тысяч молодых семей, проживающих в крае, нуждаются в комфортном благоустроенном жилье. Из этого числа около 3,5 тысяч молодых семей - работники бюджетной сферы.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется активная политика оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы необходимо участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.