Приложение. Программа "Переселение граждан муниципального образования город Находка из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда" на период с 2004 по 2010 годы

Приложение

к решению

Находкинской городской Думы

от 28 июля 2004 г. N 236

Программа
"Переселение граждан муниципального образования город Находка
из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда"
на период с 2004 по 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

2 ноября 2007 г.

Паспорт
Программы "Переселение граждан муниципального образования город Находка из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда" на период с 2004 по 2010 годы

Наименование программы	Программа "Переселение граждан муниципального образования город Находка из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда" на период с 2004 по 2010 годы (далее программа)
Основание и дата принятия решения о разработке программы	Постановление Правительства РФ от 22 января 2002 года N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
Заказчик (координатор) программы	Администрация муниципального образования города Находки
Разработчик программы	Управление ЖКХ администрации города Находка
Цели и задачи программы	Основными целями являются: обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания; сокращение площади существующего муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 01.01.2004 год Для реализации данных целей необходимо решить следующие основные задачи: разработать систему привлечения финансовых и инвестиционных ресурсов; организовать систему эффективного управления поступающими финансовыми ресурсами; завершить строительство жилых объектов с высокой степенью готовности; выполнить реконструкцию и капитальный ремонт аварийных жилых домов с малой степенью износа; на муниципальном уровне разработать механизм предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилом фонде
Сроки и этапы реализации программы	2004-2010 годы I этап - 2004-2007 годы II этап - 2008-2010 годы
Перечень основных мероприятий и этапов	1. На муниципальном уровне формирование нормативной базы для предоставления жилья гражданам; 2. Установление очередности сноса жилищного фонда и этапов переселения граждан; 3. Приобретение жилья на вторичном рынке 4. Ввод в эксплуатацию незавершенных строительством жилых домов, строящихся за счет муниципальных, частных и государственных (ведомственных) средств; 5. Реконструкция, капитальный ремонт существующих аварийных объектов, проживание в которых возможно после проведения данных работ; 6. Поэтапное переселение жильцов и снос жилищного фонда, непригодного для проживания; 7. Передача муниципального жилья в собственность граждан для возможности самостоятельно решать вопросы по улучшению жилищных условий; 8. Оптимизация развития освободившихся земельных участков, создание рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья.
Исполнители программы и основных мероприятий	Структурные подразделения администрации; Предприятия и организации, определяемые на конкурсной основе.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования 1350 млн. (в ценах 2004-года), из них: 75% бюджетные средства 25% внебюджетные средства
Предполагаемые источники финансирования	Потребность в финансовых ресурсах в ценах 2004 года 1350 млн. руб.:
		На период реализации	Этапы
			I	II
	Всего	1350	513	837
	Вышестоящие бюджеты	878	334	544
	Местный бюджет	135	51	84
	Внебюджетные средства	337	128	209
Направления расходования	Капитальные вложения - 1350 млн. руб. (в ценах 2004 года):
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Сокращение площади ветхого и аварийного жилья; Разработка механизмов привлечения внебюджетных ресурсов из собственных средств граждан для решения сложных социальных программ; Выполнение государственных обязательств по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного проживания.

Введение

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 января 2002 года N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Его наличие не только ухудшает внешний облик города и сдерживает развитие городской инфраструктуры, но и создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе. В течение последних лет ввиду неудовлетворительного финансирования объемы проводимых капитальных работ были недостаточны для поддержания жилищного фонда в надлежащем состоянии, что, в конечном счете, обусловило его неуклонное ветшание.

По состоянию на 01.01.2004 года 5674 человек (3,98% населения) проживает в ветхих и аварийных жилых домах. Суммарная площадь ветхих и аварийных жилых домов без учета частного индивидуального жилого фонда составляет 89,631 тыс.кв. метров (3,26% жилищного фонда города).

Наибольшую долю составляет жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью (72,5% от общего ветхого и аварийного фонда), доля частной собственности составляет 27,5%.

Государство в настоящее время гарантирует гражданам, проживающим в жилом фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование другого жилого помещения (ст. 28, 29 Жилищного Кодекса РСФСР)

Во исполнение данного обязательства необходимо обеспечить гражданам предоставление конкретной жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из законодательно установленных гарантий государства перед гражданами, проживающими в ветхом и аварийном жилом фонде. Ключевая проблема в решении задачи ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда - обеспечение финансовыми ресурсами как бюджетными, так и средствами населения и прочими поступлениями. С учетом возможностей бюджетного финансирования различных уровней и привлечения внебюджетных ресурсов, данная программа направлена на поэтапное решение проблемы. На период до 2010 года необходимо обеспечить переселение граждан из аварийного и ветхого муниципального жилищного фонда.

2. Основные цели и задачи программы

Основными целями программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда являются:

1. обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;

2. сокращение площади существующего аварийного и ветхого муниципального жилищного фонда, признанного таковым на 01.01.2004 года;

3. формирование правового и методологического обеспечения для определения порядка переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также размеров оказываемой им государственной помощи;

4. обеспечения формирования обязательств собственников жилищного фонда относительно не только состояния жилищного фонда, но и его восстановления в случае физического износа и аварийного разрушения;

5. формирование концепции застройки районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда и рекультивация высвобождаемых участков;

6. формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем.

В рамках реализации программы на муниципальном уровне необходимо решить следующие основные задачи:

1) разработать систему привлечения внебюджетных ресурсов и собственных средств граждан для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

2) организовать систему эффективного управления поступающими на программные цели бюджетными и внебюджетными средствами;

3) завершить строительство жилых домов с высокой степенью готовности;

4) выполнить реконструкцию жилых домов с малой степенью износа, но находящихся в аварийном;

состоянии в результате нарушения несущей способности конструктивных элементов;

5) оптимизировать функционирование вторичного рынка жилья;

6) выполнить инвентаризацию частного индивидуального жилищного фонда с адресной оценкой его технического состояния и разработкой реестра ветхого и аварийного жилищного фонда данной категории.

7) выделять достаточное количество финансовых средств для капитального ремонта жилищного фонда.

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых начинается в 2004 году, а закончена будет в 2010 году. Переселение граждан из ветхого и аварийного частного индивидуального жилищного фонда будет проводиться за пределами 2010 года Реализация программы проводится поэтапно. На первом этапе выполнение программных мероприятий будет проводиться, в основном, за счет бюджетных средств. В то же время будут создаваться предпосылки для привлечения внебюджетных ресурсов, которое планируется для осуществления мероприятий второго этапа.

На первом этапе (2004-2007 годы) будут выполняться следующие основные мероприятия:

1) оценка размеров аварийного и ветхого жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;

2) установка очередности сноса жилищного фонда по микрорайонам, участкам, зданиям;

3) разработка концепции застройки районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда и рекультивации высвобождающихся земельных участков: создание в соответствии с одноименными региональными нормативно-правовыми документами муниципальной нормативно-правовой базы (в т.ч. регламентирующей деятельность муниципального целевого бюджетного фонда, процедуру приобретение жилья для граждан, переселяющихся из ветхого и аварийного жилищного фонда и т.д.);

4) поэтапная реконструкция и капитальный ремонт объектов с нарушенной несущей способностью конструктивных элементов;

5) поэтапное переселение граждан и снос аварийного жилищного фонда; подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки, их продажа на конкурсной основе;

6) создание условий для оптимизации деятельности вторичного рынка жилья.

Второй этап программы (2008-2010 годы) - реализация задач по переселению граждан и ликвидации аварийного жилищного фонда:

1) продолжение поэтапной реконструкции и капитального ремонта объектов;

2) формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;

3) продолжение поэтапного переселения граждан и сноса аварийного жилищного фонда;

4) продолжение подготовки освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажа на конкурсной основе.

4. Система программных мероприятий

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий по реализации программы переселения граждан из жилищного фонда непригодного для проживания, включает в себя работу по трем направлениям:

1. правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде на муниципальном уровне;

2. разработка и реализация концепции развития территории сосредоточения жилищного фонда, не пригодного для проживания, в увязке с перспективами социально-экономического развития территории;

3. финансово-инвестиционное обеспечение программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье.

4.1. Правовое и методологическое обеспечение

4.1.1. Подготовка реестра ветхих и аварийных строений

Реестр ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда представлен в Приложении N 1,

Реестр составлен без учета аварийных , ветхих частных индивидуальных домов в связи с отсутствием данных по техническому состоянию и количеству проживающих в данной категории жилого фонда.

При подготовке реестра предусматривалось выделение двух категорий домов, помещений, непригодных для проживания:

1. дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;

2. дома, которые не могут быть восстановлены или делать это экономически нецелесообразно.

Формирование нормативно-правовой базы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Перечень основных нормативно-правовых документов муниципального уровня изложен в Приложении N 2.

Сроки исполнения мероприятий при необходимости корректируются исходя из сроков исполнения нормативных документов регионального и федерального уровня.

4.1.2. Механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан

Для переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда программой предусмотрен следующий механизм улучшения жилищных условий:

предоставление жилой площади, размеры которой равны фактически занимаемой на момент переселения. Разница жилой площади между фактически занимаемой и социальной нормой оплачивается гражданами дополнительно.

Данный механизм предполагает, что администрация муниципального образования представляет гражданам жилье на условиях социального найма Предполагаемое жилье может являться:

- жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;

- жильем, сданным в муниципальную собственность гражданами, потерявшими связь с хозяйствующими субъектами, функционирующими в муниципальном образовании и выезжающими за его пределы;

- жильем, полученным муниципалитетом в новом строительстве от застройщика в порядке долевого участия, либо за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре;

- жильем, построенным муниципалитетом в домах с высокой степенью готовности;

- жильем, приведенным в соответствие с существующими нормами при капитальном ремонте, реконструкции, модернизации;

- жильем, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости.

Главным критерием выбора является минимальная стоимость при соблюдении определенных законом гарантий по размеру и качеству предоставляемого жилья.

4.1.3. Формирование обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда

Формирование обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, ставшего непригодным, связано с использованием механизмов страхования жилья для обеспечения гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств.

Страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств позволит не только снизить риски собственников жилья, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансового положения муниципального образования город Находка. Создание института страхования жилья не только освобождает местный бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и формирует один из стабильных источников инвестиций в жилищный сектор.

Информация об изменениях:

Решением Думы Находкинского городского округа Приморского края от 2 ноября 2007 г. N 94-Р пункт 4.2 раздела 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Финансово-инвестиционное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы состоит из двух источников: бюджетных ассигнований и внебюджетных средств.

Бюджетными ассигнованиями являются средства федерального, краевого и местного бюджетов, направленные на финансирование настоящей Программы.

Внебюджетными средствами являются:

1) средства предприятий;

2) средства населения.

5. Ресурсное обеспечение программы

Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст раздела 5

Информация об изменениях:

Решением Думы Находкинского городского округа Приморского края от 2 ноября 2007 г. N 94-Р раздел 6 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Механизм реализации Программы

Реализацию Программы обеспечивает заказчик Программы - администрация Находкинского городского округа, которая устанавливает сроки исполнения мероприятий Программы и объемы их финансирования, координирует деятельность исполнителей Программы, обеспечивает своевременное составление отчета о расходовании средств, полученных от вышестоящих бюджетов.

7. Контроль за выполнением программы

Контроль за выполнением программы по целевому, эффективному использованию выделенных на ее реализацию средств осуществляют:

- по средствам, выделенным из федерального и краевого бюджетов - Госстрой Российской Федерации, компетентные подразделения администрации Приморского края;

- по средствам местного бюджета - финансовое управление администрации города Находки, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Находки.

Администрация муниципального образования осуществляет контроль за выполнением программы на местном уровне, организует работу рабочей группы по установлению жилья, непригодного для проживания, участвует в подготовке предложений по порядку переселения граждан, контролирует соблюдение сроков очередности в соответствии с принятым порядком переселения, организует работу с переселяемыми гражданами, разрабатывает предложения по более эффективным методам решения поставленных задач.

8. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы

Реализация программы позволит сократить площадь ветхого и аварийного жилья.

Успешная реализация программы обеспечит:

1) выполнение государственных обязательств перед гражданами, проживающими в условиях, непригодных для постоянного проживания;

2) повышение комфортности и безопасности проживания в жилом фонде;

3) снижение социальной напряженности в обществе;

4) создания дополнительных рабочих мест;

5) улучшение демографической ситуации;

6) улучшение состояния здоровья населения;

7) использование финансовых средств, привлекаемых для реализации программы, позволит увеличить объем налоговых поступлений в местный бюджет.