Закон Приморского края от 29 декабря 2004 г. N 197-КЗ "О краевой целевой программе "Приморье без наркотиков" на 2005-2010 годы" (с изменениями от 23 декабря 2005 г., 13 сентября 2006 г.)

Закон Приморского края
от 29 декабря 2004 г. N 197-КЗ
"О краевой целевой программе "Приморье без наркотиков" на 2005-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2005 г., 13 сентября 2006 г.

Принят Законодательным Собранием Приморского края 22 декабря 2004 года

Губернатор края

С.М. Дарькин

г. Владивосток

29 декабря 2004 года

N 197-КЗ

Краевая целевая программа
"Приморье без наркотиков" на 2005-2010 годы
(утв. Законом Приморского края от 29 декабря 2004 г. N 197-КЗ)

Паспорт
краевой целевой программы "Приморье без наркотиков" на 2005-2010 годы

Наименование программы	краевая целевая программа "Приморье без наркотиков" на 2005-2010 годы (далее - Программа)
Основание разработки программы	Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Закон Приморского края от 15 июня 2004 года N 119-КЗ "О концепции, прогнозах и программах социально-экономического развития Приморского края"

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена неточность. Дату Закона Приморского края N 119-КЗ следует читать: "от 8 июня 2004 года"

Государственный заказчик программы	администрация Приморского края
Разработчики программы	административный комитет администрации Приморского края; управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю
Цель и задачи программы	цель: замедление роста, а в дальнейшем - снижение уровня наркозависимости населения задачи: совершенствование системы профилактики наркомании среди детей и подростков; проведение мониторинга наркоситуации в Приморском крае; осуществление антинаркотической пропаганды и формирование негативного общественного мнения к потреблению наркотиков; подготовка и переподготовка специалистов в области профилактики наркомании; выявление мест произрастания и уничтожение посевов наркотикосодержащих растений на территории Приморского края; пресечение незаконного оборота наркотиков
Сроки реализации программы	2005-2010 годы
Исполнители программы	административный комитет администрации Приморского края; департамент финансов администрации Приморского края; департамент образования и науки администрации Приморского края; департамент здравоохранения администрации Приморского края; департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Приморского края; департамент социального развития и средств массовой информации администрации Приморского края
Объем и источники финансирования	мероприятия Программы реализуются за счет средств краевого бюджета. Объем финансирования Программы на 2005-2010 годы составляет 85614 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты программы	формирование антинаркотического мышления у детей и подростков; усиление антинаркотической направленности общества; снижение количества наркотиков, находящихся в незаконном обороте; снижение уровня наркопреступности; уничтожение сырьевой базы для производства наркотиков; повышение эффективности работы правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота наркотиков
Организация контроля за реализацией программы	контроль за реализацией программы осуществляет администрация Приморского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Необходимость разработки краевой целевой программы "Приморье без наркотиков" на 2005-2010 годы (далее - Программа) обусловлена проведенным анализом состояния наркоситуации в Приморском крае. В течение последних лет на территории Приморского края заметно обострилась проблема наркомании и незаконного оборота наркотиков. Она представляет реальную угрозу здоровью населения, правопорядку и безопасности региона. Это связано с наличием обширной природно-сырьевой базы для производства наркотиков, а также с увеличением поступления наркотиков из бывших союзных республик и сопредельных государств. В Приморском крае продолжает обостряться криминальная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков.

Проблема, связанная с потреблением наркотических средств и психотропных веществ среди подростков и молодежи, выходит на первый план. Все чаще на путь наркомании вступают подростки, женщины, жители сельской местности. Наркотики становятся определенной ценностью, непременным атрибутом досуга определенной части молодежи. За последние годы наблюдается рост числа подростков, состоящих на профилактическом учете по поводу злоупотребления наркотическими веществами без явления зависимости. В Приморском крае этот показатель составляет 275,4 человека на 100 тыс. человек, что больше, чем в среднем по Дальневосточному федеральному округу на 86 процентов и по Российской Федерации на 159 процентов. Идет переход на жесткие, тяжелые синтетические наркотики, зависимость от которых наступает стремительно.

В настоящее время в Российской Федерации на каждые 100 тыс. человек приходится 241,0 больных наркоманией, в Дальневосточном федеральном округе - 302,1. По-прежнему наибольшее число больных наркоманией состоит на учете в наркологических учреждениях Приморского края - 552,3 человека на 100 тыс. человек. Приморский край - единственная территория, где общее число больных наркоманией больше, чем в # средний показатель в Дальневосточном федеральном округе в 1,8 раза и Российской Федерации в 2,3 раза. По экспертным оценкам, истинное число наркоманов в 10 раз превышает число зарегистрированных больных. С ростом числа лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом, связан и рост числа лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией, вирусным гепатитом и другими сопутствующими заболеваниями.

Наркомания способствует обострению криминальной обстановки в Приморском крае. За 2003 год число зарегистрированных преступлений, связанных с продажей, применением, сбытом, хранением и изготовлением наркотических и психотропных веществ, составило 6304 преступления. За первое полугодие 2004 года совершено 2200 преступлений, связанных с наркотиками.

Такое положение дел является следствием несистемного и фрагментарного подхода к борьбе с наркоманией, недостаточной межведомственной координации. Исходя из анализа сложившейся ситуации в Приморском крае и прогноза ее развития на последующие годы, становится очевидной необходимость координации усилий органов исполнительной власти Приморского края и территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, религиозных и общественных организаций, населения. Применение программно-целевого метода будет способствовать стабилизации обстановки и снятию угрозы безопасности жизни подрастающего поколения.

2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является замедление роста, а в дальнейшем - снижение уровня наркозависимости населения.

Основные задачи Программы:

совершенствование системы профилактики наркомании среди детей и подростков;

проведение мониторинга наркоситуации в Приморском крае;

осуществление антинаркотической пропаганды и формирование негативного общественного мнения к потреблению наркотиков;

подготовка и переподготовка специалистов в области профилактики наркомании;

выявление мест произрастания и уничтожение посевов наркотикосодержащих растений на территории Приморского края;

пресечение незаконного оборота наркотиков.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы проводится в течение 2005-2010 годов.

4. Перечень основных мероприятий Программы

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий включает в себя следующие разделы по приоритетным направлениям проведения профилактической антинаркотической работы в Приморском крае:

4.1. Создание системы мониторинга наркоситуации в Приморском крае

Распространение и потребление наркотических веществ имеют скрытую и явную формы. Количество состоящих под диспансерным наблюдением составляет четверть от общего числа лиц, потребляющих наркотики. Истинное число приобщающихся к потреблению наркотических средств в Приморском крае неизвестно, поскольку в это число входят как те, кто лечится неофициально или самостоятельно, так и те, кто вообще не выявлен. Данный раздел предусматривает разработку системы индикаторов оценки деятельности субъектов, участвующих в профилактике наркотизации населения, и организацию мониторинга. Целью мониторинга является получение наиболее полной информации о динамике развития наркотической ситуации в Приморском крае для обоснования и разработки приоритетных направлений в области профилактики наркотизации среди различных слоев населения. Достижение поставленной цели осуществляется путем формирования краевого информационного фонда и проведения социологических исследований, прогнозирования изменения состояния наркозависимости населения на основе анализа показателей развития ситуации с наркоманией в Приморском крае и факторов, оказывающих влияние на ее формирование.

4.2. Проведение антипропаганды наркотиков в образовательной среде

Одним из необходимых условий эффективности антинаркотической работы является обучение и повышение квалификации специалистов в области профилактики наркомании (обучение педагогов, воспитателей, социальных работников, учащихся-волонтеров, сотрудников правоохранительных органов). В целях постоянной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих деятельность по профилактике злоупотребления психоактивными веществами среди детей, подростков и молодежи, каждый год по образовательным антинаркотическим программам будет обучаться свыше 3000 человек. В программы образовательных учреждений среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования различной ведомственной принадлежности включат курсы по вопросам профилактики наркомании среди несовершеннолетних и молодежи, которые будут вести педагоги, прошедшие специальное обучение.

Вся детско-подростковая среда с учетом возрастной специфики является объектом ранней антинаркотической профилактики. С одной стороны, несовершеннолетние выступают как большая социальная группа, на которую будут направлены основные усилия ранней профилактики, с другой стороны, они должны сами, начиная с определенного возрастного периода, выступать субъектами профилактической работы, реализуя, например, такие профилактические программы, как "Ровесник - ровеснику".

По-прежнему существуют проблемы с организацией досуга, отдыха и занятости детей и подростков, особенно во время каникул. Каждый второй-третий ребенок проводит каникулы дома. В результате вместо организованного содержательного досуга дети проводят время в неформальных группах. Определенные условия для занятий спортом представляют образовательные учреждения, однако сокращение бюджетного финансирования в последние годы привело к ухудшению состояния учебно-спортивной базы, слабому обеспечению учебно-тренировочных занятий спортивным инвентарем и оборудованием, что отразилось на уровне организации и качестве учебного процесса. В рамках Программы предусматривается оснащение учреждений дополнительного образования детей и клубов по месту жительства спортивным инвентарем, туристическим снаряжением.

4.3. Социальная популяризация

В рамках раздела планируется:

проведение информационной кампании по формированию отрицательного общественного мнения к потреблению наркотических средств, проведение массовых мероприятий (концертов, акций, марафонов) антинаркотической направленности;

насыщение информационного поля качественной социальной рекламой против употребления наркотиков и материалами на тему профилактики и лечения наркомании в средствах массовой информации и общественных местах;

организация конкурсов в краевых и районных средствах массовой информации на лучшее освещение материалов по профилактике наркомании.

Все эти меры необходимы для проведения массовой разъяснительной работы среди населения. Работа специализированного тематического сайта "Нет наркотикам", публикации информационно-аналитических материалов в средствах массовой информации, прокат аудио-, видеороликов на телевизионных и радиоканалах создадут убедительные мотивации для отказа от наркотиков в молодежной среде.

4.4. Пресечение незаконного оборота наркотиков

Выявление и уничтожение очагов произрастания конопли, пресечение переработки, перевозки и сбыта наркосодержащих растений, выявление и привлечение к ответственности потребителей, изготовителей, перевозчиков и сбытчиков наркотиков позволят значительно сократить незаконный оборот наркотиков в Приморском крае. Цель этого раздела Программы - минимизация потока и распространения наркотических средств в Приморском крае. Для этого планируется применить следующие меры, направленные на пресечение незаконных поставок наркотических средств на территорию Приморского края и распространения их среди населения:

повышение эффективности работы органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, за счет повышения профессионального уровня сотрудников, укрепления материально-технической базы

организация работы по комплексному обследованию площадей сельскохозяйственных структур с целью установления их засоренности дикорастущей коноплей;

осуществление мероприятий, направленных на борьбу с произрастанием дикорастущей конопли химическими и механическими способами.

5. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы - администрация Приморского края и ответственные исполнители организуют предконтрактную (преддоговорную) проработку размещения заказов на закупку и поставку продукции для краевых государственных нужд с непосредственными исполнителями программных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с Законом Приморского края от 21 января 2003 года N 38-КЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Приморского края" с заключением договоров на выполнение конкретных мероприятий Программы. Ответственные исполнители контролируют ход выполнения договорных обязательств непосредственными исполнителями.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия программы (приложение 1) реализуются за счет средств краевого бюджета. В ведомственной структуре расходов краевого бюджета (приложение 3) объем финансирования мероприятий, предусмотренных Программой на 2005-2010 годы, составляет 85614 тыс. рублей (приложение 2).

Объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, подлежат ежегодному уточнению на основе анализа полученных результатов и возможностей краевого бюджета.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

сформировать антинаркотическое мышление у детей и подростков;

усилить антинаркотическую направленность общества;

снизить количество наркотиков, находящихся в незаконном обороте;

снизить уровень наркопреступности;

повысить эффективность работы правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота наркотических средств.

Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы будет налажена система постоянного мониторинга наркоситуации для определения причин и условий, способствующих распространению наркомании; будет осуществляться раннее выявление лиц, потребляющих наркотики, за счет объединения усилий всех ведомств, занимающихся проблемой наркомании; повысится качество профилактической работы за счет переподготовки кадров в сфере профилактики и противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

8. Организация контроля за реализацией Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Приморского края. В ходе реализации Программы административный комитет администрации Приморского края обеспечивает координацию деятельности ответственных исполнителей Программы, осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями Программы.

Административный комитет администрации Приморского края совместно с департаментом финансов администрации Приморского края ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.

Исполнители программных мероприятий ежемесячно отчитываются перед административным комитетом администрации Приморского края о выполнении программных мероприятий и эффективности использования выделенных средств. Ежегодно на заседании краевой межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту заслушивается отчет ответственных исполнителей программных мероприятий о ходе выполнения Программы.

Административный комитет администрации Приморского края в установленном порядке направляет информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в департамент финансов администрации Приморского края, комитет экономического развития администрации Приморского края.

ГАРАНТ:

Законом Приморского края от 23 декабря 2005 г. N 319-КЗ (в редакции Закона Приморского края от 13 сентября 2006 г. N 392-КЗ) действие пункта 4.4 части 4 настоящего приложения приостановлено с 1 января по 31 декабря 2006 г.

Приложение 1

к краевой целевой программе

"Приморье без наркотиков"

на 2005-2010 годы

План
мероприятий по реализации краевой целевой программы "Приморье без наркотиков" на 2005-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2005 г., 13 сентября 2006 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Финансовые затраты (тыс. рублей)							Ответственный исполнитель
			2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	всего
1. Создание системы мониторинга наркоситуации в Приморском крае
1.1	Ежегодное проведение мониторинга наркоситуации среди детей, подростков, молодежи в образовательных учреждениях Приморского края	краевой бюджет	507	507	507	507	507	507	3042	департамент здравоохранения администрации Приморского края совместно с департаментом образования и науки администрации Приморского края
	Итого по разделу 1		507	507	507	507	507	507	3042
2. Проведение антипропаганды наркотиков в образовательной среде
2.1	Организация и проведение подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений, правоохранительных органов, учащихся-волонтеров по профилактике наркомании в образовательной среде	краевой бюджет	1500	1500	1500	1500	1500	1500	9000	департамент образования и науки администрации Приморского края
2.2	Оснащение учреждений дополнительного образования детей и клубов по месту жительства спортивным инвентарем, туристическим снаряжением	краевой бюджет	1042	1042	1042	1042	1042	1042	6252	департамент образования и науки администрации Приморского края
	Итого по разделу 2		2542	2542	2542	2542	2542	2542	15252
3. Социальная популяризация
3.1	Изготовление и распространение буклетов, стикеров, плакатов, разъясняющих вред злоупотребления наркотиками и пропагандирующих здоровый образ жизни (предусмотреть распространение плакатов в школах и учреждениях дополнительного образования, вузах)	краевой бюджет	1000	1000	1000	1000	1000	1000	6000	департамент социального развития и средств массовой информации администрации Приморского края
3.2	Изготовление, приобретение и прокат на краевых и районных телеканалах видеороликов антинаркотической направленности	краевой бюджет	2450	2450	2450	2450	2450	2450	14700	департамент социального развития и средств массовой информации администрации Приморского края
3.3	Поддержка работы интернет-сайта "Нет наркотикам"	краевой бюджет	300	300	300	300	300	300	1800	департамент социального развития и средств массовой информации администрации Приморского края
3.4	Изготовление и прокат аудиороликов антинаркотической направленности на краевых радиоканалах	краевой бюджет	800	800	800	800	800	800	4800	департамент социального развития и средств массовой информации администрации Приморского края
3.5	Подготовка и публикация в печатных средствах массовой информации материалов антинаркотической направленности	краевой бюджет	1200	1200	1200	1200	1200	1200	7200	департамент социального развития и средств массовой информации администрации Приморского края
3.6	Акции и общественные мероприятия, пропагандирующие здоровый образ жизни, разъясняющие вред злоупотребления наркотиками	краевой бюджет	1300	1300	1300	1300	1300	1300	7800	департамент социального развития и средств массовой информации администрации Приморского края
3.7	Изготовление и размещение щитов наружной рекламы, направленных на профилактику злоупотребления наркотиками	краевой бюджет	1000	1000	1000	1000	1000	1000	6000	департамент социального развития и средств массовой информации администрации Приморского края
3.8	Организация и проведение конкурса на лучшую журналистскую работу на тему "Приморье без наркотиков"	краевой бюджет	350	350	350	350	350	350	2100	департамент социального развития и средств массовой информации администрации Приморского края
	Итого по разделу 3		8400	8400	8400	8400	8400	8400	50400
4. Пресечение незаконного оборота наркотиков
4.1	Выявление и учет мест произрастания наркотикосодержащих растений на сельскохозяйственных угодьях Приморского края	собственные средства сельхозпредприятий	в счет текущих расходов по основной деятельности							департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Приморского края
4.2	Организация уничтожения выявленных очагов произрастания наркотикосодержащих растений на сельскохозяйственных угодьях механическим и химическим способами	краевой бюджет	120	120	120	120	120	120	720	департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Приморского края
4.3	Соблюдение карантинных мероприятий, предупреждающих распространение семян конопли	собственные средства сельхозпредприятий	в счет текущих расходов по основной деятельности							департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Приморского края
4.4	Обеспечение экспертных подразделений Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств Приморского края современным аналитическим экспертным оборудованием	краевой бюджет	936	5760	756	7290	1458		16200	административный комитет администрации Приморского края совместно с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств Приморского края
4.5	Проведение комплексной оперативнопропрофилактической операции "Конопля"	краевой и федеральный бюджеты	в счет текущих расходов по основной деятельности							правоохранительные органы Приморского края
	Итого по разделу 4		1056	5880	876	7410	1578	120	16920
	Итого по Программе		12505	17329	12325	18859	13027	11569	85614

Приложение 2

к краевой целевой программе

"Приморье без наркотиков"

на 2005-2010 годы

Бюджетная заявка
на финансирование краевой целевой программы "Приморье без наркотиков" 2005-2010 годы

(тыс. рублей)
1.	Основные программные мероприятия	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Всего
2.	Создание системы мониторинга наркоситуации в Приморском крае	507	507	507	507	507	507	3042
3.	Проведение антипропаганды наркотиков в образовательной среде	2542	2542	2542	2542	2542	2542	15252
4.	Социальная популяризация	8400	8400	8400	8400	8400	8400	50400
5.	Пресечение незаконного оборота	1056	5880	876	7410	1578	120	16920
	Всего по Программе	12505	17329	12325	18859	13027	11569	85614

Приложение 3

к краевой целевой программе

"Приморье без наркотиков"

на 2005-2010 годы

Распределение
средств краевой целевой программы "Приморье без наркотиков" на 2005-2010 годы в ведомственной структуре расходов краевого бюджета

N п/п	Наименование	Финансовые затраты (тыс. рублей)
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	всего
1.	Здравоохранение и спорт	507	507	507	507	507	507	3042
2.	Образование	2542	2542	2542	2542	2542	2542	15252
3.	Культура, кинематография, средства массовой информации	8400	8400	8400	8400	8400	8400	50400
4.	Сельское хозяйство и рыболовство	120	120	120	120	120	120	720
5.	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	936	5760	756	7290	1458	0	16200
	Итого	12505	17329	12325	18859	13027	11569	85614