Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Постановление Губернатора Приморского края от 4 ноября 1999 г. N 508 "Об утверждении миграционной программы Приморского края на 1999-2000 годы" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Миграционная программа Приморского края на 1999-2000 годы (утв. постановлением Губернатора Приморского края от 04 ноября 1999 г. N 508)
Приложение. Миграционная программа Приморского края на 1999-2000 годы (утв. постановлением Губернатора Приморского края от 04 ноября 1999 г. N 508)
Утверждено
Губернатора Приморского края
от 4 ноября 1999 г. N 508
Миграционная программа
Приморского края на
1999-2000 годы
С изменениями и дополнениями от:
13 марта 2000 г.
Содержание
Паспорт
Миграционной программы Приморского края на 1999-2000 годы
Наименование программы - Миграционная программа
Приморского края на 1999-2000
годы
Дата принятия решения о - постановление Губернатора
разработке программы, дата края от 21 января 1999 г. N 29
ее утверждения (на- "Об утверждении плана меро-
именование и номер поста- приятий администрации края
новления Губернатора края) по подготовке проекта мигра-
ционной программы Приморского
края на 1999-2000 гг."
Государственный заказчик и - администрация края
основной разработчик про-
граммы
Цель программы, важнейшие - регулирование миграционных
целевые показатели потоков с учетом социально-
экономических возможностей
городов и районов края и
национальной совместимости насе-
ления, создание условий для
приема и размещения мигрантов,
создание условий для
беспрепятственной реализации
прав мигрантов, организация
системы иммиграционного
контроля, взаимодействие
органов исполнительной власти и
контрольных служб пропуска
через государственную границу
Сроки реализации программы - 1999-2000 годы
Основные мероприятия - мероприятия по обустройству
программы беженцев и вынужденных
переселенцев, прибывающих в
Приморский край, регулированию
внешней миграции, сокращению
незаконной миграции, созданию
компактных поселений российских
корейцев (агро-городков);
обустройству уволенных в запас
и отставку военнослужащих,
казаков, переселению и
обустройству переселенцев в
связи с ликвидацией населенных
пунктов в районах Приморского
края, приравненных к Крайнему
Северу, закреплению коренного
населения и мигрантов в городах
и районах Приморского края,
приему и обустройству
переселенцев из зон
экологических и техногенных
катастроф
Исполнители основных - подразделения администрации
мероприятий программы края, руководители органов
местного самоуправления,
руководители предприятий и
организаций всех форм собствен-
ности, подразделения федеральных
органов исполнительной власти в
Приморском крае, руководители
общественных и некоммерческих
объединений
Объемы и источники - федеральный бюджет и
финансирования собственные средства бюджета
края, средства местных
бюджетов, предприятий всех форм
собственности, внебюджетные
фонды
Ожидаемые конечные - сохранение и приумножение
результаты реализации трудового потенциала края,
программы сокращение незаконной миграции
Организация контроля за - подразделения администрации
исполнением программы края, миграционная служба
Приморского края
1. Основные понятия и термины Миграционной программы:
миграция - перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.
Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя);
добровольная миграция - перемещение людей, добровольно покидающих государство своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства на территорию другого государства;
вынужденная миграция - перемещение людей с целью поиска убежища. Вынужденная миграция может быть внешней и внутренней, возвратной и безвозвратной;
внешняя миграция - перемещение людей из России в другие государства (эмиграция) и из других государств в Россию (иммиграция) с целью изменения места постоянного или временного проживания;
внутренняя миграция - перемещение людей в пределах территории Российской Федерации с целью постоянного или временного изменения места жительства. Внутренняя миграция может быть добровольной и вынужденной, возвратной и безвозвратной;
внешняя трудовая миграция - добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности;
незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации;
мигрант - лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (переменное или постоянное). Мигрант, въезжающий на территорию государства нового места проживания, - иммигрант. Мигрант, выезжающий с территории государства проживания, - эмигрант;
эмигранты транзитные - граждане бывшего СССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах - бывших республиках СССР и прибывшие в Россию с целью выезда в третьи страны;
иммигранты транзитные - иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию с целью дальнейшего выезда в третьи страны;
субъекты внутренней миграции - граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, а также лица, не имеющие законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и осуществляющие перемещения по ней;
субъекты незаконной миграции:
а) эмигранты неконтролируемые - граждане Российской Федерации, въезжающие через территории государств - бывших республик СССР в другие иностранные государства;
б) эмигранты нелегальные - граждане Российской Федерации, нелегально пересекающие границу Российской Федерации;
в) иммигранты незаконные, к которым относятся:
иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию;
иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям;
иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию нелегально, в том числе через государства - бывшие республики СССР.
пост иммиграционного контроля - структурное подразделение территориального органа миграционной службы, осуществляющее в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации;
обустройство мигрантов - содействие мигрантам в обеспечении их занятости, жилищном обустройстве и социальной адаптации;
компактное поселение - поселение для постоянного проживания в одном населенном пункте нескольких семей мигрантов общей численностью не менее 50 человек.
2. Цели и задачи миграционной политики
Основной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.
В связи с расширением сферы регулирования миграционных потоков необходима разработка форм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, администрации Приморского края и администраций муниципальных образований края в решении проблем миграции, а также круга обязанностей и степени их ответственности в работе с мигрантами.
Подтверждением усиления внимания к вопросам миграции населения явился аналитический доклад "О тенденциях внешней и внутренней миграции населения на территории Российской Федерации", подготовленный Министерством экономики Российской Федерации и разосланный Правительством Российской Федерации с утвержденным им "Комплексным планом регулирования миграционных процессов в Российской Федерации в 1998-2000 годах" в федеральные органы власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. В письме Правительства Российской Федерации от 26 марта 1998 г. N СК - П12-08977 рекомендовано в регионах принять меры по своевременному выполнению вышеуказанного Комплексного плана мероприятий.
Основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации определены как:
предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков путем оказания государственной поддержки в переселении граждан, проживающих в населенных пунктах подлежащих ликвидации;
интеграция на новом месте вынужденных переселенцев из-за пределов России, перемещенных лиц и беженцев. Создание им материальных условий и оказание помощи в реализации гарантируемых государством основных прав и свобод через разработку и осуществление жилищных программ (выделение земельных участков, оказание помощи и предоставление субсидии, льготное налогообложение и кредитование), содействие в поисках работы и переподготовке, поощрение предпринимательской инициативы, обеспечение реального доступа к правовым, медицинским и пенсионным услугам, образование интегрируемых лиц, различную помощь их общественным объединениям;
пресечение незаконной миграции через координацию усилий всех заинтересованных органов власти и взаимодействия с соответствующими органами власти зарубежных государств;
обеспечение регулирования внешней трудовой миграции, социальной защиты трудящихся мигрантов путем осуществления мер по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы при обеспечении приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотированием привлечения и использования иностранной рабочей силы, соблюдением работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-мигрантов;
регулирование социально-экономической миграции через оптимизацию формирования трудовых ресурсов и осуществления выгодного миграционного обмена между регионами;
добровольное возвращение в места постоянного проживания внутренних перемещенных лиц с обеспечением государством поддержки безопасности этих лиц, оказание содействия возвращению представителей депортированных народов.
3. Общая характеристика социально-экономической и миграционной ситуации в Приморском крае
Дальневосточный регион России является перспективным с точки зрения сырьевых запасов для развития промышленности и экономического сотрудничества с быстроразвивающимися странами Тихоокеанского бассейна. В этом стратегическая ценность ДВР для России.
Приморский край, расположенный в благоприятных природно- географических условиях Российского Дальнего Востока и имеющий сухопутную границу с Китаем и Корейской Народно-демократической Республикой, а также международные морские и авиационные порты, является районом, через пункты пропуска которого проходят значительные потоки иностранных граждан, следующих из стран Азиатско-Тихоокеанского региона как на территорию Приморского края, так и в другие районы Дальнего Востока, России, а также в страны ближнего и дальнего зарубежья.
В то же время это наименее освоенный регион, имеющий низкую плотность населения. В начале 90-х годов изменения экономической и политической жизни в стране изменили направление, характер миграции, особенно в Приморский край. Впервые с 1943 года в 1992- ом и последующие годы в Дальневосточном регионе только в Приморье сальдо миграции стало отрицательным.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 ------------------------------------------ тысяч человек
Миграционный прирост (отток) - всего: 9,9 - 3,3 - 7,0 - 5,4 - 9,4 - 9,4 - 6,9 - 4,2
Наряду со снижением численности мигрантов, прибывающих в край, снижается и внутрикраевая миграция, объем которой уже с 1996 года достиг уровня 1944 года и продолжает снижаться. Объем внутрикраевых перемещений наблюдался в 1994-1998 годах, в основном, из-за оттока населения в трудоспособном возрасте из районов края, приравненных к районам Крайнего Севера, и по причине отсутствия работы в другие города и районы края.
При общем уменьшении численности населения в крае наиболее быстрыми темпами продолжает сокращаться численность северных районов края (Ольгинского, Красноармейского и Лазовского). Наполовину и более сократилась численность населения в селах, в которых ранее дислоцировались, а затем были расформированы воинские части. Значительные потери в численности населения произошли в некоторых сельскохозяйственных районах края, что связано с прекращением деятельности мелиоративных и сельскохозяйственных предприятий по выращиванию риса. Сокращение числа рабочих мест в связи с закрытием совхозов привело к массовому оттоку населения трудоспособного возраста из сельской местности.
Миграция же местных народов (удэгейцев, нанайцев) очень незначительна и связана, как правило, с учебой.
Приморский край уже имеет опыт работы по приему и обслуживанию переселенцев с зон техногенных катастроф после землетрясений на Курильских островах в 1995 году и на Сахалине в 1996 году.
По прогнозу Приморского комитета государственной статистики при отсутствии государственного регулирования миграции нет оснований ожидать позитивных изменений в ее развитии. Предполагается, что в настоящих условиях до 2010 года в Приморье будет сохраняться миграционный отток и потери за счет превышения выбывших над прибывшими могут составить 116 тысяч человек. Ha 1 января 1998 года численность населения составила 2202 тысячи человек, которая, начиная с 1992 года, уменьшилась на 107 тысяч человек.
Миграционный оборот (сумма всех прибытий и выбытий), характеризующий подвижность населения сложился по годам следующим образом:
/---------------------------------------------------------------\
| Годы | Миграционный | в том числе | Удельный вес |
| | оборот (сумма | внутрикраевая | внутрикраевой |
| | всех прибытий | миграция | миграции в |
| | и выбытий) | | общем обороте |
| | тыс. человек | тыс. человек | % |
|---------+-----------------+-----------------+-----------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|---------+-----------------+-----------------+-----------------|
| 1944 | 143,0 | 73,4 | 51,2 |
| 1965 | 302,8 | 193,4 | 63,9 |
| 1970 | 380,9 | 196,4 | 51,6 |
| 1989 | 277,6 | 124,8 | 45,0 |
| 1990 | 261,5 | 115,4 | 44,1 |
| 1994 | 157,7 | 71,6 | 45,4 |
| 1995 | 160,8 | 77,0 | 49,9 |
| 1996 | 139,3 | 73,2 | 52,5 |
| 1997 | 125,2 | 69,8 | 55,7 |
| 1998 | 126,4 | 66,3 | 52,4 |
\---------------------------------------------------------------/
Отток населения в крае, в Дальневосточном регионе имеет место не только из-за неблагоприятной экономической ситуации, но и из-за комплекса факторов нестабильности, создающих обстановку неуверенности в завтрашнем дне. Даже при наличии средств к существованию, но при отсутствии чувства безопасности многие считают свое пребывание в регионе временным. Позиция временщиков приводит к бесхозяйственности, грабительскому подходу к природе, к усугублению экономической нестабильности.
Мировая практика имеет много удачных примеров освоения территории (Япония - о. Хоккайдо, Канада, Великобритания). Главным в политике этих стран было создание благоприятных условий для миграции самодеятельного населения в неосвоенные районы и для частной их инициативы. Это ускорило и в целом экономическое развитие указанных стран.
Широкие возможности для активной деятельности населения, роста его численности представлены в южной части Дальневосточного региона России. Здесь имеются основы инфраструктуры, промышленный и энергетический потенциал, выход на внешний рынок. Природно-климатические условия южной части региона благоприятны для жизни людей.
Например, Приморский край занимает 165,9 тыс. кв. км территории (2,67 процента от территории Дальнего Востока и 0,97 процента - от Российской Федерации). Социально-экономический потенциал края (население, национальный доход, производство промышленной продукции) в восьмидесятые годы составляли около 30 процентов от дальневосточного и около 1,5 процентов от общероссийского. Здесь производилось 25 процентов промышленной продукции Дальнего Востока, осваивалось в прошлые годы до 20 процентов капиталовложений. Морским флотом, базирующимся в крае, перевозилось до 80 процентов всего объема морских перевозок Дальнего Востока.
Из этого можно сделать вывод о том, что территория юга Дальневосточного региона, в частности Приморского края, является естественным и стратегически важным для России районом предпочтительного расселения мигрантов. Государственная политика приоритетного заселения указанного региона важна не только в стратегическом, но и экономическом плане. Она позволит укрепить международные позиции страны в Тихоокеанском бассейне и обеспечить ускоренное экономическое развитие.
В последние годы для края характерны прием и размещение "северян", заработавших в районах Крайнего Севера льготную пенсию и традиционно тяготеющих к переселению в южные районы Приморского, Хабаровского краев и Амурскую область. Только в Приморье с 1989 по 1999 год осело 34,8 тысячи переселенцев из районов Крайнего Севера, которым необходима была работа и жилье.
Если при анализе причин межрегиональной миграции по данным выборочного опроса в 1990 году указывались семейные обстоятельства (34 процента), учеба (33 процента), перемена места работы (23 процента) и неустроенность быта (15 процентов), то в 1998 году - личные обстоятельства (48,1 процента), работа (19,7 процента) и далее следуют учеба и т.д.
За последние пять лет в Приморье прибыло более 345 тысяч экономических мигрантов, в их числе 7408 корейцев, бывших граждан СССР.
Сокращение числа рабочих мест в ряде районов Приморского края приводит к массовому оттоку населения из них, что в основном и определяет внутрикраевую миграцию. Так, например, жизнедеятельность сел Молодежное и Таежное Красноармейского района была тесным образом связана с работой рудника "Тернистый". Закрытие этого предприятия повлекло за собой отток населения, численность которого в этих поселках сократилась почти в два раза, и на повестке в администрации края стоит вопрос о переселении оставшихся жителей этих сел в другие районы Приморского края. Закрытие совхозов, расформирование воинских частей и остановка производства на закрытых оборонных предприятиях вызвали также массовое переселение трудоспособного населения внутри региона.
На фоне сокращения общей численности населения в крае остаются территории, где численность населения имеет тенденцию к росту. Это города Находка (0,3 %), Лесозаводск (0,9 процента), Уссурийск (1,8 процента), а также Кировский (1,4 процента) и Надеждинский (0,8 процента) районы. В частности, отток населения из экономической зоны Находка прекратился после того, как было достигнуто соглашение о финансировании республикой Южная Корея строительства технопарка на 13 тысяч рабочих мест, часть из которых предназначена для шахтеров с закрывающихся шахт г. Партизанска.
Постановлением Губернатора Приморского края от 21 января 1999 г. N 29 "Об утверждении плана мероприятий администрации края по подготовке проекта миграционной программы Приморского края на 1999-2000 гг." поставлена и долговременная задача - разработка проекта правительственной концепции "Приморский край - приоритетная территория для расселения мигрантов". Работа над концепцией предусматривает разработку схемы организации производительных сил Приморского края, без которой невозможно определить миграционную емкость региона и возможности края по созданию рабочих мест, подготовку проекта постановления Правительства Российской Федерации о приоритетном расселении русскоязычного населения либо расселении иммигрантов, которое в последнее время характерно для Дальнего Востока.
Даже при крайнем варианте социально-экономического развития Приморского края - то есть в условиях экономического самовыживания, но при наличии действенного российского и местного законодательства по собственности на землю и на недвижимость, и о правах иностранных граждан на территории края, уже целесообразно будущей свободной экономической зоне Приморья неограниченно использовать иностранную рабочую силу за счет выходцев из сопредельных стран.
Процесс переселения иностранцев в Дальневосточный регион России - это объективный фактор, требующий однозначного решения статуса региона: либо это сырьевая окраина с концепцией самовыживания на базе использования иностранной рабочей силы, либо это развивающаяся территория, представляющая интересы России в Тихоокеанском бассейне, планово заселяемая русскоязычными мигрантами.
Разработка указанной концепции позволит увязать прогноз социально-экономического развития Приморского края с решением проблем уже имеющейся и ожидаемой миграции.
Такой подход к проблеме миграции вызывается также и ситуацией на рынке труда. В 1998 году развитие рынка труда Приморского края было обусловлено продолжением кризиса в экономике края и дальнейшим снижением объема инвестиций за счет всех источников финансирования к уровню 1997 года (92 процента). Имело место сокращение производства промышленной (93,1 процента) и сельскохозяйственной продукции (96,3 процента), производства товаров народного потребления (96,4 процента).
Хронические неплатежи по заработной плате обостряли в крае социальную напряженность и вновь приводили к забастовкам угольщиков, энергетиков, врачей и учителей. Состояние занятости и рынок труда явно имели кризисный характер, что сопровождалось ростом безработных. Доля высвобождаемых работников в совокупности регистрируемого рынка труда увеличилась с 22,4 до 25,4 процента.
Численность занятого населения сократилась на один процент и составила на 1 января 1999 г. 936 тыс. человек, а численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных составила 35 тысяч человек. В течение этого же периода в службу занятости в поисках работы обращалось 256,6 тысячи человек.
Средняя продолжительность безработицы в крае за прошлый год составила 8 месяцев.
Четверть безработных имела продолжительность безработицы более одного года. Уровень безработицы на 1 января 1999 г. составил 3,7 процента.
В городах и районах края с уровнем безработицы выше среднекраевого проживает 36,3 процента экономически активного населения края, в них сосредоточены 75 процентов всех безработных.
К самым напряженным на рынке труда относятся города Спасск- Дальний (8,9 процента), Арсеньев (8,2 процента), Партизанск (6,6 процента), Фокино (6,1 процента); районы Красноармейский (18,8 процента), Чугуевский (13,2 процента), Кавалеровскнй (8,7 процента).
Относительно благополучная обстановка по уровню безработицы имела место в городах Владивостоке, Находке, Уссурийске, Артеме и Лазовском районе.
В 1998 году 691 предприятие и организация края обратились в службу занятости населения по вопросу содействия в комплектовании кадрами.
Количество вакансий, передаваемых предприятиями края службам занятости населения по состоянию на конец прошлого года, увеличилось на 63 процента и составило на конец года более 5,6 тыс. единиц. Наибольшее число вакансий (69 процентов) сосредоточено в городе Владивостоке. Здесь же на одну вакантную должность претендовало 16 безработных граждан (по краю в среднем приходилось 7 безработных на одно вакантное место). В большинстве районов края вакансии отсутствуют на протяжении года и более.
Необходимо отметить, что имели место и невостребованные вакансии. К ним относятся, как правило, вакансии, представляемые предприятиями, где систематически не выплачивается заработная плата, а также наблюдается отклонение размера предлагаемой заработной платы от среднекраевой. Длительное время остаются незаполненными вакансии на сельскохозяйственных предприятиях, расположенных в отдаленных от районных центров местностях, где отсутствуют школы и другие социально-бытовые объекты, а также жилье.
Ситуация на рынке труда Приморского края продолжает оставаться кризисной и это подтверждает необходимость выработки официальной концепции государства по его видению перспективы экономического развития Дальневосточного региона России.
4. Характеристика миграционных потоков в Приморском крае
На территории Приморского края выделяются следующие миграционные потоки:
вынужденная миграция;
внешняя трудовая миграция;
незаконная миграция;
внутренняя миграция;
прогнозные расчеты по переселенцам из зон экологических и техногенных катастроф.
4.1. Вынужденная миграция
С конца 1992 года в Приморье появляются беженцы и вынужденные переселенцы из Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Закавказья, Северо-Кавказского региона России и Прибалтики, многие из которых устремились в дальний регион в поисках мира и пик которых пришелся на 1994 год.
С 1992 года в крае зарегистрировано 3910 человек (1664 семьи) вынужденных переселенцев и беженцев. Из них разместились в городской местности 71 процент мигрантов.
По половозрастному составу вынужденные мигранты распределились следующим образом: женщины 55 процентов и мужчины 45 процентов, в их числе дети составляют 26 процентов. Численность мигрантов старше трудоспособного возраста составляет 21,5 процента.
Социально-демографический состав вынужденных мигрантов по регионам выхода характеризуется следующими данными: прибыли из Узбекистана - 25 процентов, Казахстана - 24 процента, Таджикистана - 16,9 процента, Киргизии - 13,6 процента, Чечни - 8,8 процента, Грузии - 2,8 процента, Азербайджана - 2,4 процента, Латвии - 2,3 процента, Туркмении - 1 процент, Молдавии и Эстонии по 0,8 процента мигрантов.
По национальному составу среди беженцев и вынужденных мигрантов русских - 72,7 процента, корейцев - 10,5 процента, украинцев - 5,3 процента, татар - 3,8 процента, чеченцев - 2,2 процента, армян - 2,1 процента, азербайджанцев - 1,5 процента, немцев - 0,5 процента.
Резкое снижение количества беженцев с 1997 года объясняется прежде всего изменением миграционной службой подхода к применению Федерального закона "О беженцах", то есть он стал применяться в точном соответствии с Конвенцией ООН 1951 года "О беженцах".
Прибывшие в 1998 году вынужденные мигранты предпочитают, как и их предшественники, селиться в г. Владивостоке (21 процент), Уссурийске (15,4 процента), Находке (10 процентов), Большом Камне (7 процентов), Партизанске (5,4 процента), Шкотово-17 (4 процента) и сельских районах южного Приморья.
Одновременно наблюдается закрепление их в средней полосе Приморского края (Анучинский, Черниговский, Спасский и Лесозаводский районы, г. Арсеньев).
Сокращение числа рабочих мест в ряде районов Приморского края приводит к оттоку населения из этих мест, что в основном определяет и расселение вынужденных мигрантов.
В соответствии с федеральными законами "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" и во исполнение Федеральной миграционной программы на 1998-2000 годы для обустройства вынужденных переселенцев с января по ноябрь 1998 года выдано долговременных возвратных беспроцентных ссуд на покупку 19 квартир. Во исполнение региональной миграционной программы 17 семей вынужденных переселенцев получили субсидии на приобретение жилья за счет федерального бюджета через администрацию края. (Потребность в ссудах и субсидиях представлена в таблицах 1 и 2 приложения 2). В 1998 году комитет по управлению имуществом Приморского края передал под расселение краевому фонду приморских корейцев "Возрождение" в долгосрочное пользование четыре бывших военных городка с формированием соответствующего земельного фонда для обустройства переселяющихся из среднеазиатских государств российских корейцев.
Соответственно Приморская организация беженцев и вынужденных переселенцев "Переселенец" получила в аренду 1500 га пахотных земель в Хасанском районе Приморского края (вблизи г. Владивостока), имея намерение создать там компактное поселение для вынужденных мигрантов.
Интересы вынужденных мигрантов в крае представляют в основном две общественные организации: Приморская организация беженцев и вынужденных переселенцев "Переселенец" и краевой фонд приморских корейцев "Возрождение".
Приморская организация беженцев и вынужденных переселенцев "Переселенец" с 1997 г. официально ассоциировала практически всех русскоязычных вынужденных мигрантов, то есть более 3000 человек. Краевой фонд приморских корейцев "Возрождение" объединяет только корейцев-переселенцев, как вынужденных так и экономических мигрантов. Численность корейцев в крае 14,6 тыс. человек, в числе которых около 600 беженцев и вынужденных переселенцев.
Для большинства районов и городов края прием мигрантов - пока еще нежелательное явление по причине критической ситуации на их рынках труда. Сложны в исполнении некоторые предложения по увеличению расходов на обустройство мигрантов за счет местного бюджета.
В будущем эту проблему предстоит решить через реализацию проекта схемы комплексного развития производительных сил на территории Приморского края, финансирование разработки которого сейчас решается в администрации края. Схема обозначит рабочие места, а в соответствии с этим и схему расселения и градостроительства на территории края, что позволит определить миграционную емкость городов и районов Приморья и создать механизм регулирования миграционных потоков в регионе. Финансирование проекта осуществляет администрация края.
В соответствии с федеральными законами "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" постоянно проводится переучет этой категории граждан, уточняется место их жительства и работы, изменения в составе семьи, уровень обустройства. В 1998 году сняты с учета 86 беженцев и 49 вынужденных переселенцев в связи с полным их обустройством на территории края, изменением статуса или убытия за пределы края.
Постановлением Губернатора края от 24 сентября 1997 г. N 407 была утверждена миграционная программа Приморского края на 1997-1998 годы, которая определила практическую работу с вынужденными мигрантами на региональном уровне на этот период.
Данная миграционная программа утвердила порядок взаимодействия заинтересованных ведомств и органов исполнительной власти Приморского края с организациями, обеспечивающими экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов мигрантов; связи с общественными объединениями, оказывающими помощь беженцам и вынужденным переселенцам.
Наработан опыт совместного обслуживания мигрантов при их расселении, создании и предоставлении им рабочих мест; оказании помощи многодетным семьям беженцев с участием органов социальной защиты края, службами занятости населения. Приморского отделения Российского детского фонда и фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Мигрант".
Программа занятости населения Приморского края на 1998-2000 годы, разработанная департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Приморскому краю, предусматривает принятие с 1998 года на уровне глав администраций муниципальных образований края постановлений о квотировании рабочих мест для беженцев и вынужденных переселенцев на предприятиях края любой формы собственности. Благодаря этому подавляющее большинство вынужденных мигрантов адаптировалось к местным условиям. Источником их доходов является частное предпринимательство, сельхозподворье, пенсия и заработная плата по месту работы по найму.
Администрацией края постоянно осуществляется контроль за выполнением мероприятий по улучшению положения детей беженцев и вынужденных переселенцев. Региональные мероприятия утверждены постановлением Губернатора края от 25 июня 1998 г. N 323 во исполнение президентской программы "Дети России" и имеют целевую направленность по созданию условий для нормального развития и жизнедеятельности детей мигрантов.
Управление социальной защиты населения администрации края ввело в эксплуатацию вторую очередь краевого социально- реабилитационного центра для несовершеннолетних, то есть на случай эвакуации детей из зон межнациональных и военных конфликтов здесь предусмотрено 75 мест для экстренного размещения детей.
В целях расширения возможностей по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев в крае в 1997 году создан фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Мигрант". Это некоммерческая организация, объединяющая на добровольных началах и общности намерений юридических и физических лиц для достижения социальных и благотворительных целей. Фонд заключил договор с обществом юристов-ветеранов г. Владивостока, которое оказывает бесплатную юридическую помощь мигрантам, установил прямые связи с фондом социальной поддержки населения при управлении социальной защиты населения администрации края, через который уже оказывается помощь детям и малоимущим семьям вынужденных мигрантов одеждой.
С 1997 года в крае ведется работа по выплате компенсаций за утраченное в Чеченской Республике жилье и имущество. При администрации края создана временная комиссия по выплате компенсаций во главе с вице-губернатором края.
В основе миграционной политики - при сложившейся в крае социально-экономической и общественно-политической обстановке - наряду с защитой прав и интересов мигрантов при соблюдении государственных интересов выступает задача регулирования миграционных потоков, национальной совместимости, создание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.
Мероприятия по обустройству беженцев и вынужденных
переселенцев, прибывающих в Приморский край
/------------------------------------------------------------------------\
| N | Содержание мероприятий |Срок |Исполнители |
| п/п| |исполне- | |
| | |ния | |
|-----+----------------------------------+----------+--------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|-----+----------------------------------+----------+--------------------|
| 1. | Учет беженцев и вынужденных | весь |миграционная |
| | переселенцев, нуждающихся в | период |служба Примор- |
| | жилье | |ского края |
| | | | |
| 2. | Прием вынужденных мигрантов, | - " - | - " - |
| | поселение их в пункт первичного | | |
| | приема и обеспечение социально | | |
| | незащищенных семей временным | | |
| | жильем | | |
| 3. | Создание банка данных в районах | - " - |администрации |
| | и городах края о наличии жилья | |муниципальных |
| | для найма либо продажи | |образований края |
| | переселенцам | | |
| | | | |
| 4. | Оказание помощи переселенцам, | | |
| | получившим ссуды и субсидии для | | |
| | строительства или приобретения | | |
| | жилья | | |
| | | | |
| 5. | Оказание содействия вынужденным | - " - | - " - |
| | переселенцам в поручительстве | | |
| | при оформлении возвратных ссуд и | | |
| | кредитов на строительство или | | |
| | приобретение жилья | | |
| | | | |
| 6. | Обеспечение вынужденных | - " - | администрация |
| | переселенцев субсидиями на | | края |
| | строительство или приобретение | | |
| | жилья | | |
| | | | |
| 7. | Формирование социальной и | - " - | администрации |
| | инженерной инфраструктуры в | | муниципальных |
| | местах компактного расселения | | образований края |
| | переселенцев | | |
| | | | |
| 8. | Привлечение инвестиций для | - " - | администрации |
| | создания рабочих мест и | | муниципальных |
| | строительства жилья с | | образований края |
| | установлением квоты резер- | | |
| | вирования рабочих мест и жилья | | |
| | для переселенцев | | |
| | | | |
| 9. | Создание информационной системы, | - " - | миграционная |
| | предусматривающей информацию о | | служба При- |
| | наличии рабочих мест и жилья в | | морского края |
| | районах и городах края для | | |
| | беженцев и вынужденных | | |
| | переселенцев | | |
| | | | |
| 10.| Оказание содействия вынужденным | - " - | Приморский |
| | мигрантам в предпринимательской | | краевой фонд |
| | деятельности, малом бизнесе, фер-| | поддержки малого |
| | мерской деятельности и бытовом | | предпринима - |
| | обслуживании | | тельства, департа- |
| | | | мент федеральной |
| | | | государственной |
| | | | службы занятости |
| | | | населения по При- |
| | | | морскому краю, |
| | | | фонд помощи бе- |
| | | | женцам и вынуж- |
| | | | денным переселен- |
| | | | цам "Мигрант", |
| | | | краевой фонд при- |
| | | | морских корейцев |
| | | | "Возрождение" |
| | | | |
| 11.| Организация получения | - " - | администрации |
| | муниципального заказа для вы- | | муниципальных |
| | нужденных переселенцев на | | образований края |
| | городские общественные работы в | | |
| | период их адаптации на новом | | |
| | месте проживания | | |
| | | | |
| 12.| Организация курсов | - " - | департамент феде- |
| | переподготовки и повышения ква- | | ральной службы |
| | лификации занятости вынужденных | | занятости |
| | переселенцев с учетом выбранного | | населения |
| | ими места жительства и рода дея- | | |
| | тельности | | |
| | | | |
| 13.| Оказание содействия в | - " - | миграционная служ- |
| | получении документов, необхо- | | ба Приморского |
| | димых для получения статуса | | края |
| | беженца и вынужденного | | |
| | переселенца, сохранения и | | |
| | восстановления рабочего стажа | | |
| | | | |
| 14.| Оказание помощи беженцу и | - " - | администрации |
| | временному переселенцу в | | муниципальных |
| | первичном приеме и оформлении | | образований края |
| | документов вынужденным мигрантам | | |
| | | | |
| 15.| Организация амбулаторно- | - " - | департамент |
| | поликлинической, специали- | | здравоохранения |
| | зированной амбулаторной, скорой | | администрации |
| | и неотложной медицинской помощи; | | края, администра- |
| | профилактических медицинских ос- | | ции муниципальных |
| | мотров; стационарной помощи | | образований края |
| | общего профиля и стационарной | | |
| | специализированной помощи; | | |
| | восстановительного лечения и | | |
| | реабилитации вынужденных | | |
| | мигрантов | | |
| | | | |
| 16.| Организация контроля за | весь | центр государст- |
| |обеспечением санитарно-эпи- | период | венного санитарно- |
| |демиологического благополучия в | | эпидемиологичес- |
| | местах проживания и | | кого надзора в |
| | сосредоточения вынужденных | | Приморском крае |
| | мигрантов | | |
| | | | |
| 17.| Оказание содействия в | - " - | администрации |
| | установлении льгот по оплате за | | муниципальных |
| | посещение дошкольных учреждений | | образований края |
| | детьми вынужденных мигрантов | | |
| | | | |
| 18.| Организация летнего отдыха детей | - " - | - " - |
| | из семей категорий слабо | | |
| | социально защищенных вынужденных | | |
| | мигрантов | | |
| | | | |
| 19.| Оказание адресной помощи | по | администрации |
| | категории слабо социально | необхо- | муниципальных |
| | защищенных: беженцев и | димости | образований края |
| | вынужденных переселенцев по | | |
| | месту проживания или | | |
| | фактического пребывания | | |
| | | | |
| 20.| Организация социального | - " - | управление со- |
| | обслуживания на дому одиноких, | | циальной защиты |
| | престарелых, инвалидов из числа | | населения адми- |
| | беженцев, вынужденных | | нистрации края |
| | переселенцев | | |
| | | | |
| 21.| Размещение и оказание | - " - | - " - |
| | соответствующей помощи нуж- | | |
| | дающимся беженцам и вынужденным | | |
| | переселенцам в социальных | | |
| | учреждениях | | |
| | | | |
| 22.| Формирование целевого земельного | весь |комитет по зе- |
| | фонда для расселения вынужденных| период |мельным ресурсам |
| | переселенцев и определение | |и землеустройству |
| | режима его использования в | |Приморского края, |
| | соответствии с постановлениями | |комитет по архи- |
| | Правительства Российской | |тектуре и капи- |
| | Федерации от 14 марта 1995г. | |тальному строи- |
| | N 249 "О порядке формирования | |тельству адми- |
| | целевого земельного фонда для | |нистрации края, |
| | расселения беженцев и вынужден- | |администрации |
| | ных переселенцев и режиме его | |муниципальных |
| | использования" и от 18 сентября | |образований края |
| | 1995 г. N 931 "О внесении | | |
| | изменений в постановление | | |
| | Правительства Российской | | |
| | Федерации от 14 марта 1995г. | | |
| | N 249" | | |
| | | | |
| 23.| Передача под расселение | - " - |комитет по уп- |
| | вынужденным мигрантам в | |равлению иму- |
| | долгосрочное пользование бывших | |ществом При- |
| | военных городков | |морского края, |
| | | |администрации |
| | | |муниципальных |
| | | |образований края |
\------------------------------------------------------------------------/
4.2. Внешняя трудовая миграция
В Приморском крае действует система привлечения иностранной рабочей силы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и от 29 апреля 1994 г. N 849 "О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы". Наряду с регулированием указанного миграционного потока она призвана защищать равенство трудовых прав мигрантов с правами принимающей стороны.
Использование иностранной рабочей силы в крае в основном осуществляется по заключенным контрактам. Объемы, сроки и качественные показатели выполняемых работ в целом удовлетворяют заказчиков.
Из 10333 иностранцев, привлеченных в край в качестве иностранной рабочей силы в 1998 году, в строительстве использовались - 2915, в сельском хозяйстве - 4208, торговле - 1938, в промышленности - 834 человека. Наибольшее количество из них сосредоточено в городах Владивостоке (3408) и Находке (1334), Уссурийском районе (1993).
Из общей численности иностранных граждан, прибывших в качестве рабочей силы, большинство составляют граждане Китайской Народной Республики - 7179, Корейской Народно-демократической Республики - 2134, Республики Корея - 61 и Вьетнама - 127 человек Из стран СНГ было привлечено 670 человек. За последние годы увеличивается приток рабочей силы из Украины, Грузии и Азербайджана.
По численности иностранной рабочей силы, используемой на территории Приморского края, за последние четыре года стабильно на первом месте стоят граждане Китайской Народном Республики - 69,5 процента. Корейской Народно-Демократической Республики - 20,6 процента, СНГ - 6,5 процента, Вьетнама - 1,2 процента. Республики Корея - 0,6 процента и далее следуют прочие, количество которых незначительно от общего числа привлекаемых иностранных рабочих.
На работу за границу в 1998 году выехало 3175 российских граждан. В основном это работники морских профессий, нанятые на суда под иностранным флагом Великобритании, Мальты, Панамы, Греции, Канады и Кипра.
Анализ показывает, что в течение последних лет в крае наблюдается устойчивая тенденция к снижению привлечения иностранной рабочей силы в производственную сферу, в частности, в строительство и увеличение в непроизводственную - торговлю и бытовое обслуживание. Особенно наглядно это проявилось в текущем году - резкое сокращение иностранного труда в сельском хозяйстве и продолжающийся рост его в торговле. Вызывает тревогу то, что около 50 процентов иностранцев, прибывающих в край для работы в строительстве, не обеспечиваются ею по основным контрактам. При этом данные строительные организации вновь привлекают иностранную рабочую силу.
В ряде случаев иностранные граждане, въезжающие в край в качестве сельхозрабочих, не получают своевременно расчет за выполненную работу, самовольно покидают свои места проживания и работы в поисках заработка.
С одной стороны, это связано с продолжающимся спадом производства, снижением инвестиций в экономику края. С другой, наблюдается рост незаконной трудовой деятельности иммигрантов, особенно в торговле и бытовом обслуживании.
Установившаяся практика насыщения товарного рынка дешевым (зачастую некачественным) товаром ведет к дальнейшему снижению производства их отечественными производителями. Сокращение производства сельскохозяйственной продукции на полях края, скорее всего, будет восполнено ее массовым завозом с территории Китая, что также негативно отразится на сельскохозяйственной отрасли.
Доминирование в крае иностранной рабочей силы из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно из Китая и КНДР, вызвано перенасыщенностью рынка труда в этих странах. Эти государства проводят активную политику по созданию рабочих мест для своих сограждан на территории России, а экспорт их рабочей силы является существенным источником валютных поступлений в бюджет указанных стран.
Вместе с тем многолетний опыт интенсивного использования наиболее дешевой иностранной рабочей силы в крае в строительстве и сельском хозяйстве оказывает положительное воздействие на экономическую ситуацию в Приморском крае, имеющем малочисленное население. В настоящее время эта рабочая сила является наиболее дешевой.
Привлекает предпринимателей и то, что иностранные рабочие взаимозаменяемы, владеют несколькими профессиями, готовы приобрести новые специальности, они нетребовательны в социально- бытовом обустройстве, а сезонные рабочие могут проживать в полевых условиях.
Заключение контрактов в крае на поставку рабочих из КНДР осуществляли сельскохозяйственное представительство КНДР в городе Артеме, а также северокорейские строительные компании "ЗЕНКО", "РЫНРАДО", "ЧХОЛСАН", "МОКРАН", компания "Окрю".
Сельскохозяйственное представительство КНДР при завозе и использовании корейских рабочих допускало нарушения, которые возможно устранить только с принятием межправительственного соглашения с КНДР о принципах обмена рабочей силой, подобного соглашению с КНР.
В связи с ограниченностью рынка труда в крае и с учетом социальной напряженности из-за неконтролируемой миграции, а так же притока иностранной рабочей силы из дальнего зарубежья в крае своевременно приняты меры по квотированию количества иностранной рабочей силы. Принятая для края квота в 15 тысяч человек ни разу не была превышена.
В целях обеспечения приоритетного права трудоустройства российских граждан миграционная служба Приморского края рассматривает заявки на выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы только после положительного заключения департамента федеральной государственной службы занятости по Приморскому краю, а также соответствующих администраций муниципальных образований края.
Однако большое количество иностранных граждан продолжает осуществлять незаконную трудовую деятельность в сфере обслуживания и торговли на территории края. Для приведения этой деятельности в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" в крае принято постановление Губернатора края от 15 октября 1997 г. N 429 "О мерах контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы в сфере обслуживания и торговли".
За 1998 год проверены 172 предприятия и организации, использующие труд иностранцев. Из них в 14 проводились широкомасштабные рейды с участием Тихоокеанского регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации, управления Федеральной службы безопасности по Приморскому краю, управления внутренних дел Приморского края. Повышению эффективности осуществляемых проверок способствовал налаженный механизм получения и обмена информацией о совершаемых правонарушениях иностранными гражданами. К организации и проведению проверок привлекаются сотрудники паспортно-визовой службы управления внутренних дел Приморского края, служб занятости городов и районов края, налоговой службы, природоохранных органов и органов санитарно-эпидемиологического контроля Приморского края.
Совместная работа оказала положительное влияние на улучшение правовой обстановки в крае. Для устранения выявленных нарушений в заинтересованные государственные органы края направлены представления, на основании которых произведено выдворение иностранных граждан-нарушителей.
Имеющийся опыт работы позволяет совершенствовать и в дальнейшем систему внешней трудовой миграции и организацию межведомственного взаимодействия в этой области.
При этом основное внимание необходимо направить на всемерное пресечение незаконной трудовой деятельности иностранных граждан и дальнейшее совершенствование разрешительной системы привлечения иностранной рабочей силы при соблюдении приоритетного права гражданина России на занятие вакантного рабочего места.
Мероприятия по регулированию внешней трудовой миграции
/-----------------------------------------------------------------------\
| N |Содержание мероприятий |Срок |Исполнители |
| п/п| |исполнения | |
|------+--------------------------------+--------------+----------------|
| 1 |2 |3 |4 |
|------+--------------------------------+--------------+----------------|
| 1. |С принятием Федерального |по выходу |миграционная |
| |закона "О порядке привлечения |Закона Рос- |служба Примор- |
| |и использования в Российской |сийской |ского края |
| |Федерации иностранной рабочей |Федерации | |
| |силы" разработать | | |
| |методическое пособие, | | |
| |разъясняющее порядок | | |
| |оформления документов и | | |
| |организации работы при | | |
| |привлечении иностранной | | |
| |рабочей силы | | |
| 2. |Совершенствование системы |весь период |- " - |
| |контроля за использованием | | |
| |иностранных специалистов и | | |
| |рабочей силы на предприятиях | | |
| |и в организациях края | | |
| 3. |Организация совместных |- " - |управление |
| |проверок привлечения и | |внутренних дел |
| |использования иностранной | |Приморского |
| |рабочей силы | |края, |
| | | |департамент по |
| | | |внешнеэкономи- |
| | | |ческим связям |
| | | |и туризму |
| | | |администрации |
| | | |края, |
| | | |миграционная |
| | | |служба Примор- |
| | | |ского края, |
| | | |администрации |
| | | |муниципальных |
| | | |образований |
| | | |края |
| 4. |Отработка мер по недопущению | |департамент по |
| |нелегальной трудовой | - " - |внешне-экономи- |
| |деятельности иностранных | |ческим связям |
| |туристов, въезжающих в | |и туризму |
| |Приморский край по | |администрации |
| |безвизовому обмену | |края, |
| | | |управление |
| | | |внутренних дел |
| | | |Приморского |
| | | |края, |
| | | |миграционная |
| | | |служба |
| | | |Приморского |
| | | |края |
| | | | |
| 5. |Приведение в соответствие с |весь период |- " - |
| |российским законодательством | | |
| |трудовой деятельности | | |
| |иностранных специалистов в | | |
| |судоходных компаниях и | | |
| |рыбодобывающих предприятиях | | |
| |края | | |
| 6. |С целью формирования |- " - |миграционная |
| |рациональной и сбалансиро- | |служба При- |
| |ванной структуры рынка труда | |морского края |
| |иностранных рабочих ввести | | |
| |информацию от работодателей | | |
| |об эффективности использования | | |
| |иностранной рабочей силы, а от | | |
| |предприятий с иностранными | | |
| |инвестициями - о количестве | | |
| |дополнительно созданных | | |
| |рабочих мест для российских | | |
| |граждан | | |
| 7. |Введение контроля за |- " - |- " - |
| |деятельностью посреднических | | |
| |организаций по трудоустройству | | |
| |российских граждан за границей | | |
| |и лицензированием их деятель- | | |
| |ности | | |
| 8. |В целях защиты прав и |- " - |миграционная |
| |интересов российских граждан | |служба |
| |ввести экспертизу проектов | |Приморского |
| |контрактов, заключаемых между | |края |
| |иностранным работодателем и | | |
| |российским гражданином, в | | |
| |части их соответствия | | |
| |действующему российскому | | |
| |законодательству | | |
| 9. |Информирование |- " - |- " - |
| |правоохранительных органов и | | |
| |налоговой инспекции о фактах | | |
| |деятельности посреднических | | |
| |организаций по | | |
| |трудоустройству российских | | |
| |граждан за границей без | | |
| |наличия лицензии | | |
| 10. |становление рабочих связей в | " - |департамент по |
| |сопредельных зарубежных | |внешне-эконо- |
| |странах с общественными | |мическим |
| |объединениями выходцев из | |связям и |
| |России на предмет их участия | |туризму адми- |
| |в защите интересов российских | |нистрации края |
| |граждан, временно работающих | | |
| |за границей | | |
| 11.|Организация встреч с |- " - |- " - |
| |руководством общественных ор- | | |
| |ганизаций выходцев из России | | |
| |на предмет их участия в | | |
| |создании рабочих мест | | |
| |российским гражданам в стра- | | |
| |нах Азиатско-Тихоокеанского | | |
| |региона | | |
| 12.|В целях защиты рынка труда и |весь период |департамент |
| |предоставления на нем | |федеральной |
| |приоритета российским | |службы за- |
| |гражданам установление обяза- | |нятости |
| |тельного заключения городских | |населения, |
| |и районных служб занятости | |миграционная |
| |населения при привлечении | |служба |
| |иностранной рабочей силы | |Приморского |
| | | |края |
| 14.|В целях упорядочения трудовой |ежегодно |управление |
| |деятельности иностранных | |труда, за- |
| |граждан ежегодно определять и | |нятости |
| |представлять на утверждение | |населения и |
| |Губернатору края квоты н| |демографической |
| |привлечение иностранной | |политики |
| |рабочей силы | |администрации |
| | | |края, департа- |
| | | |мент |
| | | |федеральной |
| | | |службы |
| | | |занятости |
| | | |населения |
| 15.|Оформление разрешений на |весь период |миграционная |
| |право трудовой деятельности | |служба При- |
| |для работников предприятий со | |морского края |
| |100-процентными иностранными | | |
| |инвестициями производить | | |
| |только на основании трудовых | | |
| |договоров, контрактов | | |
| 16.|Разработка системы контроля |1999 г. | - " - |
| |за использованием иностранной | | |
| |рабочей силы и специалистов | | |
| |на предприятиях с | | |
| |иностранными инвестициями | | |
| 17.|Подготовка предложений и |2000 г. | - " - |
| |дополнений в действующее | | |
| |законодательство: по | | |
| |изменению и дополнению указов | | |
| |Президента Российской | | |
| |Федерации от 16 декабря 1993 | | |
| |г. N 2146 "О привлечении и | | |
| |использовании в Российской | | |
| |Федерации иностранной рабочей | | |
| |силы" и от 29 апреля 1994 г. | | |
| |N 847 "О дополнительных мерах | | |
| |по упорядочению привлечения и | | |
| |использования в Российской | | |
| |Федерации иностранной рабочей | | |
| |силы" в части предоставления | | |
| |прав работодателям; | | |
| |по Положению о лицензировании | - " - | - " - |
| |деятельности, связанной с | | |
| |трудоустройством граждан | | |
| |Российской Федерации за | | |
| |границей, утвержденному | | |
| |постановлением Правительства | | |
| |Российской Федерации от 5 | | |
| |ноября 1995 г. N 1095, в | | |
| |вопросе обустройства | | |
| |российских граждан для работы | | |
| |за рубежом | | |
\-----------------------------------------------------------------------/
4.3. Незаконная миграция
На территории Приморского края действуют двадцать два международных и межгосударственных пункта пропуска через границу (14 морских, 5 автодорожных, 2 железнодорожных, 1 авиационный), через которые проходят значительные потоки иностранных граждан. Указанные потоки следуют из стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) как на территорию Приморского края, так и в другие районы Дальнего Востока Росси, а также в страны ближнего и дальнего зарубежья и в обратном направлении.
В настоящее время 8 постов иммиграционного контроля миграционной службы Приморского края, руководствуясь нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, Федеральной миграционной службы России и миграционной службы Приморского края осуществляют иммиграционный контроль во всех пунктах пропуска через границу в отношении всех категорий иностранных граждан при их въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации.
За последние 3 года миграционные потоки через границу характеризуются следующими показателями:
по видам транспорта: железнодорожным - 47,7 процента, автотранспортом - 31,5 процента, морским - 13,8 процента и воздушным транспортом проследовало 7 процентов иностранных граждан;
по странам исхода: КНР - 78,5 процента, Японии - 4 процента, Филиппины - 3,8 процента, КНДР - 3,6 процента. Республика Корея - 3,5 процента, США - 2 процента, другие страны - 4,6 процента иностранцев.
При этом иностранные граждане и лица без гражданства при въезде в Приморский край имели следующие цели поездки: 36,7 процента - туризм, 17,3 процента - обслуживающий персонал, 16,3 процента - коммерческая, 10,2 процента - по служебным паспортам, 5 процентов - иностранная рабочая сила, 6,5 процента - водители, экспедиторы, переводчики и прочие - 8 процентов. В 1998 году в Приморье зарегистрировано около 5 тысяч граждан КНР, въехавших в безвизовом порядке по служебным паспортам. Указанная категория граждан, пользуясь упрощенным порядком пересечения российско- китайской границы, въезжает в Приморский край на срок до 1 года и в основном с коммерческими целями.
В последние годы в регионе наблюдается устойчивое использование иностранной рабочей силы, рост иностранного туризма, негативные последствия которых проявляются в росте нелегальной миграции и криминогенной обстановки в их среде. При официальной численности иностранной рабочей силы, например, в Приморье в 11 тысяч человек по этой и другим целям в крае уже постоянно пребывает до 30 тысяч человек иностранцев.
К факторам, стимулирующим массовое прибытие в Приморский край граждан Китая, можно отнести: высокий уровень безработицы в КНР, особенно в приграничных с Россией провинциях; нехватку рабочей силы на Дальнем Востоке, когда экономическая нестабильность и ограниченные финансовые ресурсы вынуждают местные власти использовать дешевый труд китайцев, потворствовать протоку дешевых китайских промышленных и продовольственных товаров, наплыву туристов из КНР.
Отсутствие в Российской Федерации необходимого иммиграционного законодательства позволяет иностранным гражданам на вполне законных основаниях прибывать в Россию, а затем оседать в ней, легально и нелегально добывая средства к существованию.
Основными каналами проникновения иностранцев в Россию являются:
безвизовый туристический обмен, дающий значительное количество незаконных мигрантов, в основном китайцев. Более половины туристов состоит из мелкооптовых торговцев, среди которых имеются члены криминальных структур, а также ранее выдворенные из России граждане Китая и другие нежелательные лица. Отмечаются случаи нарушения китайскими туристами режима и сроков пребывания в России. Указанный канал активно используется для долговременного оседания граждан КНР на территории России или их транзитной нелегальной переправки в третьи страны;
безвизовый, по служебным паспортам, въезд на территорию края для осуществления коммерческой деятельности и торговли, что не предусмотрено российским законодательством.
Значительная часть корейцев и других иностранцев прибывает на территорию Приморского края из республик Средней Азии, Кавказа и Казахстана при содействии проживающих там и здесь национальных общин.
Наибольшую популярность приобретают легальные экономические цели поездки, позволяющие беспрепятственно въезжать в Россию и относительно легко интегрироваться в хозяйственную деятельность края.
В значительной степени незаконной миграции способствует отсутствие достоверной информации на пунктах пропуска через государственную границу о реальности существования той или иной организации, оформившей соответствующие приглашения гражданам других стран.
Многообразие каналов, используемых для проникновения и закрепления граждан КНР и других стран на территории Приморского края, позволяет рассматривать этот процесс уже как массовый и, несмотря на видимость индивидуальности некоторых способов (челночная торговля, индивидуальная трудовая деятельность), в целом организованный. Следует учитывать, что процесс "китаизации" Приморского края происходит в условиях сокращения численности его населения, армии, дислоцировавшейся ранее в Дальневосточном регионе, и ростом криминализации этого региона. Как правило, граждане КНР, прибывшие по тем или иным каналам в Приморский край, ходатайства о предоставлении им российского гражданства не подают и используют для легализации другие способы. При этом они имеют возможность свободно выезжать в другие регионы России.
Одновременно наблюдается стихийный, принимающий все более устойчивый характер, приток иностранных граждан в качестве рабочей силы из государств-участников СНГ.
Отсутствие отлаженной системы учета и контроля иностранцев и лиц без гражданства, находящихся в стране, и отсутствие эффективного механизма их депортации при неразвитости российско- китайских отношений на межгосударственном и региональном уровнях по различным направлениям и другие факторы затрудняют борьбу с незаконной миграцией на Дальнем Востоке.
Ряд ученых, прогнозирующих развитие Дальневосточного региона, считают, что по мере роста российской экономики, в том числе в этом регионе, количество мигрантов на территории Российской Федерации будет возрастать и их обустройство без соответствующей предварительной подготовки может лечь тяжким бременем на государственный бюджет. Поэтому, помимо финансово-экономических и хозяйственных мер, необходимо совершенствование иммиграционного законодательства России и регионов, направленное на цивилизованное регулирование миграционных процессов и борьбы с незаконной миграцией.
Мероприятия по сокращению незаконной миграции
/-----------------------------------------------------------------------------\
| N | Содержание мероприятий |Срок ис-| Исполнители |
| п/п | |полнения| |
| | | | |
|--------+---------------------------------+--------+-------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| | | | |
|--------+---------------------------------+--------+-------------------------|
| 1. |Создание постов иммиграционного |1999 г. |Федеральная |
| |контроля в пассажирских пунктах | |миграционная служба |
| |пропуска через государственную | |России |
| |границу "Краскино - авто", | | |
| |"Камышовое - ж/д", "Посьет", | | |
| |"Зарубино - морской", "Славянка | | |
| |- морской", "Пограничный - авто" | | |
| |и "Турий Рог - авто" | | |
| 2. |Пресечение въезда в Россию и | весь |миграционная служба |
| |выезда из России иностранных |период |Приморского края, |
| |граждан и лиц без гражданства, | |Тихоокеанское |
| |подпадающих под действие | |региональное уп- |
| |положений ст.ст.26,27,28,29 Феде-| |равление Федеральной |
| |рального закона от 15 августа | |пограничной службы |
| |1996 г. N 114-ФЗ "О порядке | |Российской Федерации, |
| |выезда из Российской Федерации и | |Дальневосточное |
| |въезда в Российскую Федерацию" | |таможенное управление, |
| | | |центр государственного |
| | | |санитарно- |
| | | |эпидемиологического |
| | | |надзора в Приморском |
| | | |крае |
| 3. |Обеспечение обустройства постов | 1999 г.|администрации муни- |
| |иммиграционного контроля в части | |ципальных образований |
| |оснащения их связью и | |Хасанский район, |
| |оборудованием | |г. Лесозаводск |
| 4. |Выделение служебного жилья для |-"- |администрации му- |
| |сотрудников постов | |ниципальных обра- |
| |иммиграционного контроля | |зований г. Владивос- |
| | | |ток, г. Находка, Хасан- |
| | | |ский и Октябрьский |
| | | |районы |
| 5. |В соответствии с постановлением | 1999 - |финансовое управление |
| |Губернатора края направить в |2000 гг |администрации |
| |1999-2000 гг. все денежные | |края,главы ад- |
| |средства, поступающие за | |министраций муни- |
| |оформление и выдачу разрешений | |ципальных образований |
| |на привлечение иностранной | |края |
| |рабочей силы, на оборудование и | | |
| |организацию работы постов | | |
| |иммиграционного контроля по | | |
| |предотвращению незаконной | | |
| |миграции иностранных граждан на | | |
| |территорию края (Приложение 2 | | |
| 6. |Взаимодействие и обмен | весь |миграционная служба |
| |информацией, проведение сов- |период |Приморского края, |
| |местных мероприятий по | |управление внутренних |
| |пресечению незаконной миграции, | |дел Приморского края, |
| |в том числе незаконной трудовой | |управление Министер- |
| |деятельности иностранных граждан | |ства по налогам и сбо- |
| |на территории Приморского края | |рам по Приморскому |
| | | |краю, управление |
| | | |Федеральной службы |
| | | |налоговой полиции |
| | | |Российской Федерации |
| | | |по Приморскому краю |
| 7. |Осуществление совместных |-"- |миграционная служба |
| |действий по предупреждению | |Приморского края, |
| |незаконной миграции со стороны | |Тихоокеанское |
| |иностранных граждан, | |региональное |
| |въезжающих в Приморский | |управление Федеральной |
| |край на безвизовой основе | |пограничной службы |
| | | |Российской Федерации, |
| | | |управление внутренних |
| | | |дел Приморского края, |
| | | |департамент по |
| | | |внешнеэкономическим |
| | | |связям и туризму |
| | | |администрации края, |
| | | |администрации муници- |
| | | |пальных образований |
| | | |края |
| 8. |Выдворение (депортация) |весь | управление внутренних |
| |иностранных граждан и лиц без |период | дел Приморского края |
| |гражданства, допустивших | | |
| |нарушения порядка и правил | | |
| |пребывания на территории | | |
| |Приморского края, российского | | |
| |миграционного законодательства | | |
| 9. |Вынесение на рассмотрение Думы |-"- |-"- |
| |Приморского края проектов | | |
| |законов и издание постановлений | | |
| |Губернатора края, направленных | | |
| |на пресечение неконтролируемой | | |
| |миграции иностранных граждан: | | |
| |а) проекта закона Приморского |1999 г. | Дума Приморского края, |
| |края "О правилах пребывания | | миграционная служба |
| |иностранных граждан в Приморском | | Приморского края |
| |крае"; | | |
| |б) постановления Губернатора |-"- |департамент пот- |
| |края "Об упорядочении трудовой | |ребительского рынка |
| |деятельности иностранных граждан | |администрации края |
| |в сфере торговли и бытового | | |
| |обслуживания населения на | | |
| |территории Приморского края"; | | |
| |в) привести в соответствие с |2000 г. |департамент по |
| |действующими нормативными актами | |внешнеэкономическим |
| |постановление администрации | |связям и туризму |
| |Приморского края от 15 апреля | |администрации края. |
| |1994 г. N 170 "О пограничной | |Тихоокеанское |
| |полосе и пограничном режиме на | |региональное управ- |
| |территории Приморского края" | |ление Федеральной |
| | | |пограничной службы |
| | | |Российской Федерации |
| 10.|Приведение нормативно-правовых |-"- |администрации |
| |актов глав муниципальных | |муниципальных |
| |образований края по привлечению | |образований края |
| |и использованию иностранной | | |
| |рабочей силы при организации тор-| | |
| |говли и другой коммерческой | | |
| |деятельности в соответствие с | | |
| |российским миграционным | | |
| |законодательством | | |
| 11.|Подготовка в Правительство |-"- |администрация |
| |Российской Федерации следующих | |Приморского края, |
| |предложений: а) внести в Кодекс | |миграционная служба |
| |РСФСР об административных пра- | |Приморского края |
| |вонарушениях дополнения в части | | |
| |повышения ответственности | | |
| |иностранных граждан за нарушения | | |
| |правил пребывания в Российской | | |
| |Федерации, самовольное изменение | | |
| |ими статуса пребывания в | | |
| |Российской Федерации и | | |
| |транзитного проезда через ее | | |
| |территорию с предоставлением | | |
| |должностным лицам Федеральной | | |
| |миграционной службы России права | | |
| |налагать штрафы на иностранных | | |
| |граждан и лиц без гражданства, | | |
| |допустивших нарушения правил | | |
| |въезда, пребывания на территории | | |
| |Российской Федерации и выезда из | | |
| |Российской федерации, а также на | | |
| |юридических и физических лиц, | | |
| |способствующих своими действиями | | |
| |или бездействием этим нарушениям;| | |
| |б) ввести Положение, |1999 г. |администрация |
| |определяющее механизм реализации | |Приморского края, |
| |контрольными службами в пунктах | |миграционная служба |
| |пропуска через государственную | |Приморского края, |
| |границу Российской Федерации | |Тихоокеанское регио- |
| |положений статей 26,27, 28, 29 | |нальное управление |
| |Федерального закона "О порядке | |Федеральной погра- |
| |выезда из Российской Федерации и | |ничной службы Рос- |
| |въезда в Российскую Федерацию" с | |сийской Федерации |
| |предоставлением прав должностным | | |
| |лицам контрольных служб | | |
| |принимать административные меры | | |
| |ответственности к иностранным | | |
| |гражданам и лицам без | | |
| |гражданства, допустившим | | |
| |нарушения указанных статей | | |
| |Закона; | | |
| |в) подготовить предложение о |-"- | администрация края, |
| |внесении дополнения в | | миграционная служба |
| |Постановление Правительства | | Приморского края |
| |Российской Федерации от 8 | | |
| |сентября 1994 г. N 1020 "Об | | |
| |утверждении Положения об | | |
| |иммиграционном контроле", | | |
| |определяющее пространство | | |
| |иммиграционного контроля как в | | |
| |пунктах пропуска, так и на | | |
| |территории Российской Федерации, | | |
| |с четким определением роли и | | |
| |места контроля, его задач, прав, | | |
| |обязанностей и методов работы | | |
| |постов иммиграционного контроля | | |
| |и иммиграционной инспекции | | |
| |(полиции); | | |
| г) |подготовить предложение о |-"- |-"- |
| |внесении в федеральные законы | | |
| |Российской Федерации | | |
| |"О беженцах", "О гражданстве в | | |
| |Российской Федерации" изменения | | |
| |и дополнения, определяющие | | |
| |упрощенный порядок | | |
| |предоставления статуса беженца | | |
| |или гражданина Российской | | |
| |Федерации мигрантам, прибывшим в | | |
| |Россию из стран СНГ ; | | |
| д) |войти с ходатайством об |-"- |-"- |
| |ускорении введения Федерального | | |
| |закона "О правовом положении | | |
| |иностранных граждан в Российской | | |
| |Федерации" | | |
\-----------------------------------------------------------------------------/
4.4. Внутренняя миграция
Внутренняя миграция в Российской Федерации отличается множеством форм. По данным Приморского комитета государственной статистики, с начала 90-х годов, помимо внешней вынужденной и трудовой миграции иностранных рабочих для края стала характерна и является самой массовой внутренняя социально-экономическая миграция "северян", в том числе из других регионов страны. К социально-экономической миграции следует отнести и миграцию русскоязычного населения с Кавказа, Украины, Средней Азии, особенно Казахстана и ряда регионов России, где нет фактов официального ущемления прав русских, но уже имеются местные противоречия на национальной почве.
Миграция выполняет разнообразные функции и важнейшие из них - социальные и экономические.
В социальном плане - это стремление, благодаря изменению места проживания, более полно удовлетворить потребности мигранта, включая получение образования, рост профессиональной подготовки, повышение доходов, улучшение жилищных условий и др.
Экономическая функция миграции связана с обеспечением определенного уровня подвижности рабочей силы, ее территориальным перераспределением в зависимости между спросом и предложением рабочей силы в различных районах страны. Перемещение избытка рабочей силы из одних районов в другие способствует более полному ее использованию, структурным сдвигам в экономике, росту производительности труда.
В России уже осуществлен переход от плановой к рыночной миграции населения, поэтому следует рассматривать негативные ее проявления как необходимый элемент формирования новых направлений и структур миграции для устранения возникающих противоречий в обществе. Целесообразна аналитическая и исследовательская работа и поиск подходов в регулировании экономической миграции в условиях рыночных отношений.
Ухудшение в Приморье социально-экономических условий, снижение качества жизни, в частности, ее дороговизна, явились существенными факторами снижения рождаемости в крае. Длительный спад рождаемости стал основной причиной старения населения края. Растет доля людей пенсионного возраста и в настоящее время каждый седьмой житель края - старше трудоспособного.
В этих условиях на формирование численности населения должна оказать миграция населения из других регионов страны, так как именно в Дальневосточном регионе и Сибири сосредоточены основные природные ресурсы России, за счет которых должно прирастать богатство страны.
Перед администрацией края стоит задача - привлечь на местожительство в Приморье специалистов из других регионов страны. А это значит" необходимы определение оптимальной численности населения края, выработка новых подходов по ускорению стабилизации социально-экономического положения в регионе и к привлечению в край дополнительной рабочей силы.
Приток внутренней миграции остается наиболее желательным (в сравнении с иностранной миграцией) для формирования демографического и трудового потенциала края, чтобы превысить складывающуюся миграционную и естественную убыль русскоязычного населения.
В настоящее время в крае наблюдаются следующие типы внутренней миграции:
4.4.1. Российские корейцы
По прогнозу и намерениям краевого фонда приморских корейцев "Возрождение" численность корейцев в Приморье к 2000 году должна удвоиться. В край возвращаются потомки из репрессированных в 30-е годы семей корейцев, подпадающих под действие постановления Верховного Совета Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4721-1 "О реабилитации российских корейцев", а также беженцы и вынужденные переселенцы корейской национальности - на основании действия федеральных законов "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Только в 1998 году в Приморье переселилось 687 российских корейцев.
Для упорядочения приема и обустройства переселенцев корейской национальности, прибывающих из республик Средней Азии и регионов России, в крае разработана программа по созданию и развитию компактных поселений корейцев.
Краевому фонду приморских корейцев "Возрождение" передано 5 бывших военных городков для создания вышеуказанных компактных поселений. Расселение российских корейцев в Приморском крае в этих поселениях направлено прежде всего на приостановление этнокультурного распада корейской нации. Психологическое личностное будущее российских корейцев в городках - поселениях связывается с созданием им условий для изучения корейского языка и возрождения национальной культуры, что не противоречит возникшей на стыке культур евразийской русской культуре. Здесь же предусмотрено решать экономические и социальные проблемы.
Основным направлением хозяйственной деятельности населения агрогородков намечается сельскохозяйственное товаропроизводство. Наряду с растениеводством будет развиваться животноводство, пушное звероводство, птицеводство, лесопереработка и др. На территориях компактных поселений предусматривается развитие и размещение перерабатывающей, легкой и пищевой промышленности.
Мероприятия по созданию компактных поселений
российских корейцев (агрогородков)
/-------------------------------------------------------------------------------\
| N | Содержание мероприятий |Срок |Исполнители |
| п/п | |исполнения | |
|--------+--------------------------------+-------------+-----------------------|
| 1 | 2 |3 |4 |
|--------+--------------------------------+-------------+-----------------------|
| 1. | Обустройство агрогородков: в |1999-2000 |краевой фонд |
| | селе Раздольном |гг. |приморских |
| | Надеждинского района с | |корейцев "Воз- |
| | расчетной численностью | |рождение" |
| | населения городка 2,5 - 3 | | |
| | тысячи человек в селе | | |
| | Орехово Дальнереченского | | |
| | района с расчетной | | |
| | численностью населения | | |
| | городка 400 - 500 человек в | | |
| | селе Платоново- | | |
| | Александровское Ханкайского | | |
| | района с расчетной | | |
| | численностью городка 1500- | | |
| | 1600 человек в селе | | |
| | Воздвиженка Уссурийского | | |
| | района с расчетной | | |
| | численностью населения город- | | |
| | ка 500 человек | | |
| | | | |
| 2. | Развитие на базе компактных |весь период | комитет по земель- |
| | поселений производства | | ным ресурсам и |
| | сельхозпродукции и ее | | землеустройству |
| | переработки: выделить под | | Приморского края, |
| | производство | | администрации |
| | сельхозпродукции 50 тыс. га | | муниципальных об- |
| | пахотных земель, в том числе | | разований края |
| | 15 тыс. га - поливных | | |
| | | | |
| | Достичь: а) общей площади |весь период |краевой фонд при- |
| | освоения сельхозугодий в 20 | |морских корейцев |
| | тыс. га | |"Возрождение" |
| | б) объема производства по: |ежегодно | -"- |
| | рису и зерновым - 30 тыс. | | |
| | тонн, сое - 10 тыс. тонн | | |
| | в) объема производства в: |5 лет |краевой фонд при- |
| | животноводстве - 1200 голов, | |морских корейцев |
| | свиноводстве - 1000 голов, | |"Возрождение" |
| | птицеводстве -10000 единиц | | |
| | г) объема переработки: сои - |ежегодно | -"- |
| | 10 тыс. тонн, леса кругляка | | |
| | - 2 тыс. куб., рыбы - 300 | | |
| | тонн | | |
| 3. | Подготовка на рассмотрение |1999 г. | департамент по |
| | Думы Приморского края | | профессиональному |
| | предложений о предоставлении | |образованию, |
| | льготного налогообложения на | | науке, информации |
| | период становления производ- | | и связям с общест- |
| | ства агрогородков | | венностью админи- |
| | | |страции края |
| 4. | Обустройство переселенцев - |постоянно |краевой фонд при- |
| | российских корейцев, | |морских корейцев |
| | беженцев и вынужденных | |"Возрождение", |
| | переселенцев на базе соз- | | миграционная слу- |
| | даваемых компактных | | жба Приморского |
| | поселений, создаваемых за | |края |
| | счет привлеченных средств | | |
| | (таблица 3) | | |
| 5. | Создание необходимой |-"- |-"- |
| | социальной инфраструктуры в | | |
| | компактных поселениях | | |
\-------------------------------------------------------------------------------/
4.4.2. Уволенные в запас и отставку военнослужащие
Приморье является пограничным краем, где формируются экономические и политические интересы России и практически всех стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В последние годы происходит выравнивание жизненного уровня регионов страны, что может служить существенной мотивацией для принятия решений по закреплению в крае увольняющихся в запас и отставку военнослужащих. Этому способствуют и происшедшие изменения в порядке прохождения службы, когда практически не осуществляется плановая замена и перевод по службе в округа и флоты европейской части России.
Третья часть военнослужащих, уволенных в запас на Запад страны, становятся на временный воинский учет в городских и районных военных комиссариатах.
Формируют интерес военнослужащих на выбор место жительства в Приморском крае после увольнения с военной службы и внешние факторы. К ним следует отнести, прежде всего, растущий интерес к Приморью со стороны государств Азиатско-Тихоокеанского региона:
США, Японии, Китая, Республики Корея, КНДР, Канады, Вьетнама, Тайланда, Филиппин, Индии и др. Засылают своих визитеров - военные корабли в порт Владивосток и европейские государства: Италия, Великобритания, Франция, Голландия, Чехия. Важным аргументом, определяющим интерес к краю, являются еще его высокая милитаризованность и военно-промышленный потенциал в сравнении с другими регионами Российской Федерации. Аргументы "тихой экспансии" иностранных граждан из сопредельных стран также подтверждают стратегический интерес к Приморью и затрагивают уже интересы местного населения.
В то же время социально-экономическая ситуация в крае негативно влияет на закрепление населения на этой российской территории. Острота жилищной проблемы, когда в отдельных соединениях и частях до 80 процентов семей военнослужащих не обеспечены жильем, а денежное содержание военнослужащих не позволяет его купить, значительно снижает число бывших военнослужащих, желающих остаться в крае после увольнения в запас или отставку.
Анализ морально-психологической обстановки в воинских формированиях показывает, что среди увольняемых с военной службы и проживающих в Приморском крае основную часть составляют офицеры в возрасте 35-50 лет, мичманы (прапорщики)_ - 28-45 лет, рядовые и сержанты (матросы и старшины), проходившие службу по контракту, - 23-40 лет.
В 1999-2000 годах предполагается дальнейшее сокращение численности сил и войск Тихоокеанского флота и Дальневосточного военного округа. По данным органов военного управления, в 1997 году было уволено с выбытием в Приморский край 1807 человек, в 1998 году - 1916. По прогнозу в последующие годы не ожидается резкого изменения сложившейся динамики увольнения в запас военнослужащих.
Уволенные в запас офицеры - это трудоспособные люди, имеющие высшее (часто академическое) образование, обладающие хорошей профессиональной подготовкой по родственным гражданским специальностям. Это категория специалистов, которых учили профессиональному принятию решений. Во время службы они приобрели большой опыт в решении задач в сфере оперативной деятельности, в области управления и организации, воспитательной работы. Для них характерными являются ответственность, дисциплинированность, организаторские качества, способность принимать решения и исполнять функции лидера. Приобретенные ими знания, навыки, деловые и моральные качества являются национальным богатством.
Вместе с тем, многие руководители относятся с предубеждением к бывшим военнослужащим, выражая этим недоверие в их способности выполнять функции гражданских специалистов. В ряде случаев устанавливается возрастной ценз на трудоустройство граждан в 35 лет. Имеющиеся вакансии, как правило, составляют рабочие специальности, а востребованность бывших офицеров в сфере услуг, частном бизнесе и на государственной службе пока не изучена. Согласно Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" органы занятости населения обеспечивают переподготовку только уволенных с военной службы без права на пенсию.
В администрациях муниципальных образований края ежегодно становятся на учет в среднем 450 семей этой категории граждан, оставшихся в Приморском крае и прибывших в край из других регионов России. По состоянию на 1 января 1999 г., в очереди из них на получение жилья стоит 3693 семьи.
Строительство и приобретение жилья для граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, осуществляется за счет средств федерального бюджета. В 1996 году из федерального бюджета было выделено 70,8 млн. руб. (векселями ОНЭКСИМ банка и взаимозачетом с Минфином России). В последующие годы средства на это не выделялись и не предусмотрены на 1999 год. При всех сложностях с финансированием за 1993-1998 годы администрации муниципальных образований края выделили гражданам, уволенным в отставку и запас, 1036 квартир общей площадью 59 тыс. кв. метров. В то же время проблема обеспечения их жильем в настоящее время остается острой.
Мероприятия по обустройству уволенных
в запас и отставку военнослужащих
/----------------------------------------------------------------------------\
| N | Содержание мероприятий |Срок | Исполнители |
| п/п| |исполнения | |
|-------+---------------------------+-------------+--------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|-------+---------------------------+-------------+--------------------------|
| | | | |
| 1. | Создание сквозной единой |весь период |управление социальной |
| |системы социальной реа- | |защиты населения |
| |билитации военнослужащих, | |администрации края; |
| |увольняемых в запас, и | |департамент |
| |членов их семей | |по образованию, науке, |
| | | |информации и связям с |
| | | |общественностью |
| | | |администрации края |
| 2. |Продолжить работу по |-"- |комитет по архитектуре |
| |реализации президентской | |и капитальному |
| |программы "Государственные | |строительству админи- |
| |жилищные сертификаты" для | |страции края, комитет |
| |обеспечения жильем | |по жилищно-коммунальному |
| |военнослужащих, уволь- | |хозяйству, управление |
| |няющихся с военной службы | |социальной защиты |
| | | |населения администрации |
| | | |края |
| 3. |Разработать краевую |2000 г. |управление труда, |
| |программу по развитию | |занятости населения и |
| |специфических для региона | |демографической по- |
| |отраслей: рыбодобывающей, | |литики администрации |
| |морских перевозок и | |края, департамент |
| |других, отвечающих повышен-| |федеральной службы |
| |ному спросу на рынке | |занятости населения |
| |труда, соответствующих про-| | |
| |филю и специальностям быв- | | |
| |ших военнослужащих | | |
| |и с учетом гарантированного| | |
| |обеспечения работой после | | |
| |переобучения | | |
| 4. |Создать при |-"- |комитет судоходства, |
| |Дальневосточной морской | |портов, связи и тран- |
| |академии им. Г.И. | |спорта администрации |
| |Невельского центр | |края; Дальневосточная |
| |переподготовки офицеров | |морская академия им. |
| |плавсостава командного | |Г.И. Невельского; |
| |звена Тихоокеанского флота | |Тихоокеанский флот; |
| |и морской охраны | |Тихоокеанское |
| |Тихоокеанского | |региональное |
| |регионального управления | |управление Федеральной |
| |Федеральной пограничной | |пограничной службы |
| |службы Российской | |Российской Федерации |
| |Федерации по программе | | |
| |подготовки судоводителей | | |
| |для служб морского флота | | |
| |Российской Федерации | | |
| | | | |
| 5. |Проверить ход реализации |1999 г. |управление труда, за- |
| |краевой программы "Со- | |нятости населения и |
| |действие занятости | |демографической по- |
| |населения Приморского края | |литики администрации |
| |на 1999-2000 годы", | |края, управление |
| |утвержденной | |социальной защиты |
| |постановлением Губернатора | |населения админи- |
| |края от 28 июля 1998 г. N | |страции края, депар- |
| |376, и внести необходимые | |тамент федеральной |
| |изменения и дополнения в | |службы занятости |
| |соответствии с Программой | |населения |
| |стабилизации социально- | | |
| |экономического положения в | | |
| |Приморском крае на 1999 - | | |
| |2003 годы. | | |
\----------------------------------------------------------------------------/
4.4.3. Казаки
По состоянию на 1 января 1999 года в 12 городах, 13 районах края созданы 22 казачьи общины (общественные организации) в количестве 1330 казаков, из которых 70 процентов проживают в городах и рабочих поселках. За последние 5 лет из других регионов России и стран СНГ заявлений на переселение казаков в Приморский край не поступало.
Федеральная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ, включенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на 1999-2001 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1999 года N 839. Формирование реестровых казачьих обществ на территории Приморского края еще не завершено.
Массового переселения и увеличения числа казаков в 1999-2000 годах не намечается. Из-за отсутствия в крае населенных пунктов с компактным проживанием казаков, расселение и трудоустройство единичных казачьих семей, возможно, прибывающих из северных районов Дальнего Востока, предполагается решать в общем порядке.
Мероприятия по обустройству прибывающих в Приморский край
казаков
/---------------------------------------------------------------\
| N | Содержание | Срок | Исполнители |
| п/п| мероприятий | исполне- | |
| | | ния | |
|--------+---------------------+----------+---------------------|
| 1. | Разработать целевую | I кв. | Уссурийское |
| |программу |2000 г. | войсковое каза- |
| | государственной | | чье общество, |
| | поддержки казачьих | | департамент по |
| | обществ Приморского | | профессионально- |
| | края | | му образованию, |
| | | | науке, |
| | | | информации и |
| | | | связям с |
| | | | общественностью |
| | | | администрации |
| | | | края |
\---------------------------------------------------------------/
4.4.4. Переселенцы из районов Крайнего Севера Приморского края
Кризис, имеющий место в стране, особенно остро проявляется в северных районах. Это связано со своеобразием хозяйственного комплекса указанных районов, которым присущи моноотраслевой характер производства, наличие большого числа градообразующих предприятий, с результатами деятельности этих предприятий, вокруг которых и возникли поселения.
Прекращение деятельности таких предприятий связано с потерей работы жителями данных населенных пунктов, резким падением уровня жизни населения, зачастую ставящего его на грань выживания. Перепрофилирование экономики таких населенных пунктов, как правило, невозможно. Для жизнеобеспечения населения здесь объективно возникает необходимость в проведении ликвидации этих населенных пунктов с предоставлением их жителям социальных гарантий в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации.
К районам Крайнего Севера в Приморском крае по общим основаниям отнесены 11 населенных пунктов в Ольгинском, Тернейском, Кавалеровском, Красноармейском районах и г. Дальнегорск. По информации администраций Ольгинского и Тернейского районов, переселенцев из этих районов в период до 2000 года не ожидается. Численность населения в поселках других районов, приравненных к Крайнему Северу и подлежащих закрытию по экономическим основаниям до 2000 года, составляет:
/-----------------------------------------------------------------------\
| Наименование | Год |Количество | в том числе |
| закрывающихся |закрытия |проживающих| |
| поселков |поселков |граждан | |
| | |(чел.) | |
|--------------------------+----------+-----------+---------------------|
| | | | пенсио- | зарегист- |
| | | | неров | риро- |
| | | | (чел.) | ванных |
| | | | | безра- |
| | | | | ботных |
| | | | | (чел.) |
|--------------------------+----------+-----------+---------+-----------|
| Кавалеровский | | | | |
| район | | | | |
| р. п. Высокогорск | 1999 | 736 | 360 | 39 |
| р. п. Рудный | 1999 | 3900 | 900 | 208 |
| р. п. Хрустальный | 2000 | 1317 | 445 | 73 |
| п. Фабричный | 2000 | 3754 | 1161 | 171 |
| | | | | |
| Красноармейский | | | | |
| район | | | | |
| п. Тимохов ключ | 2000 | 13 | 8 | 1 |
| с. Таежное | 2000 | 295 | 76 | 50 |
| п. Дерсу | 2000 | 32 | 25 | 5 |
| п. Островной | 2000 | 13 | 3 | 4 |
|
-
Приложение 1. Технико-экономическое обоснование расходования средств на реализацию мероприятий по обслуживанию миграционного потока в связи с ликвидацией населенных пунктов в районах края, приравненных к Крайнему Северу (утв. постановлением Губернатора Приморского края от 04 ноября 1999 г. N 508)
-
Приложение 2. Расчет поступления денежных средств в 1999 - 2000 гг. за оформление и выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, направляемых на оборудование, содержание и обеспечение работы постов иммиграционного контроля миграционной службы Приморского края (утв. постановлением Губернатора Приморского края от 4 ноября 1999 г. N 508)