Приложение. Программа поддержки и развития малого предпринимательства на территории городского округа Спасск-Дальний на 2006-2010 годы

Программа
поддержки и развития малого предпринимательства на территории городского
округа Спасск-Дальний на 2006-2010 годы
(утв. решением Думы городского округа Спасск-Дальний Приморского края
от 28 февраля 2006 г. N 16)

I. Паспорт
Программы поддержки и развития малого предпринимательства на территории
городского округа Спасск-Дальний на 2006-2010 годы

Наименование Программы: Программа развития и поддержки малого предпринимательства на территории городского округа Спасск-Дальний на 2006-2010 годы.

Заказчик Программы: Администрация городского округа Спасск-Дальний.

Основание для разработки Программы: Федеральный Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации от 14.06.95 г., Закон Приморского края от 11.07.97 г. N 89-КЗ "О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае".

Разработчик Программы: Администрация городского округа Спасск-Дальний.

Цель Программы: Формирование благоприятной среды для устойчивой деятельности субъектов малого бизнеса на основе повышения эффективности мер его поддержки.

Задачи Программы: Создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности малого предпринимательства, обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательских структур в решении проблем социально-экономического развития города, создание новых рабочих мест.

Основные исполнители Программы: Управления и отделы администрации городского округа Спасск-Дальний, некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей "Наш город", Совет по малому предпринимательству при главе администрации городского округа Спасск-Дальний.

Объемы средств и источники финансирования: Общий объем финансирования за счет средств городского бюджета и иных источников:

2006 год - 15,0 тыс. руб.

2007 год - 48,0 тыс. руб.

2008 год - 50,0 тыс. руб.

2009 год - 55,0 тыс. руб.

2010 год - 60,0 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета городского округа Спасск-Дальний на очередной финансовый год.

Ожидаемые конечные результаты: Оживление деловой активности, снятие социальной напряженности в результате создания новых рабочих мест, насыщение товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами местных производителей, увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений.

II. Анализ ситуации в малом бизнесе

Роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии города имеет немаловажное значение. Малый бизнес способен обеспечить решение важнейших для городского округа задач:

- создание новых рабочих мест;

- насыщение рынков товарами и услугами местных производителей;

- обеспечение стабильных налоговых поступлений в бюджет города.

Программа поддержки и развития предпринимательства в городском округе Спасск-Дальний на 2006-2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом Приморского края "О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае".

Программа представляет собой комплексный план мероприятий по созданию благоприятной среды для развития малого бизнеса и отражает проблемы, на которые необходимо обратить первоочередное внимание органов местного самоуправления, чтобы обеспечить поддержку и стабильную деятельность субъектов малого предпринимательства и улучшение ситуации в социально-экономическом развитии города.

За последние годы малое предпринимательство стало неотъемлемой частью экономики города.

Динамика основных показателей деятельности малого предпринимательства свидетельствует о его развитии, несмотря на трудности и проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели в своей деятельности.

Таблица 1

Показатели	Ед. изм.	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год прогноз
Количество предприятий малого бизнеса, в том числе по отраслям экономики	Ед.	70	76	80	85
Промышленность	Ед.	4	6	6	7
Строительство	Ед.	14	14	14	15
Торговля и общественное питание	Ед.	27	29	31	32
Количество предпринимателей без образования юридического лица*	Чел.	2300	1800	900	900
Среднесписочная численность работающих на предприятиях малого бизнеса, в том числе по отраслям экономики:	Чел.	1150	1200	1300	1372
Промышленность	Чел.	140	230	230	260
Строительство	Чел.	340	350	350	370
Торговля и общественное питание	Чел.	275	290	320	340
Доля численности работающих в малом бизнесе к общей численности населения, занятого в экономике	%	19,2	20,3	23,5	25,0
Доля производства продукции и услуг предприятиями малого бизнеса в общем выпуске продукции и услуг	%	13,8	17,0	19,1	19,5
Доля налоговых поступлений от деятельности субъектов малого бизнеса в общем объеме налоговых поступлений в местный бюджет	%	10,2	13,7	18,9	20,0

В 2005 году малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями произведено продукции и услуг на сумму 326,52 млн. руб., с ростом к предыдущему году на 2,1%. В структуре объема выпуска продукции малым бизнесом наметилась тенденция к росту доли производственного сектора: с 12,4% в 2004 году до 13% в 2005 году, в строительстве - с 20,6% в 2004 году до 21,8% - в 2005 году.

На сегодняшний день малый бизнес занимает основное место в следующих сферах деятельности: производство колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, производство хлебобулочных изделий, производство мебели, транспортные услуги.

Увеличивается численность населения, занятого в малом бизнесе. В настоящее время на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей трудятся 4600 человек. Это составляет 23,5% от численности занятых в экономике города (в 2004 году - 20,3%).

За 2005 год на предприятиях малого бизнеса дополнительно создано 320 рабочих мест (126,5% к уровню 2004 года).

* Уменьшение количества индивидуальных предпринимателей произошло вследствие введения в действие Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "О государственной регистрации юридических лиц". Предприниматели, не прошедшие в установленный срок перерегистрацию, были исключены из реестра предпринимателей (в основном, это предприниматели, не осуществляющие деятельность).

Структура малого бизнеса по отраслям экономики, %

"Структура малого бизнеса по отраслям экономики"

Сохраняется положительная тенденция к повышению налоговых поступлений в бюджет городского округа от субъектов предпринимательской деятельности. За 2005 год доля поступлений налогов от субъектов малого бизнеса в общем объеме налоговых поступлений составляет 18,9% (за 2004 год - 13,7%), в общем объеме собственных доходов - 18%.

О развитии предпринимательства свидетельствует и тот факт, что сегодня субъекты малого бизнеса активно участвуют в конкурсах по закупке продукции для муниципальных нужд.

О развитии малого предпринимательства свидетельствует и тот факт, что с каждым годом малый бизнес все активнее участвует в конкурсах на поставку продукции (товаров, работ, услуг) для муниципальных нужд.

Сумма муниципальных контрактов, заключенных по результатам конкурсов на поставку продукции в 2005 году с субъектами малого бизнеса, составила 17,4 млн. руб., это 22% от общей суммы заключенных муниципальных контрактов.

Субъекты малого бизнеса выиграли открытые конкурсы на поставку горюче-смазочных материалов для муниципальных учреждений, поставку продуктов питания и организацию горячего питания в учреждения образования и здравоохранения, техническое обслуживание и ремонт медицинского оборудования и бытовой техники, выполнение капитального ремонта кровель жилых домов.

III. Основные цели и задачи Программы

Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства пока еще недостаточен для того, чтобы раскрыть для общества его привлекательные свойства в качестве источника создания новых рабочих мест, появления источников дохода у значительной части экономически активного населения, снижения социальной нагрузки на расходы бюджетов всех уровней.

В связи с этим, вопросы поддержки и развития малого предпринимательства продолжают оставаться одной из приоритетных задач администрации городского округа.

Главной целью Программы поддержки и развития малого предпринимательства является формирование благоприятной среды для создания и устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства на основе эффективности мер его поддержки.

Задачами программы являются:

1. Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательских структур.

2. Создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности малого предпринимательства.

3. Информационная, консультационная и учебно-образовательная поддержка.

4. Создание новых рабочих мест.

Программа включает в себя мероприятия по поддержке и развитию малого бизнеса в городском округе Спасск-Дальний на 2006-2010 годы, которые разработаны с учетом мнения предпринимателей города. Реализация мероприятий Программы будет способствовать созданию новых рабочих мест и увеличению занятости населения города, снижению социальной напряженности, увеличению доли фактически действующих малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Соответственно, возрастет доля налоговых поступлений в бюджет городского округа, что будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации в городе.

IV. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы - это система скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственными исполнителями мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Мероприятия Программы обеспечивают комплексный подход к достижению поставленных целей и задач всеми ответственными исполнителями Программы.

Исполнителями Программы являются структурные подразделения администрации Городского округа Спасск-Дальний, Совет по малому предпринимательству при главе администрации городского округа Спасск-Дальний и некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей "Наш город".

Управление экономики администрации городского округа Спасск-Дальний как главный исполнитель Программ подводит текущие итоги ее выполнения и ежегодно составляет соответствующий отчет.

Реализация Программы заключается в выполнении ее мероприятий. Ход реализации Программы по итогам года рассматривается на заседании Совета по малому предпринимательству при главе администрации городского округа Спасск-Дальний.

Администрация городского округа Спасск-Дальний может выступать с предложениями в Думу городского округа Спасск-Дальний о внесении изменений в Программу.

Администрация городского округа Спасск-Дальний ежегодно в срок до 1 ноября уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы с учетом выделенных финансовых средств.

Программа считается завершенной, и финансирование ее прекращается после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме.

V. Оценка эффективности от реализации Программы

Экономическая эффективность от реализации Программы будет оцениваться исходя из следующих показателей:

1. Изменение удельного веса предприятий малого бизнеса в общем количестве хозяйствующих субъектов города.

2. Изменение показателей, смягчающих проблему безработицы.

3. Увеличение объема выпуска продукции, товаров и услуг субъектами малого предпринимательства, в том числе предпринимателями без образования юридического лица.

4. Изменение доли налоговых поступлений от малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в местный бюджет.

В результате реализации мероприятий Программы в течение трех лет прогнозируется:

1. Число рабочих мест в сфере малого бизнеса увеличится на 500 человек и достигнет 5060 человек.

2. Доля объема выпуска продукции, товаров и услуг малыми предприятиями в общем объеме выпуска продукции возрастет до 25%.

3. Доля налоговых поступлений от деятельности субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений составит 25%.

VI. Финансирование Программы

Финансирование Программы поддержки и развития малого предпринимательства на территории городского округа Спасск-Дальний предусмотрено за счет средств местного бюджета и иных источников:

Таблица 2

Объемы и источники финансирования Программы, тыс. руб.	в том числе
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего:	15,0	48,0	50,0	55,0	60,0
в том числе местный бюджет	-	28,0	30,0	35,0	35,0
иные источники	15,0	20,0	20,0	20,0	25,0

Перечень
основных мероприятий Программы развития и поддержки малого
предпринимательства

N п/п	Мероприятие	Содержание мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения
1.	Проведение организационных мероприятий по обеспечению субъектов малого предпринимательства правовыми консультациями в области хозяйственного, налогового права и др.	Проведение учебных семинаров "круглых столов", выездных "Бизнес-Центров", обеспечивающих получение субъектами малого предпринимательства правовых консультаций	1. Совет по малому предпринимательству при главе администрации городского округа 2. Отдел поддержки предпринимательства администрации Приморского края	Ежеквартально
2.	Оказание информационной и методической помощи предпринимателям по организации и ведению бизнеса	Доведение до субъектов малого предпринимательства всего комплекса информации в области бухгалтерского учета и налогообложения кадровой политики, договорной дисциплины.	1. Совет по малому предпринимательству при главе администрации городского округа 2. Межрайонная ИФНС России N 3 по Приморскому краю	Ежегодно
3.	Организация мероприятий по обмену положительным опытом деятельности предпринимателей инфраструктур поддержки предпринимательства	Распространение опыта работы лучших предприятий малого бизнеса Приморского края. Ознакомление с опытом поддержки малого предпринимательства в других районах. Продвижение удачных и перспективных форм поддержки малого предпринимательства.	1. Совет по малому предпринимательству при главе администрации городского округа 2. Общественные организации предпринимателей	Ежегодно
4.	Участие субъектов малого предпринимательства в конкурсах на поставку продукции, товаров и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд	Создание условий субъектам малого предпринимательства для их участия в системе государственного и муниципального заказа. Доведение информации о проводимых конкурсах на территории городского округа и Приморского края	Администрация городского округа Спасск-Дальний	Согласно плана муниципального заказа
5.	Привлечение субъектов малого предпринимательства к разработке и реализации городских программ, инвестиционных проектов	Создание некоммерческой организации - Фонда развития "Спасский". Повышение роли объединений предпринимателей в решении вопросов городского значения, в принятии решений затрагивающих интересы малого бизнеса	1. Совет по малому предпринимательству при главе администрации городского округа 2. Общественные организации предпринимателей	2006 год
6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4.	Привлечение предпринимательских структур к участию в краевых, городских конкурсах, ярмарках и выставках: Проведение ежегодного городского конкурса "Предприниматель года" Участие предпринимателей городского округа в краевом конкурсе "Предприниматель года" Проведение специализированных конкурсов по направлениям развития малого бизнеса Организация экспозиции продукции малых предприятий городского округа	- Развитие сектора малого предпринимательства в экономике города: - продвижение производимой продукции на рынок Приморского края; - определение предприятий малого бизнеса, добившихся наибольших успехов в предпринимательской деятельности;	1. Совет по малому предпринимательству при главе администрации городского округа 2. Отдел поддержки предпринимательства администрации Приморского край	Ежегодно
7.	Обеспечение социальных гарантий работникам малых предприятий	Реализация норм трудового законодательства и законодательства об охране труда в части взаимодействия работодателей и наемных работников. Создание электронного банка данных регистрации трудовых договоров между работодателем и работником	Управление экономики администрация городского округа Спасск-Дальний	Весь период
8.	Анализ и прогнозирование экономического развития сектора малого предпринимательства, подготовка ежегодных аналитических обзоров о состоянии малого предпринимательства	Оценка ситуации в малом секторе экономики. Публикации аналитических обзоров в средствах массовой информации.	Управление экономики администрации городского округа Спасск-Дальний	Ежеквартально

Заявка
на финансирование Программы поддержки и развития малого предпринимательства
на территории городского округа Спасск-Дальний в 2007 году

Наименование мероприятия	Средства местного бюджета	Средства объектов предпринимательской деятельности и общественных объединений предпринимателей	Средства учредителей Фонда
Создание электронного банка данных регистрации трудовых договоров между работодателем и работником (приобретение компьютера)	28,0
Проведение организационных мероприятий по обеспечению субъектов малого предпринимательства правовыми консультациями в области хозяйственного, налогового права и др. (учебные семинары) Проведение специализированных конкурсов по направлениям развития малого бизнеса		17,0
Создание некоммерческой организации - Фонда развития "Спасский" (оплата регистрационного сбора, нотариальное заверение документов для регистрации).			3,0