Решение Черниговского районного суда Приморского края от 31 января 2006 г. N 2-40-06 Документы для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав подписываются и направляются в регистрирующий орган главой муниципального образования. Если изменения затрагивают структуру органов местного самоуправления, такие изменения вступают в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение (извлечение)

Решение Черниговского районного суда Приморского края
от 31 января 2006 г. N 2-40-06
(Извлечение)

Суд установил:

Думой Черниговского района 23.12.2005 г. принято решение N 114 "О внесении изменений и дополнений в Устав Черниговского муниципального района", которым решено внести изменения и дополнения в Устав Черниговского муниципального района, изложенные в Приложении 1, и направить данное решение и новую редакцию Устава Черниговского муниципального района на государственную регистрацию в соответствующий государственный орган. Решение Думы Черниговского района N 114 от 23.12.2005 г. и Приложение 1 к нему опубликованы в районной газете "Новое время" N 209 от 28.12.2005 г.

Прокурор Черниговского района обратился в суд с заявлением о признании указанного решения Думы Черниговского района и Приложения 1 к нему противоречащими закону и недействующими со дня принятия.

Представитель прокуратуры Стасинец Н.В. свои требования поддержала и суду пояснила, что данное решение Думы Черниговского района в связи с несоблюдением процедуры принятия муниципальных правовых актов и противоречием отдельных положений, содержащихся в Приложении 1, требованиям действующего законодательства является незаконным и подлежащим отмене.

Так, в соответствии со ст. 36 ч. 4 п. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-Ф3 от 6.10.2003 г. (с изменениями и дополнениями) Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. Однако в нарушение указанного требования закона нормативный правовой акт - решение Думы подписан не был.

Кроме того, не было выполнено требование ФЗ N 97-ФЗ от 21.07.2005 г. ст. 3, где указано, что необходимые документы в регистрирующий орган для регистрации муниципального правового акта направляются главой муниципального образования.

В нарушение ст. 34 ч. 8 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ в п. 17 и п. 27 Приложения 1 к решению Думы Черниговского района N 114, вносящих изменения в ч. 1 ст. 19 Устава Черниговского муниципального района, устанавливающих структуру органов местного самоуправления Черниговского района, не указан срок вступления данных изменений в силу.

Таким образом, представитель заявителя просит признать противоречащим закону и недействующим решение Думы Черниговского района N 114 от 23.12.2005 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав Черниговского муниципального района" и Приложение 1 к нему со дня принятия.

Представитель Думы Черниговского района Мозжегоров И.Г. требования заявителя признал и суду пояснил, что 23.12.2005 г. Думой Черниговского района было принято решение N 114 "О внесении изменений и дополнений в нУстав Черниговского муниципального района". В тот же день решение было опубликовано в районной газете и сразу направлено в регистрирующий орган. Последним в регистрации данного документа было отказано по тем основаниям, что такой документ на регистрацию должен вносить Глава муниципального образования. Он согласен, что Думой Черниговского района было нарушено требование ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 г. N 97-ФЗ, согласно которому документы в регистрирующий орган должны направляться Главой муниципального образования.

Решением Думы Черниговского района N 114 (п. 17 и п. 27 Приложения 1) внесены изменения в структуру органов местного самоуправления. Согласно ст. 34 ч. 8 ФЗ от 6.10.2003 г., действительно, указано, что решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение. Срок вступления в силу в решении не указан. Но новый Устав Черниговского муниципального района действует с 1.01.2006 г. и решили, что изменения в структуре будут также действовать с 1.01.2006 г. При принятии нового решения будет указан срок его вступления в силу в соответствии со ст. 19 ч. 5 Устава.

Согласно ст. 85 ФЗ от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ Устав муниципального образования должен был быть приведен в соответствие с ФЗ N 131-Ф3 до 1.07.2005 г. и необходимо было указать, что правовые документы подписывает и обнародует Глава муниципального образования. Думой не была соблюдена процедура принятия правового акта, документы были направлены без указанной подписи. С заявлением прокурора согласен.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле, лиц суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 36 ч. 4 п. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. Согласно ст. 85 указанного закона Устав муниципального образования в срок до 1.07.2005 г. должен был быть приведен в соответствие с требованиями ФЗ N 131-ФЗ.

Однако в нарушение указанного требования Главой Черниговского муниципального района нормативный правовой акт - решение Думы Черниговского района N 114 от 23.12.2005 г. подписан не был.

Согласно ст. 3 ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" от 21.07.2005 г. N 97-ФЗ документы для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав направляются в регистрирующий орган главой муниципального образования. Указанное требование закона также выполнено не было.

В соответствии со ст. 34 ч. 8 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. Такое же положение содержится в ст. 19 ч. 5 Устава Черниговского муниципального района.

Однако в п. 17 и п. 27 Приложения 1 к данному решению Думы Черниговского района N 114 от 23.12.2005 г., вносящих изменения в структуру органов местного самоуправления, не указан срок вступления данных изменений в силу, что противоречит указанным выше требованиям закона и устава.

Поскольку решение N 114 от 23.12.2005 г. Думой Черниговского района принято с нарушением процедуры принятия муниципальных правовых актов, а также в связи с имеющимися противоречиями отдельных положений, содержащихся в Приложении 1 (п. 17 и п. 27) требованиям законодательства, то такое решение является незаконным и подлежащим отмене.

По изложенному, руководствуясь ст. 253 ГПК РФ,

решил:

Решение Думы Черниговского района N 114 от 23.12.2005 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав Черниговского муниципального района", вносящее изменения и дополнения в Устав Черниговского муниципального района, и Приложение 1 к данному решению признать противоречащим закону и недействующим со дня принятия.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток через Черниговский райсуд.