Закон Приморского края от 2 августа 2005 г. N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" (с изменениями и дополнениями)

Закон Приморского края от 2 августа 2005 г. N 271-КЗ
"О бюджетном устройстве, бюджетном процессе
и межбюджетных отношениях в Приморском крае"

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября, 5 декабря 2005 г., 10 мая 2006 г.

Принят Законодательным Собранием Приморского края 20 июля 2005 года

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом Приморского края в целях урегулирования бюджетных правоотношений в Приморском крае устанавливает порядок формирования доходов и расходов краевого бюджета, осуществления бюджетного процесса, регулирования межбюджетных отношений в Приморском крае, определяет полномочия участников бюджетного процесса.

Губернатор края

С.М. Дарькин

г. Владивосток

2 августа 2005 года

N 271-КЗ

Приложение 1

к Закону

Приморского края

от 2 августа 2005 г. N 271-КЗ

Методика
расчета дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений

С изменениями и дополнениями от:

5 декабря 2005 г.

1. Основные понятия и определения

Бюджетная обеспеченность поселений - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселений.

Индекс налогового потенциала поселений - отношение налогового потенциала поселений в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям.

Налоговый потенциал поселений - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за этим поселением.

Индекс бюджетных расходов поселений показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений, с учетом объективных территориальных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Информация об изменениях:

Законом Приморского края от 5 декабря 2005 г. N 307-КЗ в раздел 2 приложения 1 настоящего Закона внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Методика расчета индекса налогового потенциала поселений

Налоговый потенциал является объективной оценкой собственных доходов поселения, повышения качества налогового и бюджетного планирования и определения реальной потребности поселений в финансовой поддержке из краевого бюджета.

Основой определения и прогнозирования налогового потенциала поселений является формирование оптимальной системы показателей.

При расчете используется полный набор показателей по важнейшим позициям расчета налогового потенциала территорий, в том числе:

основные параметры прогноза социально-экономического развития Приморского края (индексы-дефляторы): индекс роста фонда оплаты труда, индекс роста денежных доходов населения, индекс роста потребительских цен, индекс роста минимального размера оплаты труда, индекс роста налоговой базы в разрезе источников доходов;

сводные финансово-экономические показатели деятельности предприятий и организаций всех форм собственности, которые представляет территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю по формам статистической и годовой бухгалтерской отчетности;

основные показатели о налоговой базе и структуре начислений; фактические поступления по платежам в бюджетную систему Российской Федерации; структура поступлений налогов и сборов по отраслям экономики; задолженность по налогам и сборам по отчетным данным налоговых органов.

При определении показателей, включенных в данную систему, максимально используются существующие формы бухгалтерской, статистической, финансовой и налоговой отчетности.

Используемая система показателей представляет собой информационную базу, которая является основой для выполнения аналитических расчетов, оценки и прогнозирования налогового потенциала территорий.

Расчет налогового потенциала осуществляется в разрезе отдельных доходов двумя путями: исходя из налоговой базы и методом прямого счета.

Прогнозирование налоговых доходов, исходя из налоговой базы, осуществляется по данным о налоговой базе по базовому году по установленным ставкам с учетом основных параметров прогноза социально-экономического развития Приморского края.

Прогнозирование доходов по неналоговым доходам осуществляется методом прямого счета путем умножения суммы доходов бюджетов базового года на индекс-дефлятор исходя из основных параметров прогноза социально-экономического развития Приморского края.

В целях увеличения стимулов у поселений по мобилизации доходов с имеющихся на их территории налоговых ресурсов расчет налогового потенциала производится без учета предоставления налоговых льгот, установленных органами местного самоуправления.

Полный расчет налогового потенциала учитывает погашение недоимки в размере 20 процентов по налогам, кроме налога на доходы физических лиц и арендным платежам, погашение недоимки по которым устанавливается в размере 100 процентов. В расчет принимаются поступления по реструктуризации задолженности по налоговым платежам в бюджеты и фактические поступления по филиалам и обособленным подразделениям предприятий.

Налоговый потенциал i-того поселения рассчитывается по формуле:

 НПi = Е(НБijхТjхИд+Фij+НjхКнед+Рj)хНорj+Е(ФПjхИд+НjхКнед+Рj)хНорj, где

НБj - налоговая база i-того поселения - стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения по j-тому виду налога;

Тj - налоговая ставка - ставка j-того вида налога;

Фj - поступления по филиалам и обособленным подразделениям i-того поселения по j-тому виду налога;

ФПj - фактические поступления по j-тому виду налога, сбора и другим платежам;

Ид - индекс-дефлятор исходя из основных параметров социально-экономического развития Приморского края;

Нj - недоимка по j-тому виду налога, сбора и другим платежам;

Кнед - коэффициент погашения недоимки, где Кнед = 1 для налога на доходы физических лиц и арендным платежам, Кнед = 0,2 для остальных платежей;

Рj - поступления по j-тому виду налога по реструктуризации задолженности;

Норj - норматив отчисления в бюджет муниципального образования по j-тому виду налога, сбора и другого платежа.

Нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от налоговых и неналоговых доходов устанавливаются в рамках действующего бюджетного законодательства.

Прогнозные показатели налогового потенциала корректируются с учетом изменений налогового законодательства.

При этом по каждому конкретному налогу могут быть следующие изменения: уменьшение (увеличение) ставки налога (сбора), базы налогообложения, а также введение или отмена налоговых льгот. При внесении изменений в налоговые законы рассчитываются выпадающие или дополнительные доходы по каждому налогу отдельно.

Налоговый потенциал как количественная оценка возможностей экономики поселения доводится до финансовых органов поселений и учитывается при распределении дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Индекс налогового потенциала поселений рассчитывается по следующей формуле:

                ИНПi = ((НПi - СРi) / Ni) / (НП / N), где

ИНПi - индекс налогового потенциала i-того поселения;

НПi - налоговый потенциал i-того поселения;

СРi - размер субвенции из бюджета i-того поселения в краевой бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в краевой бюджет согласно приложению 4 к Закону Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае";

Ni - численность постоянного населения i-того поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений Приморского края;

N - численность постоянного населения Приморского края.

Поселение, входящее в состав муниципального района, налоговый потенциал которого составляет более 90 процентов суммарного налогового потенциала всех поселений данного муниципального района, в расчете финансовой помощи на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений не участвует, при этом право на получение дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений у указанного поселения сохраняется.

Информация об изменениях:

Законом Приморского края от 5 декабря 2005 г. N 307-КЗ в раздел 3 приложения 1 настоящего Закона внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Методика расчета индекса бюджетных расходов поселений

Индекс бюджетных расходов (ИБР) для i-того поселения рассчитывается по формуле:

          ИБРi = UЗПхkiЗП + UКУхkiКУ + UПРхkiУД + UЖХхkiЖХ, где

UЗП - удельный вес расходов на оплату труда (включая начисления на оплату труда) и других расходов, на формирование которых оказывает влияние уровень оплаты труда, в среднем по консолидированным бюджетам всех поселений *;

kiЗП - коэффициент заработной платы i-того поселения;

UКУ - удельный вес расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений в среднем по консолидированным бюджетам всех поселений *;

kiКУ - коэффициент стоимости коммунальных услуг i-того поселения;

UПР - удельный вес прочих расходов бюджетов в среднем по консолидированным бюджетам всех поселений *;

kiУД - коэффициент удорожания бюджетной услуги i-того поселения;

UЖХ - удельный вес расходов на содержание муниципального жилищного фонда в среднем по консолидированным бюджетам поселений *;

kiЖХ - коэффициент расходов на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда i-того поселения.

Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

              kiЗП = ((kiрай + kiтерр + d) х kiР) / kЗП, где

kiрай - средневзвешенный (по численности населения соответствующих населенных пунктов) районный коэффициент к заработной плате, установленный федеральными нормативными правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного поселения;

kiтерр - средневзвешенные (по численности населения соответствующих населенных пунктов) территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативными правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного поселения;

kЗП - средневзвешенный по поселениям коэффициент заработной платы;

kiР - коэффициент расселения по i-тому поселению;

d - условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска для работников бюджетной сферы.

Коэффициент расселения определяется по формуле:

                      kРi = (Ti + 1) / (T + 1), где

Ti - удельный вес населения, проживающего в мелких населенных пунктах, в общей численности населения i-того поселения;

T - удельный вес населения, проживающего в мелких населенных пунктах, в общей численности населения в среднем по всем муниципальным образованиям Приморского края.

Средневзвешенный по поселениям коэффициент заработной платы с учетом численности муниципальных образований Приморского края рассчитывается по формуле:

           kЗП = У(((kiрай + kiтерр + d) х kiР) х Ni / N), где

Ni - численность населения i-того поселения;

N - численность населения Приморского края.

Условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска рассчитывается по формуле:

                       d = (Uот х kiот) х Niот, где

Uот - коэффициент отдаленности;

kiот - территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативными правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного поселения, работники бюджетной сферы которых имеют право на компенсацию проезда к месту использования отпуска;

Niот - удельный вес населения данного поселения в общей численности населения поселения Приморского края.

Коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений рассчитывается по следующей формуле:

    КiКУ = 0,9+0,1х(0,2хТiвод/Твод+0,6хТiтепл/Ттепл+0,2хТiэл/Тэл), где

КiКУ - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям в i-том поселении;

Тiвод - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для i-того поселения;

Твод - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в Приморском крае;

Тiтепл - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для i-того поселения;

Ттепл - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений в Приморском крае;

Тiэл - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для i-того поселения;

Тэл - средний тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений в Приморском крае.

Коэффициент удорожания бюджетной услуги определяется по следующей формуле:

             kiУД = ((1 + kiТД) х (Аi / A) х kiР) / kУД, где

kiТД - коэффициент транспортной доступности i-того поселения;

Ai - доля населения в возрасте до 17 лет и лиц пенсионного возраста в общей численности населения i-того поселения;

A - доля населения в возрасте до 17 лет и лиц пенсионного возраста в общей численности населения в среднем по Приморскому краю;

kУД - средний по краю средневзвешенный с учетом численности поселений Приморского края коэффициент удорожания бюджетной услуги.

Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле:

                  kiТД = (3 - 2 х сi / сср) х Niотд, где

сi - плотность транспортных путей постоянного действия (железных дорог и автодорог с твердым покрытием) в данном поселении;

сср - плотность транспортных путей постоянного действия в среднем по Приморскому краю;

Niотд - удельный вес населения i-того поселения, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров, горных районах, в численности всего населения i-того поселения.

Для поселений, у которых плотность транспортных путей постоянного действия выше аналогичного показателя в среднем по Приморскому краю, отношение сi/сср принимается равным единице.

Средний по Приморскому краю средневзвешенный с учетом численности населения Приморского края коэффициент удорожания бюджетной услуги определяется по формуле:

             kуд = У((1 + kiТД) х (Аi / A) х kiР) х Ni / N)

Коэффициент расходов на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда i-того поселения:

                    kiЖХ = (КРi / Ni) / (КР / N), где

КРi - расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда i-того поселения в соответствии с региональным стандартом стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, утвержденным постановлением губернатора края;

Ni - численность населения i-того поселения;

N - численность населения Приморского края;

КР - расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда в целом по Приморскому краю в соответствии с региональным стандартом стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, утвержденным постановлением губернатора края.

Расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда i-того поселения рассчитываются по формуле:

                        КРi = 12 х Кiк/р х Si, где

Kiк/р - региональный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в поселении;

Si - площадь муниципального жилищного фонда i-того поселения.

4. Расчет бюджетной обеспеченности поселений

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений до получения дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений определяется по формуле:

                          БОi = ИНПi / ИБРi, где

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений до распределения дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений;

ИНПi - индекс налогового потенциала поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов поселения.

Информация об изменениях:

Законом Приморского края от 5 декабря 2005 г. N 307-КЗ в раздел 5 приложения 1 настоящего Закона внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Определение объема краевого фонда финансовой поддержки поселений

Объем краевого фонда финансовой поддержки поселений определяется ежегодно в процессе формирования проекта краевого бюджета по результатам оценки средств, необходимых для исполнения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Информация об изменениях:

Законом Приморского края от 5 декабря 2005 г. N 307-КЗ в раздел 6 приложения 1 настоящего Закона внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Методика расчета распределения дотаций из краевого фонда
финансовой поддержки поселений

Дотации из краевого фонда финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

Объем дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений поселению рассчитывается в два этапа, для каждого из которых устанавливается критерий выравнивания бюджетной обеспеченности.

Общий объем дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений поселению определяется суммированием средств, распределенных на первом и втором этапах, по формуле:

                          ФФПРi = T1i + T2i, где

T1i - объем дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений поселению, распределяемых на первом этапе;

T2i - объем дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений поселению, распределяемых на втором этапе.

На первом этапе дотации из краевого фонда финансовой поддержки поселений распределяются между группой поселений, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений не превышает первый критерий выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:

                            T1i = П х Д1i, где

П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности поселений от первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности **;

Д1i - объем средств, необходимый для доведения расчетной бюджетной обеспеченности поселений до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1i > 0).

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

                  Д1i = a х (К1 - БОi) х ИБРi х Ni, где

a - средний уровень налоговых доходов поселений в расчете на душу населения, прогнозируемый на очередной финансовый год, определяемый на основе показателей консолидированного бюджета;

К1 - уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности **;

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до распределения дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений;

Ni - численность постоянного населения поселения на конец последнего отчетного года.

На втором этапе дотации из краевого фонда финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом средств краевого фонда финансовой поддержки поселений, распределенных на первом этапе, не превышает второй критерий выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:

                   T2i = (ФФПР - еТ1i) х Д2i / еД2i, где

ФФПР - общий объем дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений на очередной финансовый год;

T1i - объем дотаций краевого фонда финансовой поддержки поселений, распределенных на первом этапе, по всем поселениям;

Д2i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по поселению с учетом дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что D2i > 0);

Д2i - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по поселениям с учетом дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i > 0).

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по поселению с учетом дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

     Д2i = aх(К2-(T1i/(ИБРiхNiхa)+ИНПi/ИБРi)) х ИБРiхNi, где

К2 - уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности**;

* Определяется ко второму чтению проекта закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год

** Определяется ко второму чтению закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год

Приложение 2

к Закону

Приморского края

от 2 августа 2005 г. N 271-КЗ

Методика
расчета дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений

С изменениями и дополнениями от:

5 декабря 2005 г.

1. Методика расчета дотаций из районного фонда финансовой
поддержки поселений в части, сформированной за счет субвенций из краевого
фонда компенсаций

Размер дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, сформированной за счет субвенций из краевого фонда компенсаций на осуществление государственного полномочия Приморского края по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, рассчитывается по следующей формуле:

                     Дот(п)i = ФФПП(I) х Нi / Н, где

Дот(п)i - расчетный размер дотации i-тому поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, сформированной за счет субвенций из краевого фонда компенсаций;

ФФПП(I) - часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированного за счет субвенций из краевого фонда компенсаций;

Нi - численность постоянного населения i-того поселения муниципального района;

Н - численность постоянного населения муниципального района.

2. Методика расчета дотаций из районного фонда финансовой поддержки
поселений в части, сформированной за счет собственных доходов

2.1. Основные понятия и определения

Бюджетная обеспеченность поселений - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселений.

Индекс налогового потенциала поселений - отношение налогового потенциала поселений в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям.

Налоговый потенциал поселений - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за этим поселением.

Индекс бюджетных расходов поселений показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений, с учетом объективных территориальных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

2.2. Методика расчета индекса налогового потенциала поселений

Налоговый потенциал является объективной оценкой собственных доходов поселения, повышения качества налогового и бюджетного планирования и определения реальной потребности поселений в финансовой поддержке из краевого бюджета.

Основой определения и прогнозирования налогового потенциала поселений является формирование оптимальной системы показателей.

При расчете используется полный набор показателей по важнейшим позициям расчета налогового потенциала территорий, в том числе:

основные параметры прогноза социально-экономического развития Приморского края (индексы-дефляторы): индекс роста фонда оплаты труда, индекс роста денежных доходов населения, индекс роста потребительских цен, индекс роста минимального размера оплаты труда, индекс роста налоговой базы в разрезе источников доходов;

сводные финансово-экономические показатели деятельности предприятий и организаций всех форм собственности, которые представляет территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю по формам статистической и годовой бухгалтерской отчетности;

основные показатели о налоговой базе и структуре начислений; фактические поступления по платежам в бюджетную систему Российской Федерации; структура поступлений налогов и сборов по отраслям экономики; задолженность по налогам и сборам по отчетным данным налоговых органов.

При определении показателей, включенных в данную систему, максимально используются существующие формы бухгалтерской, статистической, финансовой и налоговой отчетности.

Используемая система показателей представляет собой информационную базу, которая является основой для выполнения аналитических расчетов, оценки и прогнозирования налогового потенциала территорий.

Расчет налогового потенциала осуществляется в разрезе отдельных доходов двумя путями: исходя из налоговой базы и методом прямого счета.

Прогнозирование налоговых доходов исходя из налоговой базы осуществляется по данным о налоговой базе по базовому году по установленным ставкам с учетом основных параметров прогноза социально-экономического развития Приморского края.

Прогнозирование доходов по неналоговым доходам осуществляется методом прямого счета путем умножения суммы доходов бюджетов базового года на индекс-дефлятор исходя из основных параметров прогноза социально-экономического развития Приморского края.

В целях увеличения стимулов у поселений по мобилизации доходов с имеющихся на их территории налоговых ресурсов расчет налогового потенциала производится без учета предоставления налоговых льгот, установленных органами местного самоуправления.

Полный расчет налогового потенциала учитывает погашение недоимки в размере 20 процентов по налогам, кроме налога на доходы физических лиц и арендным платежам, погашение недоимки по которым устанавливается в размере 100 процентов. В расчет принимаются поступления по реструктуризации задолженности по налоговым платежам в бюджеты и фактические поступления по филиалам и обособленным подразделениям предприятий.

Налоговый потенциал i-того поселения рассчитывается по формуле:

 НПi=Е(НБijхТjхИд+Фij+НjхКнед+Рj)хНорj+Е(ФПjхИд+НjхКнед+Рj)хНорj, где

НБj - налоговая база i-того поселения - стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения по j-тому виду налога;

Тj - налоговая ставка - ставка j-того вида налога;

Фj - поступления по филиалам и обособленным подразделениям i-того поселения по j-тому виду налога;

ФПj - фактические поступления по j-тому виду налога, сбора и другим платежам;

Ид - индекс-дефлятор исходя из основных параметров социально-экономического развития Приморского края;

Нj - недоимка по j-тому виду налога, сбора и другим платежам;

Кнед - коэффициент погашения недоимки, где Кнед = 1 для налога на доходы физических лиц и арендным платежам, Кнед = 0,2 для остальных платежей;

Рj - поступления по j-тому виду налога по реструктуризации задолженности;

Норj - норматив отчисления в бюджет муниципального образования по j-тому виду налога, сбора и другого платежа.

Нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от налоговых и неналоговых доходов устанавливаются в рамках действующего бюджетного законодательства.

Прогнозные показатели налогового потенциала корректируются с учетом изменений налогового законодательства.

При этом по каждому конкретному налогу могут быть следующие изменения: уменьшение (увеличение) ставки налога (сбора), базы налогообложения, а также введение или отмена налоговых льгот. При внесении изменений в налоговые законы рассчитываются выпадающие или дополнительные доходы по каждому налогу отдельно.

Налоговый потенциал как количественная оценка возможностей экономики поселения доводится до финансовых органов поселений и учитывается при распределении дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Индекс налогового потенциала поселений рассчитывается по следующей формуле:

        ИНПi = ((НПi - СРi + Дот(п)i) / Ni) / ((НП - СР) / N), где

ИНПi - индекс налогового потенциала i-того поселения;

НПi - налоговый потенциал i-того поселения;

СРi - размер субвенции из бюджета i-того поселения в краевой бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в краевой бюджет согласно приложению 4 к Закону Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае";

Дот(п)i - размер дотации i-тому поселению из части районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированной за счет субвенций из краевого фонда компенсаций;

Ni - численность постоянного населения i-того поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений муниципального района;

СР - общий размер субвенций из бюджетов всех поселений муниципального района в краевой бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в краевой бюджет согласно приложению 4 к Закону Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае";

N - численность постоянного населения муниципального района.

Информация об изменениях:

Законом Приморского края от 5 декабря 2005 г. N 307-КЗ в пункт 2.3. раздела 2 приложения 2 настоящего Закона внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3. Методика расчета индекса бюджетных расходов поселений

Индекс бюджетных расходов (ИБР) для i-того поселения рассчитывается по формуле:

      ИБРi = UЗП х kiЗП + UКУ х kiКУ + UПР х kiУД + UЖХ х kiЖХ, где

UЗП - удельный вес расходов на оплату труда (включая начисления на оплату труда) и других расходов, на формирование которых оказывает влияние уровень оплаты труда, в среднем по консолидированным бюджетам всех поселений *;

kiЗП - коэффициент заработной платы i-того поселения;

UКУ - удельный вес расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений в среднем по консолидированным бюджетам всех поселений *;

kiКУ - коэффициент стоимости коммунальных услуг i-того поселения;

UПР - удельный вес прочих расходов бюджетов в среднем по консолидированным бюджетам всех поселений *;

kiУД - коэффициент удорожания бюджетной услуги i-того поселения;

UЖХ - удельный вес расходов на содержание муниципального жилищного фонда в среднем по консолидированным бюджетам поселений *;

kiЖХ - коэффициент расходов на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда i-того поселения.

Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

              kiЗП = ((kiрай + kiтерр + d) х kiР) / kЗП, где

kiрай - средневзвешенный (по численности населения соответствующих населенных пунктов) районный коэффициент к заработной плате, установленный федеральными нормативными правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного поселения;

kiтерр - средневзвешенные (по численности населения соответствующих населенных пунктов) территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативными правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного поселения;

kЗП - средневзвешенный по поселениям коэффициент заработной платы;

kiР - коэффициент расселения по i-тому поселению;

d - условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска для работников бюджетной сферы.

Коэффициент расселения определяется по формуле:

                      kРi = (Ti + 1) / (T + 1), где

Ti - удельный вес населения, проживающего в мелких населенных пунктах, в общей численности населения i-того поселения;

T - удельный вес населения, проживающего в мелких населенных пунктах, в общей численности населения муниципального района.

Средневзвешенный по поселениям коэффициент заработной платы с учетом численности населения муниципального района рассчитывается по формуле:

           kЗП = У(((kiрай + kiтерр + d) х kiР) х Ni / N), где

Ni - численность населения i-того поселения;

N - численность населения муниципального района.

Условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска рассчитывается по формуле:

                       d = е(Uот х kiот) х Niот, где

Uот - коэффициент отдаленности;

kiот - территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативными правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного поселения, работники бюджетной сферы которых имеют право на компенсацию проезда к месту использования отпуска;

Niот - удельный вес населения данного поселения в общей численности населения муниципального района.

Коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений рассчитывается по следующей формуле:

  КiКУ = 0,9+0,1х(0,2хТiвод/Твод+0,6 хТiтепл/Ттепл+0,2хТiэл/Тэл), где

КiКУ - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям в i-том поселении;

Тiвод - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для i-того поселения;

Твод - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в муниципальном районе;

Тiтепл - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для i-того поселения;

Ттепл - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений в муниципальном районе;

Тiэл - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для i-того поселения;

Тэл - средний тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений в муниципальном районе.

Коэффициент удорожания бюджетной услуги определяется по следующей формуле:

             kiУД = ((1 + kiТД) х (Аi / A) х kiР) / kУД, где

kiТД - коэффициент транспортной доступности i-того поселения;

Ai - доля населения в возрасте до 17 лет и лиц пенсионного возраста в общей численности населения i-того поселения;

A - доля населения в возрасте до 17 лет и лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального района;

kУД - средний по муниципальному району средневзвешенный с учетом численности поселений района коэффициент удорожания бюджетной услуги.

Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле:

                  kiТД = (3 - 2 х сi / сср) х Niотд, где

сi - плотность транспортных путей постоянного действия (железных дорог и автодорог с твердым покрытием) в данном поселении;

сср - плотность транспортных путей постоянного действия в среднем по муниципальному району;

Niотд - удельный вес населения i-того поселения, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров, горных районах, в численности всего населения i-того поселения.

Для поселений, у которых плотность транспортных путей постоянного действия выше аналогичного показателя в среднем по муниципальному району, отношение сi/сср принимается равным единице.

Средний по муниципальному району средневзвешенный с учетом численности населения муниципального района коэффициент удорожания бюджетной услуги определяется по формуле:

             kуд = У((1 + kiТД) х (Аi / A) х kiР) х Ni / N)

Коэффициент расходов на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда i-того поселения:

                    kiЖХ = (КРi / Ni) / (КР / N), где

КРi - расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда i-того поселения в соответствии с региональным стандартом стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, утвержденным постановлением губернатора края;

Ni - численность населения i-того поселения;

N - численность населения муниципального района;

КР - расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда в целом по муниципальному району в соответствии с региональным стандартом стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, утвержденным постановлением губернатора края.

Расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда i-того поселения рассчитываются по формуле:

                        КРi = 12 х Кiк/р х Si, где

Kiк/р - региональный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в поселении;

Si - площадь муниципального жилищного фонда i-того поселения.

2.4. Расчет бюджетной обеспеченности поселений

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений до получения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений определяется по формуле:

                          БОi = ИНПi / ИБРi, где

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений до распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений;

ИНПi - индекс налогового потенциала поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов поселения.

2.5. Определение объема районного фонда финансовой поддержки
поселений

Объем районного фонда финансовой поддержки поселений определяется в процессе формирования проекта бюджета муниципального района по результатам оценки средств, необходимых для исполнения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Информация об изменениях:

Законом Приморского края от 5 декабря 2005 г. N 307-КЗ в пункт 2.6. раздела 2 приложения 2 настоящего Закона внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.6. Методика расчета распределения дотаций из районного фонда
финансовой поддержки поселений

Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

Объем дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений поселению рассчитывается в два этапа, для каждого из которых устанавливается критерий выравнивания бюджетной обеспеченности.

Общий объем дотаций поселению из части районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированной за счет собственных доходов муниципального района, определяется суммированием средств, распределенных на первом и втором этапах, по формуле:

                          ФФПРi = T1i + T2i, где

T1i - объем дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений поселению, распределяемых на первом этапе;

T2i - объем дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений поселению, распределяемых на втором этапе.

На первом этапе дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений распределяются между группой поселений, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений не превышает первый критерий выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:

                            T1i = П х Д1i, где

П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности поселений от первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности *;

Д1i - объем средств, необходимый для доведения расчетной бюджетной обеспеченности поселений до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1i > 0).

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

                  Д1i = a х (К1 - БОi) х ИБРi х Ni, где

a - средний уровень налоговых доходов поселений в расчете на душу населения, прогнозируемый на очередной финансовый год, определяемый на основе показателей консолидированного бюджета Приморского края;

К1 - уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности *;

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до распределения дотаций районного фонда финансовой поддержки поселений;

Ni - численность постоянного населения поселения на конец последнего отчетного года.

На втором этапе дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом средств районного фонда финансовой поддержки поселений, распределенных на первом этапе, не превышает второй критерий выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:

                   T2i = (ФФПР - Т1i) х Д2i / Д2i, где

ФФПР - общий объем дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений на очередной финансовый год;

T1i - объем дотаций районного фонда финансовой поддержки поселений, распределенных на первом этапе, по всем поселениям;

Д2i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по поселению с учетом дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что D2i > 0);

Д2i - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по поселениям с учетом дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i > 0).

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по поселению с учетом дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

   Д2i = a х (К2 - (T1i / (ИБРi х Ni х a) + ИНПi / ИБРi)) х ИБРi х Ni,

                                   где

К2 - уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности**;

* Определяется ко второму чтению проекта закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год

**Определяется ко второму чтению закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год

Приложение 3

к Закону

Приморского края

от 2 августа 2005 г. N 271-КЗ

Методика
расчета дотаций из краевого фонда финансовой поддержки
муниципальных районов и городских округов

С изменениями и дополнениями от:

5 декабря 2005 г.

1. Основные понятия и определения

Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа).

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским округам).

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за этими муниципальным районом (городским округом).

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района (городского округа) в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам (городским округам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района (городского округа), с учетом объективных территориальных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

2. Методика расчета индекса налогового потенциала муниципальных
районов (городских округов)

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

                ИНПi = ((НПi - СPi) / Ni) / (НП / N), где

ИНПi - индекс налогового потенциала i-того муниципального района (городского округа);

НПi - налоговый потенциал i-того муниципального района (городского округа);

СPi - размер субвенций из бюджета i-того муниципального района (городского округа) в краевой бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в краевой бюджет согласно приложению 5 к Закону Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае";

Ni - численность постоянного населения i-того муниципального района (городского округа);

НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов (городских округов);

N - численность постоянного населения Приморского края.

Основой определения и прогнозирования налогового потенциала муниципальных районов (городских округов) является формирование оптимальной системы показателей.

При расчете используется полный набор показателей по важнейшим позициям расчета налогового потенциала территорий, в том числе:

1) основные параметры прогноза социально-экономического развития Приморского края (индексы-дефляторы): индекс роста фонда оплаты труда, индекс роста потребительских цен, индекс роста денежных доходов населения, индекс роста минимального размера оплаты труда, индекс роста налоговой базы в разрезе источников доходов;

2) сводные финансово-экономические показатели деятельности предприятий и организаций всех форм собственности, которые представляет территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю по формам статистической и годовой бухгалтерской отчетности;

3) основные показатели о налоговой базе и структуре начислений.

При определении показателей, включенных в данную систему, максимально используются существующие формы бухгалтерской, статистической, финансовой и налоговой отчетности.

Используемая система показателей представляет собой информационную базу, которая является основой для выполнения аналитических расчетов, оценки и прогнозирования налогового потенциала территорий.

Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из налоговой базы, налоговой ставки и норматива отчислений от налога в бюджет муниципального района (городского округа).

Репрезентативная система налогов включает следующие налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городских округов):

налог на доходы физических лиц;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

единый сельскохозяйственный налог.

Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

В целях увеличения стимулов у муниципальных районов (городских округов) по мобилизации доходов с имеющихся на их территории налоговых ресурсов расчет налогового потенциала производится без учета предоставления налоговых льгот, установленных органами местного самоуправления. В расчет принимаются фактические поступления по филиалам и обособленным подразделениям предприятий.

Налоговый потенциал i-того муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

                НПi = T(НБij х Tj х Ид + Фij) х Норj, где

НБij - налоговая база i-того муниципального района (городского округа) - стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения по j-тому виду налога;

Tj - налоговая ставка - ставка j-того вида налога;

Ид - индекс-дефлятор исходя из основных параметров социально-экономического развития Приморского края;

Фij - поступления по филиалам и обособленным подразделениям i-того муниципального района (городского округа) по j-тому виду налога;

Норj - норматив отчисления в бюджет муниципального образования по j-тому виду налога.

Нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований устанавливаются в рамках действующего бюджетного законодательства.

Исходя из суммы налоговых и неналоговых доходов на душу населения муниципальных районов (городских округов) устанавливаются дифференцированные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц. Сумма налога на доходы физических лиц, передаваемая в бюджеты муниципальных районов (городских округов) по дифференцированным нормативам, составляет не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Приморского края от указанного налога.

Закрепление дифференцированных нормативов осуществляется до максимально возможного выравнивания величины налоговых и неналоговых доходов на душу населения муниципальных районов (городских округов).

Среднекраевой показатель величины налоговых и неналоговых доходов на душу населения муниципальных районов (городских округов) определяется по формуле:

                            БОД = НП / N, где

БОД - среднекраевая величина суммы налоговых и неналоговых доходов на душу населения;

НП - сумма налоговых и неналоговых доходов муниципальных районов (городских округов);

N - численность населения Приморского края.

Величина налоговых доходов на душу населения каждого муниципального района (городского округа) определяется по формуле:

                           БОДi = НПi / Ni, где

БОДi - величина суммы налоговых и неналоговых доходов на душу населения i-того муниципального района (городского округа);

НПi - сумма налоговых и неналоговых доходов i-того муниципального района (городского округа);

Ni - численность населения i-того муниципального района (городского округа).

Показатель величины суммы налоговых и неналоговых доходов на душу населения муниципальных районов (городских округов) доводится до среднекраевого через закрепление дифференцированных нормативов на душу населения.

Муниципальные районы (городские округа), имеющие сумму налоговых и неналоговых доходов на душу населения выше среднекраевого, в расчете не учитываются.

Налог на доходы физических лиц по дифференцированным нормативам передается в бюджеты муниципальных районов (городских округов) и может быть передан в бюджеты поселений согласно бюджетному законодательству.

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования.

Информация об изменениях:

Законом Приморского края от 5 декабря 2005 г. N 307-КЗ в раздел 3 приложения 3 настоящего Закона внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Методика расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов
(городских округов)

Индекс бюджетных расходов (ИБР) для i-того муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

             ИБРi = UЗП х kiЗП + UКУ х kiКУ + UПР х kiУД, где

UЗП - удельный вес расходов на оплату труда (включая начисления на оплату труда) и других расходов, на формирование которых оказывает влияние уровень оплаты труда, в среднем по консолидированным бюджетам всех муниципальных районов и городских округов *;

kiЗП - коэффициент заработной платы i-того муниципального района (городского округа);

UКУ - удельный вес расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений в среднем по консолидированным бюджетам всех муниципальных районов и городских округов *;

kiКУ - коэффициент стоимости коммунальных услуг i-того муниципального района (городского округа);

UПР - удельный вес прочих расходов бюджетов в среднем по консолидированным бюджетам всех муниципальных районов и городских округов *;

kiУД - коэффициент удорожания бюджетной услуги i-того муниципального района (городского округа).

Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

              kiЗП = ((kiрай + kiтерр + d) х kiР) / kЗП, где

kiрай - средневзвешенный (по численности населения соответствующих населенных пунктов) районный коэффициент к заработной плате, установленный федеральными нормативными правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного муниципального района (городского округа);

kiтерр - средневзвешенные (по численности населения соответствующих населенных пунктов) территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативными правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного муниципального района (городского округа);

kЗП - средневзвешенный по муниципальным образованиям Приморского края коэффициент заработной платы;

kiР - коэффициент расселения по i-тому муниципальному району (городскому округу);

d - условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска для работников бюджетной сферы.

Коэффициент расселения определяется по формуле:

                      kРi = (Ti + 1) / (T + 1), где

Ti - удельный вес населения, проживающего в мелких населенных пунктах, в общей численности населения i-того муниципального района (городского округа);

T - удельный вес населения, проживающего в мелких населенных пунктах, в общей численности населения в среднем по всем муниципальным образованиям Приморского края.

Средневзвешенный по муниципальным районам (городским округам) коэффициент заработной платы с учетом численности муниципальных образований Приморского края рассчитывается по формуле:

           kЗП = У(((kiрай + kiтерр + d) х kiР) х Ni / N), где

Ni - численность населения i-того муниципального района (городского округа);

N - численность населения Приморского края.

Условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска рассчитывается по формуле:

                       d = (Uот х kiот) х Niот, где

Uот - коэффициент отдаленности;

kiот - территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативными правовыми актами в соответствующих районах (городах) данного муниципального района (городского округа), работники бюджетной сферы которых имеют право на компенсацию проезда к месту использования отпуска;

Niот - удельный вес населения данных районов (городов) в общей численности населения муниципального района (городского округа).

Коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений рассчитывается по следующей формуле:

      "КiКУ=0,9+0,1х(0,2хТiвод/Твод+0,6хТiтепл/Ттепл+0,2хТiэл/Тэл), где

КiКУ - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям в i-том муниципальном районе (городском округе);

Тiвод - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для i-того муниципального района (городского округа);

Твод - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в Приморском крае;

Тiтепл - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для i-того муниципального района (городского округа);

Ттепл - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений в Приморском крае;

Тiэл - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для i-того муниципального района (городского округа);

Тэл - средний тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений в Приморском крае.

Коэффициент удорожания бюджетной услуги определяется по следующей формуле:

             kiУД = ((1 + kiТД) х (Аi / A) х kiР) / kУД, где

kiТД - коэффициент транспортной доступности i-того муниципального района (городского округа);

Ai - доля населения в возрасте до 17 лет и лиц пенсионного возраста в общей численности населения i-того муниципального района (городского округа);

A - доля населения в возрасте до 17 лет и лиц пенсионного возраста в общей численности населения в среднем по Приморскому краю;

kУД - средний по краю средневзвешенный с учетом численности муниципальных районов и городских округов Приморского края коэффициент удорожания бюджетной услуги.

Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле:

                  kiТД = (3 - 2 х сi / сср) х Niотд, где

сi - плотность транспортных путей постоянного действия (железных дорог и автодорог с твердым покрытием) в данном муниципальном районе (городском округе);

сср - плотность транспортных путей постоянного действия в среднем по Приморскому краю;

Niотд - удельный вес населения i-того муниципального района (городского округа), проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров, горных районах, в численности всего населения i-того муниципального района (городского округа).

Для муниципальных районов (городских округов), у которых плотность транспортных путей постоянного действия выше аналогичного показателя в среднем по Приморскому краю, отношение сi/сср принимается равным единице.

Средний по Приморскому краю средневзвешенный с учетом численности населения Приморского края коэффициент удорожания бюджетной услуги определяется по формуле:

             kуд = У((1 + kiТД) х (Аi / A) х kiР) х Ni / N)

4. Расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов)

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до получения дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) определяется по формуле:

                          БОi = ИНПi / ИБРi, где

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов;

ИНПi - индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа);

ИБРi - индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа).

Информация об изменениях:

Законом Приморского края от 5 декабря 2005 г. N 307-КЗ в раздел 5 приложения 3 настоящего Закона внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Определение объема краевого фонда финансовой поддержки
муниципальных районов и городских округов

Объем краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов определяется ежегодно в процессе формирования проекта краевого бюджета по результатам оценки средств, необходимых для исполнения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Информация об изменениях:

Законом Приморского края от 5 декабря 2005 г. N 307-КЗ в раздел 6 приложения 3 настоящего Закона внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Методика расчета распределения дотаций из краевого фонда
финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов

Краевой фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов делится на две части. Первая часть дотации распределяется с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Вторая часть дотации образуется для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) в связи с изменениями налогового и бюджетного законодательства, объема расходных обязательств, распределяется с целью поддержки мер по обеспечению финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.

Объем второй части фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) не может превышать:

в 2006 году - 40 процентов общего объема средств этого фонда;

в 2007 году - 30 процентов общего объема средств этого фонда;

в 2008 году - 20 процентов общего объема средств этого фонда.

Размер дотации муниципальному району (городскому округу) из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов рассчитывается по формуле:

                          ФФПРi = Ч1i + Ч2i, где

Ч1i - размер первой части дотации i-тому муниципальному району (городскому округу), распределяемой с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

Ч2i - размер второй части дотации i-тому муниципальному району (городскому округу), распределяемой с целью поддержки мер по обеспечению финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.

6.1. Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов)

Первая часть краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов распределяется между муниципальными районами и городскими округами, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) муниципальному району (городскому округу) рассчитывается в два этапа, для каждого из которых устанавливается критерий выравнивания бюджетной обеспеченности, по формуле:

                         Ч1i = k (Т1i + Т2i), где

k - доля дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в общем объеме краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) *;

T1i - объем дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов муниципальному району (городскому округу), распределяемых на первом этапе;

T2i - объем дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов муниципальному району (городскому округу), распределяемых на втором этапе.

На первом этапе дотации из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов распределяются между группой муниципальных районов и городских округов, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов не превышает первый критерий выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:

                            T1i = П х Д1i, где

П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) от первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности *;

Д1i - объем средств, необходимый для доведения расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1i > 0).

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

                  Д1i = a х (К1 - БОi) х ИБРi х Ni, где

a - средний уровень налоговых доходов муниципальных районов (городских округов) в расчете на душу населения, прогнозируемый на очередной финансовый год, определяемый на основе показателей консолидированного бюджета Приморского края;

К1 - уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности *;

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов;

Ni - численность постоянного населения муниципального района (городского округа) на конец последнего отчетного года.

На втором этапе дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов распределяются между муниципальными районами (городскими округами), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом средств краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, распределенных на первом этапе, не превышает второй критерий выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:

                   T2i = (ФФПР - Т1i) х Д2i / Д2i, где

ФФПР - общий объем дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов на очередной финансовый год;

T1i - объем дотаций краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, распределенных на первом этапе, по всем муниципальным районам (городским округам);

Д2i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по муниципальному району (городскому округу) с учетом дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что D2i > 0);

Д2i - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по всем муниципальным районам (городским округам) с учетом дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i > 0).

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по муниципальному району (городскому округу) с учетом дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

   Д2i = a х (К2 - (T1i / (ИБРi х Ni х a) + ИНПi / ИБРi)) х ИБРi х Ni,

                                   где

К2 - уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности**;

**Определяется ко второму чтению закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год

6.2. Расчет дотаций для обеспечения сбалансированности бюджетов
муниципальных районов (городских округов)

Вторая часть краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов образуется в соответствии с пунктом 5 статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на переходный период и распределяется между бюджетами муниципальных районов (городских округов), объем расчетных доходов которых с учетом распределения первой части краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов ниже их расчетных расходов в текущем году.

Законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год могут быть установлены особенности регулирования перечисления и использования указанных дотаций.

Размер дотации, предназначенной для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), рассчитывается по формуле:

                    Ч2i = Pi х (Rmax - PДi / Pi), где

Pi - расчетные расходы бюджета i-того муниципального района (городского округа) в текущем году на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений и оплату коммунальных услуг за бюджетные учреждения;

Rmax - максимальный уровень, до которого возможно обеспечение компенсации снижения прогнозируемых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) по отношению к их расчетным расходам;

PДi - прогнозируемые доходы бюджета i-того муниципального района (городского округа) с учетом распределения первой части краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Дотация для обеспечения сбалансированности бюджету муниципального района (городского округа) не предоставляется, если отношение его прогнозируемых доходов в планируемом году с учетом распределения первой части краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов и первоочередных расчетных расходов, связанных с решением вопросов местного значения муниципальных районов, превышает указанный максимальный уровень.

Прогнозируемые доходы бюджета муниципального района (городского округа) с учетом распределения первой части краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов рассчитываются по формуле:

PДi = E(НБijхТjхИд+Фij+НjхКнед+Рj)хНорj+Е(ФПjхИд+НjхКнед+Рj)хНорj+Ч1i, где

НБj - налоговая база i-того муниципального района (городского округа) - стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения по j-тому виду налога;

Тj - налоговая ставка - ставка j-того вида налога;

Фj - поступления по филиалам и обособленным подразделениям i-того муниципального района (городского округа) по j-тому виду налога;

ФПj - фактические поступления по j-тому виду налога, сбора и другим платежам;

Ид - индекс-дефлятор исходя из основных параметров социально-экономического развития Приморского края;

Нj - недоимка по j-тому виду налога, сбора и другим платежам;

Кнед - коэффициент погашения недоимки, где Кнед = 1 для налога на доходы физических лиц и арендным платежам, Кнед = 0,2 для остальных платежей;

Рj - поступления по j-тому виду налога по реструктуризации задолженности;

Норj - норматив отчисления в бюджет муниципального образования по j-тому виду налога, сбора и другого платежа.

Нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от налоговых и неналоговых доходов устанавливаются в рамках действующего бюджетного законодательства.

Прогнозируемые доходы корректируются с учетом изменений налогового законодательства.

При этом по каждому конкретному налогу могут быть следующие изменения: уменьшение (увеличение) ставки налога (сбора), базы налогообложения, а также введение или отмена налоговых льгот. При внесении изменений в налоговые законы рассчитываются выпадающие или дополнительные доходы по каждому налогу отдельно.

* Определяется ко второму чтению проекта закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год

Приложение 4

к Закону

Приморского края

от 2 августа 2005 г. N 271-КЗ

Методика
расчета субвенций из бюджетов поселений в краевой бюджет

Размер субвенции из бюджета поселения в краевой бюджет рассчитывается по следующей формуле:

                СПi = 0,5 х (ПРНДi - ПУ) х Ni х ИБРi, где

СПi - размер субвенции из бюджета i-того поселения в краевой бюджет;

ПРНДi - подушевые налоговые расчетные доходы i-того поселения в последнем отчетном году;

ПУ - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов поселений;

Ni - численность постоянного населения i-того поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-того поселения рассчитывается в соответствии с Методикой расчета дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Величина подушевых расчетных налоговых доходов и порогового уровня подушевых расчетных налоговых доходов рассчитываются по следующим формулам:

                         ПРНДi = (ФНД / N) х БОi,

                         ПУ = k1 х (ФНД / N), где

ФНД - фактические налоговые доходы всех поселений в последнем отчетном году, рассчитанные с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

* N - численность постоянного населения Приморского края;

БОi - бюджетная обеспеченность i-того поселения до перечисления субвенций в краевой бюджет и до распределения краевого фонда финансовой поддержки поселений, а также до распределения субвенций на выполнение государственного полномочия Приморского края по выравниванию бюджетной обеспеченности;

k - превышение среднего уровня подушевых расчетных налоговых доходов бюджетов поселений.

Бюджетная обеспеченность поселения (БОi) до перечисления субвенций в краевой бюджет и до распределения краевого фонда финансовой поддержки поселений, а также до распределения субвенций на выполнение государственного полномочия Приморского края по выравниванию бюджетной обеспеченности рассчитывается по следующей формуле:

                          БОi = ИНПi / ИБРi, где

ИНПi - индекс налогового потенциала поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов поселения.

                    ИНПi = (НПi / Ni) / (НП / N), где

НПi - налоговый потенциал i-того поселения, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений, согласно приложению 1 к настоящему Закону;

Ni - численность постоянного населения i-того поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений;

N - численность постоянного населения Приморского края.

* Определяется законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год

Приложение 5

к Закону

Приморского края

от 2 августа 2005 г. N 271-КЗ

Методика
расчета субвенций из бюджетов муниципальных районов
(городских округов) в краевой бюджет

Размер субвенции из бюджета муниципального района (городского округа) в краевой бюджет рассчитывается по следующей формуле:

                СРi = 0,5 х (ПРНДi - ПУ) х Ni х ИБРi, где

СРi - субвенция из бюджета i-того муниципального района (городского округа) в краевой бюджет;

ПРНДi - подушевые расчетные налоговые доходы i-того муниципального района (городского округа) в последнем отчетном году;

ПУ - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов муниципальных районов (городских округов);

Ni - численность постоянного населения i-того муниципального района (городского округа);

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-того муниципального района (городского округа) рассчитывается в соответствии с Методикой расчета дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов согласно приложению 3 к настоящему Закону.

Величина подушевых расчетных налоговых доходов и порогового уровня подушевых расчетных налоговых доходов рассчитывается по следующим формулам:

                         ПРНДi = (ФНД / N) х БОi;

                         ПУ = k1 х (ФНД / N), где

ФНД - фактические налоговые доходы всех муниципальных районов (городских округов) в последнем отчетном году, рассчитанные с применением нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов), установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

N - численность постоянного населения Приморского края;

* БОj - бюджетная обеспеченность i-того муниципального района (городского округа) до перечисления субвенций в краевой бюджет и до распределения краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов;

k - превышение среднего уровня подушевых расчетных налоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов).

Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) (БОi) до перечисления субвенций в краевой бюджет и до распределения краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов рассчитывается по следующей формуле:

                          БОi = ИНПi / ИБРi, где

ИНПi - индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа);

ИБРi - индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа).

                    ИНПi = (НПi / Ni) / (НП / N), где

НПi - налоговый потенциал i-того муниципального района (городского округа), рассчитанный в соответствии с Методикой расчета дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, согласно приложению 3 к настоящему Закону;

Ni - численность постоянного населения i-того муниципального района (городского округа);

НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов (городских округов);

N - численность постоянного населения Приморского края.

* Определяется законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год