Решение Артемовского городского суда Приморского края от 14 февраля 2006 г. N 2-251/06 О признании незаконными и недействующими с момента издания пунктов 3.11 - 3.13 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 20.10.2005 года N 196 (извлечение)

Решение Артемовского городского суда Приморского края
от 14 февраля 2006 г. N 2-251/06
(Извлечение)

20.10.2005 Думой Артемовского городского округа принято решение N 196 "О Порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда". Решение опубликовано в газете "Выбор" 07.11.2005.

Пунктом 1 решения Думы Артемовского городского округа утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (далее - Порядок).

Пунктом 3.11 Порядка предусмотрено, что в исключительных случаях специализированные жилые помещения, отнесенные к служебным жилым помещениям и жилым помещениям маневренного фонда, могут быть исключены на основании решения администрации Артемовского городского округа из специализированного жилищного фонда и предоставлены проживающим в них гражданам по договору социального найма.

Жилые помещения, в соответствие с пунктом 3.12 Порядка, могут быть исключены из числа служебных, если в них проживают граждане, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого помещения, в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пункту 3.13. Порядка жилые помещения могут быть исключены из числа маневренного жилищного фонда, если в них проживают граждане из снесенных домов или домов, подлежащих сносу, при условии, что жилое помещение маневренного фонда, в котором они проживают, пригодно для постоянного проживания.

Прокурор г. Артем в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, оспаривает вышеуказанные нормы Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, полагает, что этими нормами нарушаются права лиц, имеющих право на получение жилых помещений по договору социального найма. Прокурор просит признать пункты 3.11, 3.12, 3.13 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 20.10.2005 N 196 незаконными и недействующими с момента его принятия; обязать Думу Артемовского городского округа опубликовать решение Артемовского городского суда.

Представитель Думы Артемовского городского округа иск не признал и пояснил, что в соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ право на исключение жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда принадлежит органу, осуществляющему управление муниципальным жилищным фондом. Таким правом наделена администрация Артемовского городского округа. Таким образом, ЖК РФ предусмотрена возможность изменения статуса жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Дума Артемовского городского округа предусмотрела случаи, в которых возможно исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Таким образом, усталовленные правила в сфере предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда не дают администрации Артемовского городского округа выходить за рамки жилищного законодательства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд заявление прокурора признает обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 19 ЖК РФ специализированным жилищным фондом является совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. В качестве специализированных помещений, согласно пункту 2 статьи 92 ЖК РФ используются помещения муниципального жилищного фонда. Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилым фондом. Служебные жилые помещения, в соответствие со статьей 93 ЖК РФ, предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, прохождением службы, избрания на выборные должности в органы местного самоуправления.

Порядок и основания предоставления гражданину в городе Артеме служебного жилого помещения устанавливается решением Думы Артемовского городского округа от 20.10.2005 N 196 и существенно отличается от правил, установленных главой 7 "Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма" ЖК РФ.

Так, статьей 52 ЖК РФ предусмотрено принятие граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на учет с соблюдением специальных процедур. Согласно статье 57 ЖК РФ, исходя из времени принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, таким гражданам по договору социального найма предоставляются жилые помещения в порядке очередности.

Таким образом, жилищным законодательством Российской Федерации предусмотрена специальная процедура предоставления жилых помещений по договору социального найма. Кроме того, существует определенная очередность предоставления жилого помещения по договору социального найма в зависимости от даты принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Возможность предоставления жилого помещения по договору социального найма лицам, занимающим служебное жилое помещение путем исключения такого помещения из состава специализированных жилых помещений, минуя специальный порядок и очередность предоставления жилого помещения по договору социального найма, предусмотренный главой 7 ЖК РФ, законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Кроме того, исключение из состава специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения с целью его дальнейшего предоставления по договору социального найма лицам, в нем проживающим, фактически означает прекращение договора найма специализированного жилого помещений. Однако статья 102 ЖК РФ не предусматривает в качестве основания для прекращения договора найма специализированного жилого помещения предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам, в нем проживающим.

Следовательно, пункты 3.11, 3.12 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предусматривая возможность исключения служебных жилых помещений из состава специализированного муниципального жилищного фонда в связи с предоставлением помещения по договору социального найма, гражданам, в них проживающим, противоречат главе 7, статьям 92, 102 ЖК РФ и являются незаконными. Согласно статье 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие жилые благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Следовательно, гражданам, жилые помещения которых расположены в домах, подлежащих сносу, должны предоставляться благоустроенные жилые помещения, а не помещения маневренного фонда путем их исключения из состава специализированного жилищного фонда.

Кроме того, жилищным законодательством Российской Федерации предусмотрена специальная процедура предоставления жилых помещений по договору социального найма. Возможность предоставления жилого помещения по договору социального найма лицам, занимающим жилое помещение маневренного фонда путем исключения такого помещения из состава специализированных жилых помещений, минуя специальный порядок и очередность предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленный главой 7 ЖК РФ, законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Таким образом, пункт 3.13 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предусматривая возможность исключения жилых помещений маневренного фонда из состава специализированного жилищного фонда в связи с предоставлением таких помещений по договору социального найма, гражданам, в них проживающим, противоречат главе 7, статье 86 ЖК РФ и являются незаконными.

С доводами представителя Думы Артемовского городского округа о лишении Думы предоставленных законом полномочий суд не может согласиться, так как данные полномочия должны осуществляться в рамках действующего законодательства, на что и направлены требования прокурора.

На основании вышеизложенного суд признает пункты 3.11, 3.12, 3.13 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 20.10.2005 года N 196 незаконными и не действующими с момента его принятия.

Руководствуясь ст. 19, 52, 57, 86, 92, 102 ЖК РФ, 197, ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, суд

решил:

Признать пункты 3.11, 3.12, 3.13 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденным решением Думы Артемовского городского округа от 20.10.2005 N 196 незаконными и не действующими с момента его принятия.

Обязать Думу Артемовского городского округа опубликовать решение Артемовского городского суда.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в 10-дневный срок.