Решение Федерального суда ЗАТО г. Фокино Приморского края от 30 марта 2007 г. N 2-136/2007 О заявлении прокурора ЗАТО г. Фокино о признании (в части) противоречащим законодательству и недействующим со дня принятия Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа ЗАТО г. Фокино", утвержденного решением Думы ГО ЗАТО г. Фокино N 163 от 25.01.2006 г.

Решение Федерального суда ЗАТО г. Фокино Приморского края
от 30 марта 2007 г. N 2-136/2007

Прокурор ЗАТО г. Фокино Приморского края обратился в суд с заявлением о признании (в части) противоречащим законодательству и недействующим со дня принятия Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа ЗАТО г. Фокино", утвержденного решением Думы ГО ЗАТО г. Фокино от 25.01.2006 г. N 163.

В обоснование заявленных требований указано, что Думой городского округа ЗАТО г. Фокино 25 января 2006 г. было принято решение N 163 "Об утверждении Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений ГО ЗАТО г. Фокино" на ч. 4 ст. 2, ст. 3 которого 24.11.2006 г. прокурором был принесен протест.

Решением Думы ГО ЗАТО г. Фокино от 14.12.2006 г. N 371 протест удовлетворен частично, в связи с чем прокурор обратился в суд о признании противоречащим законодательству и недействующим со дня принятия Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа ЗАТО г. Фокино", утвержденного решением Думы ГО ЗАТО г. Фокино от 25.01.2006 г. N 163 (в части).

Полагаю, что ч. 4 ст. 2 Положения, которым прием в дошкольные образовательные учреждения поставлен в зависимость от наличия определенных возрастных групп, недопустим, так как противоречит действующему законодательству.

Также в ч. 2 ст. 3 Положения, устанавливающей первоочередность приема в муниципальные дошкольные учреждения, не включены дети из многодетных семей, а также дети сотрудников милиции, умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также дети сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, по месту жительства их семей.

Просит признать в этой части Положение противоречащим законодательству и недействующим со дня принятия.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Фокино Семененко Р.В. настаивала на заявленных требованиях по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель Думы ГО ЗАТО г. Фокино Валяева В.Е. признав заявление, пояснила, что оспариваемые прокурором нормы Положения N 163 от 25.01.2006 г. были приняты думой и являются обязательными для всех дошкольных учреждений ЗАТО г. Фокино. В связи с тем, что указанное Положение противоречит федеральному законодательству, просят суд принять законное решение.

Представитель администрации ЗАТО г. Фокино Гродзиевская Н.А. заявление признала частично, пояснив, что, в Федеральном Законе "О милиции" указан узкий перечень граждан, дети которых могут быть приняты в дошкольные учреждения в льготном порядке. В своем Положении они расширили этот перечень и полагают, что никаких отрицательных правовых последствий от этого не наступит. В остальной части с доводами заявления согласны.

Выслушав пояснения участвующих лиц, оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что 25.01.2006 г. Думой городского округа ЗАТО г. Фокино принято решение N 163 об утверждении положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа ЗАТО г. Фокино" подписанный главой городского округа ЗАТО г. Фокино, текст которого опубликован в "Тихоокеанской газете" N 1 от 11.01.2007 г.

В п. 26 "Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" (в редакции Постановлений Правительства РФ от 14.02.1997 г. N 179, от 23.12.2002 г. N 919, от 01.02.2005 г. N 49), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 677 от 1 июля 1995 г. указано: "В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения".

В ч. 4 ст. 2 Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа ЗАТО г. Фокино" вышеуказанный пункт дополнен условием "при наличии определенных возрастных групп в учреждении".

В п. 25 "Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" указано "В дошкольное образовательное учреждение в первую очередь принимаются дети работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп; дети из многодетных семей; дети, находящиеся под опекой; дети, родители которых (один из родителей) находятся на военной службе; дети безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, студентов".

В ч. 2 ст. 3 оспариваемого Положения установлен перечень категорий граждан, дети которых принимаются в муниципальные дошкольные учреждения в первую очередь, в который не включены дети из многодетных семей.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона РФ "О милиции" детям сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 3 оспариваемого Положения не указаны дети сотрудников милиции, умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также дети сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, по месту жительства их семей.

Возражения представителя администрации о том, что ими расширен перечень льготных категорий сотрудников милиции, что не является грубым нарушением, не основаны на законе. Требования Федерального закона, имеющего высшую юридическую силу, обязательны для исполнения всеми на территории РФ. Самовольное трактование, внесение изменений в законы недопустимы.

Требования "Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (в редакции Постановлений Правительства РФ от 14.02.1997 г. N 179, от 23.12.2002 г. N 919, от 01.02.2005 г. N 49), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 677 от 1 июля 1995 г. также являются обязательными для исполнения.

Согласно ст. 2 Конституции РФ "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Исключение из перечня льготных категорий детей из многодетных семей и детей сотрудников милиции, умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также дети сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, по месту жительства их семей, а также прием детей под условием наличия возрастных групп, ущемляют права граждан указанных категорий, что является недопустимым, противоречащим действующему законодательству и нарушающими их конституционные права.

При установленных обстоятельствах имеются все основания для признания ч. 2 ст. 3, ч. 4 ст. 2 Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа ЗАТО г. Фокино" противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня принятия.

С Думы городского округа ЗАТО г. Фокино подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, от которых заявитель был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197, 198, 199, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора ЗАТО г. Фокино о признании противоречащим законодательству и недействующим со дня принятия Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений ГО ЗАТО г. Фокино" (в части) - удовлетворить.

Признать недействующими и не подлежащими применению со дня принятия часть 2 статьи 3, часть 4 статьи 2 Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений ГО ЗАТО г. Фокино", утвержденного решением Думы ГО ЗАТО г. Фокино 25 января 2006 г N 163.

Взыскать с Думы городского округа ЗАТО г. Фокино Приморского края в доход государства госпошлину 100 (сто) рублей.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд со дня вынесения мотивированного решения.