Приложение. Муниципальный правовой акт г. Владивостока "Муниципальная целевая программа "Развитие долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в городе Владивостоке" на 2008-2012 годы"

Муниципальный правовой акт г. Владивостока
"Муниципальная целевая программа "Развитие долгосрочного ипотечного
жилищного кредитования в городе Владивостоке" на 2008-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

3 сентября, 30 октября 2008 г.

Принят Думой города Владивостока 4 октября 2007 года

ГАРАНТ:

Постановлением Главы г. Владивостока от 27 марта 2009 г. N 294 настоящий муниципальный правовой акт признан утратившим силу с 1 мая 2009 г.

Информация об изменениях:

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 30 октября 2008 г. N 67-МПА в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие долгосрочного ипотечного
жилищного кредитования в городе Владивостоке" на 2008-2012 годы

Наименование программы	муниципальная целевая программа "Развитие долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в городе Владивостоке" на 2008-2012 годы (далее - Программа)
Основание разработки программы	постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", постановление Законодательного Собрания Приморского края от 26.02.2003 N 237 "О краевой целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Приморском крае" на 2003-2010 годы"
Заказчик программы	администрация города Владивостока
Основной разработчик программы	Управление финансов и экономики администрации города Владивостока
Цель программы	Основными целями Программы являются: создание системы поддержки молодых семей, работников бюджетной сферы (бюджетных организаций) города Владивостока в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации и снижения социальной напряженности в вопросе обеспечения указанных категорий граждан жильем посредством системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования; создание условий, способствующих повышению уровня доступности жилья, расширение возможностей для приобретения жилья населением, увеличение платежеспособного спроса на жилье, формирование и развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в городе Владивостоке
Задачи программы	формирование рынка доступного жилья и увеличение объемов жилищного строительства
Сроки реализации программы	2008-2012 годы
Перечень основных направлений реализации программы	разработка нормативно-правовой базы для развития системы ипотечного жилищного кредитования в городе Владивостоке; формирование источников ресурсного обеспечения Программы; реализация комплекса мер, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования в городе Владивостоке; создание механизма целевой финансовой поддержки, повышение уровня доступности ипотечных жилищных кредитов для граждан (работников бюджетной сферы и молодых семей), состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, с использованием системы ипотечного жилищного кредитования при приобретении жилья
Исполнители программы	Управление финансов и экономики администрации города Владивостока, Управление по учету и распределению жилой площади администрации города Владивостока, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УМИГА), Комитет муниципального заказа администрации города Владивостока, Управление культуры и молодежной политики администрации города Владивостока, Комитет образования администрации города Владивостока
Объем средств и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета Владивостокского городского округа составляет: в 2008 году - 300 тыс. рублей; в 2009 году - 25 млн рублей; в 2010 году - 25 млн рублей; в 2011 году - 25 млн рублей; в 2012 году - 25 млн рублей; всего - 100,3 млн рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	расширение рынка ипотечного жилищного кредитования, создание сбалансированного спроса и предложения на рынке жилья, что, в свою очередь, позволит сдерживать рост цен на жилье; за период с 2008 по 2012 годы на цели Программы планируется направить 220 млн рублей из средств бюджета Владивостокского городского округа, что позволит обеспечить жильем на условиях ипотечного жилищного кредитования по установленным законодательством Российской Федерации стандартам около 1050-1200 семей; увеличение объемов жилищного строительства в городе Владивостоке в 2-3 раза по сравнению с уровнем 2006 года; уменьшение миграционного оттока населения из города Владивостока; улучшение демографической ситуации в городе Владивостоке
Организация контроля за реализацией программы	Управление финансов и экономики администрации города Владивостока осуществляет текущий контроль и ведет мониторинг реализации Программы с последующим предоставлением отчета главе администрации, города Владивостока, Думе города Владивостока и размещением отчетной информации о ходе выполнения Программы на сайте администрации города Владивостока

Информация об изменениях:

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 3 сентября 2008 г. N 38-МПА в настоящий раздел внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Введение

В настоящее время одной из первоочередных задач социально-экономического развития города Владивостока является формирование рынка доступного жилья посредством создания условий для сбалансированного увеличения платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью развития ипотечного жилищного кредитования и увеличения объемов жилищного строительства.

Основными факторами, сдерживающими развитие системы ипотечного жилищного кредитования в городе Владивостоке, являются отсутствие необходимого объема предложений по приобретению жилья, недостаточное развитие инфраструктуры ипотечного рынка.

Жилье на первичном рынке продается в основном на этапе строительства, что повышает риск кредитных организаций при выдаче ипотечного жилищного кредита и приводит к повышению стоимости жилья.

На вторичном рынке жилья скорость оборота недвижимости достаточно высока, в результате чего заемщики не всегда имеют возможность резервирования за собой выбранного объекта недвижимости до момента совершения ипотечной сделки. Ситуация осложняется тем, что приобретение квартир на вторичном рынке с использованием ипотечных жилищных кредитов жилья ведет к дальнейшему росту цен на жилые помещения.

Сдерживающим фактором развития системы ипотечного жилищного кредитования во Владивостоке является отсутствие фонда жилья для временного поселения граждан в случае неплатежеспособности заемщика и, как следствие, невозможность обращения взыскания на его имущество. Данное обстоятельство снижает активность кредитных организаций.

Изложенные проблемы планируется решать в двух направлениях:

содействие увеличению объемов строительства нового жилья за счет различных источников финансирования;

повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для граждан (работников бюджетной сферы и молодых семей) посредством предоставления субсидий на компенсацию части затрат, произведенных на приобретение жилья.

Для значительного увеличения объема привлекаемых на рынок жилья средств населения, коммерческих организаций необходим системный подход к развитию долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, что требует программного метода решения и предопределяет цели и задачи муниципальной целевой программы "Развитие долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в городе Владивостоке" на 2008-2012 годы (далее - Программа), а также систему программных мероприятий.

Разработка Программы обусловлена необходимостью создания эффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости жильем граждан, относящихся к категории работников бюджетной сферы и молодых семей. В целях обеспечения доступности ипотечных жилищных кредитов для указанных категорий граждан целесообразно осуществлять дифференцированный подход к оказанию поддержки потенциальным заемщикам исходя из финансовых возможностей последних.

Для эффективной реализации Программы необходимо обеспечить конструктивное взаимодействие всех участников рынка долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

Факторами, способствующими успешному развитию долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в городе Владивостоке, являются:

рост объемов жилья, вводимого в эксплуатацию,

положительная динамика количества предоставляемых ипотечных жилищных кредитов,

рост доходов жителей города Владивостока и наличие платежеспособного спроса населения на ипотечные жилищные кредиты.

Информация об изменениях:

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 3 сентября 2008 г. N 38-МПА в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Термины и понятия, используемые в Программе

В целях Программы применяются следующие понятия и термины:

кредитор - кредитная организация, имеющая лицензию на осуществление кредитной деятельности, определяемая администрацией города Владивостока на конкурсной основе;

заемщик - физическое лицо, квалифицированное как платежеспособное и на основании этого получившее ипотечный жилищный кредит для приобретения жилого помещения на территории города Владивостока;

ипотечный жилищный кредит - денежные средства, предоставленные заемщику кредитором на основании кредитного договора для приобретения жилого помещения на территории города Владивостока на вторичном рынке недвижимости или на объектах, введенных в эксплуатацию;

договор ипотечного жилищного кредитования - договор, по которому кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (ипотечный жилищный кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты;

работник бюджетной сферы - гражданин(ка), постоянно проживающий(ая) на территории города Владивостока, работающий(ая) в бюджетной организации (учреждении), финансируемой(ом) (софинасируемой(ом)) из средств бюджета Владивостокского городского округа;

молодая семья - семья, в которой возраст каждого из супругов, постоянно проживающих на территории города Владивостока, не превышает 35 лет, а также неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, постоянно проживающих на территории города Владивостока;

субсидия участникам муниципальной целевой программы "Развитие долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в городе Владивостоке" на 2008-2012 годы - средства из бюджета Владивостокского городского округа, по возмещению части суммы процентов по договору ипотечного жилищного кредитования;

нуждающиеся в жилых помещениях - молодые семьи, один из супругов в которых, а также работники бюджетной сферы, принятые на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 1 марта 2005 года, а также признанные органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принятые на соответствующий учет после 1 марта 2005 года.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Улучшение жилищных условий для граждан остается одной из наиболее актуальных проблем социально-экономического развития города Владивостока. За последние 10-15 лет объемы инвестиций, направляемых в жилищное строительство города Владивостока, неуклонно снижались. Практически прекратилось финансирование строительства жилья за счет средств федерального и краевого бюджетов. Сокращение бюджетных ассигнований на строительство привело к значительному снижению объема предоставляемого гражданам жилья в городе Владивостоке.

В настоящее время наблюдается рост уровня доходов населения и объемов вводимого в эксплуатацию жилья. Темпы ввода строительства и ввода в эксплуатацию нового жилья за последние 2 года значительно увеличились: в 2004 году - 116,9 тыс. кв. метров жилья, в 2005 году - 124,2 тыс. кв. метров, в 2006 году - 172,7 тыс. кв. метров, что составило 139 процентов к уровню 2005 года. Однако данные показатели не приводят к полному удовлетворению потребностей граждан, проживающих в городе Владивостоке, в улучшении жилищных условий.

На сегодняшний день строится ежегодно 0,28 кв. метра жилья на душу населения в год. В то же время с учетом неудовлетворенного спроса и износа существующего жилищного фонда данный показатель необходимо увеличить до 1 кв. метра.

Суммарная площадь жилищного фонда в городе Владивостоке на 01.01.2007 составила 11734 тыс. кв. метров. Однако указанная цифра постоянно уменьшается из-за непригодности проживания в жилых домах, то есть перехода жилья в категорию ветхого и аварийного (износ составляет более 65 процентов). К началу 2007 года общая площадь такого жилья достигла 52,2 тыс. кв. метров, что составляет 0,44 процента от общего объема жилищного фонда. Темпы выбытия жилья из категории пригодного для проживания за один год составляют 1,3-1,5 процента от ежегодного объема вводимого в эксплуатацию жилищного фонда.

Ограниченное количество реальных источников финансирования не позволяет достичь требуемых объемов строительства. Препятствием привлечению средств кредитных организаций и иных инвесторов являются значительные риски нереализации построенного жилья, а также недостаточное количество готовых под застройку участков земли с инженерной инфраструктурой, соответствующей установленным стандартам.

Для кредитных организаций - потенциальных кредиторов в отношениях по долгосрочному ипотечному жилищному кредитованию необходимы гарантии возврата кредита в размере и сроки, предусмотренные кредитным договором. Указанные гарантии могут быть обеспечены, с одной стороны, залогом земельных участков с инженерным оснащением и активов застройщика, с другой - наличием покупателей на построенное жилье, в том числе потенциальных получателей ипотечного кредита.

На сегодняшний день покупательная способность населения достигла уровня, который существовал до финансового кризиса 1998 года. Существующие стандарты предоставления ипотечных жилищных кредитов, размеры ставок, устанавливаемых кредитными организациями (банками), цены на рынке жилья, уровень доходов населения дают основание утверждать, что не менее 6 процентов семей города Владивостока способны приобрести жилье (по социальным нормам) с помощью ипотечного кредитования.

Однако у значительной части населения города Владивостока, имеющей стабильные, но невысокие доходы и нуждающейся в улучшении жилищных условий, отсутствует такая возможность по причине высоких темпов роста стоимости квадратного метра общей площади жилья на первичном и вторичном рынках жилья города Владивостока, недоступности кредитных ресурсов в связи с высокими процентными ставками и отсутствия достаточных накоплений, необходимых для первоначального взноса.

Так, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, в IV квартале 2006 года средняя стоимость одного квадратного метра общей площади квартир достигла на первичном рынке - 41,6 тыс. рублей (114,3 процента к уровню III квартала), на вторичном - 35,2 тыс. рублей (103,1 процента к уровню III квартала) при среднемесячной начисленной заработной плате одного работающего в 2006 году - 12920 рублей.

Следует отметить, что официально на учете в Управлении по учету и распределению жилой площади администрации города Владивостока как нуждающиеся в жилье или улучшении жилищных условий состоят 10076 семей.

Таким образом, существует необходимость активного участия органов местного самоуправления города Владивостока в решении проблемы улучшения жилищных условий граждан, проживающих в городе Владивостоке, посредством разработки, внедрения и реализации муниципальной целевой программы по развитию долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

3. Основные цели Программы

Основными целями Программы являются:

создание эффективного механизма муниципальной финансовой поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в городе Владивостоке (работников бюджетной сферы, молодых семей) и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

повышение доступности получения ипотечных жилищных кредитов для указанных категорий граждан, проживающих в городе Владивостоке.

4. Основные задачи Программы

Основной задачей Программы является формирование рынка доступного жилья и увеличение объемов жилищного строительства в городе Владивостоке, в том числе:

стимулирование постоянного проживания на территории города Владивостока (уменьшение миграционного оттока населения);

улучшение демографической ситуации в городе Владивостоке;

вовлечение в коммерческий оборот ранее приватизированного жилья (посредством схемы "покупка нового жилья за счет средств, вырученных от продажи меньшего по площади жилья и предоставленного ипотечного жилищного кредита");

содействие увеличению объемов жилищного строительства в городе Владивостоке;

содействие росту доходов населения города Владивостока.

Информация об изменениях:

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 30 октября 2008 г. N 67-МПА в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Финансирование и сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 5 лет. Финансирование мероприятий Программы осуществляется в течение 2008-2012 годов за счет средств бюджета Владивостокского городского округа в пределах ассигнований, установленных на очередной финансовый год.

На предоставление субсидий для финансирования расходов по возмещению части суммы процентов по договору ипотечного жилищного кредитования планируется привлечь бюджетные средства Владивостокского городского округа в объеме 100,3 млн рублей.

Сроки и объемы финансирования Программы

Период реализации Программы	Субсидирование, млн рублей
2008 г.	0,3
2009 г.	25
2010 г.	25
2011 г.	25
2012 г.	25
Всего	100,3

6. План мероприятий по реализации Программы

Мероприятие	Исполнитель	Срок реализации
1	2	3
Разработка конкурсной документации и проведение конкурса по выбору кредитора - участника реализации Программы	Комитет муниципального заказа администрации города Владивостока	I квартал 2008 года
Разработка и заключение соглашения между администрацией города Владивостока и кредитором о сотрудничестве	Комитет муниципального заказа, Правовое управление администрации города Владивостока	I квартал 2008 года
Разработка и принятие правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы, в том числе Положения о предоставлении субсидий для финансирования расходов по возмещению части суммы процентов по договору ипотечного жилищного кредитования	администрация города Владивостока, кредитор	I квартал 2008 года
Разработка и утверждение единых стандартов-критериев отбора заемщиков, имеющих право на предоставление субсидий для финансирования расходов по возмещению части суммы процентов по договору ипотечного жилищного кредитования	администрация города Владивостока, кредитор	I квартал 2008 года
Разработка и утверждение Положения о комиссии по формированию списка заемщиков, имеющих право на предоставление субсидий для финансирования расходов по возмещению части суммы процентов по договору ипотечного жилищного кредитования	Управление финансов и экономики администрации города Владивостока	I квартал 2008 года
Формирование и утверждение списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно утвержденным критериям отбора	комиссия по формированию списка заемщиков	в течение всего срока реализации Программы
Выдача ипотечных жилищных кредитов участникам Программы согласно установленному порядку и условиям предоставления ипотечного жилищного кредита	кредитор, Управление финансов и экономики администрации города Владивостока	в течение всего срока реализации Программы, по мере выполнения участниками условий, необходимых для выдачи ипотечного кредита
Ресурсное обеспечение Программы	Управление финансов и экономики администрации города Владивостока	2008-2012 годы
Осуществление информационного обеспечения граждан, проживающих в городе Владивостоке, о ходе реализации Программы	Управление пресс-службы главы администрации города Владивостока	2008-2012 годы
Ведение мониторинга реализации Программы	Управление финансов и экономики администрации города Владивостока	2008-2012 годы
Осуществление контроля за целевым использованием средств бюджета Владивостокского городского округа, выделенных на реализацию Программы	Управление финансов и экономики администрации города Владивостока	2008-2012 годы
Подготовка отчета о ходе исполнения Программы и распределении средств бюджета Владивостокского городского округа, выделенных на реализацию Программы	Управление финансов и экономики администрации города Владивостока	в ходе исполнения Программы, по истечении финансового года

Информация об изменениях:

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 3 сентября 2008 г. N 38-МПА в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Механизм реализации Программы

В реализации Программы, помимо администрации города Владивостока, участвует кредитная организация - Кредитор, отбор которого производится на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках Программы администрация города Владивостока (ее уполномоченные структурные подразделения) выполняет следующие функции:

организует и координирует реализацию Программы, осуществляет информационное обеспечение реализации Программы;

выделяет на безвозмездной основе средства бюджета Владивостокского городского округа для субсидирования части процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту Кредитора и обеспечивает муниципальные гарантии (расходы на предоставление субсидий гражданам - участникам Программы для погашения части процентной ставки по предоставленному ипотечному кредиту предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа на соответствующий финансовый год);

контролирует целевое использование выделенных на субсидирование бюджетных средств;

разрабатывает исполнительно-распорядительные документы по реализации Программы;

ежегодно представляет отчет главе администрации города Владивостока и в Думу города Владивостока о выполнении Программы.

Кредитор выполняет следующие функции:

определяет кредитоспособность заявителя и выдает гарантийное письмо о возможности предоставления ипотечного жилищного кредита;

консультирует участников по вопросам финансового и банковского обслуживания приобретения жилья в рамках Программы;

выдает и обслуживает ипотечные кредиты на приобретение жилья;

принимает денежные средства участников Программы на приобретение жилья, разрабатывает индивидуальные финансовые графики выплаты кредитов в зависимости от уровня платежеспособности участника;

отчитывается в согласованном с администрацией города Владивостока порядке об использовании бюджетных средств и выполнении обязательств перед участниками Программы;

информирует администрацию города Владивостока о выполнении заемщиками обязательств перед банком.

8. Ожидаемые результаты от реализации Программы

В результате реализации Программы будет создан механизм финансовой поддержки граждан, проживающих в городе Владивостоке, относящихся к категориям "работники бюджетной сферы" или "молодая семья" и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По итогам реализации Программы планируется, что около 1050-1200 семей, проживающих в городе Владивостоке, приобретут жилье с использованием ипотечных жилищных кредитов.

Ожидается двух-, трехкратное увеличение объемов жилищного строительства в городе Владивостоке.

9. Осуществление контроля за реализацией Программы

Кредитор, осуществляющий текущий контроль за реализацией Программы, ежеквартально информирует орган администрации города Владивостока, уполномоченный в сфере финансов и экономики, о ходе выполнения заемщиками обязательств по договору ипотечного жилищного кредитования.

Орган администрации города Владивостока, уполномоченный в сфере финансов и экономики, осуществляет ежеквартальный мониторинг реализации Программы и информирует главу администрации города Владивостока и Думу города Владивостока о ходе выполнения Программы.

10. Вступление в силу настоящего муниципального правового акта

Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. Главы города

О.Н. Козерацкая

г. Владивосток

11 октября 2007 года

N 98-МПА