Решение Думы г. Владивостока от 4 октября 2007 г. N 368 "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Муниципальная целевая программа "Поддержка семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации" на 2008-2010 годы"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Владивостока Дума города Владивостока

решила:

1. Принять муниципальный правовой акт города Владивостока "Муниципальная целевая программа "Поддержка семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации" на 2008-2010 годы".

2. Направить указанный муниципальный правовой акт главе города Владивостока для подписания и обнародования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Думы

В.В. Субботин

Муниципальный правовой акт г. Владивостока
Муниципальная целевая программа
"Поддержка семей с несовершеннолетними детьми, находящихся
в трудной жизненной ситуации" на 2008-2010 годы

Принят Думой города Владивостока 4 октября 2007 года

Паспорт
муниципальной целевой программы "Поддержка семей с несовершеннолетними
детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации" на 2008-2010 годы

Наименование программы	муниципальная целевая программа "Поддержка семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации" на 2008-2010 годы (далее - Программа)
Основание принятия решения о разработке программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав города Владивостока
Заказчик программы	администрация города Владивостока
Основной разработчик программы	Управление по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока.
Цель программы	создание условий для реализации семьей ее функций в отношении воспитания детей
Задачи программы	обеспечение жизненных потребностей семей с несовершеннолетними детьми, укрепление здоровья детей, обеспечение доступности и равных возможностей к получению общего и дополнительного образования
Сроки реализации программы	2008-2010 годы
Объем и источники финансирования	в целом для реализации Программы в 2008-2010 годах требуется финансирование в объеме 49385,46 тыс. рублей (без учета инфляции) за счет средств бюджета Владивостокского городского округа
Перечень основных мероприятий программы	выплата муниципальных пособий; приобретение комплектов для новорожденных; направление детей для оздоровления в санатории, загородные оздоровительные центры; обеспечение детей одеждой и школьными принадлежностями; выплата стипендий детям-инвалидам; вручение разовой выплаты выпускникам 11 классов; проведение праздничных мероприятий
Исполнители программы	Управление по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока
Оценка эффективности реализации программы	снижение количества семей, не обеспечивающих условия содержания и воспитания детей
Организация контроля за реализацией программы	контроль за исполнением Программы осуществляет Управление по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока, Управление финансов и экономики администрации города Владивостока

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Социально-экономическая и демографическая ситуация в городе Владивостоке остается сложной.

В городе проживает около 80000 семей с несовершеннолетними детьми, в том числе: 1827 - с детьми-инвалидами, 1500 многодетных семей, 7500 одиноких матерей.

При наблюдении тенденции к росту уровня рождаемости детей в городе не обеспечивается воспроизводство численности возрастной структуры населения.

Повышение цен на оплату коммунальных услуг, продукты питания, одежду, лекарственные препараты, наряду с малой обеспеченностью молодых семей жильем, постоянной работой, приводит к тому, что снижается количество многодетных семей (в 2003 году - 1733 семьи, 2004 году - 1655 семей, в 2005 году -1610 семей, в 2006 году -1500 семей).

Становятся редкостью семьи, воспитывающие пять и более детей (в 2003 году - 49 семей, в 2004 году - 45 семей, в 2005 году - 41 семья, в 2006 году - 39 семей).

Наблюдается тенденция к увеличению числа детей, рожденных женщинами, не состоящими в зарегистрированном браке (в 2005 году - 590 детей, в 2006 году - 636 детей).

В постановлении Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" размер ежемесячного пособия на детей до полутора лет существенно увеличился и составляет от 1500 до 6000 рублей.

В то же время остаются незащищенными семьи с детьми от полутора до 18 лет. Ежемесячное пособие на детей до 16 лет, утвержденное постановлением Губернатора Приморского края от 28.01.2005 N 17-пг "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка", в размере 100 рублей и государственная социальная помощь малоимущим семьям, установленная Законом Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае", в размере 1000 рублей в год не решают насущных проблем семей с детьми.

Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" на территории Приморского края в полной мере не выполняется.

Семьи с несовершеннолетними детьми по-прежнему характеризуются более резким понижением среднедушевых доходов по сравнению с другими группами населения.

На учете в Управлении по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока состоит 2792 семьи (в них 4435 детей), имеющие душевой доход ниже прожиточного минимума, в том числе: 450 семей с детьми-инвалидами, 420 неполных семей с детьми до трех лет, 375 многодетных семей.

Самыми социально незащищенными из семей, состоящих на учете в Управлении по исполнению программ по поддержке населения, являются семьи: с детьми-инвалидами, где мать не имеет возможности работать, и душевой доход состоит только из пенсии ребенка; неполные семьи с детьми до трех лет, в которых мама, находясь в отпуске по уходу за ребенком, живет только на детские пособия, и многодетные семьи с пятью и более детьми.

Для их поддержания администрация города Владивостока на 2008-2009 годы предусмотрела выплату ежемесячных муниципальных пособий на детей, принятых муниципальным правовым актом от 10.05.2006 N 29-МПА "О муниципальных стипендиях детям-инвалидам".

Одной из основных функций семьи является поддержка и укрепление здоровья детей.

Немаловажным для поправки здоровья ребенка является предоставление ему возможности выехать в оздоровительный центр. Высокие цены на путевки в детские оздоровительные лагеря и санатории (от 7000 до 12000 рублей) сделали их недоступными даже для семей со средней заработной платой, тем более для семей с душевым доходом ниже прожиточного минимума.

В связи с этим администрация города Владивостока предусмотрела постановлением главы администрации города Владивостока от 30.01.2003 N 152 "Об организации комиссии по оказанию разовой материальной помощи" выделение денежных средств на приобретение путевок особо нуждающимся семьям с несовершеннолетними детьми.

Из-за низких доходов семьи не решена и проблема обучения детей в школах. Отдельные дети не посещают школы из-за отсутствия школьных принадлежностей, одежды, обуви. По подсчетам, чтобы собрать сегодня ребенка в школу, семье необходимо заплатить за покупку ранца, школьных принадлежностей, обуви и одежды от 5000 до 10000 рублей.

Ввиду этого администрацией города Владивостока на 2008-2010 годы предусмотрено проведение акции "Помоги собраться в школу", в ходе которой детям-первоклассникам будут выделены комплекты школьных принадлежностей, а остальным школьникам - все необходимые для них канцелярские товары, одежда, обувь.

Для улучшения демографической ситуации в городе Владивостоке семьям с душевым доходом ниже прожиточного минимума при рождении ребенка в 2008-2010 году будут вручаться комплекты детской одежды для новорожденных.

Кроме того, семьям, в которых одновременно родились два и более ребенка, предусмотрена единовременная компенсационная выплата.

Особого внимания при получении общего образования и адаптации детей к жизненным условиям требуют семьи с детьми-инвалидами.

Ежегодно детям-инвалидам, обучающимся на "4" и "5" и добившимся успехов в области культуры, искусства и спорта, вручаются стипендии в размере 1000 рублей (за полугодие). Предусмотрена выплата данной стипендии и на 2008-2010 годы.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для реализации семьей ее функций в отношении воспитания детей и улучшение демографической ситуации в городе Владивостоке.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

снижение количества семей, не обеспечивающих условия содержания и воспитания детей;

восстановление и укрепление здоровья детей;

адаптация детей-инвалидов к жизненным условиям;

обеспечение доступности и равных возможностей к получению общего и дополнительного образования.

3. Перечень мероприятий Программы, их финансирование

N п/п	Наименование мероприятий	2008 год (тыс. рублей)	2009 год (тыс. рублей)	2010 год (тыс. рублей)
1	2	3	4	5
Сохранение и укрепление здоровья детей на всех этапах развития
1.	Выплата муниципальных пособий	3102	3102	3102
2.	Единовременная компенсационная выплата при рождении 2-х и более детей (независимо от среднедушевого дохода)	175	175	175
3.	Приобретение комплектов для новорожденных	1000	1000	1000
4.	Направление детей для оздоровления в санатории, загородные оздоровительные центры, краевой центр восстановительного лечения	5431	5431	5431
Обеспечение доступности и равных возможностей к получению общего и дополнительного образования
5.	Обеспечение одеждой и школьными принадлежностями	3332,4	3332,4	3332,4
6.	Выплата стипендий детям-инвалидам, обучающимся на "4" и "5" и добившимся успехов в области культуры и искусства	200	200	200
7.	Вручение разовой выплаты выпускникам 11 классов	600	600	600
8.	Изготовление буклетов с освящением мероприятий, проводимых в рамках программы "Поддержка семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации"	40	40	40
Культурно-массовые мероприятия
9.	Городские праздничные мероприятия в связи с:
	вручением стипендий	181	181	181
	Международным днем семьи	90	90	90
	спартакиадой для детей-инвалидов	40,5	40,5	40,5
	Днем защиты детей	93,4	93,4	93,4
	началом нового учебного года	85,5	85,5	85,5
	Днем матери	173,22	173,22	173,22
	Международным днем инвалида	756	756	756
	новогодним утренником	561,8	561,8	561,8
10.	Посещение кинотеатра	600	600	600
	Итого	16461,82	16461,82	16461,82
	Всего на 2008-2010 годы	49385,46

4. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы рассчитан на среднесрочный период 2008-2010 годов с реализацией ежегодных мероприятий в соответствии с Программой.

5. Финансовое обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета города Владивостока по разделу "Социальная политика".

Объем финансирования за 2008-2010 годы - 49385,46 тыс. рублей.

6. Порядок реализации мероприятий Программы

6.1 Мероприятия Программы проводятся для оказания безотлагательных мер, направленных на создание условий для реализации семьей ее функций в отношении воспитания детей. Под созданием условий подразумевается весь комплекс осуществляемых администрацией города Владивостока мероприятий по оказанию натуральной и финансовой помощи семьям с несовершеннолетними детьми, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Мероприятия Программы реализуются за счет средств местного бюджета в пределах утвержденной Программы.

6.2 Получателями натуральной и финансовой помощи могут быть зарегистрированные на территории города Владивостока семьи с несовершеннолетними детьми, которые имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Приморском крае.

6.3 Разовая финансовая и натуральная помощь предоставляется в соответствии с письменными заявлениями на имя главы администрации семьям с несовершеннолетними детьми, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Приморском крае, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на основании следующих документов:

справки о составе семьи и о доходах, акта обследования жилищно-бытовых условий заявителя. Без учета заявлений разовая финансовая и натуральная помощь предоставляется в ходе проводимых администрацией различных акций, а также мероприятий, посвященных знаменательным датам (Новый год, Международный день семьи, Международный день защиты детей, День знаний, День матери, Международный день инвалида), семьям с несовершеннолетними детьми, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в порядке очередности, начиная с семей, имеющих самый низкий среднедушевой доход.

6.4. В состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются родители и совместно проживающие с ними их несовершеннолетние дети.

6.5. При расчете среднедушевого дохода необходимо учитывать официальные документы на:

заработную плату,

все виды пособий (по безработице, ежемесячное пособие на детей, городское социальное пособие, по беременности и родам и так далее),

все виды пенсий (по потере кормильца, по инвалидности и так далее).

6.6. Сведения о доходах для расчета среднедушевого дохода указываются заявителем за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления на оказание финансовой и натуральной помощи (далее - расчетный период).

6.7. Среднедушевой доход семьи рассчитывается путем деления суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

6.8. Перерегистрация семей с несовершеннолетними детьми, имеющих подушевой доход ниже прожиточного минимума, производится один раз в год.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий позволит:

снизить количество семей, не обеспечивающих условия содержания и воспитания детей;

проходить обучение в общеобразовательной школе детям, не посещавшим ее из-за отсутствия в семье средств на приобретение школьных принадлежностей и формы;

получить полноценное питание детям-инвалидам до 3 лет из неполных семей, из семей с 5 и более детьми со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума;

улучшить демографическую ситуацию в городе Владивостоке.

8. Контроль за ходом реализации Программы

Ответственным за реализацию мероприятий, проводимых в рамках Программы, является Управление по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока, которое осуществляет координацию деятельности исполнителей и выполнение намеченных мероприятий.

Управление финансов и экономики администрации города Владивостока контролирует целенаправленное использование выделенных средств.

9. Вступление в силу настоящего муниципального правового акта

Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. Главы города

О.Н. Козерацкая

г. Владивосток

9 октября 2007 года

N 95-МПА