Постановление Губернатора Приморского края от 17 ноября 2008 г. N 130-пг "О краевой программе "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Приморского края на 2009-2011 годы"

На основании Устава Приморского края, в целях стимулирования производства продовольственных товаров, стабилизации цен на потребительском рынке Приморского края и создания условий для развития конкуренции

постановляю:

1. Утвердить краевую программу "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Приморского края на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

2. Рекомендовать территориальным федеральным органам исполнительной власти и главам муниципальных образований края принять участие в реализации Программы.

3. Департаменту социального развития и средств массовой информации Приморского края (Мельнишин) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Приморского края И.Г. Улейского.

Губернатор края

С.М. Дарькин

Краевая программа
"Развитие конкуренции на продовольственном рынке Приморского края на 2009-2011 годы" г. Владивосток 2008 год
(утв. постановлением Губернатора Приморского края от 17 ноября 2008 г. N 130-пг)

Паспорт краевой программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Приморского края на 2009-2011 годы"

Наименование Программы	краевая программа "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Приморского края на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 22 октября 2007 года N ВЗ-П9-10-пр
Государственный Заказчик Программы	Администрация Приморского края
Разработчик Программы	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края,
Цель и задачи Программы	цели Программы
	создание условий для формирования и развития конкурентной среды на продовольственном рынке Приморского края;
	насыщение потребительского рынка Приморского края качественными пищевыми продуктами местного производства по доступным ценам
	Задачи Программы:
	организация совместной работы органов законодательной и исполнительной власти Приморского края, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края по насыщению потребительского рынка края продовольственными товарами местного производства на основе развития конкуренции;
	реализация мер, направленных на улучшение обеспечения населения края продуктами питания;
	повышение конкурентоспособности пищевых продуктов местного производства;
	поддержка платёжеспособного спроса населения Приморского края.
Срок реализации Программы	2009-2011 годы
Исполнители Программы	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края,
	департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края,
	департамент экономического развития Приморского края,
	департамент по тарифам Приморского края,
	департамент имущественных отношений Приморского края,
	департамент социальной защиты населения Приморского края,
	правовой департамент Администрации Приморского края
	департамент социального развития и средств массовой информации Администрации Приморского края,
	Управление внутренних дел по Приморскому краю (по согласованию),
	Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (по согласованию),
	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (по согласованию),
	Управление Федеральной антимонопольной службы России по Приморскому краю (по согласованию),
	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (по согласованию),
	Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (по согласованию),
	органы местного самоуправления Приморского края (по согласованию),
	хозяйствующие субъекты (по согласованию).
Ожидаемые конечные результаты Программы	увеличение количества хозяйствующих субъектов на продовольственном рынке края, в том числе за счет дополнительного открытия к 2011 году 31 рынка, повышение обеспеченности торговыми площадями в стационарной торговой сети на 10%.
	Обеспечение темпов роста оборота розничной торговли продовольственными Товарами в Приморском крае к 2011 году в размере 118%, индекс цен на продовольственные товары (к предыдущему году) до 115%.
	Насыщение потребительского рынка края качественными и конкурентоспособными пищевыми продуктами местного производства, удовлетворение потребности населения края в пищевых продуктах местного производства.
	Снижение доли импорта продовольственных товаров в обороте розничной торговли в Приморском крае к 2011 году до 70%.
Организация контроля за реализацией Программы	контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Приморского края.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Необходимость разработки краевой целевой программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Приморского края на 2009-2011 годы" (далее - Программа) обусловлена проведенным анализом состояния рынка пищевых продуктов на территории Приморского края. С октября 2007 года имеет место рост розничных цен на продовольственные товары, значительно опережающий темпы инфляции. Социально не защищенные категории населения края испытывают недостаток финансовых средств для приобретения минимального набора жизненно важных продуктов питания. Ситуация усугубляется увеличением с 01 января 2008 года тарифов на электроэнергию, коммунальные услуги, ремонт и содержание жилья, железнодорожных тарифов. Кроме того, в Приморский край, в силу специфики своего местоположения и климатических условий, традиционно завозится более 80% продовольственных товаров. Особенность производства продуктов питания в Приморском крае состоит в том, что пищевые и перерабатывающие предприятия работают, в основном, на сырье, поступающем из-за пределов края. В мясоперерабатывающей отрасли используется 98% завозного сырья, в молокоперерабатывающей - 66%, в хлебопекарной - 90%.

Стоимость минимального набора продовольственных товаров в Приморском крае составила: на 1 октября 2007 года 2194,64 руб., на 1 ноября 2007 года - 2246,9 руб., на 1 января 2008 года - 2335,2 руб., на 28 января - 2411,0 руб., 1 апреля 2008 года - 2593 руб., 1 июня 2008 года - 2693 руб. Индекс потребительских цен за 2007 год составил 112,52% при уровне инфляции в крае - 109,7%. Средняя торговая надбавка на социально значимые виды пищевых продуктов в розничной торговой сети от 10 до 50%.

2. Цели и задачи Программы

Цели Программы

1. Создание условий для формирования и развития конкурентной среды на продовольственном рынке Приморского края.

2. Насыщение потребительского рынка Приморского края качественными пищевыми продуктами местного производства по доступным ценам.

Задачи Программы:

1. Организация совместной работы органов законодательной и исполнительной власти Приморского края, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края по насыщению потребительского рынка края продовольственными товарами местного производства на основе развития конкуренции.

2. Реализация мер, направленных на улучшение обеспечения населения края продуктами питания; насыщению потребительского рынка края продовольственными товарами местного производства;

3. Повышение конкурентоспособности пищевых продуктов местного производства.

3. Сроки реализации Программы

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2009-2011 годы.

4. Перечень основных мероприятий Программы

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий включает в себя следующие разделы по приоритетным направлениям развития конкуренции на продовольственном рынке Приморского края:

4.1. Анализ и оценка состояния конкурентной среды на продовольственном рынке Приморского края

Данный раздел Программы предусматривает проведение комплексного анализа и оценки состояния конкурентной среды, нормативной правовой базы в сферах регулирования продовольственного рынка, условий предпринимательской деятельности в Приморском крае, а также разработку балансов необходимого и фактического уровней производства и потребления основных видов пищевых продуктов для обеспечения продовольственной безопасности Приморского края на 2009-2011 годы.

4.2. Создание системы мониторинга потребительских цен

Целью мониторинга является получение полной и достоверной информации о динамике оптовых отпускных и розничных цен на основные виды социально значимых пищевых продуктов, торговых надбавок, применяемых операторами оптового и розничного рынка пищевых продуктов, факторах, влияющих на формирование рентабельности производства и торговли.

4.3. Продвижение пищевых продуктов местного производства на потребительский рынок Приморского края.

Основным направлением эффективности развития конкуренции на продовольственном рынке Приморского края является создание условий для поступления пищевых продуктов местного производства на потребительский рынок, налаживание системы сбыта продукции, произведённой крестьянскими, фермерскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами граждан.

Реализация "Программы развития сельскохозяйственного производства на 2008-2012 года" позволит увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции на 26% в сопоставимых ценах к уровню 2008 года.

Достижение поставленных целей осуществляется путём разработки баланса необходимого и фактического уровней производства и потребления продовольственных товаров, формирования региональной политики по расширению ассортимента социально значимых пищевых продуктов местного производства, организации дополнительных сезонных ярмарок и выставок-продаж, развитие инфраструктуры розничной торговли.

4.4. Стимулирование конкуренции на продовольственном рынке Приморского края

В данном разделе предусмотрены меры, направленные на снижение составляющих торговых надбавок и себестоимости производства пищевых продуктов, а именно: установление обоснованных ставок арендной платы за муниципальные и государственные помещения, находящиеся в аренде у субъектов бизнеса, дальнейшее развитие инфраструктуры розничной торговли и розничных рынков на территории Приморского края, предупреждение действий по заключению антиконкурентных соглашений, выявление нелегально действующих производств и торговых площадок.

Указанные меры позволят стабилизировать продовольственный рынок пищевых продуктов, убрать с рынка недобросовестных предпринимателей, сделать приморские пищевые продукты конкурентоспособными по цене.

4.5. Осуществление мероприятий по поддержке платёжеспособного спроса населения Приморского края

Данный раздел предусматривает социальные мероприятия для населения, а именно: разработку системы продовольственной помощи малоимущим жителям края, развитие системы защиты прав потребителей, создание краевого резервного зернового фонда для хлебопечения и мукомольного производства, подготовку предложений по улучшению контроля за качеством продовольственного сырья и пищевых продуктов.

5. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы - Администрация Приморского края. Исполнение мероприятий Программы организуется ответственными исполнителями мероприятий Программы согласно приложению.

Ответственными исполнителями мероприятий Программы (далее ответственные исполнители) являются органы исполнительной власти Приморского края согласно Плану мероприятий Программы, приведенному в приложении к Программе.

В целях эффективного выполнения мероприятий Программы ответственные исполнители организуют взаимодействие с иными исполнительными органами власти Приморского края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Приморскому краю, органами местного самоуправления и организациями, являющимися исполнителями мероприятий Программы, по выполнению указанных мероприятий.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Приморскому краю, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты привлекаются в качестве исполнителей мероприятий Программы на добровольной основе.

Исполнители мероприятий Программы осуществляют выполнение либо участвуют в выполнении отдельных мероприятий Программы.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Результатами эффективности реализации мероприятий программы в соответствии с намеченной целью и основными задачами являются:

Увеличение количества хозяйствующих субъектов на продовольственном рынке края, в том числе, дополнительное открытие к 2011 году 31 рынка, повышение обеспеченности торговыми площадями по реализации продовольственных товаров в стационарной торговой сети к 2011 году на 10%.

Обеспечение темпов роста оборота розничной торговли продовольственными товарами в Приморском крае к 2011 году в размере 118%, индекс цен на продовольственные товары (к предыдущему году до) 115%.

Снижение доли импорта продовольственных товаров в обороте розничной торговли в Приморском крае к 2011 году до 70%.

В результате реализации Программы планируется наладить систему постоянного мониторинга оптовых и розничных цен и торговых надбавок на основные группы пищевых продуктов, снизить и стабилизировать цены на основные виды социально значимых пищевых продуктов местного производства, гарантировать населению края стабильную ситуацию на продовольственном рынке.

7. Организация контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Приморского края. В ходе реализации Программы департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края обеспечивают координацию деятельности ответственных исполнителей Программы, осуществляют контроль за ходом реализации мероприятий.

Исполнители программных мероприятий ежеквартально отчитываются перед ответственными исполнителями о выполнении программных мероприятий.

Администрация Приморского края в установленном порядке направляет информацию о ходе реализации Программы в Правительство Российской Федерации.

Приложение 1
к краевой программе
"Развитие конкуренции на продовольственном рынке
Приморского края на 2009-2011 годы",
утвержденной постановлением
Губернатора Приморского края
от 17 ноября 2008 г. N 130-пг

План
мероприятий по реализации краевой программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Приморского края на 2009-2011 годы"

N	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Исполнители мероприятий программы	Срок исполнения
1	2	3	4	5
1. Анализ и оценка состояния конкурентной среды на продовольственном рынке Приморского края
1.	Проведение комплексного анализа и оценки состояния конкурентной среды, нормативной правовой базы в сферах регулирования продовольственного рынка, условий предпринимательской деятельности.	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края	управление антимонопольной службы по Приморскому краю (по согласованию)	1 квартал 2009 года
		департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (по согласованию) управление Россельхознадзора по Приморскому краю (по согласованию)
2.	Проведение анализа состояния и развития внутреннего рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия Приморского края	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю	апрель 2009 года
3.	Подготовить анализ фактического состояния и прогноз производства продовольственной продукции в Приморском крае на 2009-2011 годы.	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края	департамент экономического развития Приморского края, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (по согласованию)	1 квартал 2009 года
2. Создание системы мониторинга на продовольственном рынке Приморского края
1.	Сформировать перечень ведущих предприятий - оптовых поставщиков (краевого и муниципального уровня) основных видов продовольственных товаров на потребительский рынок Приморского края, и планируемые объёмы поставки на 2009 и 2011 годы.	департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края, хозяйствующие субъекты	1 квартал 2009 года
2.	Подготовить расчёт необходимого и фактического уровней производства и потребления основных видов продовольствия и сельхозпродукции для обеспечения населения Приморского края	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края	территориальный орган Федеральной , службы государственной статистики по Приморскому краю	1 квартал 2009 года
3.	Обеспечение постоянного мониторинга отпускных цен на основные виды сельхозпродукции и продовольствия, производимые предприятиями местной промышленности и сельхозпроизводителями Приморского края	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края, хозяйствующие субъекты	2009-2011 годы
4.	Обеспечение постоянного мониторинга оптовых отпускных цен на основные виды продовольственных товаров, поставляемых в розничную торговую сеть ведущими оптовыми поставщиками, осуществляющими деятельность на территории Приморского края	департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края, хозяйствующие субъекты	2009-2011 годы
5.	Обеспечение постоянного мониторинга розничных цен и торговых наценок на основные виды продовольственных товаров, реализуемые населению края предприятиями розничной торговли	департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края	2009-2011 годы
3. Продвижение пищевых продуктов местного производства на продовольственный рынок Приморского края
1.	Организация работы по выполнению "Программы развития сельскохозяйственного производства на 2008-2012 годы" в Приморском крае	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края, хозяйствующие субъекты	2008-2012 годы
2.	Организация дополнительных сезонных ярмарок и выставок-продаж пищевых продуктов местного производства для предоставления сельхозпроизводителям возможности реализации произведенных пищевых продуктов напрямую потребителям Приморского края	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края, хозяйствующие субъекты	II-III квартал 2009-2011годы
3.	Проведение ежегодного регионального смотра-конкурса "Лучший товар Приморья", выставок-ярмарок: "Дальагро. Продовольствие", "Приморские продукты питания"	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края, хозяйствующие субъекты	ежегодно
4.	Проведение смотров качества пищевых продуктов местного производства.	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края, хозяйствующие субъекты	ежегодно
5.	Обеспечить поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих товары в вопросах сертификации, регистрации, индивидуализации продукции, внедрения инновационных технологий	департамент экономического развития Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края, хозяйствующие субъекты	постоянно
6.	Осуществлять мероприятия по развитию инфраструктуры по сбыту сельскохозяйственной продукции, включая развитие сети снабженческосбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края, хозяйствующие субъекты	постоянно
7.	Содействовать созданию достаточного количества торговых мест на розничных рынках Приморского края для реализации сельхозпродукции и пищевых продуктов местного производства	департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края, хозяйствующие субъекты	2009-2011 годы
8.	Установление понижающих коэффициентов по местным и региональным налогам для предприятий пищевой промышленности, крупных оптовых и розничных операторов товарных рынков социально значимых пищевых продуктов.	Законодательное Собрание Приморского края, управление антимонопольной службы по Приморскому краю (по согласованию)	органы местного самоуправления	2009-2011 годы
9.	Содействовать созданию сельскохозяйственных кооперативных рынков на территории Приморского края.	департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края, хозяйствующие субъекты	2009-2011 годы
4. Стимулирование конкуренции на продовольственном рынке Приморского края
1.	Рекомендовать уменьшить ставки муниципальной и государственной арендной платы для предприятий, расположенных в муниципальных помещениях по розничной продаже пищевых продуктов, положительно влияющих на снижение торговой надбавки на социально значимые виды пищевых продуктов.	департамент имущественных отношений Приморского края, управление антимонопольной службы по Приморскому краю (по согласованию)	департамент имущественных отношений Приморского края, органы местного самоуправления
2.	Развитие инфраструктуры розничной торговли продовольственными товарами и розничных рынков на территории Приморского края	департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края	органы местного самоуправления Приморского края, хозяйствующие субъекты	2009-2011 1 годы
3.	Выявление правовых, финансовых административных барьеров при перемещении пищевых продуктов по территории Приморского края, подготовка предложений по их ликвидации.	управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю	управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, управление Росельхознадзора по Приморскому краю, управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, органы местного самоуправления Приморского края	постоянно
4.	Предупреждение действий по заключению антиконкурентных соглашений и согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции на товарных рынках пищевых продуктов.	управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю	управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, органы местного самоуправления Приморского края	постоянно
5.	Проведение проверок соблюдения законодательства в сфере обращения денежной наличности посредническими структурами, осуществляющими деятельность на товарном рынке пищевых продуктов в Приморском крае, на основании информации, поступившей от правоохранительных органов, с применением к ним мер в соответствии с действующим законодательством	управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю	управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, управление внутренних дел по Приморскому краю, органы местного самоуправления Приморского края
5. Поддержка платёжеспособного спроса населения
1.	Осуществление социальных и экономических мер поддержки платёжеспособного спроса малообеспеченных жителей Приморского края, в том числе путём разработки программ продовольственной помощи отдельным категориям социально незащищённых жителей Приморского края	департамент социальной защиты населения Приморского края	департамент социальной защиты населения Приморского края, органы местного самоуправления Приморского края	2009-2011 годы
2.	Подготовка предложений по развитию системы защиты прав потребителей на территории Приморского края	департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края	межведомственный совет по защите прав потребителей Приморского края, органы местного самоуправления Приморского края	2009-2011 годы
3.	Рассматривать результаты государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов	департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края, департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края	управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, Управление Россельхознадзора по Приморскому краю, межведомственный совет по защите прав потребителей Приморского края, органы местного самоуправления Приморского края	постоянно
5.	Подготовка и размещение информационных материалов в средствах массовой информации по проблемам развития конкуренции и удовлетворение спроса населения на продовольственные товары и информирование покупателей о ценах на продовольственные товары на потребительском рынке Приморского края	департамент социального развития и средств массовой информации Приморского края	департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края	постоянно