Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя в Российской Федерации. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти

В связи с этим в ходе поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации большое внимание уделено реформе местного самоуправления. В частности, еще в 1993 году были изданы касающиеся проведения реформы местного самоуправления указы Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и от 21 марта 1994 г. N 557 "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления".

В 1996-1999 годах в ходе реализации в стране мероприятий Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. N 1251 и разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", были приняты основополагающие законы, определена территория муниципальных образований, сформированы органы местного самоуправления.

В Приморском крае приняты законы: "О местном самоуправлении в Приморском крае", "О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Приморском крае", "О выборах в органы местного самоуправления Приморского края", "О муниципальной службе в Приморском крае", "Об административно-территориальном устройстве Приморского края", "О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований" и другие.

В процессе становления местного самоуправления в крае выявился ряд проблем:

отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти края и органами местного самоуправления;

недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

нехватка квалифицированных муниципальных кадров;

несоблюдение законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении.

Без постоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования не могут эффективно участвовать в проведении реформ, поэтому требуется осуществление мер, обеспечивающих углубление реформы местного самоуправления, планомерный переход от поддержки государством становления власти на муниципальном уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализация в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.

Выполнение мероприятий Программы государственной поддержки местного самоуправления в Приморском крае (далее - Программа) направлено на решение вопросов совершенствования правовой, территориальной и организационной основ местною самоуправления, в том числе вопросов разработки предложений по систематизации, а в дальнейшем - по кодификации законодательства в области местного самоуправления, методических рекомендаций по оптимизации территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления, укрепления материальной, технической и кадровой базы, создания системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.