Решение Думы Надеждинского муниципального района Приморского края от 29 сентября 2009 г. N 180 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Надеждинском муниципальном районе" на 2010-2012 годы"

Во исполнение п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", Закона Приморского края от 01.07.2008 г. N 278-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае", руководствуясь ст. 26 Устава Надеждинского муниципального района, в целях создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Надеждинского муниципального района, Дума Надеждинского муниципального района

решила:

1. Принять решение "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Надеждинском муниципальном районе" на 2010-2012 годы" (прилагается).

2. Направить решение "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Надеждинском муниципальном районе" на 2010-2012 годы" главе Надеждинского муниципального района для подписания и опубликования в районной газете "Трудовая слава".

3. Рекомендовать главам сельских поселений, входящих в состав Надеждинского муниципального района, разработать и направить на утверждение в представительный орган проект муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в сельском поселении на 2010-2012 годы".

4. Настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования в районной газете "Трудовая слава".

Заместитель председателя Думы Надеждинского муниципального района

Ю.П. Вольных

Решение Думы Надеждинского муниципального района Приморского края
"О Положении "О содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории Надеждинского муниципального района"

Принято Думой Надеждинского муниципального района 29 сентября 2009 года

ГАРАНТ:

По-видимому, в названии настоящего решения допущена неточность. Название следует читать: "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Надеждинском муниципальном районе" на 2010-2012 годы"

1. Принять решение "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Надеждинском муниципальном районе" на 2010-2012 годы" (прилагается).

Глава Надеждинского муниципального района

Г.И. Ведерников

N 180

Муниципальная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Надеждинском муниципальном районе на 2010-2012 годы"
(утв. решением Думы Надеждинского муниципального района от 29 сентября 2009 г. N 180)

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Надеждинском муниципальном районе на 2010-2012 годы"

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Надеждинском муниципальном районе на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Закон Приморского края от 01.07.2008 г. N 278-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае"; - Решение Думы Надеждинского района от 31.05.2005 г. N 96 "Об утверждении Положения о концепции, прогнозах и программах социально-экономического развития Надеждинского муниципального района"
Заказчик Программы	Администрация Надеждинского муниципального района
Основные разработчики Программы	Отдел социально-экономического развития администрации Надеждинского муниципального района
Цель Программы	1. Создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Надеждинском муниципальном районе на основе формирования эффективных механизмов поддержки. 2. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Надеждинского муниципального района с одновременным увеличением количества рабочих мест и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Задачи Программы	1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Сокращение административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства на территории Надеждинского муниципального района. 4. Развитие направленной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с целью оказания комплексной методической, консультационной и информационной поддержки. 5. Совершенствование форм и методов взаимодействия органов местного самоуправления Надеждинского муниципального района и субъектов малого и среднего предпринимательства. 6. Нормативно-правовое и организационное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства.
Сроки реализации Программы	2010-2012 годы.
Исполнители программы	Структурные подразделения администрации Надеждинского муниципального района
Объем и источники финансирования Программы	Местный бюджет: 2010 год - 60,0 тыс. руб.; 2011 год - 70,0 тыс. руб.; 2012 год - 80,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы	1. Обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности на территории Надеждинского муниципального района. 2. Создание целостной системы муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. 4. Увеличение численности лиц занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. 5. Создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности в обществе. 6. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Организация контроля за реализацией Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет заказчик программы. Текущее управление и контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет отдел социально-экономического развития Надеждинского муниципального района.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие малого и среднего предпринимательства - это важное условие функционирования рыночной экономики. Малый бизнес Надеждинского муниципального района является тем сектором экономики, который оказывает существенное влияние на общее состояние района, насыщение рынка товарами и услугами, формирование налоговой базы и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест и новых производств.

Малый бизнес охватывает все отрасли экономики муниципального района (сельское хозяйство; пищевая и легкая промышленность; добыча полезных ископаемых; промышленность строительных материалов; строительство; транспорт и связь; торговля и общественное питание). За счет малого бизнеса на территории Надеждинского муниципального района обеспечено транспортное обслуживание населения. Доля малых предприятий в общем круге предприятий, осуществляющих деятельность, составляет 76,3%. В структуре малых предприятий лидирующую позицию занимают предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания - 54% от общего количества малых предприятий.

В составе Единого государственного реестра налогоплательщиков учтено 745 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. По сравнению с 2007 годом количество индивидуальных предпринимателей возросло на 9,7%. Индивидуальные предприниматели также преимущественно осуществляют деятельность в сфере розничной торговли - 65,8% (490 индивидуальных предпринимателей).

Общая численность занятых в сфере малого и среднего бизнеса составляет 52,4% от общей численности занятых в экономике района или около 7 тысяч человек.

Анализ экономического развития малого предпринимательства на территории Надеждинского муниципального района представлен в таблице:

N п/п	Наименование показателей	Ед. изм.	2006	2007	2008	Темп роста (%)
						2007/ 2006	2008/ 2007
1.	Количество субъектов малого предпринимательства	ед.	1027	1139	1196	110,9	105,0
1.1	Малые предприятия	ед.	453	460	451	101,5	98,0
1.2	Индивидуальные предприниматели	ед.	574	679	745	118,3	109,7
2.	Доля малых предприятий в общем количестве предприятий	%	75	76,3	76,3	101,7	100,0
4.	Доля работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике	%	15,9	16,5	19,7	103,8	119,4
5.	Средняя зарплата на малых предприятиях	руб.	6261	7187	9275	114,8	129,1
6.	Валовой выпуск продукции (работ, услуг) субъектами малого предпринимательства	млн. руб.	672,7	855,3	1316,6	127,1	153,9
7.	Доля в общем объеме валового выпуска продукции (работ, услуг)	%	30,0	30,5	37,2	101,7	122,0
8.	Объем товарооборота субъектов малого предпринимательства	млн. руб.	314,4	325	501,6	103,4	154,3
9.	Доля в общем объеме товарооборота	%	40,2	35,0	43,5	87,1	124,3

Наибольший вклад предприятий малого бизнеса в выпуске промышленной продукции приходится на производство строительных материалов, выпуск пищевой продукции, добычу полезных ископаемых (100%).

Рост объемов производства продукции, работ и услуг малые предприятия обеспечивают за счет внедрения новых технологий и новейших технологических линий, расширения рынка сбыта и ассортимента продукции, а также за счет создания новых рабочих мест, соблюдения трудового законодательства и предоставления социального пакета услуг работникам.

Однако потенциал малых и средних предприятий Надеждинского муниципального района реализован недостаточно полно. Основными проблемами, влияющими на развитие малого и среднего предпринимательства, являются:

1) существующие административные барьеры, которые сдерживают развитие малого и среднего предпринимательства;

2) несовершенство финансово-кредитной системы, которая не стимулирует предпринимательскую активность:

а) высокая стоимость финансово-кредитных ресурсов;

б) недостаток стартового капитала и собственных оборотных средств, а так же ограниченный доступ к кредитным ресурсам в виду недостаточности обеспечения исполнения кредитных обязательств;

3) недостаточная эффективность организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) недостаточное кадровое обеспечение для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства на территории Надеждинского муниципального района, показывает, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями субъектов малого предпринимательства, органов местного самоуправления и органов государственной власти. Вместе с тем, во многом этот процесс определяется эффективностью государственной поддержки, которая должна создать благоприятные условия для более полного использования потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комплексный подход к решению указанных проблем предлагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Основной целью настоящей Программы является создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории Надеждинского муниципального района на основе формирования эффективных механизмов поддержки.

2.2. Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:

1) развитие системы финансовой, имущественной и организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) устранение неоправданных административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности (длительное согласование документов, многочисленные контрольные проверки);

3) формирование правовых основ, обеспечивающих благоприятный предпринимательский климат;

4) повышение уровня информационного и кадрового обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) открытость, как при формировании государственной и муниципальной политики по поддержке малого и среднего бизнеса, так и при ее реализации, наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной и муниципальной поддержки, отчетность об использовании выделенных на поддержку малого и среднего предпринимательства бюджетных средств;

6) предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства комплекса услуг по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

2.3. Приоритетные направления развития малого предпринимательства:

1) производство и реализация продукции агропромышленного комплекса;

2) производство товаров народного потребления;

3) строительство;

4) оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг.

2.4. Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную динамику в секторе малого и среднего предпринимательства на территории Надеждинского муниципального района, обеспечив при этом ежегодный рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и открытие дополнительных рабочих мест.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2010-2012 годы.

4. Формы реализации Программы

4.1. Создание базы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Надеждинского муниципального района, регулирующих деятельность предприятий малого и среднего бизнеса.

4.2. Совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства (создание Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Надеждинского муниципального района).

4.3. Рекламное продвижение товаров, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства на рынки края (выставки, ярмарки).

4.4. Проведение конкурсов, семинаров, круглых столов для предпринимателей малого и среднего бизнеса, осуществляющих свою деятельность на территории Надеждинского муниципального района.

4.5. Взаимодействие со средствами массовой информации, формирование позитивного общественного мнения о роли малого и среднего предпринимательства в развитии Надеждинского муниципального района.

4.6. Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме муниципального заказа.

4.7. Проведение ежегодных встреч с предпринимателями по итогам работы за год.

5. Основные мероприятия Программы

5.1. Настоящая Программа предусматривает мероприятия, которые сгруппированы по следующим направлениям:

1) нормативно-правовое обеспечение;

2) организационное и информационное обеспечение;

3) имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

5.2. Нормативно-правовое обеспечение предусматривает участие в работе:

1) по совершенствованию федеральных, краевых и местных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства путем внесения предложений и поправок в действующие нормативные правовые акты, а также путем внесения проектов нормативных правовых актов;

2) по подготовке и принятию на местном уровне распоряжений и постановлений по поддержке малого и среднего предпринимательства;

3) по оказанию практической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства в оперативном получении правовой информации.

5.3. Организационное и информационное обеспечение включает мероприятия:

1) по дальнейшему развитию информационного обеспечения предпринимательской деятельности и популяризации передового опыта;

2) по оказанию помощи в самоорганизации предпринимательства, что, в конечном итоге, повысит эффективность деятельности предприятий этой сферы экономики.

5.4. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства направлена:

1) на создание реестра свободных муниципальных помещений, являющихся собственностью Надеждинского муниципального района;

2) на доведение реестра свободных муниципальных помещений, являющихся собственностью Надеждинского муниципального района до предпринимателей, в том числе через средства массовой информации;

3) на создание имущественного фонда для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
1.	Нормативно-правовое обеспечение
1.1	Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории	В течение периода реализации Программы	Отдел социально-экономического развития администрации
	Надеждинского муниципального района, к участию в разработке нормативных правовых актов в области предпринимательства на уровне местного самоуправления		Надеждинского муниципального района
1.2	Внесение предложений по преодолению административных ограничений в области предпринимательства на уровне местного самоуправления и принятие мер по их устранению на уровне местного самоуправления	В течение периода реализации Программы	Структурные подразделения администрации Надеждинского муниципального района; Общественные объединения предпринимателей
1.3	Разъяснение и комментарии нормативных правовых актов органов местного самоуправления Надеждинского муниципального района, регламентирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства	В течение периода реализации Программы	Структурные подразделения администрации Надеждинского муниципального района; Дума Надеждинского муниципального района
2.	Организационное и информационное обеспечение
2.1	Рекламно-информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории Надеждинского муниципального района и размещение социально значимой информации через средства массовой информации.	В течение периода реализации Программы	Отдел социально-экономического развития администрации Надеждинского муниципального района
2.2	Встреча главы Надеждинского муниципального района с представителями субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих или планирующих осуществлять свою деятельность на территории Надеждинского муниципального района	Один раз в год	Отдел социально-экономического развития администрации Надеждинского муниципального района
2.3	Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность на территории Надеждинского муниципального района, в подготовке документов для участия в краевом конкурсе "Предприниматель Приморья"	Один раз в год	Отдел социально-экономического развития администрации Надеждинского муниципального района
2.4	Проведение мероприятий, посвященных "Дню предпринимателя", "Дню торговли и общественного питания", проведение смотра-конкурса на лучшее оформление к новогодним праздникам предприятий торговли и общественного питания, осуществляющих свою деятельность на территории Надеждинского муниципального района	2010 г. - 60 тыс. руб. 2011 г. - 70 тыс. руб. 2012 г. - 80 тыс. руб.	Структурные подразделения администрации Надеждинского муниципального района
2.5	Организация и проведение выставок-ярмарок местных товаропроизводителей	В течение периода реализации Программы	Отдел по координации сельскохозяйственного производства и продовольственного рынка администрации Надеждинского муниципального района
2.6	Изготовление и оформление павильона для участия товаропроизводителей Надеждинского муниципального района в ежегодной краевой выставке-ярмарке, посвященной годовщине со Дня образования Приморского края	Ежегодно	Структурные подразделения администрации Надеждинского муниципального района
2.7	Оказание содействия в организации обучения руководителей, специалистов и работников субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями, предъявляемыми к охране труда	В течение периода реализации Программы	Эксперт по государственном у управлению охраной труда
2.8	Оказание консультативных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность на территории Надеждинского муниципального района, по вопросам заключения трудового договора, коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, положения по оплате труда, положения о премировании	В течение периода реализации Программы	Эксперт по государственном у управлению охраной труда
2.9	Организация и проведение семинаров по актуальным вопросам и проблемам малого и среднего предпринимательства с привлечением контролирующих органов	В течение периода реализации Программы	Общественные объединения предпринимателей Отдел социально-экономического развития администрации Надеждинского муниципального района
2.10	Проведение совместных мероприятий субъектов малого и среднего предпринимательства с общественными объединениями предпринимателей	В течение периода реализации Программы	Отдел социально-экономического развития администрации Надеждинского муниципального района
2.11	Проведение анализа экономической и социальной среды развития предпринимательства на территории Надеждинского муниципального района. Подготовка аналитических обзоров и выработка рекомендаций по улучшению условий развития предпринимательства на территории Надеждинского муниципального района	1 раз в квартал	Отдел социально-экономического развития администрации Надеждинского муниципального района
2.12	Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории Надеждинского муниципального района, к получению муниципальных заказов на поставку товаров и оказание услуг	В течение периода реализации Программы	Отдел по муниципальному заказу администрации Надеждинского муниципального района
3.	Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства
3.1	Представление субъектам малого и среднего предпринимательства преимущества при передаче в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью Надеждинского муниципального района	В течение периода реализации Программы	Управление муниципального имущества администрации Надеждинского муниципального района
3.2	Создание и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки	В течение периода реализации Программы	Структурные подразделения администрации Надеждинского
			муниципального района

5.5. Реализация мероприятий Программы предполагает обеспечить условия для сохранения действующих и вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит обеспечить увеличение количества рабочих мест, повышение заработной платы на предприятиях малого и среднего бизнеса, осуществляющих свою деятельность на территории Надеждинского муниципального района, и тем самым повысить уровень жизни населения на территории Надеждинского муниципального района.

6. Финансовое обеспечение Программы

6.1. Финансирование Программы осуществляется на долевых условиях за счет бюджетных ассигнований, средств организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, а также средств, привлеченных исполнителями Программы для ее реализации в соответствии с действующим законодательством.

6.2. Объемы финансирования Программы за счет средств местного бюджета ежегодно уточняются при формировании местного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей местного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.

Источники финансирования	Финансовые затраты, всего (тыс. руб.)	В том числе по годам:
		2010 г.	2011 г.	2012 г.
Средства местного бюджета	210	60	70	80

7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

7.1. Муниципальным заказчиком Программы является администрация Надеждинского муниципального района.

7.2. Отдел социально-экономического развития администрации Надеждинского муниципального района ежегодно в течение срока действия Программы реализует функции координатора Программы во взаимодействии с исполнителями программных мероприятий и предоставляет обобщенную информацию о ходе финансирования и исполнения мероприятий по программе в составе итогов социально-экономического развития главе администрации Надеждинского муниципального района, а по окончанию отчетного года предоставляет обобщенную информацию о ходе финансирования и исполнения мероприятий по программам в составе итогов социально-экономического развития Надеждинского муниципального района на заседание Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Надеждинского муниципального района.

7.3. Контроль за ходом реализации Программы осуществляют:

1) отдел социально-экономического развития администрации Надеждинского муниципального района;

2) финансовое управление администрации Надеждинского муниципального района.

8. Оценка эффективности реализации Программы

8.1. Эффективность реализации мероприятий Программы будет оцениваться исходя из соотношений позитивных изменений следующих показателей, произошедших в сфере малого и среднего предпринимательства вследствие проведения мероприятий по реализации Программы.

8.2. Экономический эффект обусловлен:

1) увеличением числа лиц, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;

2) увеличением налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

3) ростом объемов выпуска продукции (работ и услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства.

8.3. Социальный эффект обусловлен:

1) увеличением численности лиц, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;

2) создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности в обществе;

3) рост средней заработной платы работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.

8.4. Таким образом, в результате реализации мероприятий Программы в течение трех лет предполагается достичь:

1) ежегодного прироста доли малых и средних предприятий в выпуске продукции, работ, услуг;

2) увеличения доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет Надеждинского муниципального района;

3) увеличения размера среднемесячной заработной платы на предприятиях малого и среднего предпринимательства;

4) создания новых рабочих мест;

5) активизация процессов зарождения новых предприятий.