Решение Думы г. Владивостока от 4 октября 2007 г. N 367 "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Муниципальная целевая программа "Старшее поколение" на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 января, 4 февраля, 3 сентября, 14 октября 2008 г., 26 июня 2009 г.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Владивостока Дума города Владивостока

решила:

1. Принять муниципальный правовой акт города Владивостока "Муниципальная целевая программа "Старшее поколение" на 2008-2010 годы".

2. Направить указанный муниципальный правовой акт главе, города Владивостока для подписания и обнародования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Думы

В.В. Субботин

Муниципальный правовой акт г. Владивостока
Муниципальная целевая программа "Старшее поколение"
на 2008-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

9 января, 4 февраля, 3 сентября, 14 октября 2008 г., 26 июня 2009 г.

Принят Думой города Владивостока 4 октября 2007 года

Информация об изменениях:

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 9 января 2008 г. N 4-МПА в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной целевой программы "Старшее поколение"
на 2008-2010 годы

Наименование программы	муниципальная целевая программа "Старшее поколение" на 2008-2010 годы (далее - Программа)
Основание принятия решения о разработке программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав города Владивостока
Заказчик программы	администрация города Владивостока
Исполнители программы	Управление по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока
Основной разработчик программы	Управление по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока
Цель программы	обеспечение достойной жизни граждан старшего поколения путем улучшения ее условий и качества, адресное использование бюджетных средств, снижение уровня социального неравенства
Задачи программы	оказание адресной помощи пожилым гражданам с учетом состояния их здоровья, возраста, доходов, жилищно-бытовых и других условий; организация мероприятий, направленных на поддержку социально незащищенных слоев населения
Сроки и этапы реализации программы	Программа носит среднесрочный характер и рассчитана на 2008-2010 годы
Перечень основных мероприятий программы	выплата муниципальных пенсий и пособий; предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, по проезду на общественном транспорте общего пользования, санаторнокурортному лечению; оказание адресной материальной помощи особо нуждающимся пенсионерам на преодоление трудной жизненной ситуации, питание, ремонт и замену сантехники, уголь, оплату бытовых услуг и другие; выдача наборов семян, проездных билетов на электропоезда пригородного сообщения
Объем и источники финансирования	в целом для реализации Программы на 2008-2010 годы требуется финансирование в объеме 230214 тыс. рублей (без учета инфляции) за счет средств бюджета Владивостокского городского округа и Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	преодоление тенденции к увеличению числа малообеспеченных пожилых людей, создание условий для комплексного решения проблем граждан пожилого возраста, обеспечение определенной материальной поддержки пожилых людей, снижение социальной напряженности в городе, повышение уровня социальной адаптации пожилых людей, реализация интеллектуальных и культурных потребностей "старшего поколения"
Организация контроля за реализацией программы	контроль за исполнением Программы осуществляет Управление по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока, Управление финансов и экономики администрации города Владивостока

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В настоящее время в городе Владивостоке проживает более 142 тысяч пенсионеров, что составляет 1/4 часть от общей численности жителей города. 81 процент из них имеют пенсию ниже величины прожиточного минимума (3389 рублей). Размер пенсий даже с учетом их индексации не покрывает рост цен на продукты питания, лекарственные препараты, коммунальные, бытовые и транспортные услуги.

Наиболее сложно сегодня выживать пенсионерам, не имеющим никаких льгот. Их мизерной пенсии едва хватает на коммунальные платежи. Зимой, когда эти платежи увеличиваются за счет платы за отопление, на жизнь денег не остается. С наступлением лета хорошим подспорьем для пенсионеров, не включенных в краевой и федеральный регистры, становятся дачные участки, но увеличение цен на проезд в электропоездах пригородного сообщения не позволяет малообеспеченным гражданам содержать их.

Вместе с тем понятие "малоимущие" относится не только к пенсионерам, не имеющим льгот, но и к льготным категориям граждан, для которых федеральным либо краевым законодательством предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки.

В 2005 году, когда натуральные льготы были заменены денежными выплатами (ЕДВ), предполагалось, что это должно значительно улучшить социальное положение "старшего поколения", однако на практике "монетизация" не только не улучшила, но в некоторых случаях значительно ухудшила жизненные условия пожилых граждан.

Например, такая льгота, как бесплатное зубопротезирование, ранее предназначавшаяся для ветеранов войны и труда, вообще исчезла после вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Самая многочисленная категория льготников - ветераны труда и труженики тыла - получают ЕДВ в размере 385 рублей и 485 рублей, в которую входит 50 процентов платы за телефон и проезд на городском транспорте, но эта сумма не компенсирует реальных затрат на эти цели. Кроме того, они не имеют "социального пакета" - права на бесплатные лекарства, санаторно-курортное лечение, то есть полностью лишены возможности оздоровления.

Федеральный закон от 22.08.2002 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривал, что муниципальные образования должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня жизни граждан.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена неточность. Дату Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует читать "от 22 августа 2004 г."

Внедрение и выполнение администрацией города Владивостока запланированных мероприятий позволит создать условия для постепенного повышения жизненного уровня старшего поколения - одной из наиболее социально незащищенной категории граждан, обеспечить им социальные гарантии и доступность социальных услуг.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является улучшение социального положения граждан старшего поколения, снижение процента бедности среди пожилых людей, преодоление критических жизненных ситуаций, вызываемых неблагоприятными экономическими условиями.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

предоставление адресной социальной помощи гражданам старшего поколения с учетом возрастных особенностей и состояния здоровья, доходов, жилищно-бытовых и других условий, в первую очередь одиноким пожилым гражданам;

создание условий для обеспечения жизнедеятельности малоимущих одиноко проживающих пожилых граждан;

предоставление дополнительных мер поддержки пожилого населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края;

оказание помощи городским общественным организациям ветеранов и инвалидов.

Информация об изменениях:

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 26 июня 2009 г. N 151-МПА в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень мероприятий Программы, их финансирование

N п/п	Наименование мероприятий	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5
1.	Выплата муниципальных пособий Всего	7511	7921	7921
	в том числе:
	жителям города Владивостока, достигшим возраста 100 лет и старше	480	480	480
	инвалидам и воинам, исполнявшим обязанности военной службы в Республике Афганистан и Чеченской Республике, имеющим инвалидность от общего заболевания; родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в Республике Афганистан и Чеченской Республике	366	366	366
	гражданам города Владивостока, удостоенным звания "Почетный гражданин города Владивостока"	5050	5160	5160
	неработающим пенсионерам, не имеющим льгот, со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, проживающим в домах с печным отоплением на приобретение топлива (уголь, дрова)	655	655	655
	гражданам пожилого возраста, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, проживающим в домах без коммунальных услуг на оплату бытовых услуг (баня, парикмахерская)	960	960	960
2.	Льготы всего	28905,6	28905,6	29505,6
	в том числе:
	предоставление льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан согласно муниципальному правовому акту города Владивостока от 07.03.2006 N 9-МПА "Об установлении льгот по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан в городе Владивостоке на 2006-2009 годы"	25000	25600	26200
	организация льготного проезда ветеранов, инвалидов, пенсионеров на городском пассажирском транспорте общего пользования	305,6	305,6	305,6
	организация санаторно-курортного лечения малообеспеченных пенсионеров	3600	3000	3000
3.	Оказание адресной помощи нуждающимся гражданам "старшего поколения" всего	28114,9	29205,7	29205,7
	в том числе:
	организация бесплатного питания для пожилых граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию	1200	1260	1260
	выплата гражданам, достигшим пенсионного возраста, компенсаций из Федерального Общественного государственного Фонда по защите прав акционеров и вкладчиков, пострадавших от действий нелицензированных компаний	10164,9	10164,9	10164,9
	денежная помощь нетрудоспособным гражданам (пенсионерам, инвалидам), попавшим в трудную жизненную ситуацию	3000	3000	3000
	денежная помощь гражданам категории "дети войны" с доходом ниже величины прожиточного минимума на ремонт и замену бытовой техники, сантехники, водопроводных труб и установку приборов учета ХГВС	5000	5000	5000
	оказание помощи дачникам малообеспеченным пенсионерам, не включенным в федеральный и краевой регистры:
	наборы семян	392	440	440
	абонементные билеты "выходного дня" на проезд электропоездами пригородного сообщения	8000	8 982,8	8 982,8
	приобретение венков и других ритуальных атрибутов для возложения на могилу от администрации города Владивостока почетным гражданам и жителям города Владивостока, трагически погибшим в результате стихийных бедствий и катастроф	50	50	50
	плата за вывоз умерших одиноких граждан в морги города	48	48	48
	единовременная помощь Владивостокскому городскому Совету ветеранов и другим общественным организациям ветеранов	260	260	260
4.	Оказание помощи пенсионерам-дачникам в виде абонементных билетов на право проезда автобусами пригородного сообщения маршрута Владивосток - 10 км с 50% скидкой от действующего тарифа		577,2	577,2
4.	Проведение мероприятий, посвященных праздничным и памятным датам всего	2266,5	1748,5	1748,5
	в том числе:
	годовщина снятия блокады Ленинграда	35	126,6	126,6
	годовщина вывода Советских войск из Афганистана	33,6	33,6	33,6
	День освобождения узников фашистских концлагерей	5	5	5
	Международный день памяти жертв фашизма	5	5	5
	День Победы в Великой Отечественной войне	1001	1088	1088
	День памяти жертв боевых действий в Чеченской Республике	30	30	30
	День рождения города Владивостока	304,8	304,8	304,8
	Международный день пожилых людей	110,5	110,5	110,5
	День памяти жертв политических репрессий	45	45	45
	Год семьи	696,6
5.	Организация посещения пенсионерами театров города Владивостока	1000	1000	1000
6.	Изготовление цветных буклетов	300	300	300
	Итого без учета коэффициента (индекс-дефлятор)	68098	69358	69958
Итого за период 2008-2010 годов		207414

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

Информация об изменениях:

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 14 октября 2008 г. N 61-МПА в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Финансовое обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа по разделу "Социальная политика" и Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров.

Объем финансирования на 2008-2010 годы - 207414 тыс. рублей.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы рассчитан на среднесрочный период - 2008-2010 годы с реализацией ежегодных мероприятий в соответствии с Программой.

6. Порядок реализации мероприятий Программы

6.1. Получателями натуральной и финансовой помощи могут быть граждане пенсионного возраста и инвалиды, зарегистрированные на территории города Владивостока, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Приморском крае.

6.2. Разовая финансовая и натуральная помощь предоставляется гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с письменным заявлением на имя главы администрации, на основании следующих документов:

справки о составе семьи (форма - 17),

справки о размере пенсии и ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ),

документа, подтверждающего факт наличия трудной жизненной ситуации,

акта обследования жилищно-бытовых условий заявителя.

Без учета заявлений разовая финансовая и натуральная помощь предоставляется в ходе проводимых администрацией города Владивостока различных акций, а также мероприятий, посвященных знаменательным датам (Международный день пожилого человека, Международный день инвалида и другие), гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в порядке очередности начиная с одиноких граждан, имеющих самый низкий среднедушевой доход.

Одинокий гражданин - гражданин (или семейная пара - муж и жена), не имеющий детей, родственников;

одиноко проживающий гражданин - это гражданин (или семейная пара), прописанный и проживающий один, не имеющий детей, родственников, проживающих на территории города Владивостока; либо имеющий детей, семьи которых состоят на учете в районных отделах по реализации программ, а также детей-инвалидов или престарелых родителей на иждивении.

6.3. При расчете среднедушевого дохода необходимо учитывать официальные документы, подтверждающие:

размер пенсии и ЕДВ, все виды доходов.

6.4. Сведения о доходах для расчета среднедушевого дохода указываются заявителем за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления на оказание финансовой и натуральной помощи (далее - расчетный период).

6.5. Среднедушевой доход гражданина или семьи рассчитывается путем деления суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

6.6. Перерегистрация граждан, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, производится один раз в год.

Информация об изменениях:

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 26 июня 2009 г. N 151-МПА раздел 6 настоящей Программы дополнен пунктом 6.7

6.7. Помощь пенсионерам-дачникам в виде абонементных билетов на право проезда автобусами пригородного сообщения с 50% скидкой от действующего тарифа (далее - Абонементные билеты) предоставляется на основании письменного заявления на имя руководителя органа, уполномоченного администрацией города Владивостока на исполнение программ по поддержке населения (далее - Уполномоченный орган), с предоставлением следующих документов:

документ, удостоверяющий личность (паспорт);

документ, удостоверяющий право собственности на земельный участок.

Получателями помощи в виде Абонементных билетов являются пенсионеры, зарегистрированные по месту жительства на территории Владивостокского городского округа, достигшие возраста: женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет,

в собственности которых находятся земельные участки, расположенные в районе Урочища Соловей Ключ.

Пенсионерам, получившим абонементные билеты "выходного дня" на проезд электропоездами пригородного сообщения, билеты на право проезда автобусами пригородного сообщения с 50% скидкой от действующего тарифа не выдаются.

Абонементные билеты приобретаются у организации, оказывающей услуги по перевозке граждан автотранспортом пригородного сообщения, на основании заключенного в соответствии с действующим законодательством муниципального контракта и выдаются пенсионерам Уполномоченным органом.

Стоимость Абонементного билета с 50% скидкой от действующего тарифа устанавливается в размере 58,0 рублей.

Форма Абонементного билета утверждается организацией (индивидуальным предпринимателем), оказывающей услуги по перевозке граждан автотранспортом пригородного сообщения.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

преодолеть тенденцию к увеличению числа малообеспеченных пожилых людей,

создать условия комплексного решения проблем граждан пожилого возраста,

обеспечить определенную материальную поддержку пожилых людей,

снизить социальную напряженность в городе,

повысить уровень социальной адаптации пожилых людей,

реализовать интеллектуальные и культурные потребности "старшего поколения".

8. Контроль за ходом реализации Программы

Ответственным за реализацию мероприятий, проводимых в рамках Программы, является Управление по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока, которое осуществляет координацию деятельности исполнителей и выполнение намеченных мероприятий.

Управление финансов и экономики администрации города Владивостока контролирует целенаправленное использование выделенных средств.

9. Вступление в силу настоящего муниципального правового акта

Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. Главы города

О.Н. Козерацкая

г. Владивосток

11 октября 2007 года

N 100-МПА