Решение Думы Уссурийского городского округа Приморского края от 27 октября 2009 г. N 113 "О Стратегии развития Уссурийского городского округа до 2020 года" (с изменениями и дополнениями)

Решение Думы Уссурийского городского округа Приморского края
от 27 октября 2009 г. N 113
"О Стратегии развития Уссурийского городского округа до 2020 года"

Обсудив информацию о Стратегии развития Уссурийского городского округа до 2020 года, в соответствии со статьями 17, 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 22, 52 Устава Уссурийского городского округа, Дума Уссурийского городского округа

решила:

1. Принять решение "О Стратегии развития Уссурийского городского округа до 2020 года".

2. Направить указанное решение главе Уссурийского городского округа (Рудица) для подписания и обнародования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Думы

Н.Н. Рудь

Решение Думы Уссурийского городского округа Приморского края
"О Стратегии развития Уссурийского городского округа до 2020 года"

Принято Думой Уссурийского городского округа 27 октября 2009 года

В соответствии со статьями 17, 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 22, 52 Устава Уссурийского городского округа:

1. Принять Стратегию развития Уссурийского городского округа до 2020 года (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава Уссурийского городского округа

С.П. Рудица

2 ноября 2009 года

N 113-НПА

Приложение
к решению
Думы Уссурийского
городского округа
от 2 ноября 2009 года N 113-НПА

Стратегия
развития Уссурийского городского округа до 2020 г.

Авторский коллектив

С. Вакуленко	Индивидуальный предприниматель, член Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства
Д. Визгалов	к.г.н., руководитель проектов Фонда "Институт экономики города"
А. Гавриленко	Заместитель главы администрации по работе с территориями
Л. Голубятникова	Индивидуальный предприниматель, директор бара "Университет"
Т. Долгова	Заместитель главы администрации по вопросам социальной сферы
Л. Емельянцева	Начальник отдела по оказанию услуг в сфере агропромышленного комплекса
В. Ионинко	Депутат думы Уссурийского городского округа
М. Кистер	Начальник управления экономического развития
И. Колесников	руководитель проектов Фонда "Институт экономики города"
О. Коляда	Заместитель начальника управления экономического развития
О. Костина	Начальник финансового управления
Н. Криворотов	Заместитель главы администрации по вопросам жизнеобеспечения
О. Михайлова	Заместитель главы администрации, руководитель аппарата администрации
Н. Пасечник	Начальник управления торговли и защиты прав потребителей
Р. Попов	к.г.н., ведущий эксперт Фонда "Институт экономики города"
О. Пьянова	Некоммерческое партнерство г. Уссурийска и Уссурийского района
Л. Рагозина	к.г.н., руководитель проектов Фонда "Институт экономики города"
С. Рудица	Глава Уссурийского городского округа
Н. Рудь	Председатель Думы Уссурийского городского округа
О. Серебренникова	Начальник управления градостроительства
А. Сидоренко	Глава КХФ "Нива", заместитель председателя Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства
Л. Смирнягин	д.г.н., научный консультант Фонда "Институт экономики города"
Р. Сяченкова	Первый заместитель главы администрации Уссурийского городского округа
В. Хмельницкий	Начальник управления имущественных отношений
А. Хомяков	Начальник нормативно - правового управления
Н. Честнейшина	Начальник управления образования и молодежной политики
З. Ястремская	экскурсовод

Введение

Уссурийск занимает значимое место в социально-экономическом развитии Приморского края и Дальнего Востока в целом. Уссурийский городской округ один из ведущих экономических и культурных центров Приморья, в нем идет активный процесс социально-экономического развития, формирования собственных городских интересов, создания индивидуального образа города, имеющего свою историю и современную специфику.

Меняющиеся геополитические и социально-экономические условия расширяют возможности Уссурийского городского округа по активизации своих конкурентных преимуществ, позволяют укреплять позиции на российском и международном рынках. В условиях усиления межгородской конкуренции округу необходимо постоянно бороться за привлечение людей, инвестиций, ресурсов, за создание новых рабочих мест.

Эти задачи сегодня могут быть решены только в результате общей работы всего городского сообщества, мобилизации всех имеющихся финансовых, материальных, интеллектуальных, институциональных ресурсов округа. Общегородское значение приобретают задачи создания полноценных условий жизни населения, формирования инфраструктуры нового типа, ускорения процессов реструктуризации и модернизации промышленного потенциала, повышения уровня развития других отраслей экономики.

Органы местного самоуправления, все жители Уссурийского городского округа пришли к пониманию того, что необходимо сформировать видение округа в средне- и долгосрочной перспективе, определить главные направления его развития, эффективно использовать внутренние ресурсы и организационные действия для достижения значимых результатов. Всего этого можно добиться, только опираясь на четкую стратегию развития округа, которая позволит:

- Определить на основе анализа социально-экономической ситуации и учета мнений и интересов всех жителей долгосрочные приоритеты развития округа, сформировать долгосрочные цели и направления развития. На первый взгляд, эта цель противоречит тезису о возрастающей неопределенности будущего городов в условиях свободной межгородской конкуренции. Но в том и состоит искусство грамотного выбора и формулирования целей развития - в отделении реалистичных целей от целей заведомо невыполнимых или зависимых от внешних факторов.

- Обеспечить развитие местного сообщества, создание системы общественного участия в городских делах, формирование активной жизненной позиции жителей, привлечение населения округа к активному творчеству при реализации ключевых направлений его развития.

- Разработать необходимые инструменты управления - экономически эффективные, социально ориентированные, прозрачные, то есть дающие возможность населению, всем общественным силам, представителям всех структур принимать участие в выборе различных решений для их успешной реализации. Выделить среди множества программ и проектов приоритетные в условиях ограниченных ресурсов развития, учесть направления инвестиционного и пространственного развития округа.

Стратегия развития Уссурийского городского округа до 2020 г. создается в соответствии с базовыми документами, определяющими развитие страны и региона.

Это Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, подготовленные Министерством экономического развития РФ, Стратегия социально-экономического развития Приморского края на период до 2025 года и Программа социально-экономического развития Приморского края на период до 2012 года.

Стратегия основывается на тщательном анализе и оценке всего комплекса внутренних и внешних условий и моделировании развития событий для последующего принятия решений. При этом одной из наиболее существенных особенностей стратегического планирования развития городов в условиях рыночной экономики является высокий уровень внешней и внутренней неопределенности.

Во-первых, эта неопределенность обусловлена сложной внутренней структурой самого города. С одной стороны, город - это "общественная" сфера, включающая муниципальные финансы, земли и имущество, муниципальные предприятия и учреждения, муниципальный жилой фонд. Эти объекты находятся в муниципальной собственности, что определяет прямое управление ими со стороны города. С другой стороны - это предприятия и другие объекты, не находящиеся в муниципальной собственности, но расположенные на территории муниципального образования. Это коммерческий сектор, бизнес, который, в принципе, развивается самостоятельно. Для города это своего рода "черный ящик", на который, однако, можно и нужно воздействовать косвенными методами - через налоговую, инвестиционную, административную политику. В основном города стремятся создавать для бизнеса благоприятные условия функционирования, привлекать дополнительные инвестиции, максимизируя налоговую базу и количество рабочих мест. Но в зависимости от объективных условий, сложившихся в конкретном городе под влиянием разного рода факторов, могут быть сформулированы и другие приоритеты.

Субъектом управления развитием округа выступает само местное сообщество, действующее через органы местного самоуправления. И в то же время город объединяет в себе огромное множество самостоятельных субъектов со своими специфическими экономическими и социальными интересами, правами, ресурсами - отдельных граждан, их группы, предприятия, организации. Помимо индивидуальных интересов субъектов на территории города возникают интересы общественные, обусловленные общими потребностями всего городского сообщества, удовлетворение которых требует, соответственно, определенных общественных ресурсов.

Во-вторых, неопределенность возникает вследствие разнообразия и динамичности внешних факторов развития города. Сюда попадает множество позиций, которые на региональном, страновом, общемировом уровне определяют сложный комплекс политических, экономических, социальных, экологических и многих других "внешних" условий. При разработке и реализации городской стратегии администрации города и городскому сообществу приходится действовать в сложной многосубъектной среде, в условиях принципиальной неопределенности и борьбы интересов. Субъектами, способными оказать критическое влияние на развитие города, являются, в частности, федеральные органы власти, российские и международные транснациональные компании, в том числе, относящиеся к естественным монополиям. С учетом глубокого горизонта стратегического планирования и высокой динамичностью "внешней" среды неопределенность условий развития города повышается. Развитие же процессов интеграции на разных уровнях, глобализация всех сторон жизни многократно усиливают этот процесс.

Неопределенность условий вызывает необходимость проработки разных вариантов развития города, оценки их вероятности, выгод и рисков. Стандартным решением в этом случае является использование сценарного подхода.

Стратегия должна стать одним из главных документов развития округа на перспективу. В процессе ее реализации возможны корректировки с учетом изменения внешних условий, проработки новых идей. В ходе реализации Стратегии должна быть широко задействована общественность города. Необходимо не только обеспечить целенаправленное информирование населения об основном содержании документа, но и организовать процесс исполнения Стратегии таким образом, чтобы жители видели позитивные результаты.

1. Стратегические ресурсы и проблемы развития городского округа

1.1. Интегральная оценка социально-экономической ситуации в городе

Данный раздел подготовлен на основе аналитического отчета о социально-экономическом развитии Уссурийского городского округа (Приложение 1), подготовленного в рамках разработки Стратегии развития округа Фондом "Институт экономики города" и Управлением экономического развития администрации Уссурийского городского округа.

Уровень жизни населения и социальное благополучие

Город Уссурийск, центр Уссурийского городского округа, расположен в юго-восточной части Раздольно-Ханкайской низменности, в месте слияния рек Раздольная, Раковка, Комаровка, в 112 км к северу от административного центра Приморского края - города Владивостока. Город расположен на пересечении Транссибирской магистрали, трассы Владивосток-Хабаровск (М60) и большого количества автомагистралей, что определяет его роль как одного из важнейших транспортных узлов всего российского Дальнего Востока. Уссурийск - одна из самых крупных в регионе железнодорожных станций, через которую проходит практически весь объем транзитных грузов Транссибирской магистрали, адресованных в Западную часть России и Европу, поступающий через систему морских портов Приморья - Владивосток, Находка, Восточный.

На территории муниципального образования "Уссурийский городской округ" (город Уссурийск и 38 сельских населенных пунктов) официально проживает 180,5 тыс. человек. Из них городское население составляет 153,4 тыс. человек, сельское - 27,1 тыс. человек. Уссурийск сейчас является третьим городом Приморского края по численности населения, уступая краевому центру Владивостоку, а также Находке, но превосходя в 1,4 раза следующий за ним город, Артем (111,7 тыс. человек).

С начала 1990-х гг. численность населения территории современного Уссурийского городского округа, как и численность населения большинства населенных пунктов страны, сокращалась. Так за период с 1989 по 1999 гг. общая численность населения округа сократилась на 3,4 %, а за период с 2000 по 2006 гг. - на 2,3 %. Сокращались объемы как прибытия населения в округ, так и убытия, но первые - более высокими темпами, и в результате в 2006 г. впервые с начала века сальдо миграции приобрело отрицательный знак. С 2005 г. рождаемость по округу тоже стала снижаться: в репродуктивный возраст постепенно вступают лица, родившиеся в конце 1980-х - начале 1990-х гг., когда рождаемость была чрезвычайно низка. При этом смертность сохраняет высокие значения. Доля лиц в трудоспособном возрасте пока растет, но этот рост достигается за счет сокращения доли детей и подростков. Эти тенденции в совокупности дают основания прогнозировать критическое ухудшение демографической обстановки в городе уже в ближайшие 3-5 лет.

Наблюдаемый в Уссурийском городском округе с начала 2000-х гг. рост населения в трудоспособном возрасте имел следствием рост численности трудовых ресурсов. Параллельно росла численность населения, занятого в экономике, и сокращалось незанятое население. С 2005 г. по округу сокращалось число официально зарегистрированных безработных. По итогам 2006 г. уровень безработицы по Уссурийскому городскому округу составил 1,7 %, что в 2 с лишним раза ниже среднего уровня по Приморскому краю (3,9 %). В то же время для Уссурийского городского округа, как и большинства муниципальных образований России, характерна проблема качественного дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда. На начало 2007 г. число вакансий по округу в 2 раза превышало число лиц, ищущих работу, однако, большинство предлагаемых вакансий не удовлетворяли спросу по критериям оплаты труда или квалификации.

Показатели общей заболеваемости населения имеют в целом тенденцию к сокращению (в 2006 г. на 100 человек приходилось 196 случаев заболеваний, на 10 % меньше, чем в 2004 г. и на 14 % меньше, чем в 2005 г.). В то же время на общем позитивном фоне растет заболеваемость хроническим алкоголизмом и алкогольными психозами. По статистике в 2001-2005 гг. среди причин смертности в Уссурийском городском округе, как и по России в целом, преобладали смерти от болезней системы кровообращения, а также от несчастных случаев, отравлений и травм.

Одной из особенностей города является то, что в силу специфики своего местоположения и сложившейся инфраструктуры Уссурийск является центром притяжения для молодежи из сельских населенных пунктов городского округа и сельских районов Приморского края (Владивосток и Находка - более дорогие для проживания и учебы города). В то же время однозначно оценить последствия этого довольно сложно.

По числу зарегистрированных преступлений на 1000 жителей (43,6 преступлений на 1 января 2007 г.) Уссурийский городской округ на 6 % превосходит уровень края в целом (и в 1,6 раза - среднероссийский уровень), занимая второе место среди крупнейших городов Приморья. В 2005-2006 гг. зафиксирован резкий рост числа регистрируемых преступлений, который, впрочем, в значительной степени был достигнут за счет краж, число которых росло в сходной пропорции. Вместе с тем, рост преступлений по округу сопровождался ежегодным сокращением числа привлеченных к уголовной ответственности.

Качество городской среды

В Уссурийском городском округе находится 2368 многоквартирных домов общей площадью 2262 тыс. м2. В частности, по данным на 01.01.2009 г., 214 тысяч квадратных метров жилья было расположено в ветхих и аварийных домах. Большую долю (74 %) в этом жилье составлял муниципальный жилищный фонд, а также государственный жилищный фонд (24 %). За период 2005-2007 гг. в Уссурийском городском округе было построено около 100 тыс. м2 общей площади жилья. По объемам ввода жилья в 2006 г. Уссурийск отставал от других крупнейших городов края - Владивостока, Артема и Находки, а в 2007 г. по этому показателю он вышел на второе место в Приморском крае.

Основными экологическими проблемами Уссурийского городского округа являются загрязнение атмосферного воздуха и поверхностных вод. В настоящее время Уссурийск входит в приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Серьезную проблему составляет также загрязнение почвы. Основные загрязнители почвы - свинец и его соединения, поступающие сюда в результате использования этилированного бензина. Основным источником загрязнения воздуха на территории города считается городской и транзитный транспорт (60 % загрязнения). Большинство котельных городского округа работают на мазуте и угле по устаревшим морально и физически технологиям и не имеют очистительных фильтров. Поверхностные воды Уссурийского городского округа (реки Раковка, Комаровка и Раздольная) загрязняются стоками расположенных на их берегах промышленных предприятий. В результате среди населения наблюдается увеличение количество заболеваний бронхо-легочной, пищеварительной, мочеполовой и эндокринной систем, болезней нервной системы и органов чувств.

Муниципальные финансы

Налоговые доходы бюджета Уссурийского городского округа в 2006-2007 гг. увеличились по сравнению с предыдущим периодом - как в абсолютном выражении, так и по доле в общем объеме доходов городского бюджета. Высока роль неналоговых поступлений в доходах бюджета города. Удельный вес неналоговых доходов в структуре доходной части бюджета города вырос с 10,6 % в 2005 г. до 16,4 % в 2007 г. Бюджет Уссурийского городского округа характеризуется высокой зависимостью от трансфертов из вышестоящих бюджетов. Тем не менее, позитивная тенденция наблюдается в том, что доля безвозмездных поступлений в структуре доходов городского бюджета в анализируемый период стабильно сокращается.

В структуре налоговых доходов бюджета Уссурийского городского округа в 2005-2007 гг. наиболее значимую роль играют налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход по отдельным видам деятельности и земельный налог, доли которых в общем объеме налоговых доходов в 2007 г. составили, соответственно, 61,9 %, 18,8 % и 19,2 % (удельный вес НДФЛ в структуре налоговых доходов стабильно увеличился с 58,8 % в 2005 г. до 61,9 % в 2007 г.).

Наблюдаемый рост неналоговых поступлений (со 140,7 млн. рублей в 2005 г. до 310,2 млн. рублей в 2007 г.) объясняется, в основном, резким увеличением в 2007 г. доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, и компенсации части затрат бюджетов городских округов.

Основными функциональными статьями расходов бюджета Уссурийского городского округа в 2005-2007 гг. являлись образование (около 35% расходов), жилищно-коммунальное хозяйство (около 22 % расходов), здравоохранение и социальная политика (приблизительно по 13 %).

Экономическая база

В округе развиты следующие отрасли: химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая, мукомольно-крупяная, полиграфическая, рыбная и мясомолочная, легкая, пищевая и сельскохозяйственная. С позиции регионального экспорта существенную роль играет продукция таких уссурийских предприятий, как: ЗАО УМЖК "Приморская соя", ОАО "Примснабконтракт", Уссурийский локомотиворемонтный завод - филиал ОАО "Желдорреммаш", ОАО "Молочный завод "Уссурийский"", ОАО "Уссурийский Бальзам", ООО "Уссурийская рыбоперерабатывающая компания", ППО "Никольск".

С начала 2000-х гг. Уссурийский округ, как и большинство муниципалитетов Приморья, демонстрирует устойчивую положительную динамику инвестиционной активности. В то же время в структуре инвестиций преобладают привлеченные средства (81 %), основная часть из которых приходится на перечисления из бюджетов других уровней. Одним из наиболее динамично развивающихся секторов инвестирования в Уссурийске является строительная отрасль.

Если затрагивать вопрос развития малого предпринимательства в округе, то тут преобладают две довольно необычные на общероссийском фоне и положительные тенденции. Первая - существенный и растущий год от года вклад малого бизнеса в экономический рост округа. Вторая тенденция - приоритетное внимание администрации округа к теме малого бизнеса и видение его в качестве градообразующего сектора экономики (к примеру, важным направлением деятельности местных властей считается формирование предпринимательского сообщества в округе и налаживание его стабильных коммуникаций с властью и населением).

Отраслевая структура малого бизнеса в Уссурийском городском округе также имеет особенности, отличающие округ от других муниципалитетов края. В частности, сравнительно велико представительство малого бизнеса в производственном секторе: в промышленности занято 38 % (!) всех малых и средних предприятий. Существенна доля предприятий работающих в строительстве: 12,7 %. На долю торговли (традиционного лидера присутствия малого бизнеса) приходится не более 40 % всех предприятий. Таким образом, 77 % (!) товарооборота в округе приходится на малый бизнес.

1.2. Внешние факторы развития Уссурийского городского округа

Как и любой город, Уссурийск может быть рассмотрен в нескольких, образно говоря, масштабах, и в каждом из них можно обнаружить новые особенности этого города, его преимущества и уязвимые места. Обычно таких масштабных уровней - аспектов бывает три: мировой, глобальный масштаб, масштаб страны в целом, масштаб региона (субъекта Федерации). Рассмотрим роль и оценочные перспективы развития Уссурийского городского округа в каждом из этих масштабов.

Мировой аспект

Глобализация. На смену традиционным факторам (близость к ресурсам, мощность основных фондов, капиталоемкость и энергоемкость производства) приходят новые факторы экономического успеха: "включенность" в мировые рынки, гибкость производственных циклов и управления, обеспеченность креативными кадрами, способность руководства к инновациям. Для Уссурийска этот аспект становится особенно важным в свете того, что город расположен на Транссибирской магистрали и успешно включен в процесс транзита товаров между Западной Россией и Европой, с одной стороны, и странами Азии - с другой. Оперативное экономическое развитие, развитие городской инфраструктуры и налаживание внешних связей города позволят ему еще прочнее закрепить свою роль связующего звена при движении товаров между Европой и Азией.

Обострение и изменение характера конкуренции между городами. Главный предмет конкуренции - инвестиции, кадры, технологии. Города все меньше ориентируются на федеральную власть и начинают самостоятельно выбирать пути собственного развития. Тут же критично упомянуть и такой фактор, как общемировая тенденция роста мобильности трудоспособного населения. Очевидно, что для развития собственной конкурентоспособности Уссурийск имеет огромное преимущество перед другими городами Приморского края. Как уже отмечалось выше, город является центром притяжения молодежи. Таким образом, если относительно дешевое образование удастся сделать еще и качественным, мотивировать молодых людей на приобретение знаний, проблема отсутствия квалифицированных кадров (острейшая для многих городов не только Приморского края, но и России) будет решена. Уссурийск в таком случае получит много очков форы в гонке за создание лучшего имиджа города в регионе.

Превращение территорий как таковых в субъектов экономики. Не города конкурируют за компании, но компании ищут наиболее выгодные и комфортные условия для работы, а предложение таких территорий всецело зависит от активности городов. Напомним, что в Уссурийске, на фоне общих экологических проблем, доля компаний малого и среднего бизнеса в товарообороте крайне велика. Тем интереснее думать о том, насколько может увеличиться количество живущих в городе людей, а вместе с тем и число компаний, если всерьез заняться вопросами улучшения экологии, территориального и инфраструктурного обустройства.

Инновационность мировой экономики. Экономический успех зависит теперь не от объема производства, а от современности внедряемых технологий и возможности, постоянно разрабатывая новые решения, оставаться "на гребне" инновации. Отсутствие явно выраженного центра, источника развития инноваций в Уссурийске заставляет его в определенной мере сдавать позиции по данному аспекту в пользу других городов Приморского края, например, Владивостока. Тем не менее, применять инновации можно не только при производстве конкретных товаров и услуг. Инновация может служить и общим катализатором социально-экономического развития города, ключом и подходом при решении острых проблем. Речь здесь идет о применении инноваций в системе образования, а также для решения проблем экологии и территориального обустройства города.

Изменение географии мировых центров экономического роста и глобальное перемещение производств. Последние годы наблюдается большой темп роста экономик стран Азии. Существуют прогнозы, по которым в скором времени именно азиатские страны, а вовсе не Европейский союз или США, станут основными драйверами мирового экономического роста. Поэтому налаживание связей с такими странами, как Китай, Индия или Япония может поставить город в выигрышное положение. Не следует забывать и о роли города как звена при транзите грузов межу Европой и странами Азии.

Усиление роли городов в формировании собственных векторов развития и местной политики. Тот, кто сможет более оперативно оценить собственный потенциал, наиболее рационально расставить приоритеты развития и распределить ресурсы, в конечном счете, и добьется наибольшего экономического роста, улучшения благосостояния и условий жизни граждан, сбалансированности в области обеспечения продовольственной безопасности. И наиболее важным в этом процессе является создание Стратегии развития города, объективно учитывающей позиции города в регионе, стране и мире, и предлагающей эффективный путь развития и совершенствования городского имиджа.

Российский аспект

Депопуляция. Тенденция к сокращению населения страны имеет место уже довольно давно. Если волна эмиграции по сравнению с девяностыми годами ослабла, то процесс естественной убыли населения по некоторым прогнозам только набирает обороты. Так в соответствии со "щадящими" прогнозами к 2040 г. в России будет проживать 100 млн. человек. Этот аспект затрагивает вопросы и так называемой "насильственной гуманизации общества", и общей смены трудовой мотивации работников, тем не менее, ключевым фактором является то, что человек становится самым дефицитным ресурсом. На фоне общего изменения характера конкуренции между городами вопрос конкуренции городов России за жителей приобретает первостепенную важность. Ситуация округа в данном случае двояка. Тем не менее, если округу удастся удержать мигрирующую в него молодежь, и при сохранении существующих высоких темпов рождаемости, глобальных последствия депопуляции возможно удастся избежать.

"Усложнение" страны. Ключевыми моментами здесь являются следующие:

- Фактически восемь лет процветания.

- Скромное место нефтяного фактора. Сейчас нефть дешевле, чем была в 1980 году. Динамика цен на энергоресурсы постоянно меняется и зависит от слишком большого количества различных факторов.

- Изменение ситуации в сфере внешней торговли. Импорт растет на 25 %, экспорт на 5 %, по прогнозам они сравняются в 2009 году.

- Изменение структуры факторов экономического развития: от сырья к сетям и финансам (рост ВВП 7 %, добычи нефти 3 %, потребительского спроса 22 %).

- Сложности управления (слишком крепкий рубль, 50 млрд. ПИИ в недвижимость и покупки компаний, деиндустриализация и др.).

Региональный аспект

Столичные мифы. У людей, не знакомых непосредственно с состоянием дел на Дальнем Востоке, существует, как правило, устойчивый набор мифов об этом районе. Корни у них, конечно же, есть, но это вовсе не делает мифы реальнее. Так первый миф заключается в том, что Дальний Восток считается самым бедствующим районом России. На самом деле, это один из наиболее динамичных районов страны (особенно по сравнению с Сибирью). Дальний Восток, являющийся, по сути, российскими воротами на Восток (в первую очередь в Китай). Из еще одного набора мифов следует, что из-за повального бегства населения и пресловутой китайской угрозы без федеральной помощи весь Дальний Восток будет потерян. В реальности же китайская угроза является выдумкой. А отток населения с Дальнего Востока сократился и составляет на данный момент всего 0,2 % в год. Хотя подобного рода страшилки довольно успешно помогают для получения различного рода дотаций и субсидий из центра, тем не менее, они не менее успешно влияют и на формирование негативного имиджа (в частности инвестиционного) региона в целом, и Уссурийского городского округа, как его части. Сами же жители Приморья, по данным соцопросов, характеризуют город как чистый, спокойный и "живой".

1.3. Имидж Уссурийского городского округа: плюсы и минусы

По результатам социологического опроса представителей городского сообщества Уссурийска (проведен в 2007 г.) можно утверждать, что у современного Уссурийска сложился имидж одного из узловых центров Приморья: крупного транспортного узла (конкурента Находки - см. рис. 1.1.), промышленного центра.

Рис. 1.1. Ответы на вопрос "Есть ли у Уссурийска города-конкуренты? Если да, то перечислите, какие?"

Наиболее показательны ответы на вопрос о возможном образце для подражания, пригодном для Уссурийска (см. рис. 1.2.). Если отбросить сопоставление с Петербургом (Петербург в России нередко рассматривается как образцовый город, архетип города вообще), из ответов очевидно, что зона "ориентации" Уссурийска - в значительной степени, "внутренние", континентальные города: Хабаровск, Казань, Оренбург и даже Минск. Характерно почти полное отсутствие в этом списке портовых городов (кроме Петербурга): приморские города - не образец для Уссурийска.

Рис. 1.2. Ответы на вопрос: "Какой город России или мира может служить образцом для развития Уссурийска?"

Контекст, задаваемый списком названных городов, "выдает" ключевую особенность положения города: внутреннее, "неморское". Другая важная особенность города, "читаемая" по ответам - своеобразное положение "на перекрестке культур", в данном случае - относительная близость к Китаю и Корее. Именно в этом смысле оказывается актуальным сопоставление Уссурийска не столько с Владивостоком и другими центрами Приморского края, сколько с Хабаровском и Суйфуньхэ, а также городом-форпостом Оренбургом, мультикультурной Казанью и др. Наряду с Хабаровском, Уссурийск составляет как бы "Внутренний Дальний Восток", его "сердце", тогда как Владивосток, Находка и другие портовые центры - это "Внешний Дальний Восток", его морской форпост, передний край.

Основная "тема" этого "Внутреннего Дальнего Востока" - это "пограничность" с Китаем. Здесь актуальны проблемы не только торговли (сопоставление Уссурийска и Суйфуньхэ), но и проблемы формирования особой русской культуры Приморья, особой местной идентичности (Уссурийское казачье войско, Арсеньев, исторические особенности края).

Такие ассоциации скорее подспудны и выявляются только при анализе когнитивно-географического контекста восприятия города (т.е. сферы возможных соотнесений города с другими географическими объектами). При "лобовых" вопросах на первый план выходит восприятие города в транспортно-экономическом контексте, господствовавшем в советской экономической географии -- без учета культурной и исторической специфики, а также современных отраслей экономики. В пользу доминирования промышленного образа города говорит и значительный "вес" решения "построить новое промышленное предприятие" среди вариантов улучшения ситуации (см. рис. 1.3.). Тем не менее, возможно, что такой результат - отражение не столько специфики Уссурийска, не столько его сложившегося имиджа как сугубо промышленного города, сколько отражение привычных "советских" представлений о городе вообще средоточии промышленных объектов.

Рис 1.3. Ответы на вопрос "Представьте, что Вы Глава Уссурийского округа. У Вас в распоряжении появилась сумма денег, равная годовому городскому бюджету. У Вас есть возможность потратить ее на благо города и его жителей при условии потратить сумму только на что-то одно, не дробя ее между несколькими проектами. Как бы Вы распорядились?"

Насколько можно судить по публикациям в местной прессе, бытует представление об Уссурийске как "зеленом" и тихом городе. Впрочем, образ "зеленого города" в широком смысле должен включать не только количество зеленых насаждений, но и благоприятную экологическую ситуацию. Последняя, впрочем, не полностью соответствует имиджу "зеленого" города (см. раздел 1.1.). Представления об Уссурийске как о "тихом" городе не выгодны, поскольку вводят его в контекст провинции, обычно обладающей именно такой характеристикой. Город скорее ухоженный, чем зеленый; самым удачным из упоминаемых в прессе представляется слоган "самый ухоженный город Приморья".

Таким образом, доминирующий в настоящий момент имидж города, по-видимому, сравнительно узок, содержит противоречивые компоненты ("промышленность" и "зеленость", "узловое положение" и "спокойствие"). Наиболее заметный, "лежащий на поверхности" компонент - "промышленность" -- не выгоден с точки зрения глобальных тенденций переориентации от вторичной, промышленной, к третичной и четвертичной сферам экономики как "локомотивам" развития территорий. Последнее, впрочем, не означает, что у города не может быть выгодной "промышленной" ниши и благоприятного промышленного имиджа в условиях будущего - но в таком случае нужен брэндинг города как центра производства неких уникальных продуктов, а не промышленного производства вообще.

Для более детального анализа имиджа города, безусловно, необходимы специальные исследования, нижеследующие выводы носят предположительный характер.

Предположительные основные элементы имиджа современного Уссурийска:

Элемент имиджа	Комментарии
"Город-Узел"	Наиболее мощный элемент имиджа, но его ценность в условиях постиндустриальной экономики будет сомнительна
Промышленный центр	1. Сомнительная ценность 2. Необходимость конкретизации в сторону "раскрутки" конкретной уникальной продукции
Тихий, спокойный город	Характеристики автоматически трактуются как "анти-столичные", помещают город в класс периферийных
"Зеленый" город	Положительная характеристика, прямое следствие развернутой администрацией кампании по озеленению Уссурийска. Однако неблагоприятное состояние окружающей среды наносит вред данному положительному элементу имиджа города.
Самый ухоженный город Приморья	Благоприятный элемент имиджа, нуждается в закреплении и поддержке

Сложившийся имидж Уссурийска как промышленного центра вовсе не "предопределен" местными особенностями. Скорее всего, он связан с общей господствовавшей установкой советского времени на то, что "промышленность" (особенно тяжелая) - это хорошо. Соответственно, понятия "город" и "промышленность" воспринимались чуть ли не как тождественные. Индустриализация и развитие города были синонимами. Сейчас это уже далеко не так.

Между тем, город обладает такими особенностями, при должной "раскрутке" которых имидж города может быть существенно изменен, причем в различных направлениях. Возможности изменения и трансформации имиджа города на основе уже имеющихся у города особенностей мы называем имиджевыми ресурсами. Имиджевые ресурсы Уссурийска достаточно богаты. По сути, город имеет готовый "фундамент" для формирования целого "букета" новых имиджей - и это безусловный его "плюс" в контексте возможной диверсификации или трансформации экономической и культурной жизни Уссурийска.

Потенциальные имиджи Уссурийска таковы.

1. Уссурийск - "житница" Приморья, "столица крестьянского края", края-житницы вроде Кубани или Черноземья. Речь идет не только о сельскохозяйственном значении района, сколько о самобытности края, выразителем, "фокусом" которой как раз и является Уссурийск. "Крестьянский" край - это обычно добротность, рачительность, отличная деловая сметка, осторожность. Это край крепких, сметливых хозяев - и данный имидж имеет хорошую базу в ухоженном, с выдумкой обустраиваемом городском ландшафте.

Уссурийцы - люди смекалистые. Все многочисленные проблемы решаемы - и здесь это доказывают сполна. Нигде в крае больше нет так называемых особо прочных антивандальных остановок, напоминающих детские аттракционы. Около десятка из них соорудили как раз к дню рождения города, еще сотня куется на средства местных бизнесменов. Предприниматели также озадачены "чистыми четвергами". Помимо налогового бремени приходится раскошеливаться на газонокосилки и стричь прилегающие к офисам лужайки. Ничего не поделаешь - Уссурийску грех прощаться с устоявшейся славой самого ухоженного города Приморья. Интернет-версия газеты "Владивосток". N 1039 за 11.09.2001

Символично и происхождение первопоселенцев Никольска (Уссурийска) - это были крестьяне Астраханской и Воронежской губерний. Со временем и сам Уссурийский край стал житницей Дальнего Востока, а Уссурийск - важным центром пищевой промышленности. Название прочно связывает город с окружающим районом, благодаря чему Уссурийск легко осознается не просто сам по себе, но как полноправный центр, "фокус" окружающей территории.

Уссурийская пищевая промышленность имеет хорошие "брэндовые" марки, и в первую очередь - "Уссурийский бальзам", которые создают хорошую базу для дальнейшего развития в данном направлении. В качестве новых брэндов могут использоваться различные вариации темы Уссурийской тайги (вплоть до мультипликационной темы "Тигренок на подсолнухе").

Дополняет имидж Уссурийска как житницы, крепкого и хлебосольного, наличие в городе более двух десятков первоклассных ресторанов и кафе, что является большой редкостью для российских городов сопоставимого масштаба.

2. Уссурийск - столица "внутреннего" Приморья.

Как уже указывалось, Дальний Восток подспудно делится на внутренний и внешний. В рамках Приморья Уссурийск, очевидно, "опекает" и контролирует внутреннюю часть - Уссурийский край (в узком значении: без прибрежной части; в некоторых туристических проектах выделяется "сердце Приморья"). Таким образом, возможно символическое разделение территориальных "сфер влияния" между Уссурийском и Владивостоком, аналогичное разделению функций Москвы и Санкт-Петербурга. Особое геостратегическое положение Дальнего Востока (по сути - Тихоокеанской России) связано с особой ролью выхода на Тихий океан, так что ведущее положение в данной паре должно сохраниться за приморским Владивостоком*(1). Владивостоку суждено быть столицей Тихоокеанской России, "окном" в Тихий океан и азиатско-тихоокеанский регион. Уссурийск - "внутренний", более традиционный и даже в чем-то более консервативный центр влияния, являющийся при этом "внутренним" узлом для всего Приморья. Владивосток - голова, Уссурийск - сердце (и даже "душа") Приморья, без которого голова не будет снабжаться питающими ее токами. Возможно и такое соотношение: Владивосток - парадный центр, как бы президент фирмы "Приморье". Уссурийск по сравнению с Владивостоком - генеральный директор, трудяга.

3. "Древнейшее" Приморье.

Приморье - край в России "молодой", древностей здесь не так много. Не много где здесь есть памятники 12 в., а в Уссурийске есть; не многие города могут похвастаться многовековой столичной историей, а ведь именно в районе Уссурийска располагалась восточная столица легендарных чжурчженей, территория входила в царство Бохай. Неподалеку от Уссурийска расположены памятники освоения Приамурья русскими, истории православных и старообрядцев, других конфессий и культур. На фоне более молодых городов-соседей Уссурийск выглядит чуть ли не "Владимиро-Суздальской землей" российского Дальнего Востока (рис. 1.4.).

Рис. 1.4. Приморье в Средние века. Атлас Приморья:

http://www.fegi.ru/primorye/history/kap_pam.htm

Имиджу "древнейшее Приморье" будет соответствовать сценарий развития города как крупного промышленного центра с развитым туризмом. Здесь необходима "раскрутка" города как туристического центра при параллельном поступательном и успешном, "тихом" развитии промышленности. Преимущество получают производство товаров народного потребления и пищевая промышленность, которая особенно "падка" на использование региональных брэндов (уже есть: "Уссурийский бальзам"). Раскрутив Уссурийск как турцентр, будет легче продвигать продукты местных товаропроизводителей.

4. Относительная близость к границе России позволяет рассматривать Уссурийск и как своего рода дальневосточные ворота России - в первую очередь в Китай и Корею. Казаки, оставаясь верными своей культуре, всегда были не прочь позаимствовать "с той стороны" удачные нововведения - от "сарацинского зерна" до особенностей приспособленной к местным условиям одежды. Образно-историческое наследие вкупе с географическим положением подсказывают Уссурийску функции "экономического разведчика" - осторожного, но не упускающего своей выгоды.

Одновременно неплохими могут быть перспективы сотрудничества с Кореей, причем не только с Северной Кореей - ближайшим "соседом" Уссурийска, но и через наработку российско-корейских институтов с Южной Кореей.

Потенциальные элементы имиджа Уссурийска, имеющие базу в особенностях развития города

Элемент	Комментарии
Житница Приморья	Имидж региона с особой культурой, основанной на крестьянских и казачьих корнях первопоселенцев, а также с.-х. специализацией окружающего района
Сердце Приморья, столица "Внутреннего Приморья"	Имидж основан на символической (но не административной!) оппозиции Владивостоку, аналогичной оппозиции Москва - Санкт-Петербург, при сохранении административного доминирования Владивостока
"Древнейшее" Приморье	Образ, удачный для развития туризма и ряда "смежных" отраслей промышленности (пищевая, пр-во товаров народного потребления)
"Ворота" ("дверь", "окно") в Китай и Корею	Имидж может быть основан не только на современном приграничном положении, но и на многовековом положении южного Приморья "на перекрестке цивилизаций".

1.4. Конкурентные преимущества города и ключевые проблемы, препятствующие его развитию

	Конкурентные преимущества	Ключевые проблемы
География
	Экономико-географическое положение
	- Расположение на пересечении Транссибирской магистрали и основных автомагистралей. - Относительная близость к портам. - Роль звена в транзите грузов между странами Азии, Западной Россией и Европой. - Близость Владивостока как возможность для жителей Уссурийска пользоваться его инфраструктурой и широким спектром услуг.	- Наличие сильных городов - конкурентов (Владивосток, Находка, Артем).
Уровень жизни и социальное благополучие
	Демографическая ситуация
	- Относительно высокая доля лиц в трудоспособном возрасте.	- Продолжающаяся депопуляция вследствие превышения смертности над рождаемостью при низком миграционном приросте. - Демографическое старение населения
	Рынок труда, кадровый потенциал
	- Сравнительно невысокий уровень официально зарегистрированной безработицы, тенденция к ее снижению в последние годы.	- Качественный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда
	Здравоохранение
	- Увеличение рождаемости на протяжении трех последних лет. - Уменьшение соотношения родов и абортов - Снижение младенческой смертности - Исключение случаев материнской смертности - Снижение показателя общей смертности - Улучшение общей динамики показателей здравоохранения: - снижение уровня общей заболеваемости; - укрепление первичного звена медицинской помощи. - Снижение коэффициента совместительства в первичном звене. - Укрепление материально-технической базы. - Улучшение работы скорой медицинской помощи: - снижение времени ожидания; - оптимизация работы скорой.	- Темп рождаемости остается низким и не покрывает убыль населения. - Продолжается рост заболеваемости туберкулезом легких и активным туберкулезом. - Продолжается рост хронического алкоголизма, алкогольных психозов. - Остается низкой укомплектованность первичного звена в ФАПах и амбулаториях (высокий коэффициент совместительства). - Низкая укомплектованность ЛПУ узкими специалистами (особенно хирургов, травматологов, неврологов, офтальмологов, врачей корой помощи). - Высокая доля врачей старше 45 лет, что создает возрастной дисбаланс и угрозу старения кадров. - Материально-техническая обеспеченность ЛПУ остается низкой. - Низкие тарифы на медицинские услуги в системе ОМС, которые даже при выполнении плана посещений не дают возможности произвести стимулирующие надбавки к зарплате - Текучесть кадров по причине: низкой заработной платы, неудовлетворительных условий работы, больших нагрузок на приемах.
	Образование
	- Совершенствование системы управления сферой образования: усилено общественное участие в системе управления образованием. - Повышение качества и доступности образовательной услуги, а также качества и безопасности пребывания в зданиях ОУ: применяется муниципальная система оценки качества образования; ведется планомерная работа по обеспечению пожарной безопасности, безопасности от противоправных действий и угроз, травмобезопасности в зданиях ОУ. - Усиление профилактической направленности системы воспитания в сфере образования: усилена профилактическая работа среди детей по укреплению здорового образа жизни. - Для профилактики социально-опасных деяний детей группы риска осуществляется тесная координация деятельности ОУ, учреждений дополнительного образования, КДН, ОППН с целью социализации трудных подростков и обеспечения их занятости во внеурочное время. - Кадровая обеспеченность сферы образования: - Сохраняется тенденция по повышению квалификации учителей, в т.ч. в области информационных технологий. - Усилилась работа с неблагополучными семьями и детьми группы риска.	- Финансовая обеспеченность отрасли: - наибольшая доля расходов в проекте финансового плана на 2008-2010 годы приходится в образовании на оплату труда работников. - Совершенствование системы управления сферой образования. - Отставание учреждений образования по темпам реформирования бюджетной сферы (только несколько учреждений образования, перешедших на самостоятельное ведение сметно-бухгалтерских операций). - Отсутствует систематическая методическая работа по обучению руководителей ОУ самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности (для подготовки к переходу в АУ). - Отсутствуют подходы к стимулированию развития негосударственного, частного дошкольного воспитания и закупки этой услуги в рамках муниципального задания или заказа. - Наметилась тенденция старения педагогических кадров. - Качество образовательных услуг: - Введенная система оценки качества образования достаточно затратна, поэтому применяется не систематически. - Система оценки качества образования показывает, что около 40% школ Уссурийска находятся на удовлетворительном уровне по показателям качества знаний. - Значительный износ зданий и основных средств ОУ. - Отсутствие проработки экономически выгодных и социально адаптированных технологий школьного питания.
	Общественная безопасность
	- Сравнительно низкая доля преступлений против личности, преобладание мелких преступлений	- Рост числа регистрируемых преступлений. - Высокие показатели преступности на фоне Приморского края в целом и крупнейших городов края. - Низкая раскрываемость преступлений.
Качество городской среды
	ЖКХ
	- Сформирована в соответствии с Жилищным кодексом пообъектная система управления многоквартирными домами, учет доходов и расходов управляющими организациями ведется по каждому многоквартирному дому. - Высокие показатели собираемости платежей граждан за жилое помещение и коммунальные услуги. - Приняты и реализуются муниципальные целевые программы, направленные на поддержание жилищного фонда и развитие систем коммунальной инфраструктуры. - Органами местного самоуправления создаются условия для управления многоквартирными домами, управляющими организациями (товариществами собственников жилья). - Предоставляются субсидии из местного бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. - Относительно хорошее состояние систем коммунальной инфраструктуры, используемых в целях обеспечения тепло-, водоснабжения и водоотведения. - Утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Уссурийского ГО, инвестиционная программа МУП "Уссурийск-Водоканал", что способствует развитию систем коммунальной инфраструктуры Уссурийского ГО.	- Заниженные, по сравнению с фактическим потреблением, нормативы потребления коммунальных услуг в части водоснабжения. - Не проведена государственная регистрация части объектов коммунального комплекса. - Не урегулированы вопросы установления и взимания платы за подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. - Изношенность и ветхость части магистралей водоотведения, водо и теплоснабжения.
	Транспортное обслуживание населения
	- Нормативная правовая база Уссурийского городского округа по вопросам организации транспортного обслуживания населения соответствует положениям федерального законодательства.	- Ограничиваются права вновь созданных пассажирских перевозчиков. - Создаются необоснованные преференции отдельным категориям перевозчиков.
	Состояние окружающей среды, экологическая безопасность
	- Наличие рекреационных ресурсов.	- Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод, загрязнение почвы.
Муниципальные финансы
	Муниципальные финансы
	- Нормативная правовая база округа по управлению финансами в полной мере соответствует действующему бюджетному законодательству и содержит ряд прогрессивных положений (о среднесрочном финансовом плане, планировании бюджетных ассигнований и др.). - Зависимость бюджета города от межбюджетных трансфертов в анализируемый период стабильно сокращается; доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в собственных доходах города не превышает 30 %. - Диверсифицированность структуры неналоговых доходов бюджета города в последние годы заметно возросла (число основных источников неналоговых поступлений увеличилось с 2-х до 4-х с равномерно распределенными долями). - В анализируемый период сохраняется стабильно высокой приоритетность отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение и спорт, ЖКХ) в бюджетной политике города. - Строгое соблюдение установленных ограничений при осуществлении долговой политики (установленные верхние пределы долга, в т.ч. по муниципальным гарантиям в 2005-2007 годах ни разу не были превышены). - Расширение сферы применения программно-целевых методов планирования расходов при осуществлении инвестиционной политики города.	- Высокая доля межбюджетных трансфертов в доходах городского бюджета. - Снижение степени диверсификации налоговых доходов бюджета в 2005-2008 годах (почти 95 % налоговых поступлений обеспечивают всего 3 налога). - Не формализован механизм отбора инвестиционных проектов для включения в АИП.
Экономика
	Развитие экономики
	- Существенный "вклад" малого бизнеса в экономику округа. - Растущая динамика количественных и качественных показателей развития сектора. - Активность местного предпринимательского сообщества. - Малый бизнес - приоритет социально-экономической политики администрации округа.	- Административные барьеры (порядок оформления предприятий, ведомственные проверки и т.д.). - "Дефицит" стартового капитала (особенно в сфере сельского хозяйства). - Недостаток информационных ресурсов о состоянии конъюнктуры рынков. - "Конвертные" зарплаты - В среднем низкая предпринимательская активность населения

Сильные и слабые стороны социально-экономического развития Уссурийска

Экономическое развитие	Социальное развитие
	++	--
"Перекресток" Диверсификация экономической базы и активное предпринимательство С\х житница	Благоустройство городской среды Культурные и спортивные проекты Репутация города	Дефицит кадров Преступность Экология Здоровье Стоимость жизни

2. Стратегический выбор Уссурийского городского округа

2.1. Стратегическое видение Уссурийского городского округа

Стратегическое видение округа формируется на основе изучения истории, современных условий и особенностей города и его ближайшего окружения, с учетом различных документов, определяющих перспективы развития России, Дальнего Востока и Приморского края, разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях. Видение перспективного развития муниципального образования определяется с учетом мнения всех слоев городского сообщества.

В предыдущем разделе сформулированы основные ресурсы, возможности, проблемы и ограничения развития округа. С их учетом могут быть сформированы основные контексты развития городского округа. Контексты развития территории - это внешние условия, совокупность которых определяет пути развития округа которые необходимо учитывать при формулировании перспективного видения города, возможных сценариев его достижения и выбора оптимального сценария, разработки в рамках данного сценария системы целей, задач и направлений стратегического развития муниципального образования.

Историко-культурный контекст. Уссурийск исторически был одним из центров российского освоения Дальнего Востока, располагаясь в одном из самых красивых и удобных районов Приморья. Поселение было основано в 1866 г. как село Никольское, а уже через три десятка лет (1898 г.) получило статус города и имя Никольск. Сегодня Уссурийск - современный город с развитой экономикой и социальной сферой. Одна из важнейших исторически сложившихся черт города - отсутствие моноотраслевой специализации, привязывающей, как это нередко бывает в России, город к одному или нескольким заводам. Уссурийск - многофункциональный город, способный к развитию в различных направлениях, обладающий исключительно выгодным географическим положением, богатыми природными ресурсами окружающих территорий, достаточно благоприятными условиями для жизни, высоким интеллектуальным и кадровым потенциалом.

Экономико-географический контекст. Важнейшую роль в развитии города Уссурийска играет и будет играть его уникальное в Приморском крае расположение на пересечении основных магистралей, связывающих города Приморья, Хабаровского края, а также прилегающие районы Китая. Соседство с Владивостоком, который на протяжении длительного времени является базой присутствия России на Тихом океане, также является положительным фактором развития Уссурийска. Важно отметить, что в этом соседстве у каждого из городов свои функции, они не дублируют и не мешают друг другу, а, напротив, способны обеспечить эффект взаимодополнения и сотрудничества. Активизация позиции Федерации в деле развития Дальнего Востока, перспектива реализации ряда крупнейших проектов, таких как проведение саммита АТЭС, развитие Владивостокской агломерации, строительство новых грузовых и нефтяных терминалов на тихоокеанском побережье, создание на территории Приморского края нефте- и газопроводов и пр., должны в этом контексте рассматриваться как еще один вызов для Уссурийского городского округа. Функция обеспечения этих проектов может стать одним из ключевых приоритетов и инициатив Уссурийска на перспективу до 2020 г.

Геополитический и геоэкономический контекст. Вторая исторически сложившаяся особенность также определена географическим положением города. Это соседство с Китаем, расположение на одной из основных транспортных артерий, связывающих две великие страны. В разные исторические эпохи это соседство играло разную роль, и это не могло не отразиться на городе. Сегодня этот фактор тоже оценивается неоднозначно. Однако и в историческом контексте, и в перспективе до 2020 г. и далее контакты с Китаем, разнообразные связи с этой страной - экономические, культурные, общественные, будут одним из главных факторов развития округа.

Основные характеристики видения Уссурийского городского округа до 2020 года с учетом проведенного выше анализа и сформулированных основных контекстов могут быть сформулированы так:

- Город, муниципальное образование - это, прежде всего, люди. Жители рассматриваются как главный потенциал города, который позволит обеспечить его развитие в перспективе. Уссурийск должен как минимум сохранить численность своего населения, при этом должен быть достигнут разумный баланс между естественным приростом и миграцией. Важнейшей задачей должно стать создание городского сообщества как совокупности людей, которые гордятся своим городом, стремятся в нем жить и работать во имя его процветания.

- Устойчивость развития округа будет обеспечена через создание многофункциональной экономической базы, сочетающей современную промышленность, интенсивное сельскохозяйственное производство с развитием других секторов экономики. Уссурийск должен развиваться как полноценный многофункциональный городской округ, эффективно вписываясь в систему муниципальных образований Приморья и Дальнего Востока в целом, в соответствии с курсом страны на интенсификацию развития Дальневосточного региона России.

- Уссурийский городской округ будет и далее развиваться как место комфортного проживания, современное и цивилизованное, с достойными условиями жизни для всех людей. По основным показателям качества жизни - уровню доходов, качеству получаемых услуг, экологическим стандартам - округ к 2020 г. должен выйти на уровень, в основном соответствующий региональным центрам Дальнего Востока, а по некоторым показателям и превзойти их. Округ должен существенно улучшить ситуацию в таких сферах, как развитие жилищного строительства и коммунального хозяйства, обеспечение жителей услугами социального блока, особенно в области здравоохранения и образования, безопасность проживания, а также продолжить работу в тех направлениях, где уже достигнуты серьезные успехи - благоустройство, развитие городского транспорта, поддержка предпринимательства и пр.

2.2. Стратегические сценарии развития Уссурийского городского округа

Сценарий 1. Уссурийский городской округ как многофункциональный промышленный центр Приморского края. Инерционный сценарий

Суть сценария:

Основа данного сценария - максимальное использование выгод экономико-географического положения на пересечении транспортных магистралей юга Приморского края. Реализация данного сценария означает отсутствие радикальных "прорывных" решений и проектов. Уссурийский городской округ в общем, развивается в том же русле, в котором пролегает его развитие сейчас: как многофункциональный субцентр Приморского края, ключевой транспортный узел в регионе и макрорегионе. Тенденции, которые намечаются в настоящее время, получают развитие, но не более того. Реализуются проекты, намеченные генеральным планом и действующими программами, проводятся необходимые структурные реформы. Приоритет получают производства, связанные с использованием транзитного положения: обслуживание товаропотоков, частичная переработка поступающего на экспорт сырья (с последующим экспортом продукции высокой стадии переработки), обслуживание импорта (логистика и т.п.).

Приоритетными для округа остаются отрасли уже сложившейся специализации - сельское хозяйство и тесно связанная с ним пищевая промышленность, машиностроение, переработка древесины.

Основные ориентиры в развитии городского округа:

Общая стратегическая цель: сохранение промышленной специализации, сохранение достигнутого уровня социально-экономического развития и качества жизни населения.

Стратегия действий:

Отсутствие "резких движений", низкая амбициозность. Преобладание решения текущих проблем над реализацией стратегических задач. Сохранение и углубление сложившейся экономической специализации округа, реконструкция действующих и появление новых предприятий в сферах пищевой, лесоперерабатывающей, легкой промышленности и машиностроения. Вывод предприятий высокого класса вредности из города Уссурийска на свободные площадки в пределах округа. В инвестиционной политике - сохранение доминирующей роли бюджетных средств за счет активного участия в федеральных и региональных программах. Продолжение реализации трех основных инвестиционных проектов: строительства объездной автомагистрали с сопутствующими инфраструктурными комплексами, Уссурийской ТЭЦ и реконструкция картонного комбината. Развитие на сельских территориях округа товарного сельского хозяйства, специализирующегося на высококачественном семеноводстве. Активное развитие жилищного строительства.

Плюсы сценария:

1) Стабильность в краткосрочной перспективе.

2) Сохранение самостоятельности городского округа в планировании своего развития.

3) Относительная стабильность экономической базы. Рост занятости в промышленном секторе.

Минусы сценария:

1) Усиление демографических проблем. Инерционный сценарий не предполагает решения проблемы депопуляции в округе, актуальность которой со временем чрезвычайно возрастет.

2) Угроза нестабильности в долгосрочной перспективе. Пассивная опора на выгоды географического положения и инерционное развитие промышленности чревато потерей текущих выгод - например, в случае вызванного внешними причинами снижения объемов перевозок, Зависимость от конъюнктуры внешних отраслевых рынков.

3) Зависимость бюджета от государственных трансфертов, дефицит собственных доходов. Акцент на бюджетное финансирование в реализации главных инвестиционных проектов.

4) Транзитное транспортное положение без специальных мер легко может привести к развитию "стихийного" рынка ("челночной" торговли), а также ухудшению криминогенной ситуации.

5) Высокий риск ухудшения экологической обстановки в окружении Уссурийского городского округа.

6) Ставка на промышленное развитие будет способствовать дальнейшей чрезмерной "пролетаризации" социальной структуры населения в округе.

7) Конкурентный проигрыш другим крупным городам Приморья в развитии сферы услуг, туризма, информационных технологий.

Вероятный результат:

В случае реализации данного сценария положение Уссурийского городского округа на первых порах не будет существенно отличаться от нынешнего, а реализация ряда инфраструктурных инвестиционных проектов впоследствии приведет к относительному улучшению социально-экономической ситуации по сравнению с текущим уровнем. Однако в более отдаленной перспективе инерционное развитие не способно справиться с нарастающими проблемами внешнего и внутреннего происхождения. С развитием объективного процесса межмуниципальной конкуренции основные инвестиционные и трудовые ресурсы будут перехвачены более амбициозными центрами. "Консервация" обернется прозябанием и в итоге отставанием от городов-конкурентов, смещением на периферию социально-экономического развития в рамках Приморского края.

Выводы:

Данный сценарий, разворачивающийся под лозунгами "оставить все как есть" "сохранение промышленности любой ценой", наиболее прост для реализации и в краткосрочной перспективе не содержит серьезных экономических рисков, но чреват высокими социальными рисками: экологическим, криминальным и пр.. В долгосрочной перспективе реализация данного сценария может повлечь определенные негативные последствия не катастрофического, но ощутимо неприятного характера, которые выразятся, в первую очередь, в очевидном отставании Уссурийского городского округа от других крупных муниципальных образований Приморья по показателям привлекательности жизни.

Сценарий 2. Уссурийский городской округ как культурно-туристический центр в сочетании с развитой промышленностью

Суть сценария:

Развитие Уссурийского городского округа как одного из главных туристических центров Дальнего Востока. Основа данного сценария - максимальная переориентация на развитие сферы туризма и культуры, максимальное использование туристско-рекреационных ресурсов округа. Преимущества получают также отрасли, которые могут использовать Уссурийский брэнд для продвижения своей продукции (в первую очередь, все предприятия пищевой промышленности), а также сопутствующие им.

Основные ориентиры в развитии городского округа:

Общая стратегическая цель: Превращение Уссурийского городского округа в крупный культурно-туристический центр. Задачи - диверсификация экономики города, создание новых рабочих мест в сфере услуг, глубокая модернизация городской инфраструктуры.

Стратегия действий:

Приоритет реализации среднесрочной муниципальной программы "Комплексное развитие рекреационно-туристического комплекса Уссурийского городского округа на 2007-2012 годы" (на первом этапе реализации Стратегии).

Проведение дополнительных исследований туристического рынка комплексной программы действий по развитию туристического комплекса; разработка четкого туристического "брэнда" городского округа, соответствующая "подстройка" инфраструктуры, планирование мероприятий в рамках "экономики событий". Общий брэнд городского округа может быть удачно использован рядом местных производств (в первую очередь, все предприятия пищевой промышленности). На ряде предприятий развитие туризма может стимулировать производство продукции, ориентированной на развитие культурно-туристической отрасли: мебель, форменная одежда, сувениры и др.

В качестве вариантов брэнда с опорой на существующие имиджевые ресурсы можно предложить следующие направления:

- "житница Приморья" (в более современном варианте - "кулинарная столица" Приморья с развитой пищевой промышленностью и сферой общественного питания, подкрепляемая проведением специальных событий - кулинарных и ресторанных фестивалей, дегустаций местной продукции и т.п.)

- древнейшая земля Приморья;

- культурный центр Приморья

- использование экзотики Уссурийского края (образ уссурийского тигра, "мифология" женьшэня и т.п.)

Помимо собственно развития туризма, особое внимание должно быть уделено повышению креативности населения за счет повышения его культурно-образовательного потенциала. Необходимо расширение возможностей для получения специализированного образования, поощрение участия населения в разного рода кружках, секциях, в культурно-массовых мероприятиях. Возможно внедрение волонтерской работы в местной "Службе солнца", в местных музеях, проведение "народных" экспедиций и т.п.

Использование транзитного положения Уссурийска для привлечения транзитного туристического потока из России в Китай и обратно. Формирование предложения на рынке для увеличения потока, собственно, в Уссурийск.

Плюсы сценария:

1) Создание яркого, индивидуального образа городского округа.

2) Повышение доходов за счет притока туристов.

3) Диверсификация экономической базы городского округа за счет формирования многоотраслевой сферы услуг. Сохранение рабочих мест с переориентацией их в сферу услуг.

4) Качественное улучшение социального состава населения в долгосрочной перспективе за счет сокращения доли рабочего класса и активного развития культурных инициатив и проектов.

Минусы сценария:

1) Высокие затраты на "раскрутку" относительно нового вида деятельности.

2) Высокие риски, связанные с довольно радикальной переориентацией экономики городского округа.

3) Дефицит профессиональных менеджеров в сфере организации туристического бизнеса.

4) Возможный перекос рынка вакансий в область низкоквалифицированного, обслуживающего труда (обслуживающий персонал гостиниц, ресторанов и т.д.).

5) Риск ухудшения криминогенной обстановки в городском округе, связанной с большей "открытостью" территории.

Вероятный результат:

По всей видимости, в краткосрочной перспективе превратить округ в полноценный туристический центр не удастся. При чрезмерном "перекосе" в область туризма и культуры значительная часть современных предприятий окажется "не у дел". Тем не менее, разработка и поддержка яркого, индивидуального брэнда Уссурийского городского округа как туристической столицы Приморья может сыграть значительную роль в обеспечении экономической устойчивости городского округа в долгосрочной перспективе.

Выводы:

Радикальная переориентация достаточно крупного промышленного центра в туристический маловероятна, даже если и желательна. Тем не менее, развитие связки "туризм - пищевая промышленность" может быть включена как компонент в другие сценарии развития городского округа.

Сценарий 3. Уссурийский городской округ - деловой и культурный центр, Сердце Приморья

Суть сценария

Данный сценарий предполагает наиболее всестороннее задействование имеющихся у округа ресурсов, максимально интенсивное использование всего потенциала территории. Данный сценарий отчасти включает элементы вышеизложенного "промышленного" и "промышленно-туристического" сценариев, но отличается стратегической целью: превращение городского округа в многофункциональный деловой центр. При таком варианте будет все более четко просматриваться разделение функций между Владивостоком и Уссурийском. Владивосток - голова, Уссурийск - сердце (и даже "душа") Приморья, без которого голова не будет снабжаться питающими ее токами.

Сценарий подразумевает не только развитие промышленности и туризма, но и постепенную концентрацию в городском округе компетенций по "принятию решений" - штаб-квартир и филиалов компаний, консалтинговых и образовательных структур, деловых услуг и т.п.

Таким образом, сценарий предполагает развитие наиболее широкого спектра деловой активности с упором на развитие третичной сферы экономики.

Одна из ключевых позиций данного сценария - особое внимание к модернизации сельскохозяйственного комплекса Уссурийского округа, без которого невозможна всесторонняя активизация конкурентных преимуществ и ресурсов развития "внутреннего" Приморья.

Статус процветающего центра подкрепляется ухоженным внешним видом города - он удивительно "к лицу" уже сегодняшнему Уссурийску.

Основные ориентиры в развитии округа и города:

Общая стратегическая цель:

Роль полноценного "центра" предполагает сбалансированное развитие сразу трех сфер:

- форсированное развитие третичной сферы экономики: разностороннее образование, "деловые услуги" (аудит, страхование, разного рода полиграфия, компьютерное обеспечение и т.п.), банковское и финансовое дело, наука и культура, сфера досуга и туризма;

- сохранение и развитие некоторых "столичных" отраслей промышленного производства (в первую очередь, пищевая промышленность), а также производство высококачественной, "брэндовой" продукции. При этом происходит вывод за пределы города экологически грязных, а также морально устаревших производств;

- широкое развитие внешних связей, особенно деловых. Одна из функций любого центра - посредничество в сообщении "своего" окружающего района с внешним миром. Через столицу, как и через границу происходит контакт страны с другими странами: именно в крупных столицах размещаются крупнейшие центры связи и информации, международные аэропорты и т.д. Претендуя на статус Делового Центра, Уссурийск должен будет "представительствовать от имени" определенной части Приморья для контрагентов в других аналогичных центрах - в России и за рубежом.

Роль центра подразумевает не столько специализацию на раз и навсегда определенных видах деятельности, сколько роль лидера, успевающего первым опробовать нововведения в меняющейся обстановке. Таким образом, Уссурийский городской округ встает на путь, позволяющий воспроизводить статус лидера в самых различных условиях.

Стратегия действий:

Стимулирование размещения в округе предприятий и организаций третичной сферы экономики, и в первую очередь - штаб-квартир и филиалов, организаций по предоставлению деловых услуг; развитие бизнес-образования.

Борьба за проведение в городском округе различных мероприятий краевого и международного уровня; подготовка соответствующей инфраструктуры.

Широкое развитие туризма, делового туризма, международных контактов "высокого уровня" (деловые выставки, конференции, оптовая торговля и т.д.)

Дальнейшие меры по благоустройству городского округа, а также по инфраструктурному обеспечению (строительство объездной магистрали, ТЭЦ).

Хотя Уссурийск в данном сценарии стремится к роли делового центра, данный сценарий не подразумевает прямой конкуренции с Владивостоком, а также переноса в Уссурийский городской округ в краткосрочной перспективе административного центра. Владивосток и Уссурийск имеют разные "сферы влияния", подобно тому, как в XIX в.. Москва была культурным и купеческим "центром" России, а Петербург - морским "окном в Европу" и чиновничьим центром. Аналогично, Владивостоку суждено быть морским форпостом Тихоокеанской России, воротами в Азиатско-тихоокеанский регион. Уссурийск же "смотрит" в другую сторону, это центр "внутреннего Приморья", символическое "сердце Приморья".

Плюсы сценария:

1) Обретение Уссурийским городским округом четкой и уникальной специализации и соответствующего имиджа в рамках Приморского края, Дальнего Востока и сопредельных стран. Сильное влияние города на все аспекты социально-экономической жизни Юга Дальнего Востока.

2) Привлечение дополнительных ресурсов для экономического роста (новые компании, инвестиционные проекты по развитию бизнес-инфраструктуры, международное сотрудничество)

3) Широкие возможности для создания новых рабочих мест в третичной экономике широкого спектра.

4) Максимально благоприятная среда для предпринимательской и социальной активности населения.

5) Наиболее интенсивный (из всех сценариев) рост доли состоятельных граждан - жителей Уссурийского городского округа. Наиболее быстрое формирование среднего класса.

Минусы сценария:

1) Возможные проблемы с тепло- и энергообеспечением объектов нового строительства, неизбежного при расширении города. Риск "запоздания" развития инфраструктуры вслед за ростом деловой активности.

2) дефицит профессиональных и креативных кадров, без которых невозможна диверсификация городской экономической базы, и особенно в третичной сфере.

2) Риск роста социальных диспропорций в структуре населения на первом этапе реализации сценария.

Вероятность результата:

Реализация сценария весьма вероятна: Уссурийский городской округ имеет достаточные основания для превращения в деловой и культурный центр Внутреннего Приморья.

Выводы:

Данный сценарий может рассматриваться как один из наиболее перспективных. Но для реализации он требует целенаправленной воли, весомых затрат и взвешенной, грамотной политики по претворению его в жизнь.

Сценарий 4. Уссурийский городской округ как центр международного делового сотрудничества Тихоокеанской России

Суть сценария

Геостратегическое положение Уссурийского городского округа можно смело назвать уникальным, благодаря, прежде всего, приграничному положению Уссурийского округа. Сегодня такое положение используется лишь в малой степени и приносит минимальные экономические дивиденды округу. Однако в перспективе, с учетом интенсивного, лидирующего развития китайской экономики, значение такого положения трудно переоценить.

Из всех российских городов Уссурийск имеет уникальные, внеконкурентные возможности стать национальной столицей российско-китайских деловых и культурных связей во всем их многообразии.

В прогнозном горизонте 50-70 лет граница с Китаем оказывается самой важной для России с чисто экономической точки зрения*(2). Львиная доля хозяйства России размещена в европейской ее части, за тысячи км. от Китая. Тем не менее, потенциальная важность этой границы для России совершенно очевидна, и недаром внешнеторговый оборот России с Китаем растет гораздо быстрее, чем с другими странами.

Исключительно важна эта граница и для Китая. Почти все его сухопутные границы пролегают по пустыням, крайне слабо заселенным территориям, притом зачастую - по труднопроходимым природным барьерам (Гиндукуш, Гималаи, Памир). Наиболее развитая и густонаселенная часть этой страны вообще удалена от сухопутных границ, но если и есть среди них такие, которые ближе всего к ядру китайского государства, то это как раз граница Китая с Россией.

Значительная часть этой границы на севере и северо-западе, тоже проходит по малонаселенным местам (как с российской, так и с китайской стороны), и практически единственным исключением оказывается здесь российский Благовещенск, на связях с которым сложился китайский город-миллионер Хайхе на противоположной стороне р. Амур. Зато северо-восточная и особенно восточная части границы, напротив, заселены значительно интенсивнее. К ним непосредственно приближены главные города Хабаровского и Приморского краев России, неподалеку расположены Харбин и Мукден - главные центры Манчжурии, одной из самых важных индустриальных провинций Китая.

Самый близкий к этим китайским центрам крупный российский город - именно Уссурийск, и этим предопределено его особое геостратегическое положение Можно утверждать, что именно здесь, на трассах Уссурийск - Харбин или Мукден, наиболее сближены территориальные структуры Китая и России*(3). Более того, это единственное место, где подобное сближение оказывается достаточно тесным, чтобы породить новые типы социально-экономических контрактов, которые возникают только при территориальной близости взаимодействующих объектов (одним из таких видов, притом весьма показательным, может служить "челночная" торговля).

Благодаря многолетней челночной торговле и другим, более основательным видам деловых контактов с китайской стороной, жители Уссурийска и прилегающего к нему района накопили большой опыт в этой области. Подобный опыт особенно ценен по двум причинам.

Во-первых, деловые культуры Китая и России настолько резко отличаются друг от друга, что это оказывается весьма серьезным препятствием на старте любого делового контакта между бизнесменами или компаниями этих стран. Судя по традициям западных фирм, в таких случаях большую роль играют т.н. "шерпы" - соотечественники, накопившие личный опыт такого рода контактов и способные давать разумные советы организациям или лицам, только приступающим к налаживанию этих контактов. Такими "шерпами" могут, потенциально, служить десятки тысяч жителей южных частей Дальнего Востока, но в Уссурийском городском округе они особенно многочисленны, потому что этот городской округ, в отличие от почти всех остальных дальневосточных территорий, граничит с Китаем почти непосредственно.

Во-вторых (и это хотелось бы подчеркнуть), долголетние контакты жителей Уссурийского городского округа с китайской стороной породили в их социуме некую особенность - довольно настороженное отношение к китайской культуре в целом и особенно к китайской деловой культуре. Здесь, в городском округе, и речи не идет о том, чего так боятся многие журналисты из Европейской части России, - о засилье китайской культуры, ассимиляции россиян этой культурой, а уж тем более о наплыве китайцев в Уссурийск или о его постепенном заселении китайцами. Китайцы встречаются на улицах Уссурийска редко*(4).

Все это говорит о том, что город Уссурийск уже прочно занял особое место в территориальной структуре российского общества как форпост непосредственных контактов с Китаем, особенно удобный для дальнейшего развития этих контактов и при этом достаточно безопасный с точки зрения национальных интересов России.

Сценарий международного центра делового сотрудничества Тихоокеанской России подразумевает развитие новых экономических кластеров, которые не так заметны в Уссурийском городском округе сегодня. Во-первых, город Уссурийск мог бы стать эпицентром международного образования, специализируясь на обучении китайскому, корейскому языками, а также русскому языку иностранных студентов.

Во-вторых, Уссурийский городской округ прочно занял бы нишу главного коммуникативного центра для проведения российско-китайских правительственных, деловых и других встреч, конгрессов, семинаров, культурных событий. Специализация городского округа на "экономике событий" в наступившем веке дает территории богатые и разнообразные стимулы экономического развития. не говоря уже о существенном росте политического влияния города за счет его репутации "места в котором принимаются глобальные решения".

В-третьих, город Уссурийск выполнял бы важную общенациональную миссию - миссию пропаганды российских ценностей, культуры, интересов в качестве совершенно Европейского по духу и характеру города, "демонстрируемого мощно развивающимся государствам АТР. Таким образом, городской округ усилил бы свое общенациональное значение.

Наконец, город Уссурийск мог бы стать центром молодежного общения, что крайне важно как для укрепления связей между молодежными культурами соседних стар и укрепления их дальнейших деловых связей.

Сценарий 5. Уссурийский городской округ - субъект расширенной Владивостокской агломерации

Суть сценария:

В проект новой Концепции долгосрочного (20 лет) социально-экономического развития Российской Федерации, разработанный Минэкономразвития РФ, вошло положение о том, что в стране при условии реализации инновационного сценария в будущем "важнейшее значение будет иметь "инфраструктурный эффект" формирования городских агломераций, связанный с реализацией проектов строительства новых энергомощностей, крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктуры". В частности, Концепцией предусмотрено, что одним из очагов развития Дальневосточного макрорегиона станет агломерация Владивосток-Артем-Уссурийск-Находка.

Идея развития Владивостокской агломерации нашла отражение и в "Стратегии социально-экономического развития Приморского края на период до 2025 года", подготовленной ЦСР "Северо-Запад", правда, с некорректной формулировкой "формирование Владивостокской агломерации". В действительности Владивостокская агломерация существует уже давно, и можно вести речь лишь о ее развитии, расширении и переходе в новое качественное состояние.

В развитие данных стратегических положений выдвигаются (пока лишь на уровне общей идеи) различные проекты, подразумевающие ту или иную форму интеграции Уссурийска в новое образование на базе Владивостокской агломерации. Необходимый уровень трудоресурсного потенциала этого нового образования предполагается обеспечивать за счет активной политики привлечения на его территорию населения из других регионов страны (в частности, Крайнего Севера) и Ближнего Зарубежья. В то же время контуры и статус новой агломерации, как и форма управления ею, пока не определены. Теоретически возможны различные решения, вплоть до наиболее "жесткого": административного объединения Владивостока с окружающими городами, включая Уссурийск, в единое муниципальное образование. В пользу данного варианта можно трактовать, в частности, озвученный в 2006 г. губернатором Приморского края С. Дарькиным план по созданию в регионе нового "мегаполиса".*(5) Следует в то же время отметить, что установленный действующим законодательством порядок административного изменения границ муниципальных образований предусматривает довольно сложную процедуру (в частности, проведение референдумов на территории каждого из планируемых к упразднению муниципальных образований), что существенно снижает реалистичность "жесткого" сценария*(6).

"Мягкие" варианты, предполагающие сохранение субъектов агломерации включая Уссурийск как самостоятельных муниципальных образований, также "разветвляются" в зависимости от избранной модели управления в пределах нового образования. Здесь теоретически возможны следующие основные варианты:

1. Создание на территории агломерации дополнительного уровня местного самоуправления, которому муниципалитеты субъектов агломерации делегируют часть полномочий;

2. Формирование межмуниципального совещательного органа, координирующего деятельность администраций муниципальных образований - субъектов агломерации;

3. Образование на территории агломерации административно-территориальной единицы (округа) регионального уровня управления.

Реализация первого варианта в настоящее время затруднена из-за отсутствия соответствующей нормативно-правовой базы. Второй вариант по многим параметрам представляется оптимальным, но его реализацию затрудняют субъективные факторы, а именно недостаток договорной практики у муниципальных образований и возможное скептическое отношение со стороны органов власти края. Наиболее вероятным из этих трех представляется третий вариант "частичного огосударствления", тем более что он нередко озвучивается уже сейчас заинтересованными в его реализации краевыми чиновниками.

Задача Уссурийска при условии развития внешних условий по данному сценарию (в любом из приведенных вариантов) - найти достойное место в складывающейся конфигурации, не "раствориться" в "Большом Владивостоке", сохранив достигнутые преимущества и получив новые преимущества за счет более тесной интеграции внутри агломерации.

Основные ориентиры в развитии города:

Общая стратегическая цель: Максимальное сохранение самостоятельности города в рамках нового образования на базе Владивостокской агломерации.

Главная цель в экономике: Сохранение достигнутого уровня социально-экономического развития в новой конфигурации.

Главная цель в социальной сфере: Повышение качества жизни населения за счет использования преимуществ интеграции в рамках агломерации.

Стратегия действий:

Углубление сложившейся специализации, развитие традиционных для города отраслей в рамках определенных руководством агломерации ниш (пищевая промышленность, сельхозпереработка, металлообработка, торговля). Укрепление функций "моста" между Китаем и Приморьем. Участие в реализации приоритетных проектов, предусмотренных "Стратегией социально-экономического развития Приморского края на период до 2025 года" (строительство скоростной автомагистрали Уссурийск-Владивосток, строительство Уссурийской ТЭЦ), а также, по мере возможности, в федеральных и краевых целевых программах широкого спектра. Продолжение политики поддержки малого предпринимательства в рамках сложившейся специализации. Стимулирование использования населением Уссурийска рынков труда Владивостока и других городов агломерации для выправления дисбаланса на местном рынке труда. Отсутствие претензий на инновационные "прорывы" в экономике. Сведение к минимуму управленческой инициативы, устранение города из сферы социально-экономического (прежде всего, стратегического) планирования, переход в режим оперативного реагирования на возникающие локальные проблемы. Разделение ответственности за возникающие проблемы с руководством агломерации, а в случае управления агломерацией как округом в составе субъекта РФ - с руководством Приморского края.

Плюсы сценария:

1) Расширение спектра рабочих мест для жителей округа. Реализация агломерационного сценария "раскроет" для жителей округа рынок труда Владивостока и других городов агломерации. В настоящее время трудовые миграции между Уссурийском и краевым центром затруднены из-за неудовлетворительного транспортного сообщения, но строительство высокоскоростной магистрали (один из ключевых проектов в рамках сценария) с соответствующим инфраструктурным обеспечением позволит преодолеть это препятствие.

2) Сохранение специализации округа, укрепление пищевой промышленности. Важный плюс агломерационного сценария заключается в том, что он не предполагает трансформации экономической базы Уссурийска и связанных с этим издержек. Сложившаяся специализация муниципальных образований будет даже усилена. Уссурийск видится авторам агломерационного проекта как в первую очередь промышленный центр, и базовая отрасль его экономики - пищевая промышленность - сейчас не имеет серьезных конкурентов в самом Владивостоке и других городах агломерации. Поэтому можно ожидать, что и в новой конфигурации данная отрасль специализации сохранит свое значение и даже получит новый импульс для развития с расширением рынка сбыта. Аналогично, не подвергнется угрозе и функция Уссурийска как локального (в пределах Приморья) центра торговли с Китаем. Темпы жилищного строительства даже возрастут вследствие притока мигрантов.

3) Сокращение дефицита трудовых ресурсов. Предусматриваемое некоторыми из агломерационных проектов стимулирование переселения на территорию агломерации населения из других регионов может служить фактором преодоления дефицита трудовых ресурсов в округе. Пока еще не очень ощутимая, в ближайшие 5-10 лет эта проблема приобретет первостепенное значение, и поиск рабочих рук станет одной из главных задач муниципалитета. Перенос управления миграционными потоками на уровень агломерации способен создать условия для заполнения вакансий именно в тех отраслях, на которые наблюдается наибольший спрос, снизив тем самым остроту характерной для округа проблемы качественного дисбаланса спроса и предложения на рынке труда.

Минусы сценария:

1) Частичная утрата идентичности. Даже в случае реализации "мягкого" варианта развития агломерации, не предполагающего административного слияния входящих в нее городов, можно прогнозировать, что имидж Владивостока как ее центра "задавит" образы других субъектов агломерации. Уже сейчас гипотетическую агломерацию условно называют "Большим Владивостоком". Соответственно, и Уссурийск за пределами края в случае успеха агломерационного сценария будет восприниматься не столько как самостоятельный город, сколько как часть "Большого Владивостока", его дальний пригород.

2) Ухудшение экологической ситуации. Активное строительство и развитие инфраструктуры на территории Уссурийского городского округа приведет к увеличению нагрузки на окружающую среду и, как следствие, ухудшению экологической ситуации и снижению качества рекреационных ресурсов, наличие которых в настоящее время является важным конкурентным преимуществом Уссурийска. Под угрозой могут оказаться заповедные территории округа, природные и историко-культурные памятники, в частности, Уссурийский государственный заповедник им. Комарова, заказники (Борисовское плато и Полтавский), зона Краснояровского городища.

Кроме того, в новой конфигурации у властей Владивостока (или нового субъекта управления агломерацией) может возникнуть соблазн разгрузить краевой центр за счет вывода экологически грязных производств за его черту - и нынешний Уссурийский округ представляется удобным кандидатом на их размещение. Это также негативно скажется на состоянии окружающей среды округа, вплоть до деградации отдельных территорий в его пределах.

3) Усложнение управления городом, рост бюрократизации, отдаление власти от избирателя. Реализация любого из приведенных выше вариантов управления новой агломерацией приведет к усложнению существующей системы местного самоуправления (степень сложности зависит от выбора конкретного варианта). Появление дополнительного управленческого уровня неизбежно породит проблемы с разделением сфер компетенции и зон ответственности. В сфере управления округом возникнет потенциальный очаг конфликтности, а переадресация исполнения части полномочий местного самоуправления на уровень субъекта Федерации (в случае реализации третьего варианта) обострит конфликт по линии "субъект РФ - муниципалитет". Рядовые жители Уссурийска и, в частности, предприниматели, будут испытывать затруднения с тем, по какому адресу обращаться за решением тех или иных проблем, между инстанциями разного уровня может возникнуть своего рода "круговая порука". Между населением и органами местного самоуправления усилится отчуждение, местная власть не будет восприниматься гражданами как "своя".

4) Консервация сложившейся экономической структуры. Выше отмечалось как плюс агломерационного сценария то, что он не предполагает смены специализации Уссурийска в новой системе внутриагломерационного разделения труда и предоставляет определенные гарантии лидирующим в настоящее время отраслям экономики округа. Но у этого следствия есть и обратная сторона: город, по сути, теряет потенциал для модернизации экономики вне рамок базовых отраслей для повышения ее инновационной составляющей. Также "выпячивание" промышленности как базовой отрасли экономики приведет к упадку других потенциально перспективных направлений развития города и округа - рекреации, туризма, культуры, сельского хозяйства.

5) Ограниченная самостоятельность в планировании развития. Сценарий предполагает отсутствие у округа стратегической инициативы: подразумевается, что долгосрочные ориентиры его развития будут устанавливаться на уровне агломерации в целом. В случае реализации "мягкого варианта" за Уссурийским городским округом, скорее всего, останутся функции текущего и, возможно, среднесрочного планирования; "жесткий" же вариант предполагает полную утрату самостоятельности в т.ч. и в данной сфере.

6) Обострение конкуренции за рабочие места с приезжими. Привлечение мигрантов на территорию агломерации в целом и Уссурийска в частности наряду с отмеченными выше плюсами может также спровоцировать конфликты, вызванные конкуренцией за рабочие места с местными жителями. В то же время потенциальная острота конфликтов будет смягчаться отсутствием этнокультурной составляющей (этнический состав мигрантов, скорее всего, не будет отличаться от состава местного населения) и общим сравнительно лояльным отношением к приезжим в таком исторически переселенческом макрорегионе как Дальний Восток.

7) Упадок товарного сельского хозяйства. В новой конфигурации, предполагающей жесткую специализацию субъектов агломерации, статус основного сельскохозяйственного региона перейдет к нынешнему Надеждинскому району, предприятия которого в первую очередь могут рассчитывать на поддержку со стороны государства (или субъекта управления агломерацией). Это может подорвать конкурентоспособность сельхозпроизводителей сельских территорий Уссурийского округа, тем более что в развитии округа внутри новой агломерации акцент будет сделан на промышленное производство.

Вероятный результат:

В зависимости от реализации одного из "мягких" или "жесткого" варианта агломерационного сценария Уссурийский городской округ будет развиваться как ограниченно самостоятельное муниципальное образование, тесно интегрированное в систему внутриагломерационных связей, или как окраинный район нового "супергорода" в нише локального промышленного центра - в первую очередь, центра пищевой промышленности и сельхозпереработки. В обоих случаях рамки возможностей для самостоятельного экономического развития города будут значительно сужены, основные ресурсные потоки переориентируются на Владивосток при сохранении традиционной экономической специализации и функций центра торговли с Китаем. В то же время есть предпосылки как для повышения качества жизни населения округа за счет более тесной интеграции с Владивостоком, активизации использования местным населением ресурсов краевого центра и других городов агломерации, так и для укрепления экономического потенциала округа за счет массового привлечения специалистов извне.

Выводы:

Несмотря на ряд потенциальных выгод, для города данный сценарий следует признать скорее неблагоприятным, так как негативные последствия его реализации превзойдут позитивные. Мировой опыт показывает, что проекты искусственного расширения таких сложных, естественным образом формирующихся объектов, как агломерации, крайне редко приводят к успешному результату. В то же время нужно признать, что вероятность реализации "агломерационного" сценария в чистом виде представляется невысокой ввиду недостаточной проработанности агломерационного проекта, вплоть до отсутствия у его сторонников единого подхода к формату будущей агломерации. Слабая реалистичность данного сценария не означает, тем не менее, что отдельные предусматриваемые им проекты (например, реконструкция автомагистрали Уссурийск - Владивосток) не будут реализованы в рамках других сценариев.

2.3. Выбор приоритетного сценария, стратегические цели и задачи развития Уссурийского городского округа

Никогда не относись к человеку

как средству, но всегда как к цели.

И. Кант

Уссурийский городской округ, прежде всего в лице своего поселенческого ядра - города Уссурийска, имеет широкий спектр уникальных ресурсов развития, которые в настоящее время используются на благо округа лишь в малой степени. Географическое положение, человеческий потенциал, диверсифицированная экономическая база, уникальные природные объекты, наличие земельных ресурсов - все это дает округу возможность реализовать самые амбициозные сценарии развития. При комплексном использовании стратегических ресурсов Уссурийский округ имеет устойчивые перспективы развития в качестве многофункционального центра с качественной городской средой и активным сообществом.

Стратегический выбор Уссурийского городского округа не прост. Муниципалитет находится на "развилке" и именно сейчас нуждается в выборе приоритетов развития. Вместе с тем, возможностей, альтернативных сценариев и стратегических тем для Уссурийска и окружающих его населенных пунктов просматривается множество: от промышленной специализации, до транзитно-логистической, внутриагломерационной или сугубо рекреационной. Задача Стратегии - в выборе сценария, который в наибольшей степени отвечает интересам жителей округа.

На основе проведенного комплексного анализа развития округа, его сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития, свой стратегический выбор округ делает в пользу Стратегического сценария N 3 - "Уссурийский округ - Сердце Приморья" с развитием округа в качестве многофункционального экономического и культурного центра Приморского края.

Именно данный сценарий из пяти условных альтернатив перспективного развития округа, проанализированных в предыдущей главе, в наибольшей степени соответствует интересам территории на данном этапе развития.

Следует признать, что сценарий "Сердце Приморья" не является наиболее креативным и амбициозным в составе других пяти сценариев, но именно благодаря этому он является наиболее реализуемым в сегодняшних российских условиях и с учетом тех вызовов, которые стоят перед администрацией округа сегодня. Преимущества в расчетах экономической эффективности сценария не столь очевидны, но риски реализации намного меньше, чем при выборе любого из других сценариев.

К стратегическому выбору сценария "Сердце Приморья" подталкивает еще и тот факт, что именно данный путь позволяет в кратчайшие сроки решить наиболее важную на сегодня проблему округа - сохранение сообщества и повышение качества жизни людей, которое подразумевает широкий спектр работ по всем фронтам - от решительной борьбы с преступностью и коррупцией, до формирования сплоченного и патриотичного по отношению к Уссурийску местного сообщества и формирования благоприятного имиджа Уссурийского округа в регионе, в стране, в мире.

Еще один аргумент в пользу "Сердца Приморья": южная, наиболее экономически развитая часть Тихоокеанской России нуждается сегодня, как никогда, в появлении многофункционального сервисного, делового, коммуникационного центра, отличающегося не только высоким комфортом жизни, но и максимально широким спектром разнообразных услуг безукоризненного качества, коммуникативных и социальных сервисов и возможностей. В эпоху глобализации и стремительной интеграции России в мировую экономику Югу Дальнего Востока нужна географически обозначенная экономическая, деловая и культурная витрина. По ряду причин столицы дальневосточных регионов сегодня не могут взять на себя эту роль; 1) размер и людность города подразумевает масштабные инвестиции для реализации такой идеи; 2) столичный город всегда вынужден в силу своего статуса "распылять" свои ресурсы на выполнение не только местных, но и общегосударственных задач в регионе; 3) инфраструктура столичного города*(7), как правило, слишком перегружена для реализации новых радикальных проектов, требующих переустройства городской среды; к тому же, чем больше город, тем труднее согласования проведения реформ и совместимость различных интересов, существующих в городе). Уссурийск на этом фоне имеет выигрышные возможности стать "витриной" региона - с одной стороны он не так велик, как Владивосток или Хабаровск, с другой стороны, не так мал, чтобы не иметь недостатка в ресурсах, необходимых для реализации новой, амбициозной Стратегии. Наконец, у Уссурийского округа есть собственные уникальные преимущества для становления "Сердцем Приморья", которые были проанализированы в предыдущих главах Стратегии. Главные из них: выгодное географическое положение между городами приморья и Китаем, диверсифицированность экономической базы, активность предпринимательского сообщества, активная стратегическая позиция администрации.

Стратегическая цель развития Уссурийского городского округа:

Сохранение и развитие местного сообщества через создание комфортной среды проживания в Уссурийском городском округе, рост благосостояния жителей и развитие Уссурийского городского округа в качестве многофункционального делового и культурного центра Приморья

Итак, стратегическая цель по сути имеет три задачи:

- создание комфортной среды проживания в округе

- рост благосостояние граждан

- стимулирование особой стратегической роли округа в качестве многофункционального делового и культурного центра Приморья.

Разберем формулировку стратегической цели и задач подробнее.

Стратегическая цель развития Уссурийского городского округа сугубо социальна - обеспечение в ближайшие 15-20 лет комфортных условий проживания людей по всему спектру социально-экономических параметров, которые включает в себя это понятие. Речь идет не только о стремлении сохранить местное сообщество, но и улучшить его качественно, то есть сделать территорию округа привлекательной прежде всего для лучших людей - людей нравственных, образованных, активных, творческих, талантливых, честных, профессиональных, толерантных и патриотичных по отношению к своему месту жительства. Именно такие люди могут обеспечить полноценное местное самоуправление. И именно в таких людях социальная и экономическая жизнь округа нуждается сегодня как никогда ранее в своей истории. Сохранить и приумножать человеческий потенциал - это возможность для территории создавать и конкурировать за "дорогие" рабочие места.

В условиях российской депопуляции дефицит таких людей будет с каждым годом возрастать и округу необходимо готовиться к конкуренции за них. Это означает, что комфорт жизни в Уссурийском округе и условия ведения экономической деятельности здесь должны быть более привлекательными, чем в соседних муниципалитетах. Это амбициозная, но необходимая задача.

Еще одна стратегическая задача - стремление к высокому уровню благосостояния жителей округа. Благосостояние здесь трактуется очень широко. Это не только уровень материального достатка, но и максимально широкие возможности для творческой самореализации людей в пределах округа. Это не просто высокие доходы людей, но и широкий спектр возможностей потратить их в Уссурийском округе, а не за его пределами. В настоящее время спектр городских услуг такой возможности полностью не обеспечивает, значительная часть доходов уссурийцев тратится за пределами округа.

Конечно же, особая роль в Стратегии развития округа принадлежит городу Уссурийску - городу, который уже сегодня, благодаря своей истории, деловой активности и предпринимательским способностям, способным людям, интересным местным традициям и реформам, уникальным торговым и деловым связям, является одним из самых интересных городов России. Развитие округа в качестве многофункционального экономического и культурного центра юга Дальнего Востока позволит городу реализовать тот уникальный потенциал, который аккумулировался здесь на протяжении всей истории города.

Девиз Уссурийского городского округа - деловой и культурной витрины приморья на практике будет реализовываться через дальнейшее и ускоренное выращивание в Уссурийске широкого спектра социальных ролей. Спектр социальных ролей города - это набор "профессий" города. Эта стратегическая задача выдвигается для того, чтобы, во-первых, обеспечить уссурийцам наиболее широкий выбор приложения своего труда, во-вторых, обеспечить всем живущим в городе максимально широкий спектр услуг, в-третьих - создать хорошую репутацию округа, оправдывающую его немалые, но абсолютно оправданные стратегические амбиции.

Одна из главных "экономических" задач Уссурийска - расширение и наращивание исконно "городских" функций. Это производство и экспорт различных услуг - информационных, финансовых, торговых, спортивных, научно-образовательных, медицинских, административных, инфраструктурных, развлекательных, бытовых и прочих. В рамках данной Стратегии Уссурийск - город, который призван конвертировать природные и гуманитарные богатства округа в качество жизни для его жителей.

Отрасли городской жизнедеятельности, которые обещают дать наибольший вклад в расширение спектра социальных ролей Уссурийского округа - образовательные и медицинские услуги, бытовые услуги, консалтинг, торговля (особенно размещение крупных сетевых гипермаркетов), общественное питание, логистические услуги, рекреационные услуги. Причем необходимо планировать развитие данных услуг с тем расчетом, что их потребителями будут не только жители Уссурийского округа, но и жители других городов и районов Приморья.

2.4. Стратегические направления развития Уссурийского городского округа

Стратегические направления развития территории - это векторы ее развития в долгосрочной перспективе, состоящие из конкретного набора практических действий, необходимых для достижения поставленных стратегических целей. Это средства достижения стратегических целей и приоритеты управленческих усилий в развитии округа. В состав стратегического направления включаются как действия органов местного самоуправления, так и бизнес-сообщества.

Инструментами реализации стратегических направлений являются:

- муниципальные, региональные и федеральные целевые программы;

- муниципальная и региональная нормативно-правовая база;

- инвестиционные проекты;

- текущая деятельность подразделений администрации по совершенствованию городской среды.

Достижение стратегической цели развития Уссурийского городского округа до 2020 г. связано с реализацией мероприятий по шести стратегическим направлениям, представленным ниже.

1. Здравоохранение и пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей. Стимулирование местного патриотизма. Молодежная политика.

2. Комплексная модернизация городского пространства и инфраструктуры.

3. Обеспечение комплексной безопасности городской среды.

4. Инвестиционная политика. Формирование благоприятного инвестиционного климата. Развитие малого и среднего бизнеса.

5. Комплексная модернизация сельских территорий и сельского хозяйства.

6. Маркетинг территории: инвестиции, туризм, потенциальные жители.

                       /-----------------------------\

                       |       Здравоохранение       |

                       |    и пропаганда здорового   |

                       |         образа жизни        |

                       |    и семейных ценностей.    |

/-----------------\    |       Стимулирование        |

|  Комплексная    |----|    местного патриотизма.    |----------\

|  модернизация   |    |     Молодежная политика     |      /-----------------------\

|   городского    |    \-----------------------------/      |      Комплексная      |

|  пространства   |/-------------------------------------\  | модернизация сельских |

|и инфраструктуры ||    Сохранение и развитие местного   |  |территорий и сельского |

\-----------------/| сообщества через создание комфортной|  |       хозяйства       |

/-----------------\|    среды проживания в Уссурийском   |  \-----------------------/

| Инвестиционная  ||городском округе, рост благосостояния|      |

|    политика.    ||    жителей и развитие Уссурийска    |      |

|  Формирование   ||   в качестве многофункционального   |  /-----------------------\

| благоприятного  ||    делового и культурного центра    |  | Маркетинг территории: |

| инвестиционного |\-------------------------------------/  |  инвестиции, туризм,  |

|климата. Развитие|                                         | потенциальные жители  |

|малого и среднего|                                         \-----------------------/

|    бизнеса      |-\  /------------------------------\         |

\-----------------/ \--|    Обеспечение комплексной   |---------/

                       | безопасности городской среды |

                       \------------------------------/

Безусловно, все указанные стратегические направления взаимосвязаны. Между ними нет и не может быть четкого разделения по исполнителям, сферам жизнедеятельности территории. Иначе и не может быть на территории, представляющей единый сложный организм. Но выделение стратегических направлений позволяет увидеть направления социально-экономической политики администрации Уссурийского городского округа, а жителям - понять целевые установки этой работы.

1. Здравоохранение и пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей. Стимулирование местного патриотизма. Молодежная политика.

Данное стратегическое направление является наиболее концептуальным, разносторонним по содержанию и сложным по реализации среди других приоритетов развития округа. Это направление посвящено непосредственно работе с жителями - целевой аудиторией Стратегии. Поэтому оно занимает в списке направлений первое место.

Стратегические задачи развития Уссурийского городского округа до 2020 г. делают охрану здоровья жителей и обеспечение их благоприятными условиями жизни естественным приоритетом в деятельности администрации округа. С учетом этого, едва ли не основной, центральной идеей Стратегии развития округа выдвигается забота о жителях во всех сферах их жизнедеятельности. И, прежде всего, помощь им в приобретении устойчивой системы ценностей - духовно-нравственных, семейных, гражданских. Именно это и является основой для формирования здорового образа жизни людей и их благосостояния.

Важное направление в рамках Стратегии, которому до сих пор уделялось мало внимания - это стимулирование местного патриотизма у жителей - воспитание любви жителей к своему городу, улице, району. Рост "градуса" местного патриотизма всегда, как показывает опыт экономически развитых стран, приводит к более бережному отношению жителей к городскому пространству, более аккуратному содержанию жилья и дворов и так далее. Боле того, воспитание любви к своему городу, округу - это лучшая школа местного самоуправления.

Сфера здравоохранения, которая, как правило, считается менее важной расходной статьей по сравнению с ЖКХ и образованием, становится одной из приоритетных сфер бюджетных расходов. Однако, признавая важность улучшения услуг здравоохранения в округе, администрация округа в период до 2020 года будет уделять более важное внимание не лечению, то есть ликвидации последствий, а профилактике заболеваний и пропаганде здорового образа жизни, то есть, предотвращению заболеваемости. Недостаточные усилия в этой сфере в последние десятилетия привели и к пренебрежительному отношению людей к своему здоровью, следовательно - к росту заболеваемости, следовательно - масштабному и вынужденному росту бюджетных расходов на оздоровление.

К приоритетным задачам здравоохранения в Уссурийском округе относятся:

1. Комплексная профилактика заболеваний. Профилактика заболеваний системы кровообращения и инфекционных заболеваний. Особое внимание - профилактике детских заболеваний.

2. Предотвращение распространения социально обусловленных болезней -алкоголизма, наркомании, токсикомании.

3. Охрана материнства и детства. Пропаганда семейных ценностей, семейного благополучия. Профилактическая работа по предотвращению абортов. Проекты поддержки многодетных семей.

4. Охрана труда, снижение травматизма.

5. Пропаганда здорового образа жизни.

Отдельным приоритетом в развитии Уссурийского округа в соответствии со стратегическими задачами должна стать молодежная политика. Молодежь - залог конкурентоспособности округа, поскольку это и главный ресурс предпринимательской активности, и главный ресурс местного патриотизма, и главный потенциал рынка труда в стратегической перспективе.

Есть девять основных направлений, которые должны лечь в основу молодежной политики и определить ее роль в стратегическом развитии Уссурийского округа:

1. Развитие местного самосознания и городского патриотизма в молодежной среде.

2. Образовательные проекты, нацеленные на трудоустройство в округе. Целевая программа привлечения в округ молодых специалистов.

3. Проекты и программы по материальной поддержке молодых специалистов, проживающих в сельской местности.

4. Декриминализация молодежной среды.

5. Обеспечение жильем семей молодых специалистов.

6. Повышение социальной активности, формирование городского молодежного сообщества.

7. Создание и развитие возможностей досуга для работающей молодежи. Особенностью такого досуга должно быть его качество, а не бесплатность для потребителей. Реализация данного приоритета возможна через механизм муниципально-частного партнерства.

8. Духовно-нравственное развитие молодежи.

9. Информационная работа с молодежью: информирование об основах здорового образа жизни, современных методах планирования семьи, об основах экологической безопасности и т.п.

2. Комплексная модернизация городского пространства и инфраструктуры.

Данное стратегическое направление предполагает реализацию комплекса действий, направленных на качественное преобразование среды Уссурийского городского округа и упорядочение его пространственного развития. Направление не предполагает революционных решений и в основном лежит в русле продолжения тех преобразований, которые уже начались в городе и округе. Отсюда и акцент на понятии "модернизация": обновление, приведение к современным стандартам качества.

Территория - один из важнейших ресурсов, которым располагает муниципальное образование, притом ресурс как пространственный, так и финансовый. В своем пространственном развитии городской округ выбирает интенсивный вектор. Для экстенсивного развития нет предпосылок с точки зрения как технических возможностей (имеются сложности с прокладкой коммуникаций), так и целесообразности: в настоящее время город в рамках округа не испытывает дефицита территории. В то же время используется территориальный ресурс недостаточно эффективно. На территории округа пока имеется значительное число участков с неустановленными правами собственности, в том числе, частично деградировавших промышленных зон, некоторые из которых расположены в географическом центре Уссурийска.

Администрация городского округа уже сейчас начинает комплексно решать данную проблему. Ведутся работы по упорядочению управления территорией и институционализации системы градорегулирования. Завершается разработка Генерального плана города, ведется активная деятельность по уточнению собственности на участки земли в границах города с выявлением спорных и неэффективно используемых участков. Переход на систему планирования в соответствии с актуальным, отражающим современные приоритеты генеральным планом - важнейший приоритет стратегического периода. На основе генерального плана будет разработана документация планировки территории города, конкретизирующая его положения применительно к отдельным участкам.

Интенсивное территориальное развитие не означает механическое уплотнение городской застройки. Речь идет прежде всего о четком функциональном разграничении городских земель и регламентации видов их использования для различных частей города. Инструментом проведения данной регламентации являются разрабатываемые в настоящее время Правила землепользования и застройки города - нормативный акт, устанавливающий принципы зонирования территории города и регламенты разрешенного использования земельных участков. В результате принятия Правил город и округ получат прозрачные "правила игры" во взаимоотношениях с инвесторами и стабильный, минимально зависимый от конъюнктурных интересов ресурс развития.

В жилищной политике будет сохранен вектор на развитие малоэтажного строительства: в условиях усиливающейся естественной убыли населения ожидаемый приток мигрантов не будет способен сдержать общую депопуляцию (во всяком случае, на первых порах). Продолжатся работы по реставрации и регенерации исторического центра города, повышению его аттрактивности, насыщению культурными и рекреационными функциями. Отдельное направление - использовании рекреационного потенциала реки Раковки для формирования зон отдыха горожан.

Дополнительным фактором повышения привлекательности городской среды является разгрузка центра города от транзитных транспортных потоков (в первую очередь - потоков большегрузного транспорта). Эта задача - одна из целевых установок комплексной реконструкции транспортной инфраструктуры округа, предусматривающей, в частности, завершение строительства объездной автомагистрали к востоку от Уссурийска с организацией системы развязок (включая двухуровневые) и реконструкцию существующих магистралей.

Параллельно будут продолжаться работы по благоустройству территории города Уссурийска и других населенных пунктов Уссурийского городского округа. Благоустройство будет осуществляться не хаотично, а на комплексной основе, с использованием новых, нестандартных решений, затрагивающих целые блоки инфраструктуры городской среды. В данной сфере внимание будет уделяться инициативе организаций территориального общественного самоуправления.

Таким образом, в рамках данного стратегического направления предполагаются следующие основные направления действий:

1. Проведение градостроительного зонирования территории Уссурийского городского округа в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки;

2. Повышение эффективности использования территорий города Уссурийска, занятых промышленными зонами, освоение центральной зоны города (вдоль реки Раковки);

3. Реконструкция транспортной инфраструктуры с целью упорядочения движения и разгрузки центра города Уссурийска от транзитного автотранспорта (строительство объездной магистрали, организация системы развязок, реконструкция существующих магистралей);

4. Развитие малоэтажного жилищного строительства;

5. Комплексное благоустройство территории города Уссурийска и других населенных пунктов Уссурийского городского округа;

3. Обеспечение комплексной безопасности городской среды

Основные принципы выполнения стратегической задачи:

Право на безопасность - это право N 1 для жителей Уссурийского округа.

Безопасность - это уверенность. Уверенность - это залог успеха в развитии. Поэтому обеспечение безопасности - это необходимое условие реализации любой стратегии.

Человеческий потенциал - главное, что есть у Уссурийского городского округа. Его и нужно охранять и развивать в первую очередь. Качественная городская среда (стратегическая цель уссурийской Стратегии) - главное средство сохранения и преумножения человеческого потенциала во всем его многообразии.

Здоровье и безопасность людей - главные составляющие качества жизни в муниципалитете.

Стратегия города выдвигает два приоритетных направления в обеспечении комплексной безопасности в Уссурийском городском округе:

1. Экологическая безопасность.

2. Борьба с преступностью.

1. Экологическая безопасность. Состояние окружающей среды - важнейший компонент качества жизни на территории. Оно же в значительной степени определяет здоровье жителей. Особое внимание здесь будет уделено городу Уссурийску. Экология города - особый случай. Развитие города всегда сопряжено с повышением экологических рисков для его обитателей. Чистый воздух, чистая вода, тишина - все это неизбежно становится дефицитом по мере роста города. В больших городах людям труднее следить за здоровьем. Совмещать размах социально-экономической деятельности и чистую природу удается далеко не многим городам.

К сожалению, экологическую обстановку в Уссурийске нельзя назвать идеальной. В настоящее время Уссурийск входит в список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА)*(8) для Уссурийска один из наивысших по стране. Серьезную проблему составляет также загрязнение почвы. К основным источникам загрязнения воздуха на территории г. Уссурийска относятся следующие:

- Городской и транзитный транспорт (60 % загрязнения атмосферы города);

- Предприятия теплоэнергетического комплекса;

- Предприятия обрабатывающей промышленности

Существенный вклад в загрязнение воздушного бассейна города в зимнее время вносит теплоэнергетический комплекс, представленный на территории округа несколькими десятками котельных. Большинство котельных работают на мазуте и угле по устаревшим морально и физически технологиям и не имеют очистительных фильтров. От них в атмосферу поступают угарный газ и свинец, а также зола, сажа, абразивная и угольная пыль, окислы азота и серы.

В городской информационной среде и в соседних городах много тревожных настроений по поводу экологической обстановки в городе. Особенно это касается загрязнения окружающей среды. Необходима не только организация постоянного и качественного мониторинга основных параметров состояния окружающей среды в городе, но и доведение их до граждан, и разъяснение их. Замалчивание темы в информационном пространстве дает всегда более плачевный результат, чем открытое ее обсуждение.

Идеальным решением проблемы было бы создание комплексной программы по обеспечению экологической безопасности и экологического мониторинга, включающей следующие аспекты:

- завершение строительства ТЭЦ, перевод котельных на газ;

- создание постоянно действующей системы мониторинга текущих параметров состояния окружающей среды (включая концентрацию радона, радиоактивный фон и др.), создание системы оповещения о текущих параметрах в различных районах города и окрестностей (еженедельная публикация бюллетеней, бесплатный телефонный номер справочной службы, табло в городе и т.д.);

- тотальное экологическое картирование территории (желательно по всему Приморскому краю);

- ужесточение контроля выполнения экологических стандартов со стороны промышленных предприятий округа;

- проверка экологической безопасности жилых зданий, а также помещений школ и детских садов;

- разработка экологического стандарта строительства.

- введение системы мониторинга питьевой воды, а также товаров на рынках и питания в детских учебных и дошкольных заведениях.

Итак, к приоритетным задачам экологической безопасности в Уссурийском городском округе относятся:

1. Организация постоянного и качественного мониторинга основных параметров состояния окружающей среды в городе; информационное обеспечение мониторинга

2. Завершение строительства ТЭЦ, перевод котельных на газ

3. Защита селитебных территорий от воздействия загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от передвижных и стационарных источников; Защита городской среды от экологически вредных веществ, поступающих на территорию округа с бытовыми и токсичными отходами

4. Повышение экологической культуры жителей с целью обеспечения чистоты городской территории.

2. Борьба с преступностью. Преступность - это фактор риска для реализации стратегии развития Уссурийска и окружающих территорий. Город не имеет права на преступность. Даже если все стратегические направления Стратегии будут успешно выполнены, но уровень преступности будет оставаться высоким, то все "плюсы" будут сведены на нет лишь этим единственным "минусом".

Основными приоритетами в сфере обеспечения общественной безопасности должны стать мероприятия, направленные на:

- усиление охраны общественного порядка, профилактику правонарушений;

- обеспечение дорожно-транспортной безопасности;

- борьбу с коррупцией во всех сферах городской жизнедеятельности.

Вызов преступности должен быть принят не только правоохранительными органами, но и объединениями местного самоуправления, деловых кругов и общественности округа. Главным акцентом борьбы с преступностью должны стать не карательные меры, а профилактика преступности, сокращение ее социальной базы. Эта работа чрезвычайно сложна и требует всеобщих усилий. Особенно это касается борьбы с молодежной преступностью, предотвращение вовлечения молодежи в криминальную среду.

Рис. 2.1. Число зарегистрированных преступлений

Рис. 2.2. Правонарушения по Уссурийскому городскому округу за 2001-2006 гг.

Ситуация с преступностью в Уссурийском городском округе выглядит неблагополучной даже на фоне и без того повышенного уровня преступности в Приморском крае (рис. 2.1.). В последние годы растет абсолютное число зарегистрированных преступлений при том, что уровень их раскрываемости падает (рис. 2.2.).

Среди видов преступности, вызывающих особое беспокойство в Уссурийском округе, первое место занимает распространяющаяся, судя по статистике, наркоторговля. (расположение на пересечении торговых путей имеет не только свои плюсы, но и минусы). В структуре преступлений растет доля преступлений, связанных с оборотом наркотиков, особенно это отражается на молодежной преступности. Проблема наркотиков, как сейчас становится ясно, намного сложнее, чем просто проблема наркозависимости. Обороту наркотиков, как правило, сопутствует высокая заболеваемость СПИДом, повышенная доля преступлений, связанных с уличной преступностью. К тому же оборот наркотиков - это одна из самых организованных сфер преступного мира, пользующаяся колоссальными средствами, с помощью которых не просто механически увеличивается сбыт наркотиков, но и растет экономическое и политическое влияние самих преступных сетей и групп.

4. Инвестиционная политика. Формирование благоприятного инвестиционного климата. Развитие малого и среднего предпринимательства.

Для благополучного социально-экономического развития любой территории нужен постоянный приток капиталов. Инвестиции - кровь экономики. Будет ли такой приток или нет, какова будет его величина - все это зависит от множества разнообразных факторов, из которых складывается инвестиционный климат территории. В связи с этим и возникает проблема инвестиционной привлекательности- как улучшить эту привлекательность, либо как сохранить ее, если она уже есть.

Важность инвестиционной политики для развития округа возрастает в условиях расширяющегося глобального финансового кризиса, основанного на дефиците ликвидности экономических субъектов и, более концептуально, - на дефиците доверия между участниками экономических отношений. Уссурийску неизбежно предстоит бороться с обоими проблемами.

Рис. 2.3. Динамика инвестиций в основной капитал в Уссурийском городском округе, %

С начала 2000 годов Уссурийский округ, как и большинство муниципалитетов Приморья, демонстрирует устойчивую положительную динамику инвестиционной активности. За последние 5 лет объем инвестиций, поступающих в основной капитал экономик округа номинально увеличился почти в 3 раза, с 580 до 1770 млн. руб. (рис. 2.3.).

Однако ресурс привлечения инвестиций в экономику округа не используется до конца. Это показывает, например, сравнительная статистика. Население Уссурийского округа составляет 9 % от общей численности населения Приморского края, между тем, как вклад округа в объем привлекаемых инвестиций составляет 7 %. Это свидетельствует, что другие муниципалитеты края, имея худшие стартовые условия по географическому положению и экономической базе, привлекают больший объем удельных инвестиций.

Формирование благоприятного инвестиционного климата в Уссурийском городском округе заключается в выполнении практически одной главной задачи - минимизации инвестиционных рисков (политических, криминальных, экологических, социальных) для экономических субъектов. Основные направления действий для реализации задачи:

1. Формирование приоритетов инвестиционной политики администрации округа в соответствии со Стратегией развития округа. Работа должна проводиться с участием всех заинтересованных сторон, и прежде всего, с участием бизнеса.. Один из главных приоритетов - Создание четких, прозрачных, равных для всех экономических субъектов "правил игры" в экономической деятельности. Это необходимо как для округа (возможность привлекать на территорию тех инвесторов, которые наиболее необходимы), так и для инвесторов (гарантии от рисков).

2. Устранение административных барьеров.

3. Развитие рыночной инфраструктуры в округе, чрезвычайно важной для притока капитала.

4. Развитие малого предпринимательства.

5. Инвестиционный маркетинг округа. Предоставление потенциальным и действующим инвесторам информации о территории, необходимой для реализации инвестиционных проектов.

5. Комплексная модернизация сельских территорий и сельского хозяйства.

По данным на 2008 г. 14 % населения Уссурийского городского округа проживает в сельской местности. Уссурийский округ является одним из самых больших по площади муниципалитетов Приморского края. Поэтому развитие сельских территорий и модернизация сельского хозяйства, на котором они специализируются, является естественным приоритетом социально-экономической политики округа.

Рис. 2.4. Динамика численности населения, чел.

В последние десятилетия сельские поселения Уссурийского городского округа пережили один самых тяжелых периодов в своей истории. Издержки переходного периода и полного хозяйственного переустройства страны болезненнее всего сказались на этих территориях и их жителях. Можно отметить, что в последние 7-8 лет начат этап экономического восстановления. Растет, хоть и очень медленно, объем валовой продукции, восстанавливается поголовье скота. Вместе с тем, численность сельского населения округа продолжает сокращаться. В среднем на 1 % в год. Так, численность сельского населения Уссурийского городского округа за последние 8 лет сокращалось более высокими темпами, чем население Уссурийска, (рис. 2.4.). Однако на фоне общей неблагоприятной демографической ситуации в стране, это можно считать сравнительным достижением для сельских территорий округа: в других местах сокращение сельского населения относительно городского составило разы. При этом в округе есть поселения, население которых за последние 10 лет даже выросло (пос. Тимирязевский, с. Линевичи, с. Красный Яр, с. Глуховка, с. Корсаковка и с. Баневурово).

Уссурийский городской округ - потенциальная сельскохозяйственная житница Приморья. Сочетание благоприятных природных условий этой территории позволяет смело это утверждать. И интенсивное и прибыльное сельскохозяйственное производство в перспективе 15-20 лет должно стать одной из профильных отраслей специализации округа.

Стратегической задачей комплексного развития сельских территорий Уссурийского городского округа является:

1. Модернизация сельскохозяйственного производства.

Направления работы по выполнению задачи в рамках стратегического направления:

1. Реализация на территории округа механизмов и инструментов национального проекта по развитию сельского хозяйства. Здесь приоритетным направлением является активное включение всех заинтересованных сторон в привлечение государственных бюджетных средств по линии национального проекта. Для этого необходимо активизировать работу по подготовке соответствующих проектов, программ и планов, которые являются основанием для получения средств.

2. Развитие механизмов микрокредитования сельскохозяйственных производителей, лизинговых схем с участием муниципалитета.

3. Разработка комплекса мер по стимулированию предпринимательской активности сельского населения, внедрение обучающих программ.

4. Активизация работы по лоббированию на всех уровнях власти решения о передаче в муниципальную собственность федеральных земель, находящихся на территории округа.

5. Дальнейшая реализация целевых программ по социальной поддержке сельского населения.

6. Маркетинг территории: инвесторы, туристы, потенциальные жители.

Основополагающие принципы реализации стратегического направления:

Маркетинг территории - комплекс действий местного сообщества по продвижению своих интересов для решения проблем социально-экономического развития территории. В широком смысле - это продвижения интересов территории.

Уссурийский городской округ нуждается в продвижении, лоббировании своих интересов. Во всех сферах и на всех уровнях.

В настоящее время - в эпоху глобализации, информационных войн и мира интерпретаций, - имидж территории многого стоит. Имиджем муниципалитета надо заниматься, выстраивать его. Вокруг имиджа города и его окружения можно формировать городское сообщество. Имидж города сегодня во многом является фактором инвестиционной привлекательности для территории.

Стратегия развития округа формулирует интересы населения округа. Маркетинг округа определяет инструменты продвижения этих интересов.

Маркетинг территорий - бурно развивающаяся сфера развития в демократически развитых странах. В рыночной экономике развивается конкуренция не только между субъектами бизнеса, но и между местами их размещения. Подавляющая часть европейских городов выбирает сегодня маркетинг как один из основных инструментов развития. Мы наблюдаем бум "тематических" городов в Европе, активные и разнообразные информационные стратегии американских городов, приносящие городам большие дивиденды - репутацию, инвестиции, доходы от туризма, улучшение внутреннего социального климата.

Уссурийский округ в отличие от многих российских городов обладает большими и разнообразными ресурсами развития. Главное - в их активизации, "раскрутке", поиске технологий, которые заставили бы их работать на благо горожан. Маркетинг - одна из таких технологий.

Базовое направление маркетинга Уссурийского городского округа - выстраивание благоприятного имиджа территории, что категорически важно в настоящее время и как фактор инвестиционного климата, и как основание для роста местного патриотизма, любви уссурийцев к своему городу и району, и как важное оформление городской среды и по многим другим векторам.

Один из важнейших инструментов маркетинга - информационная политика муниципального образования.

В век глобализации информация имеет все большее и большее значение. Она становится едва ли не главным ресурсом, богатством, решающим фактором успеха в любом деле, начинании. Трудно переоценить значение информации в муниципальной жизни. Сама система местного самоуправления может существовать только при условии, когда люди, имея оперативную информацию, столь же быстро формулируют свое, общественное мнение и столь же быстро доносят его до управляющих органов, от которых зависит принятие тех или иных решений.

Маркетинг Уссурийского городского округа реализуется в два этапа:

1. Позиционирование округа: маркетинговые исследования, формирование концепции благоприятного инвестиционного и туристического имиджа территории, определение целевой аудитории.

2. Продвижение территории: маркетинговая коммуникация, активная фаза информационной политики округа, активное продвижение территории в Интернет.

Основные задачи реализации стратегического направления:

- Улучшить имидж Уссурийска и Уссурийского округа в целом за его пределами для улучшения инвестиционной и туристической привлекательности территории.

- Способствовать привлечению потенциальных жителей на территорию округа из числа тех специалистов, которые необходимы местному рынку труда.

- Используя маркетинговые технологии, способствовать реализации приоритетных для округа инвестиционных проектов и целевых программ

- С помощью маркетинговых технологий реализовать Стратегию развития округа до 2020 г.

Приоритетные действия в рамках проведения маркетинга Уссурийского округа:

1. Анализ существующего имиджа Уссурийска и округа в целом в городах Приморского края.

2. Планирование маркетинговых мероприятий по продвижению Стратегии округа как среди самих жителей округа, так и среди "внешних" целевых аудиторий.

3. Организация символических событий и других информационных поводов в городе

4. Разработка и продвижение графических стандартов маркетинга округа

Из выделенных практических приоритетов выделим подробнее организацию символических событий в рамках маркетинга округа.

Символические события - основа формирования новостного потока в отношении территории, который, в свою очередь, является основой формирования имиджа Уссурийска и его сельского окружения. В первую очередь, они формируют внешний имидж города, но большое влияние оказывается на местное сообщество. В последнем случае большое значение имеет тот факт, что символические события "принимаются" местным сообществом: местные жители активно участвуют в них или, как минимум, не проявляют негативного к ним отношения. Идеальным же вариантом развития событий была бы активная креативная деятельность "снизу" Помимо "типовых" символических событий необходима работа с местным сообществом, с теми группами и людьми, которые потенциально могут "стать у истоков" уникальных местных событий; должна быть налажена координация низовой креативной деятельности в рамках Стратегии. При этом символические события, "открывающие" Уссурийский округ вовне, опирались бы на чаяния и интересы местного сообщества - такие события отличались бы как качеством проведения, так и, возможно, регулярностью, устойчивостью, массовостью. Нередко "выросшие" из местной среды события оказываются в силу особенностей городского сообщества уникальными, и тем самым дают колоссальное конкурентное преимущество.

Среди первоочередных мероприятий по продвижению интересов Уссурийского городского округа укажем:

1) Организационное обеспечение маркетинга территории. Создание на базе администрации округа структуры, которая выступит проводником маркетинга округа при соответствующем ресурсном обеспечении. Координация проведения информационной политики с подразделениями администрации Приморского края, имеющих аналогичный фронт работ.

2) Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории округа. Дальнейшее развитие оптоволоконной сети. Телефонизация. Развитие инфраструктуры мобильной связи. Распространение электронных услуг. Всестороннее содействие развитию сектора информационных технологий (IT-сектор) в округе.

3) Создание устойчивых коммуникативных площадок в эфире местных и региональных телеканалов, на страницах местных и региональных газет и журналов, в виде непосредственного общения (проведение круглых столов, конференций, публичных слушаний и т.д.).

4) Развитие и поддержка муниципальных СМИ. Приоритетное внимание - расширению присутствия Уссурийска в Интернет. Системное развитие сайта администрации округа.

5) Развитие рынка информационных услуг для жителей округа. Независимые и равноправные СМИ. Привлечение в Уссурийск профессиональных журналистов. Медиа-образование. Широкое партнерство органов местного самоуправления и СМИ через специализированные структуры (создание городского совета по информационной политике, например, проведение регулярных пресс-конференций и встреч с журналистами по конкретным темам развития округа). Проведение грантовых конкурсов и учреждение премий среди СМИ (может быть, персональных среди журналистов) на лучший информационный материал об Уссурийске, о проблемах развития округа. Содействие организации постоянного общения среди местных СМИ для упрощения контактов с ними и консолидации их общих интересов в формировании информационной среды.

6) Информатизация администрации округа. Разработка и внедрение информационных технологий в различные сферы муниципального управления. Информационное обеспечение подразделений администрации округа. Систематизация информационных потоков внутри администрации. Развитие электронного документооборота.

7) Разработка графических стандартов маркетинга Уссурийского городского округа: логотипа города, цветовой гаммы и других стандартов. Привлечение к данному направлению работы местных и региональных дизайнеров.

3. Приоритетные инвестиционные проекты и целевые программы, необходимые для реализации стратегии

Комплексность реализации стратегии осуществляется при планировании и мобилизации всех типов управленческих решений:

1. Инвестиционные проекты.

2. Аналитическая и информационно-методическая деятельность администрации. Мониторинг и оценка управленческих решений.

3. Нормативно-правовая деятельность. Создание правовых условий для реализации Стратегии.

4. Администрирование.

5. Публичные действия. Информационная политика администрации и привлечение населения к реализации Стратегии.

Реализация Стратегии Уссурийского городского округа подразумевает использование всех пяти типов управленческих решений. В данном разделе перечислены основные управленческие действия, в соответствии со стратегическими направлениями развития Уссурийского городского округа.

1. Здравоохранение и пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей. Стимулирование местного патриотизма. Молодежная политика

Название проекта, программы, решения	Источник финансирования	Примерный объем финансирования, тыс. руб	Срок реализации
МЦП "Квартира молодой семье на территории Уссурийского городского округа на 2008-2010 годы"	Местный бюджет	161500	2009 г.- 2020 г.
МЦП "Пожарная безопасность"	Местный бюджет	12366	2009-2010 гг.
МЦП "Развитие дошкольного общего и дополнительного образования Уссурийского городского округа на 2007-2009 годы"	Местный бюджет	25577,4	2009 г.
Строительство многофункционального спортивного зала на 1500 мест	Местный бюджет	140000	2009 г.-2011 г.
Реконструкция спортивного комплекса по ул. Воровского на 200 мест	Местный бюджет	100000	2009 г.-2011 г.
Реконструкция плавательного бассейна Чайка	Местный бюджет	40 000	2009 г.-2010 г.
Строительство центральной городской библиотеки	Местный бюджет	30000	2009-2012 гг.
Строительство 3-х детских садов	Местный бюджет	200000	2009-2020 гг.
Строительство здания школы в районе ж/д слободки	Местный бюджет	180000	2010-2020 гг.
МЦП "Вакцинопрофилактика"	Краевой бюджет, местный бюджет	65000	2009-2013 гг.
МЦП "ВИЧ - Анти СПИД"	Местный бюджет	700	2009-2013 гг.
МЦП "Неотложные меры борьбы с туберкулезом"	Местный бюджет	19800	2009-2011 гг.
МЦП "Улучшение кадрового обеспечения муниципальных ЛПУ"	Местный бюджет	25000	2009-2013 гг.
Строительство и оснащение оборудованием нового здания МУЗ "Городская поликлиника N 2"	Местный бюджет	47000	2009-2010 гг.
Строительство и оснащение оборудованием нового здания МУЗ "Городская поликлиника N 1"	Местный бюджет	295200	2011-2014 гг.
Строительство 2-х этажного корпуса и системы водоснабжения для МУ СОЛ "Надежда"	Местный бюджет	20000	2009-2010 гг.
Строительство городского музея	Местный бюджет Внебюджетные средства	7000	2009-2010 гг.
Строительство противотуберкулезной больницы и станции переливания крови	Краевой бюджет Местный бюджет	250000	2010-2020 гг.
Обустройство футбольных полей с искусственным покрытием в жилых микрорайонах города	Местный бюджет Внебюджетные источники	21000	2010-2020 гг.
Строительство оздоровительного санатория в районе с. Дубовый ключ	Краевой бюджет Местный бюджет	250000	2010-2020 гг.

2. Комплексная модернизация городского пространства и инфраструктуры

Название проекта, программы, решения	Источник финансирования	Примерный объем финансирования, тыс. руб	Срок реализации
МЦП "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Уссурийского городского округа на 2008-2013 годы"	Местный бюджет Заемные средства	23400 325319	2009-2013 гг.
Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали "Уссурийск-Артем-Владивосток"	Федеральный бюджет	18000000	2009-2014 гг.
Строительства жилья	Краевой бюджет Местный бюджет Внебюджетные средства	21000000	2009-2020 гг.
Строительства двух многоэтажных автостоянок, автопарковок	Местный бюджет Внебюджетные средства	20000	2010-2020 гг.
Реконструкция железнодорожного вокзала	Внебюджетные средства	80000	2009-2014 гг.
МЦП "Обеспечение гарантированного и качественного снабжения электрической энергией потребителей Уссурийского городского округа на 2008-2010 гг."	Местный бюджет Внебюджетные средства	161220	2009-2010 гг.
МЦП "Энергоресурсосбережение и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Уссурийского городского округа на 2008-2010 гг."	Краевой бюджет Местный бюджет	3509	2009-2010 гг.

3. Обеспечение комплексной безопасности городской среды

Название проекта, программы, решения	Источник финансирования	Примерный объем финансирования, тыс. руб	Срок реализации
Строительство Уссурийской ТЭЦ	Федеральный бюджет	36000000	2010-2020 гг.
МЦП "Укрепление общественного порядка и общественной безопасности Уссурийского городского округа на 2008-2012 годы"	Местный бюджет	38100	2009 г. 2012 г.
МЦП "Повышение безопасности дорожного движения в Уссурийском городском округе на 2007-2012 годы"	Местный бюджет	37021,8	2009 г.-2012 г.
МЦП "Обеспечение жителей Уссурийского городского округа питьевой водой на период 2005-2010 годы"	Краевой бюджет Местный бюджет Внебюджетные источники	109540	2009 г. 2010 г.
МЦП "Охрана окружающей среды Уссурийского городского округа на 2007-2010 годы"	Краевой бюджет Местный бюджет Внебюджетные источники	66550 17125 3380	2009 г. 2010 г.
МЦП "Охрана окружающей среды Уссурийского городского округа на 2011-2020 годы"	Краевой бюджет Местный бюджет Внебюджетные источники	100000 70000 50000	2011-2020 годы
Строительство объездной дороги вокруг Уссурийска	Федеральный бюджет	70000	2009-2010 гг.
Строительство объездной дороги вокруг Уссурийска к селу Новоникольск	Федеральный бюджет	240000	2009-2010 гг.
ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья" - "Защита от наводнений города Уссурийска"	Федеральный бюджет Краевой бюджет Муниципальный бюджет	190000	2010-2020 гг.
Строительство полигона твердых бытовых отходов	Местный бюджет Внебюджетные средства	19600	2009-2010 гг.

4. Инвестиционная политика. Формирование благоприятного инвестиционного климата. Развитие малого и среднего предпринимательства

Название проекта, программы, решения	Источник финансирования	Примерный объем финансирования, тыс. руб	Срок реализации
МЦП "Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Уссурийского городского округа на 2007-2010 годы"	Местный бюджет	23700	2009 г. 2010 г.
Технологическая модернизация ООО "Приморский сахар" под выработку белого сахара из сахарной свеклы	Краевой бюджет Внебюджетные средства	5 700 000	2009-2012 гг.
Строительство промышленной зоны "КАНЦЗИ"	Внебюджетные средства	10340000 (цены 2009 г.)	2009-2020 гг.
Строительство газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток	Федеральный бюджет	2,4 триллиона руб. (общая стоимость проекта)	2010-2020 гг.
Строительства цеха полуфабрикатов ООО "Уссурийская рыбоперерабатывающая компания"	Внебюджетные средства	90000	2010-2015 гг.

5. Комплексная модернизация сельских территорий и сельского хозяйства

Название проекта, программы, решения	Источник финансирования	Примерный объем финансирования, тыс. руб	Срок реализации
Строительство ДК в селе Борисовка	Местный бюджет	32000	2009 г.
Строительство школы с. Баневурово	Местный бюджет	116000	2011-2015 гг.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы	Федеральный бюджет	50000	2009-2012 гг.
ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года"	Федеральный бюджет Краевой бюджет Местный бюджет	15600 15600 5200	2009-2012 гг.
КЦП "Развитие сельскохозяйственного производства в Приморском крае на 2008-2012 годы"	Краевой бюджет	140000	2009-2012 гг.
МЦП "Развитие сельского хозяйства на территории Уссурийского городского округа на 2009-2012 годы"	Местный бюджет	45000	2009-2012 гг.

6. Маркетинг территории: инвестиции, туризм, потенциальные жители

Название проекта, программы, решения	Источник финансирования	Примерный объем финансирования, тыс. руб	Срок реализации
МЦП "Комплексное развитие рекреационно-туристического комплекса Уссурийского городского округа на 2007-2012 годы"	Внебюджетные средства	122300	2009 г.-2012 г.
Благоустройство двух городских парков и зон отдыха	Местный бюджет Внебюджетные средства	12000	2010-2020 гг.
Строительство 3-х гостиниц	Внебюджетные средства	280000	2010-2020 гг.
Создание историко-ландшафтного парка	Краевой бюджет Местный бюджет	14000	2009-2015 гг.

- МЦП - Муниципальная целевая программа

- ФЦП - Федеральная целевая программа

- КЦП -Краевая целевая программа

4. Индикаторы результативности стратегии

4.1. Показатели достижения стратегической цели

	Название показателя	Значение показателя в 2008 г.	Целевое значение показателя в 2020 г.
1.	Численность населения округа, тыс. чел.	180,54	179
2.	Средняя продолжительность жизни*(9), лет	63	72
3.	Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума	2,79	4,5
4.	Доля занятых в сфере услуг от общего числа занятых в экономике УГО, %	32,8	Более 50
5.	Доля жителей, считающих жизнь в УГО в целом улучшающейся, комфортной (по данным соц. опросов)*(10), %	49,1	Не менее 70

4.2. Показатели выполнения стратегических задач

1. Здравоохранение и пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей. Стимулирование местного патриотизма. Молодежная политика

	Название показателя	Значение показателя в 2008 г.	Целевое значение показателя в 2020 г.
1.1.	Уровень смертности, %	14,6	Не выше 8
1.2.	Уровень заболеваемости на 10000 чел. число больных (в т.ч. по видам болезней): - туберкулез - онкозаболеваемость - инфекции - психические заболевания - органов кровообращения - органов дыхания - органов пищеварения - травматич. повреждения	11962,9 24,8 32,1 1720,5 48,5 2638,3 1289,1 564,4 1420,6	30% к уровню 2008 г.
1.3.	Уровень младенческой смертности, % (число случаев на 1000 человек новорожденных)	8,8-20	2-2,5
1.4.	Сальдо миграций, чел	860	Более 100
1.5.	Удельное число разводов, % (в год на 1000 семей)	14,7	50% к уровню 2008 г.
1.6.	Доля горожан, считающих жизнь в УГО в целом улучшающейся, комфортной (по данным соц. опросов)	43,2	Более 50

2. Комплексная модернизация городского пространства и инфраструктуры

	Название показателя	Значение показателя в 2008 г.	Целевое значение показателя в 2020 г.
2.1.	Обеспеченность жильем, кв.м. на 1 жителя	19,5	22,6
2.2.	Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилого фонда, %	6,3	Менее 5%
2.3.	Потери в коммунальных сетях: электросетях, % теплосетях, % сетях водоснабжения, %	29,62 12,51 20,7	15 12 19,5
2.4.	Удельный вес протяженности автомобильных муниципальных дорог, соответствующих нормативным требованиям по обобщенным транспортно-эксплуатационным показателям, %	53,9	65,3

3. Обеспечение комплексной безопасности городской среды

	Название показателя	Значение показателя в 2008 г.	Целевое значение показателя в 2020 г.
3.1.	Уровень преступности, %% (число преступлений на 10000 жит.)	417	Снижение в 3 раза по сравнению с уровнем 2008 г.
3.2.	Доля тяжких и особо тяжких преступлений, %	29,9	60% к уровню 2008 г.
3.3.	Раскрываемость преступлений, %	45,8	Более 60% (среднегодовой индекс за период реализации Стратегии)
3.4.	Доля жителей УГО, отмечающих при соц. опросах повышение безопасности жизни в округе и снижение уровня преступности, %	24,4	Более 50
3.5.	Динамика объемов выброса вредных веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, кг на 1 жителя в год	100	80

4. Инвестиционная политика. Формирование благоприятного инвестиционного климата. Развитие малого и среднего предпринимательства

	Название показателя	Значение показателя в 2008 г.	Целевое значение показателя в 2020 г.
4.1.	Объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования в размере на душу населения, млн. руб. на 1 жителя	0,011	0,242
4.2.	Доля инвесторов, работающих в УГО, оценивающих инвестиционный климат в округе как благоприятный, %	40	Более 60%
4.3.	Объем платных услуг населению на одного жителя, тыс. руб.*(11).	29,25	61,5
4.4.	Ранг УГО по удельному объему платных услуг населению среди МО Приморского края	3 (после Владивостока и Находки)	2
4.5.	Удельный вес занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности занятых в экономике округа, %	33,6	50
4.6.	Прирост производства товаров и услуг субъектами малого предпринимательства на душу населения, %	122,34	400% к уровню 2008 г.

5. Комплексная модернизация сельских территорий и сельского хозяйства

	Название показателя	Значение показателя в 2008 г.	Целевое значение показателя в 2020 г.
5.1.	Доля сельского населения на территории УГО	18	20
5.2.	Естественный прирост*(12) населения УГО, проживающего за пределами города Уссурийска	-52	10
5.3.	Доля сельскохозяйственных предприятий УГО с положительным сальдированным финансовым результатом деятельности, по итогам года, %	75	100
5.4.	Доля частных фермерских хозяйств, %	18,1	29
5.5.	Для сельского населения, положительно оценивающего деятельность администрации УГО (по результатам соц. опросов), %	62	70

6. Маркетинг территории: инвестиции, туризм, потенциальные жители

	Название показателя	Значение показателя в 2008 г.	Целевое значение показателя в 2020 г.
	Прирост числа позитивных упоминаний УГО в общероссийских и краевых СМИ, %	120	450
	Количество проведенных в городе конференций, симпозиумов, встреч регионального, всероссийского и международного статуса, число в год	42	55
	Ранг УГО среди МО Приморского края по числу запросов в электронных поисковых системах Yandex, Google, Rambler	3 (после Владивостока, Находки)	2 (после Владивостока)

-------------------------------------------

*(1) Аналогия с парой Москва-Санкт-Петербург должна браться "по состоянию" на 18-19 вв., когда Петербург был столицей, а Москва - скорее "сердцем" страны.

*(2) Если судить об экономической важности границы по стоимости ВВП на один ее "погонный" километр, то у российской границы с Китаем это величина составит почти 2 млн. долл., то есть в пять раз больше средней величины для все границ России. Действительно, суммарный валовой продукт пограничных с Россией стран в сумме приближается к 9 трлн. долл. в год (в 2007 г. - 8,9 трлн. долл. в пересчете на покупательную способность), и почти 80 % из этой суммы приходится на один Китай.

*(3) Своего рода конкурентом Уссурийска может выступать Благовещенск. На путях из Китая в европейскую часть России это первый значительный российский город, напротив него - громадный китайский город Хэйхэ. Однако Хэйхэ оторван от основной полосы расселения Манчжурии и вырос до значительных размеров лишь благодаря контактам с Россией. Если для китайской стороны выгодно пользоваться именно переходом Хэйхэ - Благовещенск, поскольку значительную часть пути китайские товары следуют по китайской территории, то для российской стороны, ровно по тем же соображениям, выгоднее пользоваться переходом из Уссурийска: ведь здесь почти весь путь внешнеторговых товаров пролегает по российской территории. В этом свете можно делать вывод, что для полнокровных, широких и всесторонних контактов с Китаем Уссурийск значительно важнее Благовещенска.

*(4) и даже на пресловутом Китайском рынке большинство продавцов, которых можно принять за китайцев, на самом деле являются российскими корейцами, которых наняли китайские бизнесмены для розничной торговли. Кстати, многие местные бизнесмены и "помогайки" (жители Уссурийска, совершающие "шопинг-туры" в Манчжурию, будучи нанятыми розничными торговцами) уверяют, что в сопредельных с Уссурийском китайских городах подолгу живут (ради деловых нужд) гораздо больше россиян, чем китайцев в Уссурийске.

*(5) См. http://www.klerk.ru/more/?62035; http://www.prim.regnum.ru/news/polit/808479.html

*(6) В России уже был прецедент провала аналогичного референдума: в марте 2008 г. жители Новочебоксарска (Чувашия) проголосовали против планов административного слияния их города с Чебоксарами.

*(7) Во всяком случае, это свойственно сегодняшним Владивостоку и Хабаровску.

*(8) Индекс загрязнения атмосферы - комплексный показатель загрязнения атмосферы, который рассчитывается по сумме средних концентраций пяти главных загрязняющих веществ (оксида углерода, диоксида азота, оксида азота, озона и формальдегида), нормированных на среднесуточные ПДК с учетом класса опасности.

*(9) 72 года - это европейский стандарт (на 2008 г.).

*(10) По статистике ООН 2/3 населения, оптимистично оценивающих динамику качества своей жизни в городе - это приемлемый показатель для экономически развитых стран. Значения показателя агрегируются по результатам ежегодных опросов населения.

*(11) В сопоставимых ценах.

*(12) Соотношение уровня рождаемости и уровня смертности.

ГАРАНТ:

Текст приложения не приводится