Постановление Московского городского суда от 19 февраля 2018 г. по делу N 4а-8906/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Жданова А.О. в защиту Базаренко Я.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Люблинского районного суда города Москвы от 07 августа 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 15 августа 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 07 августа 2017 года гражданин Республики Грузия Базаренко Я.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по г. Москве.

Решением судьи Московского городского суда от 15 августа 2017 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба защитника Жданова А.О. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Жданов А.О, выражая несогласие с назваными судебными актами, просит об их изменении: исключении назначенного Базаренко Я.А. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылается на то, что Базаренко Я.А. состоит в фактических брачно-семейных отношениях с гражданкой Российской Федерации ***, на иждивении имеет четверых несовершеннолетних детей, которые также являются гражданами Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1.1 указанной статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда установлено, что 06 августа 2017 года в 15 часов 20 минут на станции метро "Люблино" по адресу: г. Москва, ул. Совхозная, д. 45 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства, проведённой сотрудниками 9 о/п УВД на Московском метрополитене, был выявлен гражданин Республики Грузия Базаренко Я.А, который, въехав на территорию Российской Федерации 18 февраля 2010 года в порядке, требующем получения визы, по истечении установленного срока пребывания - 20 августа 2013 года, уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Базаренко Я.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом полицейского 9 о/п УВД на Московском метрополитене; протоколом об административном правонарушении; заключением на иностранного гражданина, утратившего в период пребывания на территории РФ документы, удостоверяющие личность; объяснениями Базаренко Я.А.; информацией из АС ЦБДУИГ ФМС России на имя Базаренко Я.А. и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и доказанности вины Базаренко Я.А. в его совершении.

Действия Базаренко Я.А. правильно квалифицированы по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Оснований для освобождения Базаренко Я.А. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда в части назначенного Базаренко Я.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу п. 2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На основании п. 1 ст. 8 Конвенции о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) государства - участники обязуются уважать право ребёнка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В соответствии п. 1 ст. 9 Конвенции о правах ребёнка государства - участники обеспечивают, чтобы ребёнок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребёнка.

Как усматривается из копий документов, приложенных к настоящей жалобе, Базаренко Я.А. имеет на иждивении несовершеннолетних детей - ***, *** г.р, ***, *** г.р, ***, *** г.р. и ***, *** г.р, которые являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается копией решения Боровского районного суда Калужской области от 19 сентября 2017 года, свидетельствами о рождении, а также свидетельствами об установлении отцовства. Также сторона защиты указывает на то обстоятельство, что Базаренко Я.А. состоит в фактических брачно-семейных отношениях с гражданкой России *** - матерью его несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Базаренко Я.А. на уважение семейной жизни.

С учётом фактических обстоятельств настоящего дела, данных о личности Базаренко Я.А. необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, необоснованна и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 07 августа 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 15 августа 2017 года подлежат изменению путём исключения из них указания на назначение Базаренко Я.А. дополнительного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по г. Москве.

Н а основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Жданова А.О. удовлетворить.

Постановление судьи Люблинского районного суда города Москвы от 07 августа 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 15 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Базаренко Я.А. изменить путём исключения из него указания на назначение Базаренко Я.А. дополнительного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по г. Москве.

Освободить из ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по г. Москве Базаренко Я.А, *** года рождения.

В остальной части постановление судьи Люблинского районного суда города Москвы от 07 августа 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 15 августа 2017 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова