Закон Приморского края от 5 марта 2007 г. N 37-КЗ "О краевой целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в Приморском крае" на 2007-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля 2008 г.

Принят Законодательным Собранием Приморского края 21 февраля 2007 года

Губернатор края

С.М. Дарькин

г. Владивосток

5 марта 2007 года

N 37-КЗ

Краевая целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда в Приморском крае"
на 2007-2010 годы
(утв. Законом Приморского края от 5 марта 2007 г. N 37-КЗ)

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Приморского края от 8 апреля 2008 г. N 246-КЗ в Паспорт к настоящей Программе внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона Приморского края

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
краевой целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда в Приморском крае" на 2007-2010 годы

Наименование программы	краевая целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Приморском крае" на 2007-2010 годы (далее - Программа)
Основание разработки программы	Трудовой кодекс Российской Федерации
Государственный заказчик программы	администрация Приморского края
Основной разработчик программы	комитет по труду администрации Приморского края
Цель и задачи программы	целью Программы является снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Основными задачами Программы являются: выявление достоверных характеристик условий труда в учреждениях здравоохранения, финансируемых из краевого бюджета, совершенствование системы организации обучения и аттестации руководителей и специалистов по вопросам охраны труда; создание автоматизированных систем информации по охране труда; совершенствование партнерства субъектов социально-трудовых отношений
Срок реализации программы	2007-2010 годы
Перечень основных мероприятий программы	проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях здравоохранения края, финансируемых из краевого бюджета; поддержка краевой информационной системы охраны труда; организация обучения и проверки знаний по охране труда руководящих органов и органов управления охраной труда исполнительной власти Приморского края; организация и проведение краевого конкурса на лучшую дипломную работу среди выпускников высших учебных заведений по актуальным проблемам охраны труда
Исполнители программы	комитет по труду администрации Приморского края, департамент образования и науки администрации Приморского края, департамент здравоохранения администрации Приморского края
Объем и источники финансирования	общий объем финансирования Программы составит - 6780,0 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, из них: 2007 год - 1693,0 тыс. рублей; 2008 год - 1693,0 тыс. рублей; 2009 год - 1697,0 тыс. рублей; 2010 год - 1697,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты программы	снижение производственного травматизма с летальным исходом на 3,4 процента, профессиональной заболеваемости на 4,0 процента, рост рождаемости и снижение смертности населения, особенно трудоспособного возраста, повышение производительности труда, конкурентоспособности выпускаемой продукции, усиление правовой защищенности работников
Организация контроля за реализацией программы	контроль за реализацией Программы в установленном порядке осуществляют комитет по труду администрации Приморского края и другие органы, образующие систему исполнительной власти в Приморском крае

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Состояние условий и охраны труда во многих организациях Приморского края продолжает оставаться неудовлетворительным, являясь серьезной социально-экономической проблемой. Число погибших на производстве в расчете на 1000 работающих в 2005 году в организациях Приморского края составило 0,137 человека, что более чем в два раза выше по сравнению с Канадой, Австрией, Швецией и в 13 раз - по сравнению с Великобританией. В 2005 году число лиц, получающих ежемесячные страховые выплаты по потере кормильца, в связи со стойкой утратой трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве, в результате получения профессиональных заболеваний, достигло 10,5 тыс. человек. Инструментальные исследования условий труда показали, что в организациях края еще высок уровень рабочих мест с вредными или опасными условиями труда (60-70 процентов от их общего числа).

Показатели	Годы
	2002	2003	2004	2005
Количество рабочих мест, подвергшихся инструментальным исследованиям	2833	2920	6328	7546
Удельный вес рабочих мест с вредными (опасными) условиями труда, в процентах	61	72	65	60

Уровень профессиональной заболеваемости в Приморском крае превышает средний показатель по Российской Федерации более чем в два раза.

Показатели	Годы
	2001	2002	2003	2004
Количество вновь выявленных профессиональных заболеваний	323	272	349	352
Число вновь выявленных заболеваний на 10 тыс. работающих: по Российской Федерации по Приморскому краю	2,24	2,23	2,13	2,3
	4,47	3,77	4,6	5,19

Наибольший темп роста профессиональной заболеваемости зарегистрирован среди медицинских работников. Относительный показатель профессиональной заболеваемости среди работников муниципальных и государственных учреждений здравоохранения превысил в 2004 году средний показатель по Приморскому краю в четыре раза и составил 18,4 случая на 10 тысяч работающих.

В структуре профессиональных заболеваний преобладают заболевания органов дыхания, костно-мышечной системы, инфекционные заболевания.

По данным учета временной нетрудоспособности и травматизма, на производстве в крупных и средних организациях Приморского края в 2005 году пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 1670 человек или 4,1 человека в расчете на 1000 работающих.

Вследствие сохраняющихся неудовлетворительных условий труда, высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости общество продолжает нести огромные моральные и материальные потери.

В результате несчастных случаев на производстве в организациях Приморского края в 2005 году каждый пострадавший в среднем отсутствовал на производстве более одного месяца (40,4 дня), страховые выплаты и компенсации дополнительных расходов составили более 500 млн рублей, их получили более 10,5 тыс. человек.

Как показал анализ, основной технической причиной производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Приморского края продолжает оставаться старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях экономики края достигает более 80 процентов. До минимума сократились объемы капитального и планово-предупредительного ремонта зданий, сооружений, машин и оборудования.

Основными причинами организационного характера продолжают оставаться:

низкая квалификация административно-технического персонала;

неудовлетворительная организация труда;

недостаточная профессиональная подготовленность работников;

низкая технологическая и трудовая дисциплина.

Необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда в Приморском крае предопределяет социально-экономический характер проблемы, невозможность комплексного решения данной проблемы без государственного регулирования.

2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Достижение основной цели Программы требует решения следующих задач:

выявление достоверных характеристик условий труда в учреждениях здравоохранения;

совершенствование системы организации обучения и аттестации руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

обеспечение необходимого уровня знаний по охране труда выпускников высших учебных заведений;

создание автоматизированных систем информации в области управления охраной труда;

совершенствование партнерства субъектов социально-трудовых отношений.

3. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в 2007-2010 годах.

4. Перечень основных мероприятий Программы

Существенную роль в улучшении условий и охраны труда играет наличие достоверных характеристик условий труда на рабочих местах, уровень знаний по охране труда всех участников социально-трудовых отношений, в первую очередь работодателей, специалистов органов управления охраной труда, выпускников высших учебных заведений (будущих организаторов производства).

В целях снижения уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сокращения численности работников, занятых во вредных условиях труда, в Программу включены мероприятия, осуществление которых позволит реализовать поставленную перед Программой цель.

Программные мероприятия (приложение 1) объединяют работы по следующим направлениям:

1) совершенствование социального партнерства субъектов социально-трудовых отношений;

2) информационное обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного образования.

По разделу "Совершенствование социального партнерства субъектов социально-трудовых отношений" предусматривается осуществление мер по выявлению достоверных характеристик условий труда на рабочих местах учреждений здравоохранения, финансируемых из краевого бюджета, повышению субъектами предпринимательства качества обучения и других услуг по охране труда, по повышению уровня знаний по охране труда у выпускников высших учебных заведений (будущих менеджеров) через организацию ежегодных конкурсов на лучшую дипломную работу по охране труда, организацию и проведение международных научных чтений по безопасности жизнедеятельности "Приморские зори".

По разделу "Информационное обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного образования" предусматриваются мероприятия по улучшению информационного обеспечения охраны труда на основе создания банков данных автоматизированной системы информации в Приморском крае, разработке систем наблюдения и контроля за состоянием охраны труда.

Значительное место в разделе отведено мерам совершенствования обучения, повышения уровня знаний по охране труда всех участников производства, пропаганде безопасной организации труда через средства массовой информации.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы (приложение 2) включает в себя:

организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль исполнения предусмотренных Программой работ;

подготовку методических и информационных материалов.

Ежегодные планы работ по выполнению конкретных мероприятий разрабатываются и утверждаются исполнителями Программы.

Реализация программных мероприятий осуществляется на основе действующего законодательства о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется из краевого бюджета (приложение 3).

Общий объем ассигнований, планируемый на выполнение мероприятий Программы, составляет 6780,0 тыс. рублей, в том числе:

2007 год - 1693,0 тыс. рублей;

2008 год - 1693,0 тыс. рублей;

2009 год - 1697,0 тыс. рублей;

2010 год - 1697,0 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы их финансирования подлежат корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом возможностей краевого бюджета.

7. Координация программных мероприятий

Комитет по труду администрации Приморского края осуществляет координацию действий исполнителей программных мероприятий.

Ежегодно ход выполнения Программы обсуждается на совещании в комитете по труду администрации Приморского края с участием всех ее исполнителей с целью согласования и координации их действий.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность Программы оценивается снижением показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Ожидается, что повышение уровня знаний по охране труда всех участников социально-трудовых отношений, принятие эффективных мер по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда позволит сократить производственный травматизм с летальным исходом в организациях края на 3,4 процента, профессиональную заболеваемость - на 4,0 процента, повысить производительность труда, конкурентоспособность продукции, безопасность труда и уровень социальной защищенности работников.

9. Система контроля за реализацией Программы

Государственный заказчик Программы с учетом выделенных на ее реализацию бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия.

Контроль ведется на основании отчетности и включает:

периодическую отчетность исполнителей о реализации программных мероприятий;

контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств;

контроль за выполнением объемов запланированных работ.

Исполнители отчитываются об освоении выделенных им средств и выполнении программных мероприятий.

Государственный заказчик ежегодно до 1 февраля направляет в Законодательное Собрание Приморского края доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.

Приложение 1

к краевой целевой программе

"Улучшение условий и охраны

труда в Приморском крае"

на 2007-2010 годы

Мероприятия Программы

N п/п	Мероприятия	Стоимость мероприятий, тыс. рублей	Сроки проведения мероприятий, годы
1	2	3	4
1.	Совершенствование социального партнерства субъектов социально-трудовых отношений	5280,0	2007-2010
2.	Информационное обеспечение по охране труда, совершенствование системы непрерывного образования	1500,0	2007-2010
	Всего	6780,0	2007-2010

Приложение 2

к краевой целевой программе

"Улучшение условий и охраны

труда в Приморском крае"

на 2007-2010 годы

Реализация мероприятий Программы по годам

N п/п	Мероприятие	Стои- мость мероп- риятия, тыс. рублей	Коли- чество	Финансовые затраты, всего, тыс. рублей	Стоимость, тыс. рублей				Исполните- ли
					2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Мероприятия по совершенствованию социального партнерства субъектов социально - трудовых отношений			5280,0	1318,0	1318,0	1322,0	1322,0
	в том числе:
1.1	проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях (учрежде- ниях) здравоохранения, финансируемых из краевого бюджета	3,6	1264 рабочих места	4550,0	1137,0	1137,0	1138,0	1138,0	департа- мент здравоох- ранения админист- рации Приморско- го края
1.2	проведение ежегодных совещаний с руководите- лями организаций, осуществляющих обучение и повышение квалификации по охране труда, и структурами, оказывающими услуги по охране труда	3,75	8 совещаний	30,0	7,0	7,0	8,0	8,0	комитет по труду админист- рации Приморско- го края
1.3	организация и проведение краевого конкурса на лучшую дипломную работу среди выпускников высших учебных заведений по актуальным проблемам охраны труда	62,5	4 конкурса	250,0	62,0	62,0	63,0	63,0	комитет по труду админист- рации Приморско- го края, департа- мент образова- ния и науки админист- рации Приморско- го края
1.4	организация и проведение международных научных чтений по безопасности жизнедеятельности "Приморские зори"	37,5	4 чтения	150,0	37,0	37,0	38,0	38,0	комитет по труду админист- рации Приморско- го края, департа- мент образова- ния и науки админист- рации Приморско- го края
1.5	участие в международных и межрегиональных мероприятиях по охране труда	37,5	8 человек	300,0	75,0	75,0	75,0	75,0	комитет по труду админист- рации Приморско- го края
2.	Мероприятия информа- ционного обеспечения охраны труда, совершен- ствования системы не- прерывного образования	-	-	1500,0	375,0	375,0	375,0	375,0	комитет по труду админист- рации Приморско- го края
	в том числе:
2.1	приобретение программ, приборов и новых методик исследования условий труда и травмобезопасности	-	-	600,0	150,0	150,0	150,0	150,0	комитет по труду админист- рации Приморско- го края
2.2	организация постоянного информирования населения края о состоянии условий и охраны труда в организациях края через средства массовой информации	-	-	300,0	75,0	75,0	75,0	75,0	комитет по труду админист- рации Приморско- го края
2.3	организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов органов исполнительной власти Приморского края	2,5	240 человек	600,0	150,0	150,0	150,0	150,0	комитет по труду админист- рации Приморско- го края
	Итого			6780,0	1693,0	1693,0	1697,0	1697,0

Приложение 3

к краевой целевой программе

"Улучшение условий и охраны

труда в Приморском крае"

на 2007-2010 годы

План финансирования Программы

Источники	Финансовые тыс. рублей	Финансовые затраты 2007 год 2008 год
				2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
Краевой бюджет	6780,0	1693,0	1693,0	1697,0	1697,0
Всего	6780,0	1693,0	1693,0	1697,0	1697,0