Приложение. Долгосрочная целевая программа "Автоматизация учреждений здравоохранения Владивостокского городского округа" на 2010-2014 годы

Приложение
к постановлению
главы г. Владивостока
от 7 декабря 2009 г. N 1363

Долгосрочная целевая программа
"Автоматизация учреждений здравоохранения Владивостокского городского округа" на 2010-2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Владивостока от 30 сентября 2010 г. N 1173 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Автоматизация учреждений здравоохранения Владивостокского городского округа" на 2010-2014 годы

Наименование ведомства	администрация города Владивостока
Наименование программы	долгосрочная целевая программа "Автоматизация учреждений здравоохранения Владивостокского городского округа" на 2010-2014 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 N 1244-р, распоряжение главы города Владивостока от 30.06.2009 N 669-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Автоматизация учреждений здравоохранения Владивостокского городского округа" на 2010-2014 годы"
Регистрационный номер и дата внесения Программы в реестр управления экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока
Цели Программы	- обеспечение комплексности и системности информатизации учреждений здравоохранения города Владивостока; - повышение оперативности обработки информации для целей анализа и принятия решений; - повышение качества оказания медицинской помощи населению города Владивостока
Задачи Программы	- регламентация информационной деятельности и проектирование комплексной медицинской информационной системы города Владивостока (далее - КМИС); - развитие информационной инфраструктуры учреждений здравоохранения города Владивостока; -нормативно-правовое обеспечение информационной деятельности в сфере здравоохранения города Владивостока; - обеспечение информационной безопасности муниципальной медицинской вычислительной сети; - обучение медицинского и технического персонала медицинских учреждений города Владивостока; -создание и поддержание системы мониторинга внедрения и использования КМИС; - выбор и внедрение программного обеспечения для функционирования КМИС; - обеспечение системной интеграции информационных ресурсов учреждений здравоохранения города Владивостока
Характеристика программных мероприятий	реализация комплекса мер, направленных на развитие системы здравоохранения в городе Владивостоке, улучшение условий труда сотрудников учреждений здравоохранения, снижение времени обслуживания пациентов за счет автоматизации труда врачей, увеличения качества обслуживания пациентов
Сроки реализации Программы	2010-2014 годы
Исполнители Программы	администрация города Владивостока в лице управления здравоохранения, управления информационно-программного обеспечения, управления экономики и развития предпринимательства, управления муниципального заказа
Объемы и источники финансирования Программных мероприятий	объем финансирования Программы за счет средств бюджета Владивостокского городского округа в 2010-2014 годах составит 150 000 000 рублей на весь срок ее реализации. Мероприятия Программы, реализуемые в 2010 году, не требуют финансирования. Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа в пределах лимитов бюджетных обязательств по реализации мероприятий, предусмотренных на соответствующий финансовый год в установленном порядке, в том числе: В 2010 году - не требуется финансирование; в 2011 году - 15 900 000 (пятнадцать миллионов девятьсот тысяч) рублей; в 2012 году - 44 700 000 (сорок четыре миллиона семьсот тысяч) рублей; в 2013 году - 44 700 000 (сорок четыре миллиона семьсот тысяч) рублей; в 2014 году - 44 700 000 (сорок четыре миллиона семьсот тысяч) рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	в результате реализации Программы будет: - создано единое информационное пространство муниципальных учреждений здравоохранения города Владивостока; - реализован комплекс мероприятий по защите персональных данных в муниципальных учреждениях здравоохранения города Владивостока в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; - создан механизм формирования единой электронной медицинской карты пациента, что позволит снизить риск врачебной ошибки при назначении лечения; - созданы условия для увеличения производительности работы врача за счет автоматизации процесса оформления медицинской документации и высвобождения дополнительного времени на работу с пациентом; - увеличено качество оказания медицинской помощи в городе Владивостоке
Показатели социально-экономической эффективности Программы	- стоимость увеличения обеспеченности компьютерным оборудованием и системным программным обеспечением муниципальных медицинских учреждений города Владивостока из расчета на 100 работников на 695 000 рублей; - стоимость сокращения на один день предоставления детализированной медицинской информации врачам и специалистам управления здравоохранения администрации города Владивостока для анализа и принятия решений - 300 000 рублей; - увеличение доли муниципальных медицинских учреждений, оснащенных компьютерным оборудованием в соответствии со стандартом на 33%

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие муниципальной системы здравоохранения осуществляется в рамках стратегических целей и задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На сегодняшний день медицинская городская вычислительная сеть объединяет более 50 организаций здравоохранения города Владивостока, но существующие каналы связи имеют преимущественно невысокую пропускную способность. Существующие локальные вычислительные сети во всех муниципальных лечебно-профилактических учреждениях Владивостокского городского округа преимущественно одноранговые, не обладают надежной системой защиты информации и обеспечения секретности данных и отличаются низкой скоростью обработки данных. В муниципальных учреждениях здравоохранения города Владивостока в настоящее время установлено 450 единиц компьютерной техники, из них 70% требуют обновления, так как срок их эксплуатации на сегодняшний день составляет более 8 лет. Программное обеспечение, функционирующее в настоящее время в подавляющем большинстве муниципальных учреждений здравоохранения Владивостокского городского округа, разработанное в девяностых годах прошлого века, предназначалось для регистрации медицинских услуг, формирования статистической отчетности и счетов по обязательному медицинскому страхованию. Возможность используемых программ для эффективного управления муниципальными учреждениями здравоохранения города Владивостока практически отсутствует, в настоящее время назрела необходимость перехода от учетной системы к системе планирования и управления работой учреждениями здравоохранения.

Имеющееся программное обеспечение, которое поддерживает существующие в учреждениях здравоохранения города Владивостока базы данных, нуждается в переводе на современную программно-технологическую платформу, так как схемы и форматы хранения данных, используемые в настоящее время, не соответствуют современным требованиям. Отсутствует система защиты информационных ресурсов, хранящихся на серверах и передаваемых по открытым каналам передачи данных в управление здравоохранения города Владивостока. Необходимо совершенствование системы защиты информации для всех участников информационного взаимодействия.

Вышеперечисленные проблемы, а также отсутствие финансирования направления информатизации здравоохранения города Владивостока предопределили необходимость применения программно-целевого метода, который позволит обеспечить наиболее рациональное использование финансовых средств, повысит эффективность использования вычислительной техники, программных средств и увеличит производительность работы медицинского и технического персонала муниципальных медицинских учреждений города Владивостока.

2. Цели и задачи Программы

Целями настоящей Программы являются:

- обеспечение комплексности и системности информатизации муниципальных учреждений здравоохранения города Владивостока;

- повышение оперативности обработки информации для целей анализа и принятия решений;

- повышение качества оказания медицинской помощи населению города Владивостока.

Для обеспечения комплексности и системности информатизации муниципальных учреждений здравоохранения города Владивостока необходимо решение следующих задач:

- регламентация информационной деятельности и проектирование КМИС города Владивостока;

- развитие информационной инфраструктуры учреждений здравоохранения города Владивостока;

- нормативно-правовое обеспечение информационной деятельности в сфере здравоохранения города Владивостока;

- обеспечение информационной безопасности муниципальной медицинской вычислительной сети;

- обучение медицинского и технического персонала медицинских учреждений города Владивостока;

- создание и поддержание системы мониторинга внедрения и использования КМИС;

- выбор и внедрение программного обеспечения для функционирования КМИС;

- обеспечение системной интеграции информационных ресурсов учреждений здравоохранения города Владивостока.

3. Перечень основных мероприятий Программы

Для достижения поставленных целей и осуществления поставленных задач в рамках реализации Программы предполагается осуществить ряд мероприятий согласно приложению.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет проводиться в течение 2010 - 2014 годов, по следующим этапам:

I этап - 2010 год;

II этап - 2011 год;

III этап - 2012 год;

IV этап - 2013 год;

V этап - 2014 год.

На I-V этапе реализации Программы планируется осуществить комплексную автоматизацию 10 муниципальных учреждений здравоохранения города Владивостока. Обоснование сроков реализации Программы с описанием основных этапов приведено в приложении.

5. Механизм реализации Программы

Мероприятия, предусмотренные организационной частью данной Программы реализуются специалистами управления здравоохранения администрации города Владивостока и управления информационно-программного обеспечения администрации города Владивостока в рамках их полномочий.

Работы, предусмотренные в части реализации мероприятий Программы будут осуществляться организацией, определяемой на основании проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Алгоритм реализации программных мероприятий (с увязкой по очередности, срокам реализации, объемами финансовых ресурсов и исполнителями) приведен в приложении.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Владивостока от 30 сентября 2010 г. N 1173 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования Программы являются средства бюджета Владивостокского городского округа.

Общий объем финансовых средств на осуществление автоматизации учреждений здравоохранения Владивостокского городского округа в 2010 - 2014 годах составит: 150 000 000 (сто пятьдесят миллионов) рублей, в том числе по этапам:

I этап (2010 год) - не требуется финансирование;

II этап (2011 год) - общий объем финансирования составит 15 900 000 (пятнадцать миллионов девятьсот тысяч) рублей из средств бюджета Владивостокского городского округа;

III этап (2012 год) - общий объем финансирования составит 44 700 000 (сорок четыре миллиона семьсот тысяч) рублей из средств бюджета Владивостокского городского округа;

IV этап (2013 год) - общий объем финансирования составит 44 700 000 (сорок четыре миллиона семьсот тысяч) рублей из средств бюджета Владивостокского городского округа;

V этап (2014 год) - общий объем финансирования составит 44 700 000 (сорок четыре миллиона семьсот тысяч) рублей из средств бюджета Владивостокского городского округа.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджета Владивостокского городского округа на соответствующий финансовый год.

Для реализации выполнения данной Программы могут привлекаться средства Приморского территориального фонда обязательного медицинского страхования и средства бюджета Приморского края в виде совместного участия в реализации настоящей Программы. Решение о софинансировании данной Программы будет приниматься возможными участниками ежегодно при принятии бюджета.

7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и оценка её эффективности

Реализация Программы позволит:

- создать единое информационное пространство муниципальных учреждений здравоохранения города Владивостока;

- реализовать комплекс мероприятий по защите персональных данных в муниципальных учреждениях здравоохранения города Владивостока в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

- создать механизм формирования единой электронной медицинской карты пациента, что позволит снизить риск врачебной ошибки при назначении лечения;

- создать условия для увеличения производительности работы врача за счет автоматизации процесса оформления медицинской документации и высвобождения дополнительного времени на работу с пациентом;

- увеличить качество оказания медицинской помощи в городе Владивостоке.

8. Методика оценки эффективности реализации Программы

8.1. Стоимость увеличения обеспеченности компьютерным оборудованием и системным программным обеспечением медицинских учреждений Владивостокского городского округа (компьютерное оборудование и системное программное обеспечение на 100 работников) рассчитывается по формуле:

P1 = V/(N2 - N1),

где:

V - объем расходов на выполнение подпунктов 1.2.1, 1.2.2 перечня основных мероприятий Программы (приложение) за отчетный год;

N1 - обеспеченность медицинских работников компьютерным оборудованием и системным программным обеспечением на конец отчетного года;

N2 - обеспеченность медицинских работников компьютерным оборудованием и системным программным обеспечением на начало отчетного года.

8.2. Стоимость сокращения на один день предоставления детализированной медицинской информации врачам и специалистам органов здравоохранения для анализа и принятия решений рассчитывается по формуле:

Р2 = V/ (N2 - N1),

где:

V - объем расходов на выполнение мероприятий Программы за отчетный год;

N1 - среднее время предоставления информации для анализа и принятия решений на конец отчетного года;

N2 - среднее время предоставления информации для анализа и принятия решений на начало отчетного года.

8.3. Увеличение доли муниципальных учреждений здравоохранения, оснащенных компьютерным оборудованием в соответствии со стандартом, рассчитывается по формуле:

Р3 = N2*100/N1,

где:

V - объем расходов на выполнение подпункта 1.2.2 перечня основных мероприятий Программы (приложение) за отчетный год;

N1 - доля муниципальных учреждений здравоохранения, оснащенных компьютерным оборудованием в соответствии со стандартом, на начало отчетного года;

N2 - доля муниципальных учреждений здравоохранения, оснащенных компьютерным оборудованием в соответствии со стандартом, на конец отчетного года.

9. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Исполнителями Программы являются управление здравоохранения администрации города Владивостока, управление информационно-программного обеспечения администрации города Владивостока, управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока, управление муниципального заказа администрации города Владивостока.

Управление здравоохранения администрации города Владивостока осуществляет взаимодействие с подведомственными учреждениями и координирует выполнение работ по реализации мероприятий Программы.

Управление информационно-программного обеспечения администрации города Владивостока отвечает за осуществление работ, связанных с оснащением муниципальных учреждений здравоохранения Владивостокского городского округа вычислительной техникой, программным обеспечением и системой защиты информации.

В целях текущего контроля за эффективным использованием бюджетных средств управление здравоохранения администрации города Владивостока готовит и предоставляет в управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока ежеквартально в срок до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации программных мероприятий, а также о финансировании и освоении бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.

Заместитель главы администрации

А.А. Литвинов