Протест Прокурора Приморского края от 21 января 2011 г. N 7/3-4-2011 "Протест на постановление администрации Приморского края от 29.12.2008 N 347-па "Об утверждении Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края" (в редакции постановлений администрации Приморского края от 19.03.2009 N 69-па, от 29.06.2009 N 160-па, от 21.10.2009 N 288-па, от 24.05.2010 N 189-па, от 27.07.2010 N 269-па)"

Согласно пункту 2 Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 29.12.2008 N 347-па (в редакции постановлений администрации Приморского края от 19.03.2009 N 69-па, от 29.06.2009 N 160-па, от 21.10.2009 N 288-па, от 24.05.2010 N 189-па, от 27.07.2010 N 269-па) (далее - Положение), управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - Управление) является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области водных отношений.

В соответствии с подпунктом 9.3 Положения Управление осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета:

предоставление в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Приморского края, на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Приморского края;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Приморского края.

В силу части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 9 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) утверждают по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 8 Устава Приморского края от 06.10.1995 N 14-КЗ (далее - Устав Приморского края) высшим должностным лицом Приморского края является губернатор Приморского края.

В силу части 1 статьи 42 Устава Приморского края администрация Приморского края является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Приморского края.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Устава Приморского края главой администрации Приморского края является губернатор Приморского края.

Таким образом, в силу статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 8, частей 1 и 2 статьи 42 Устава Приморского края, пункта 2 Положения структура Управления подлежит утверждению губернатором Приморского края по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, в нарушение статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 8, частей 1 и 2 статьи 42 Устава Приморского края пунктом 13 Положения установлено, что структура Управления утверждается администрацией Приморского края.

В силу пунктов "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды, лесное законодательство. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления.

2. Привести в соответствие с федеральным законодательством пункт 13 Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 29.12.2008 N 347-па (в редакции постановлений администрации Приморского края от 19.03.2009 N 69-па, от 29.06.2009 N 160-па, от 21.10.2009 N 288-па, от 24.05.2010 N 189-па, от 27.07.2010 N 269-па).

3. О дате и времени рассмотрения протеста уведомить прокуратуру Приморского края для обеспечения участия в его рассмотрении.

4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Приморского края в письменной форме.

Прокурор края государственный советник юстиции 2 класса

Ю.П. Хохлов