Протест Прокурора Приморского края от 21 января 2011 г. N 7/3-4-2011 "Протест на постановление администрации Приморского края от 26.12.2007 N 365-па "О создании Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края и об утверждении Положения об Управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края" (в редакции постановлений администрации Приморского края от 14.07.2008 N 155-па, от 17.03.2009 N 67-па, от 13.07.2009 N 185-па, от 24.05.2010 N 190-па)"

Согласно подпункту 1.1 Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 26.12.2007 N 365-па (в редакции постановлений администрации Приморского края от 14.07.2008 N 155-па, от 17.03.2009 N 67-па, от 13.07.2009 N 185-па, от 24.05.2010 N 190-па) (далее - Положение); управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края (далее - Управление) является органом исполнительной власти Приморского края, исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В силу подпунктов 10.1 - 10.5 Положения Управление осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия за счет субвенций из федерального бюджета, в том числе:

организацию и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрану среды обитания указанных объектов животного мира;

установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

подготовку представлений о введении на территории Приморского края ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах Приморского края, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе:

организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;

установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.

Статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания согласовывают структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.

В силу абзаца 34 статьи 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждает по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.

Согласно части 4 статьи 8 Устава Приморского края от 06.10.1995 N 14-КЗ (далее - Устав Приморского края) высшим должностным лицом Приморского края является губернатор Приморского края.

В силу части 1 статьи 42 Устава Приморского края администрация Приморского края является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Приморского края.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Устава Приморского края главой администрации Приморского края является губернатор Приморского края.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", части 4 статьи 8, частей 1 и 2 статьи 42 Устава Приморского края, подпункта 1.1 Положения структура Управления подлежит утверждению губернатором Приморского края по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Вместе с тем, в нарушение статьи 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", части 4 статьи 8, частей 1 и 2 статьи 42 Устава Приморского края пунктом 22 Положения установлено, что структура Управления утверждается администрацией Приморского края.

В силу пунктов "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды, лесное законодательство. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления.

2. Привести в соответствие с федеральным законодательством пункт 22 Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 26.12.2007 N 365-па (в редакции постановлений администрации Приморского края от 14.07.2008 N 155-па, от 17.03.2009 N 67-па, от 13.07.2009 N 185-па, от 24.05.2010 N 190-па).

3. О дате и времени рассмотрения протеста уведомить прокуратуру Приморского края для обеспечения участия в его рассмотрении.

4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Приморского края в письменной форме.

Прокурор края государственный советник юстиции 2 класса

Ю.П. Хохлов