Протест Прокурора Приморского края от 21 января 2011 г. N 7/3-4-2011 "Протест на постановление администрации Приморского края от 06.08.2007 N 215-па "О переименовании департамента рыбного хозяйства Администрации Приморского края и утверждении Положения об управлении рыбного хозяйства Приморского края" (в редакции постановлений администрации Приморского края от 26.03.2008 N 68-па, от 08.09.2008 N 226-па, от 03.12.2008 N 302-па, от 06.02.2009 N 28-па, от 27.04.2009 N 112-па, от 08.07.2009 N 178-па)"

Согласно пункту 2 Положения об управлении рыбного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.08.2007 N 215-па (в редакции постановлений администрации Приморского края от 26.03.2008 N 68-па, от 08.09.2008 N 226-па, от 03.12.2008 N 302-па, от 06.02.2009 N 28-па, от 27.04.2009 N 112-па, от 08.07.2009 N 178-па) (далее - Положение), управление рыбного хозяйства Приморского края (далее - Управление) является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области организации, регулирования промышленного, спортивного и любительского рыболовства, прибрежного рыболовства а также охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах в соответствии с федеральным законодательством.

В силу абзацев 7-11 подпункта 9.2 Положения Управление осуществляет:

распределение прибрежных квот в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах;

распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

распределение между пользователями водными биоресурсами квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства в Приморском крае;

охрану водных биоресурсов на внутренних водных объектах в пределах предоставленных федеральным законодательством полномочий;

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, в том числе:

организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб;

организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков;

охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания согласовывают структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.

В силу абзацев 33 и 34 статьи 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, утверждает по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.

Согласно части 4 статьи 8 Устава Приморского края от 06.10.1995 N 14-КЗ (далее - Устав Приморского края) высшим должностным лицом Приморского края является губернатор Приморского края.

В силу части 1 статьи 42 Устава Приморского края администрация Приморского края является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Приморского края.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Устава Приморского края главой администрации Приморского края является губернатор Приморского края.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", части 4 статьи 8, частей 1 и 2 статьи 42 Устава Приморского края, пункта 2 Положения руководитель Управления назначается на должность губернатором Приморского края по согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, структура Управления подлежит утверждению губернатором Приморского края по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Вместе с тем, в нарушение статьи 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", части 4 статьи 8, частей 1 и 2 статьи 42 Устава Приморского края пунктом 12 Положения установлено, что начальник Управления назначается на должность губернатором Приморского края без согласования с руководителями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, пунктом 14 Положения установлено, что структура Управления утверждается администрацией Приморского края без согласования с руководителями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

В силу пунктов "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды, лесное законодательство. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления.

2. Привести в соответствие с федеральным законодательством пункты 12 и 14 Положения об управлении рыбного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.08.2007 N 215-па (в редакции постановлений администрации Приморского края от 26.03.2008 N 68-па, от 08.09.2008 N 226-па, от 03.12.2008 N 302-па, от 06.02.2009 N 28-па, от 27.04.2009 N 112-па, от 08.07.2009 N 178-па).

3. О дате и времени рассмотрения протеста уведомить прокуратуру Приморского края для обеспечения участия в его рассмотрении.

4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Приморского края в письменной форме.

Прокурор края государственный советник юстиции 2 класса

Ю.П. Хохлов