Протест Прокурора Приморского края от 1 ноября 2010 г. N 7/3-4-2010 "Протест на постановление администрации Приморского края от 15.03.2007 N 66-па "Об утверждении Положения об Управлении лесным хозяйством Приморского края" (в редакции постановлений администрации Приморского края от 16.08.2007 N 232-па, от 26.10.2007 N 282-па, от 28.12.2007 N 372-па, от 18.03.2008 N 58-па, от 09.04.2010 N 131-па)"

В соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Кодекса, установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Согласно подпункту "л" пункта 3 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 (далее - Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды), государственный экологический контроль включает в себя, в том числе, государственный лесной контроль и надзор.

Согласно абзацам 15 и 16 пункта 10.5 Положения об управлении лесным хозяйством Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 15.03.2007 N 66-па (в редакции постановлений администрации Приморского края от 16.08.2007 N 232-па, от 26.10.2007 N 282-па, от 28.12.2007 N 372-па, от 18.03.2008 N 58-па, от 09.04.2010 N 131-па) (далее - Положение), управление лесным хозяйством Приморского края (далее - Управление), в том числе, организует и осуществляет на землях лесного фонда государственный лесной контроль и надзор, за исключением осуществления государственного лесного контроля и надзора в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, подготавливает предложения по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Таким образом, в силу подпункта "л" пункта 3 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и абзацев 15 и 16 пункта 10.5 Положения Управление осуществляет на землях лесного фонда государственный экологический контроль, подготавливает предложения по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль.

Согласно статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственное использование природных ресурсов это эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 10.1, абзацами 5, 11, 12, 13 пункта 10.5, пунктом 10.8 Положения Управление осуществляет права владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Приморского края, принимает в порядке, установленном законодательством, решения о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе без проведения аукциона, организует и проводит аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в том числе утверждает состав комиссий по проведению аукционов, заключает договоры аренды лесных участков, договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности Приморского края, организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности), распоряжается в соответствии с земельным законодательством лесными участками на территории края, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в силу статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации статьи 1 Закона об охране окружающей среды, пункта 10.1, абзацев 5, 11, 12, 13 пункта 10.5, пункта 10.8 Положения Управление осуществляет хозяйственное использование природных ресурсов путем вовлечения их в хозяйственный оборот, воздействия на них в процессе иной деятельности.

В силу подпункта 2.1 устава казенного предприятия Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение" (далее - КППК "Приморское ЛХО"), утвержденного распоряжением департамента имущественных отношений Приморского края от 14.01.2008 N 9-р (далее - Устав), целью деятельности КППК "Приморское ЛХО" является реализация полномочий по охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлению мер ухода за лесами за счет субвенций из федерального бюджета, переданных органам государственной власти Приморского края.

Подпунктом 2.3.5 Устава КППК "Приморское ЛХО" установлено, что для достижения целей КППК "Приморское ЛХО" осуществляет использование лесов: заготовка древесины (все виды рубок), заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление рекреационной деятельности, создание лесных плантаций и их эксплуатация, переработка древесины и иных лесных ресурсов.

Согласно пунктам 1.5 и 1.4 Устава полномочия собственника имущества КППК "Приморское ЛХО" осуществляет, в том числе, Управление, в ведении которого находится КППК "Приморское ЛХО".

Таким образом, помимо своих непосредственных полномочий Управление осуществляет полномочия собственника имущества казенного предприятия, являющегося пользователем природных ресурсов, тем самым реализует собственные хозяйственные решения по использованию природных ресурсов через подведомственное Управлению казенное предприятие, в отношении которого осуществляет и контрольно-надзорные функции.

Следовательно, в соответствии с пунктом 10.1, абзацами 5, 11, 12, 13, 15 и 16 пункта 10.5, пунктом 10.8 Положения, статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 1 Закона об охране окружающей среды, подпунктом "л" пункта 3 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, Управление совмещает функции государственного экологического контроля в части государственного лесного контроля (надзора) и хозяйственного использования природных ресурсов (леса).

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 65 Закона об охране окружающей среды запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Таким образом, совмещение Управлением функции государственного экологического контроля в части государственного лесного контроля (надзора) и хозяйственного использования природных ресурсов (леса) является незаконными, противоречит части 6 статьи 65 Закона об охране окружающей среды.

В силу пунктов "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды, лесное законодательство. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления.

2. Привести в соответствие с федеральным законодательством Положение об управлении лесным хозяйством Приморского края, утвержденное постановлением администрации Приморского края от 15.03.2007 N 66-па (в редакции постановлений администрации Приморского края от 16.08.2007 N 232-па, от 26.10.2007 N 282-па, от 28.12.2007 N 372-па, от 18.03.2008 N 58-па, 09.04.2010 N 131-па).

3. О дате и времени рассмотрения протеста уведомить прокуратуру Приморского края для обеспечения участия в его рассмотрении.

4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокуратуру Приморского края в письменной форме.

Прокурор края государственный советник юстиции 2 класса

Ю.П. Хохлов