Протест Прокурора Приморского края от 21 сентября 2009 г. N 7/2-8-09 "Протест на часть 1 статьи 5, пункты 2, 3 части 2 статьи 6 Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" (в редакции от 28.07.2009 N 484-КЗ)"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Приморского края от 21 октября 2009 г. N 1850 протест прокурора Приморского края отклонен

Законом Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" определены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Частью 1 статьи 5 указанного Закона Приморского края предусмотрено, что право на получение государственной социальной помощи имеют проживающие на территории Приморского края малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, пострадавшие от стихийных бедствий и техногенных катастроф, понесшие расходы на приобретение жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), в связи со смертью члена семьи, с рождением ребенка, а также направляемые на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края.

Вместе с тем, указанные положения Закона Приморского края противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

Так, согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Вместе с тем, Законом Приморского края 06.06.2005 N 255-КЗ установлено дополнительное условие получения государственной социальной помощи, в соответствии с частью 1 статьи 5 которого, данная помощь оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий и техногенных катастроф, понесшим расходы на приобретение жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), в связи со смертью члена семьи, с рождением ребенка, а также направляемым на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края.

Указанное условие не предусмотрено Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в силу чего Законом Приморского края сокращен круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Вместе с тем, субъект Российской Федерации не наделен правом изменять установленный федеральным законом перечень лиц, имеющих право на получение государственной помощи.

Кроме того, пунктами 2, 3 части 2 статьи 6 Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" предусмотрен перечень документов, который должен предоставить гражданин для назначения государственной социальной помощи, как то: документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий факт наличия трудной жизненной ситуации, связанной со стихийными бедствиями и техногенными катастрофами, смертью члена семьи, рождением ребенка, направлением на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края, других документов, подтверждающих размер понесенных расходов, связанных с приобретением жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), смертью члена семьи, рождением ребенка, погребением умерших реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Вместе с тем, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина, подаваемого в письменной форме, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности,

Таким образом, перечень документов, который должен быть предоставлен гражданином, имеющим право на получение государственной социальной помощи, предусмотренный пунктами 2, 3 части 2 статьи 6 Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ, не соответствует положениям федерального законодательства, поскольку реализация указанного права осуществляется по представлению указанной категорией граждан соответствующего заявления, указаний на необходимость предъявления каких-либо иных документов не содержится. Предусмотрено лишь, что представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь п. 3 ст. 22, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Предлагаю:

1. Часть 1 статьи 5, пункты 2, 3 части 2 статьи 6 Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" (в редакции от 28.07.2009 N 484-КЗ) привести в соответствие с действующим законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.

3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Приморского края в письменной форме.

Прокурор края государственный советник юстиции 3 класса

Ю.П. Хохлов